estrategia regional frente al cambio climÁtico - … · 2018-01-30 · estrategia regional frente...
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3ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Ing. Elías Segovia Ruiz Presidente Regional
Consejeros regionales:
Lic. Enf. Margot Cordova EscobarSr. Gerardo Sulca Quintana
Dr. Edwin Carlos Urquiso ContrerasCPC. Wilard Nicky Felix Palma
Ing. Rusby Victoria Zela AnamaríaTec. Enf. Lili Ramos AnampaMed. Juan José Ortiz Pillaca
Ing. Johnny Angulo RíosGerente General Regional
Ing. Francisco Carrión EscalanteGerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.
Econ. Mario Máximo Roca CasoGerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Ing. Zenón Warthon Campana Gerente Regional de Desarrollo Económico
Med. José Moisés Lizárraga TrujilloGerente Regional de Desarrollo Social
Ing. Nelly Castañeda CallalliGerente Regional de Infraestructura
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EQUIPO TÉCNICO ASESOR EN LA FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
I. UNIDAD OPERATIVA REGIONAL DEL PROGRAMA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO - UOR - PACC
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Ing. Francisco Carrión Escalante Ing. Hernán Sanchez Pareja
Gerencia Regional de Desarrollo Social Ing. Dagnith Liz Bejarano Luján
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Econ. Alex Gómez Narvaez Econ. Edgar Segovia Palomino
Gerencia Regional de Desarrollo Económico Ing. Efraín Barrientos Caballero
Gerencia Regional de Infraestructura Econ. Hugo Luna Alvarez
Oficina Regional de Pre Inversión - Gerencia General Prof. Ramiro Pacheco Arias
Programa de Adaptación al Cambio Climático PACC Blgo. Ronal Cervantes Zavala Ing. Jaime Pérez Salinas
II. GRUPO TÉCNICO DE VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente - IDMA Ing. Wagner Huari Pérez
Proyecto “Promoviendo el Manejo Sostenible de la Tierra en Apurímac” – MST Ing. Augusto Ramirez Vicencio
Programa Conjunto de las Naciones Unidas para el Cambio Climático Ing. Jaime Sequeiros Montesinos
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y Misión Belén de Immensee (MBI) Ing. Thomas Steeb
Otras Instituciones como: • DirecciónRegionaldeSalud-DIRESA • DirecciónRegionaldeEducación-DREA • ServicioNacionaldeSanidadAgraria-SENASA • DirecciónRegionaldeEnergíayMinas • InstitutodeInvestigaciónAndino-IIDA • ServicioNacionaldeÁreasNaturalesProtegidas-SERNANP • UniversidadNacionalMicaelaBastidasdeApurímac-UNAMBA • UniversidadAlasPeruanas-UAP • UniversidadTecnológicadelosAndes-UTEA • DirecciónRegionaldeAgricultura-DRAA • ReddeMunicipalidadesRuralesdelPerú-REMURPE • ProgramadeDesarrolloProductivoAgrarioRural-AGRORURAL • CentrodePromociónyDesarrolloRuralApurímac-CEPRODER
III. EQUIPO ASESOR PROGRAMA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO – PACC
Coordinadora Nacional Arq. Lenkiza Angulo Villarreal
Coordinador Adjunto Ing. Víctor Bustinza Urviola
IV. FACILITADOR GENERAL Ing. Grégory Damman Hugo Rojas Senisse Ing. José del Risco Eggart Ing. Juan Orco Díaz Luis Pineda Blanco
HechoeldepósitolegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúNº2012-06010
EDICIÓNAlex Mora Aquino
DISEÑOFernando Chani Villavicencio
IMPRESIÓN Danny’sGraffE.I.R.L.CalleQuera238,Telefax:084240932,Cusco-PerúJunio2012Primeraedición1,000ejemplares
Nota:Lareproduccióntotaloparcialdecualquierartículo,estápermitidoacondicióndequesecitelafuente.
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN 7INTRODUCCIÓN 9
I DIAGNÓSTICO 11 1 Introducción 11 1I MarcoNormativo 13 1II LosEnfoques 18 1V LaMetodología 21 V ContextoRegional 23 VI ProblemáticadelCambioClimáticoenlaRegiónApurímac 27
II LA PROPUESTA 83 VI1 EstrategiaRegionalfrentealCambioClimático 85
ACRÓNIMOS 107AGRADECIMIENTO 109BIBLIOGRAFÍA 111
ANEXO ICONTEXTO REGIONAL COMPLETO 113
ANEXO IIECUACIONES Y DATOS UTILIZADOS PARA EL INVENTARIO DE GEI 137
ANEXO IIIMARCO NORMATIVO 139
ANEXO IVRESUMEN DE PRIORIDADES Y RETOS CENTRALES PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO 147
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Un merecido descanso - provincia de Antabamba
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PRESENTACIÓN
La alteración del sistema climático mundial obedece a un fenómeno de calentamiento que nuestro planeta tierra está experimentado. Este hecho se debe al incremento de Gases de Efecto Invernadero (GEI)enlaatmósferaterrestre,provocadofundamentalmenteporelusoexcesivocombustiblesfósiles,deforestación,cambiodeusodesueloyprocesosindustrialesentreotros.
Según el Panel Intergubernamental deCambioClimático (IPCC), entre 1850-2005, la temperaturapromediodelplanetaaumentóen0.76ºC.EntantoenlaRegiónApurímac,segúnestudiosdelPACC/SENAMHIrealizadosentreel2010y2011,reportanquelatendenciadelatemperaturaenlosúltimos44añosvaaumentandoen0.3ºC/década.Lasproyeccionesal2030,segúnelmismoestudio,indicanquelatemperaturaseincrementaríaentre0.8°Ca1.8°C.Estoaceleraríaeldeshielodelosnevadosy quizá su desaparición completa; disminución de fuentes de agua y acrecentamiento de sequías con fuertesrepercusionesenlaactividadagropecuaria,consumohumanoyagudizacióndelosconflictosque,desdehoy,sonevidentes.Encuantoalaprecipitación,lasevidenciascientíficasindicanqueenlosúltimosañoslalluviaseestáincrementando;perocuandolohace,éstasocurrenfueradeépoca,sonmásintensasyenperíodosmáscortos;locualgeneraproblemasenlaagricultura,desencadenahuaycos,deslizamientoseinundaciones.Porotrolado,tambiénsehademostradoquelasnochessonmásfríasylafrecuenciadeheladasseestáincrementando,principalmentealsurdelaregión.Lasproyeccionesdeestosfenómenosparael2030nosonmuyalentadoras,yaqueseprevéquelaintensidaddeestosse incrementaría a lo largo de toda la región.
Los impactos de esta alteración climática en la Región Apurímac (alteración de la temperatura y precipitaciones, incrementodesequías,heladas, inundacionesydeslizamientos),comosevioen losúltimosaños,estánafectando(agravando)laeconomíaregional;lainfraestructuraproductiva,vialydeviviendas;laseguridadalimentaria,elbienestarylaseguridadsocial;laestabilidadlosrecursosnaturalesy,engeneral,losmediosdevidadetodoslosapurimeñoscuyadisponibilidadescadavezmenor,locualpone en serio riesgo el desarrollo sostenible.
Entonces es necesario que como sociedad tomemos acción frente al problema del cambio climático. Para ello se tiene dos grandes estrategias: a)“Adaptarnos” a esas nuevas condiciones climáticas,reduciendonuestravulnerabilidadyb)“Mitigar”elcambioclimático,reduciendolosGasesdeEfectoInvernadero (GEI) que producen el calentamiento global. Para afrontar esta situación se requieren una decididapolíticaregionalqueentreotrascosasincorpore:elfortalecimientodecapacidadeshumanase institucionales, trabajar con las organizaciones de base y comunidades campesinas, implementartecnologías adecuadas como agricultura climáticamente inteligente u otras que fortalezca el sistema socialyelcapitalhumanoy;así,adaptarnosalasnuevascondicionesdelclima.
Esenesta líneaqueconelaportecolectivode institucionespúblicasyprivadas,organizacionesdebaseycooperantes;asícomoeltrabajodescentralizadoencadaunadelasprovinciasdelaregión,
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se formuló lapresente“EstrategiaRegional frentealCambioClimáticode laRegiónApurímac”,enla cual se plasma las prioridades de acción a nivel regional y local, para afrontar los embates delcambioclimático.Pormediodelasorientacionesestablecidas,seesperaquelapoblaciónapurimeñaseprepareylogreadaptarsealcambioclimático,apartirdelareduccióndelavulnerabilidadregionaly aprovechamiento de sus oportunidades.
LaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimáticoseenmarcadentrodel“PlanEstratégicodeDesarrolloRegionalConcertado”comounaprioridadregional.Porloqueenadelanteseráelmarcodereferenciapara las decisiones institucionales y sociales en este tema. Su aplicación deberá articular al conjunto delainstitucionalidadpública-privada,yexpresarseenaccionesyproyectosquepermitanlograrlospropósitos que plantea.
Abancay,Junio2012.
Ing. Elías Segovia Ruiz Presidente Regional Gobierno Regional de Apurímac
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INTRODUCCIÓN
ElpresentedocumentocontienelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimáticodelaRegiónApurímac,elaboradoencumplimientodelaLeyOrgánicadeGobiernosRegionales,Ley27867ylaEstrategiaNacionaldeCambioClimático,enprocesodeactualización,enelmarcodelosConveniosInternacionalesvigentesysuscritosporelPerú.
Es la culminación de un proceso participativo que se inició con la conformación de la Unidad Operativa Regional del Programa de Adaptación al Cambio Climático-UOR-PACC, que, conjuntamente conlos integrantes del GrupoTécnico Regional de Adaptación al Cambio Climático, llevaron adelante laconstrucción de la Estrategia Regional frente al Cambio Climático. En apoyo de tal objetivo se conformó elGrupoImpulsordelaERCC,colectivoconformadoporinstitucionespúblico-privadas,quebrindaronapoyoyasistenciatécnica,desdelaconvocatoria,hastaelacompañamientoylaevaluacióndelproceso.
Enefecto,larealizacióndeunexhaustivotrabajodegabineteydecampo,dieroncomoresultadounaabundanteinformacióndeprimeramano,cuyaorganización, selecciónyanálisispermitióelaborareldiagnósticoy,sobreesabase,laestrategiadeadaptaciónymitigaciónalcambioclimático;cuyaimplementaciónestaráacargo del Gobierno Regional de Apurímac.
Esclaroquetalpropósitohasidoposible,porelusodeenfoquesadecuadosalanálisisdelaproblemáticaambiental y los eventos climáticos extremos y por la metodología participativa que permitió enriquecer el documentomedianteeldiálogo,eldebateylosaportesdecadaunodelosactoresparticipantes.
Unelementocomúnydeconsensologradoenelprocesoes,quelasmedidasdeadaptaciónymitigaciónnodebenserentendidasniaplicadasdemodoaisladas,sinodeconjuntoyconunanetavoluntadpolíticadeautoridadesy funcionariospúblicos regionalesy locales, aplicadaaunaestrategiadeconcertaciónyarticulación con las instituciones privadas y las organizaciones sociales y comunitarias de la región.
Eldocumentohasidoorganizadodelasiguientemanera:EnlaParteI,dedicadaalDiagnóstico,elCapítuloIhacereferenciaalaIntroducciónaltemacentral;enelCapítuloIIsepresentaelMarcoNormativo,conlasnormas internacionales,nacionales y regionales,más relevantes;mientrasqueelCapítulo III exponelosenfoquesquehanservidoparaenfatizarlaproblemáticaysussoluciones,antecediendoalCapítuloIVque reseña la metodología utilizada en el proceso. A continuación el Capítulo V hace un breve resumen del ContextoRegional,antesdepasaralCapítuloV,enelqueseabordaenextensolaProblemáticadelCambioClimático y las medidas de solución.
LaParteII,denominadoPropuesta,sededicaíntegramenteaexponerlaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático.Paraellosepresentaelanálisisestratégico,laVisión,losejes,líneasyobjetivosestratégicosylasmedidas que se deben adoptar para hacerle frente con éxito al cambio climático. Este Capítulo se cierra tratandoasuntosreferidosalfinanciamiento,laestrategiadeimplementaciónylasaccionesinmediatasquese deben ejecutar.
Eldocumentoculminacon lapresentaciónde laBibliografíautilizada,yunaseccióndeAnexosquedancuenta de materiales que han sido utilizados en la elaboración de tan importante documento.
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Niña realizando labores culturales en vivero - provincia de Cotabambas
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PARTE IEL DIAGNÓSTICO
I. INTRODUCCIÓN
El cambio climático1 es una problemática a nivel mundial que ha surgido como consecuencia del incesante crecimiento del consumo y las actividades económicas de los seres humanos, originadoel incremento sustancial de las emisiones de gases de efecto invernadero. Estas emisiones alteran lacomposicióndelaatmósferamundialeincrementanlatemperaturaanivelplanetario,generandocambiosenelclimaquesesumanasuvariabilidadnatural,yafectandonegativamenteelciclohidrológico,la biodiversidad y en general el ambiente. Nuevas y crecientes evidencias del efecto de las interacciones del hombre con el medio ambiente se revelan ante nosotros en forma de deshielo en las regiones polares,sequías inusitadas, lluviastorrenciales,huracanes,ciclonesdealta intensidadytodotipodefenómenosirregularesqueamenazanconcambiarbruscamentelospatronesclimáticosdelatierra,conefectossinprecedentessobrelosecosistemas,laeconomía,lasociedadylapropiasupervivenciade la especie humana.
ElPerúesunpaísaltamentevulnerablealcambioclimático,tantoporfactoresestructurales,expresadosen la pobreza e inequidad que afecta a su población, como por los impactos en ecosistemas deimportanciaglobalcomolaamazoníaylosglaciaresandinos.Así,segúnestudiosrealizados,elpaísestáamenazadoporfenómenoshidrometeorológicosrelacionadosconelfenómenoElNiño,cambiosenelrégimendetemperaturasyprecipitaciones,elincrementoenelniveldelmaryprocesosaceleradosdedeglaciación,queimpactansobrelosmediosdevida,losagroecosistemasyladisponibilidaddeaguadulce,entreotros.
Esta vulnerabilidad ha sido evaluada según la exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa frenteal cambio climático, encontrándose un alto grado de exposición, alto grado de sensibilidad de lapoblación, alto grado de sensibilidad de los recursos biológicos, alto grado de sensibilidad de lossectores productivos y una incipiente capacidad de adaptación2.
Porestasrazones,laConvenciónMarcosobreelCambioClimático(CMNUCC)reconocequenuestropaís presenta cuatro de las cinco características de los países más vulnerables al cambio climático a nivelmundial,lascualesseobservanenlamayorpartedenuestroterritorioypoblación,yqueposeesiete de las nueve características relacionadas a países cuyas necesidades y preocupaciones deben ser atendidasdeacuerdoalaCMNUCC.Consecuentemente,elPerúhasidoincluidoentrelosdiezpaísesmásvulnerablesdelmundoalcambioclimático(TyndallCentre,2004)
1. Losdistintostérminosy/oconceptosutilizadossedefinenenelGlosario,anexadoalpresentedocumento.2. MINAM,EstrategiaNacionaldeCambioClimático.
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Enestecontexto,elPerúhasuscritounaseriedeacuerdosyconveniosinternacionalesexpresandosucompromisofrentealcambioclimático.Consecuentemente,espartedeCMNUCC,desde1992,ydelProtocolodeKioto,desdeelaño2002;alineándosealobjetivode“estabilizarlaconcentracióndegasesdeefectoinvernaderoenlaatmósferayevitarllegaraunniveldeinterferenciaantropógenapeligrosa”.Asimismo, ha firmado elConvenioMarco de lasNacionesUnidas sobreDiversidadBiológica y laConvencióndelasNacionesUnidasdeLuchacontralaDesertificación.Anivelnacional,elMinisteriodel Ambiente es la máxima autoridad ambiental y preside la Comisión Nacional de Cambio Climático que,ademásdecoordinarlaimplementacióndelaCMNUCCenlosdistintossectores,tambiéntienepor función elaborar la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC).
Enefecto,laENCC,aprobadaen2003yenprocesodeactualización,eselmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticoquesedesarrollanenelPerú,ytienecomoobjetivosprincipales:(a)reducirlosimpactosadversosdelcambioclimático,atravésdeestudiosintegradosdevulnerabilidad y adaptación; y (b) controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernaderoatravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeeficienciaenergéticaenlosdiversossectores productivos.
LaelaboracióndelaENCCesdeobligatoriocumplimientoydebeserincluidaenlaspolíticas,planesyprogramassectorialesyregionales.Enestemarco, laLeyOrgánicadeGobiernosRegionales(Ley27867)disponequecadaGobiernoRegional cuente con supropiaEstrategiaRegionaldeCambioClimático (ERCC), lamisma que se debe elaborar contemplando la realidad regional y guardandocoherenciaycontribuyendoallogrodelosobjetivosnacionales,plasmadosenlaENCC.
El objetivo de elaborar una ERCCes identificar las zonas y sectoresmás vulnerables para tomarmedidas que reduzcan los impactos negativos del cambio climático, así como aquellas conmayorpotencialdemitigación,paralograrundesarrollosostenible.Asípues,hayunaseriederazonesquejustificanlaelaboracióneimplementacióndelasERCC:a)porqueesunmandatolegal,b)porqueelcambioclimáticotieneelpotencialdeafectar/retrasarlosprocesosdedesarrollodelpaís,c)tambiéntraeoportunidadesquelasregionesdebemosaprovechary,d)porquesuelaboraciónesunprocesode trabajo intersectorial y participativo sumamente valioso3.
ConlaERCCenmanosepuedemovilizaralosgobiernossubnacionales,institucionesdelasociedadcivilypoblación,atravésdepolíticaspúblicasrequeridasparahacerfrentealcambioclimático,tomandoen cuenta las particularidades físicas, económicas, sociales y culturales, sus prioridades y apuestasprincipales de la región.
Enestaperspectiva,elGrupoTécnicoRegionaldeVulnerabilidadyAdaptaciónalCambioClimático(OrdenanzaRegionalNº009-2009-CR-APURIMAC) formula la presenteEstrategiaRegional frenteal Cambio Climático en la RegiónApurímac, en coordinación con la Unidad Operativa Regionalde Programas y Proyectos deCambioClimático (Resolución EjecutivaRegionalNº 311-2009-GR-APURÍMAC/PR)yelGrupoImpulsorde laERCC,queesuncolectivode institucionesypersonasqueseconstituyóenelmarcodelaformulacióndelaERCC,paraapoyarlaconvocatoria,aportarenasistenciatécnica,acompañamientoyevaluacióndelproceso.
Porconsiguiente,laERCCaporta,apartirdelasparticularidadesregionalesyelcontenidodelPlanEstratégico de Desarrollo Regional Concertado, una propuesta específica en políticas que puedealinearse,coordinarseeintegrarseconelconjuntodeplaneseinstrumentosdegestiónexistentes,o
3. MINAM,GuíaparalaelaboracióndelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático.
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aquellosaserpropuestos,afindelograrquetodosellosvinculencambioclimáticoydesarrollo,entanto que el impacto del cambio climático no sólo generan problemas sino también oportunidades paralograradaptarseanuevascondicionessociales,económicasycultural.
II. MARCO NORMATIVO
Lanormatividadperuanaencambioclimático,estáintegradaporleyesdadasporelgobiernonacionalyordenanzasaprobadasporlosgobiernosregionalesymunicipales,enelmarcodedichasleyes;asícomo por otras normas demenor jerarquía, como resoluciones y decretosministeriales, que enconjunto constituyen la armazón legal del Estado y la base de su legitimidad ante los distintos niveles einstanciasdegestiónpúblicaylasociedadcivil.
Sin embargo, estas normas nacionales guardan estricta relación con acuerdos y convencionesinternacionalesenmateriadecambioclimático,quesonlosquepermitengeneraruninteréscomúnentrepaíses,nacionesypueblosdelmundo,afindeenfrentarlosefectosdelcambioclimáticocomoparte de un esfuerzo mundial.
Acontinuaciónseexponenlosacuerdosynormasmásrelevantesenlostresniveles:internacional,nacional y regional.
1. Convenios internacionales
Loconstituyenlosacuerdosyconvenios internacionalessuscritosporelPerú,yquesirvendemarcoalanormatividadnacionalyregional:
• La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático – CMNUCC.
Que,ademásdedefinirelconceptodecambioclimático,planteacomoobjetivoalograrla“estabilizacióndelasconcentracionesdeefectoinvernaderoenlaatmósferaaunnivelqueimpidainterferenciasantropógenaspeligrosasenelsistemaclimático,enunplazosuficienteparapermitirquelosecosistemasseadaptennaturalmentealcambioclimático,asegurarquela producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
• El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica – CDB4
Firmado en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente yDesarrollo de 1992, es el primer acuerdomundial enfocado a la conservación y el usosostenibledelabiodiversidad,queestablecetresobjetivosprincipales:• Laconservacióndeladiversidadbiológica,
4. EnlaCumbredeRíodeJaneiroeldocumentofuefirmadopor150gobiernos,habiendosubidolacifraa191,actualmente.ElConvenioestablece:Conservacióninsituyexsitu,usosustentable,accesoalosrecursosgenéticosydistribuciónde beneficios, acceso a la tecnología y transferencia de tecnología, incluida la biotecnología, evaluación de impactoambiental,educaciónyconcienciapública,suministroderecursosfinancieros,presentacióndeinformesnacionalessobrelas medidas para poner en práctica los compromisos asumidos en virtud del tratado y medidas e incentivos para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
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• Lautilizaciónsostenibledeloscomponentesdeladiversidadbiológica,y• Laparticipación justayequitativaen losbeneficiosderivadosdelusode losrecursos
genéticos.
• La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación – CNULD
Ratificada por el Perú en el año 1995, tiene como objetivo combatir el proceso dedesertificación,tomandoencuentalas“interaccionesdefactoresfísicos,biológicos,políticos,sociales,culturalesyeconómicos”.
• El Protocolo de Kyoto
El protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC),fueadoptadoendiciembrede1997enKyoto,Japón,conlaparticipaciónde160países,ratificadopor55paísesindustrializados5,yconvigenciadesdeel20056.
El protocolo comparte las preocupaciones y los principios establecidos en la Convención Marcode lasNacionesUnidas sobre elCambioClimático, y establece compromisosmásconcretos y detallados. Busca hacer cumplir el propósito de quienesmás dañen, o hayandañadoelmedioambiente,debenhacermáspararesarcirlosdaños,enestecaso,lospaísesdesarrollados;mientrasque lospaísesenvíasdedesarrollo, comoPerú,noasumendichocompromiso,perosírecibenelexhortodequeadoptenformasdeproducciónydegeneraciónde energía con bajos niveles de emisión de gases de efecto invernadero.
2. Normas de nivel nacional
En laactualidad,enelPerúexistenavancesenelmarco legalsobrecambioclimático,paradarcumplimiento a los acuerdos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climático (CMNUCC),perosus logrossonaún incipientes,debidoaquenohayuncorrelatoentre el contenido y el discurso ambiental con los recursos y acciones concretas puestos en marcha en el país y la región.
Comoesconocido,existennormasmásquesuficientes.Elproblemacentralessuaplicación,nosóloporsufrondosidadydispersiónyhastaexcesivamentesectorialista,sinoporsunoaplicación,en lamedidaqueelpesode la inversiónpúblicaestápuestaenotroscampos.Sinembargo, lamayor preocupación mundial por los efectos del cambio climático ha conducido a la creación del MinisteriodelAmbiente, queesunpaso fundamental, y se están incrementandopresupuestosenalianzacon la cooperación internacional, lateral ybilateral, colocandoal temaambiental enprioridad.
Enconsecuencia,seremarcanlasnormasfundamentalesqueenmarcanelpresentedocumento:
• La Constitución de la República del Perú de 1993
Art.2,66,67y68
5. Loscualesrepresentabanen1990almenosel55%delasemisionestotalesdedióxidodecarbonodelospaíses.6. LuegodeserratificadoporRusia.
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• La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
EslanormaqueordenaelmarconormativolegalparalagestiónambientalenelPerú.Establecelos principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,equilibradoyadecuadoparaelplenodesarrollodelavida,asícomoelcumplimientodeldeberdecontribuiraunaefectivagestiónambientalyprotegerelambiente,paramejorarla calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
• La Política Nacional del Ambiente, D. S. No. 012-2009-MINAM,
Que establece como lineamientos de política: incentivar la aplicación demedidas para lamitigación y adaptación al cambio climático con un enfoque preventivo, considerando lasparticularidadesde lasdiversas regionesdelpaís; establecer sistemasdemonitoreo, alertatempranayrespuestaoportunafrentealosdesastresnaturalesasociadosalcambioclimático,privilegiandoalaspoblacionesmásvulnerables;fomentaeldesarrollodeproyectosforestales,elmanejoderesiduossólidos,el saneamiento,elusodeenergíasrenovablesyotros,paracontribuir en la mitigación de los efectos del cambio climático; conducir los procesos de adaptaciónymitigaciónalcambioclimáticodifundiendosusconsecuencias,asícomocapacitara los diversos actores sociales para organizarse y; promover el uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica.
• La Estrategia Nacional de Cambio Climático, D.S. N° 086-2003-PCM
Es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programassectorialesyregionales,conelobjetivode“Reducirlosimpactosadversosalcambioclimático,a travésdeestudios integradosdevulnerabilidadyadaptación,que identificaranzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación”.
• La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245
EstablecequeelCONAM,hoyelMINAM,es la instituciónencargadadeorientar, integrar,coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programasy acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
• La Ley Orgánica de aprovechamiento de los recursos naturales, Ley Nº 26821
Considera recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de seraprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actualopotencialenelmercado;esdecir,i)lasaguas:superficialesysubterráneasy,ii)elsuelo,subsuelo y las tierras por su capacidadde usomayor: agrícolas, pecuarias, forestales y deprotección; pero que deben hacerse en forma sostenible.
• La Ley de Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, Ley Nº 26839
Orientadaaincentivarlaeducación,elintercambiodeinformación,eldesarrollodelacapacidaddelosrecursoshumanos,lainvestigacióncientíficaylatransferenciatecnológica,referidosala diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes. Así como fomentar
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el desarrollo económico del país con la participación del sector privado para la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica.
• La ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 2830
Queestablecelaaplicacióndelacienciaytecnologíaenarmoníaconlasexigencias,sociales,culturales y ambientales.
• La Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834 y su Plan Director, Decreto Supremo N° 010-99-AG
Mediante el cual asegura la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos en áreas representativasdecadaunadelasunidadesecológicasdelpaís,manteniendomuestrasdelosdistintostiposdecomunidadnatural,paisajesyformasfisiográficas,sobretodoenaquellasregionesquerepresentanladiversidadúnicaydistintivadelpaísconlafinalidaddeevitarlaextincióndeespeciesdeflorayfaunasilvestre,enespecialaquellasdedistribuciónrestringidao amenazadas y evitar la pérdida de la diversidad genética.
• La Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley N° 27308
Ysureglamento,queexigeplanesdemanejodelosrecursosforestalesyestableceincentivosparaelvaloragregadoycertificacióndeprocesosyproductos.
• El Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN – Perú), oficializado por Resolución Ministerial 0620-2001-AG
Quepropone“Revertiryminimizarlosprocesosdedeteriorodelacapacidadproductivadelastierrasáridas,semiáridasysubhúmedassecas,fomentandoprácticasproductivascompatiblesconlacondiciónfrágildeestosecosistemasparaellogrodeundesarrollosostenible,evaluandolosfactoresquecausanladesertificaciónydeterminarmedidasprácticasparalucharcontraella y mitigar sus efectos.
• La Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338
Regulaelusoygestióndelosrecursoshídricos,incluyendoelaguasuperficial,subterránea,continentaly losbienesasociadosaesta,elaguamarítimayatmosféricaen loqueresulteaplicable. Esta norma contempla la creación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos conelobjetode articular el accionardel Estado, para conducir losprocesosdegestiónintegradaydeconservacióndelosrecursoshídricosenlosámbitosdecuencas,delosecosistemasqueloconformanydelosbienesasociados;asícomo,paraestablecerespaciosdecoordinaciónyconcertaciónentrelasentidadesdelaadministraciónpúblicaylosactoresinvolucrados en dicha gestión con arreglo a la presente Ley.
Actualmente secuentaconelProyectodeReglamentoLeydeRecursosHídricosLeyNº29338.AsímismosecuentaconunproyectodeLeydeServiciosAmbientales.
• Estrategia Nacional de Desarrollo Rural D.S. N° 065-2004-PCM.
En su Lineamiento Estratégico 2, establece la “Implementación de un Sistema Integralde Prevención y Mitigación de vulnerabilidades en la producción y la infraestructura rural
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ante peligros asociados a fenómenos naturales extremos, asegurando asimismo, la prontarehabilitacióndelainfraestructura,asícomolanoreproduccióndelasvulnerabilidadesensureconstrucción,estableciendocomoprimeraprioridadelimpactosocialdelasacciones.
3. Normas de nivel regional
• La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867- 2002.
Establece la obligación de establecer Estrategias Regionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica y ordena a losmismos desarrollar sus propias estrategias regionales.Así, en suArtículo 8° indica que,“La gestión regional debe promover la sostenibilidad mediante elequilibrio intergeneracionalenelusoracionaldelosrecursosnaturalesafindelograr losobjetivosdedesarrollo,ladefensadelmedioambienteylaproteccióndelabiodiversidad”.
Enestemarcoylanormatividadnacionaleinternacional,sehanaprobadosendasordenanzasregionalesentreel2005yel2010,globalesyespecíficas.Lamayorpartedeellasapruebanlaconformacióndecomisionesvinculadasalcuidadodelmedioambiente,perodefuncionamientoefímero,enlamedidaqueelpesodelaacciónpolítica,presupuestalyorgánicaestápuestaenlasinfraestructurasviales,económicasysociales;noobstantelatrascendenciaquetieneel medio ambiente y el cambio climático en una región cuyo territorio es totalmente rural y socialmentelapoblaciónesmayoritariamenteruralyel54%deelladependedelosrecursosnaturales.
De las casi dos decenas de Ordenanzas Regionales aprobadas están directamente referidas al nombramiento de grupos de trabajo estrechamente vinculadas a las normas nacionales aprobadas,algunasdelascualesseenuncianacontinuación:• Ordenanza Regional Nº 018-2005-CR-APURIMAC, que aprueba el Sistema
Regional de Gestión Ambiental de Apurímac. • Ordenanza Regional Nº 060-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del
Grupo Técnico de Diversidad Biológica de la Región Apurímac. • Ordenanza Regional Nº 061-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del
Grupo Técnico de Forestación de la Región Apurímac. • Ordenanza Regional Nº 059-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del
GrupoTécnicodeDesertificacióndelaRegiónApurímac.• Ordenanza Nº 018-2007-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo
Técnico Especializado en Gestión Integrada y Concertada de los Recursos Hídricos de la Región Apurímac.
• Ordenanza Regional Nº 025-2007-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico de Minería y Medio Ambiente de la Región Apurímac.
• Ordenanza Regional Nº 026-2007-CR-APURIMAC, que aprueba el Plan de Acción Ambiental Regional al 2015, laAgendaAmbiental RegionalApurímac 2007-2009 y lasAgendas Ambientales Locales de las siete provincias.
• Ordenanza Regional Nº 009-2009-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático.
• Ordenanza Regional Nº 013-2009-CR-Apurímac, que aprueba la conformación de los Comités Distritales de Prevención y Control de Incendios Forestales y de Pastos Naturales en la Región Apurímac
20 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
4. Otros aportes
A la normatividad específica, se suman las políticas establecidas en el Acuerdo Nacional,especialmentela:
• Decimonovena Política de Estado: desarrollo sostenible y gestión ambiental, que establecelanecesidaddeintegrarlapolíticanacionalambientalconlaspolíticaseconómicas,sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza ylograr el desarrollo sostenible del Perú. Institucionalizar la gestión ambiental, pública yprivada,paraprotegerladiversidadbiológica, facilitarelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales,asegurarlaprotecciónambientalypromovercentrospobladosyciudadessostenibles;locualayudaráamejorarlacalidaddevida,especialmentedelapoblaciónmásvulnerable del país.
Porotrolado,esmuyimportantelosacuerdosdelaMesadeDiálogodelosPueblosIndígenas(MEDIPA),queensuPlandeDesarrolloIntegraldelosPueblosAndinos(Apurímac,AyacuchoyHuancavelica),en los lineamientosestratégicos laGestióndeRiesgo,MitigaciónyAdaptaciónalCambioClimático, identifica acciones concretas yprioritariasparaenfrentar losefectosdelcambio climático y la vulnerabilidad territorial y social de los pueblos.
III. LOS ENFOQUES
ParalaelaboracióndelaERCCsehaconsideradoelempleodetresenfoquescentrales,loquenoexcluyeelénfasisquesehaceenotrosaspectosqueestáninvolucradosenlaorganización,análisisy elaboración de la propuesta; pero que sin lugar a dudas son los que más se aproximan a una visión de conjunto sobre los problemas y soluciones en el campo del medio ambiente y el cambio climático.
1. Desarrollo sostenible7
Lanecesidaddetomarconcienciasobreel impactodelaactividadhumanasobrelanaturaleza,queconducealapérdidadelabiodiversidad,esunasuntodeimportanciavitalparalahumanidadensustrescampos:económico,socialyambiental.Entalsentido,laEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático,buscaaportaralageneracióndecondicionesycapacidadesparaeldesarrollosostenible,desdelagestiónterritorial,entendidoestecomounasituacióndebienestarcapazdesermantenidaeneltiempo,encondicionesadecuadasparatodalapoblación.
Serespaldaenlosprincipiosde:
• Desarrollo humano
ElinformedeDesarrolloHumanopublicadoporprimeravezen1990,expresaunarespuestaa la necesidad de ampliar la visión del desarrollo y medir los avances de las naciones en el bienestardesupoblación;esdecir,untipodedesarrolloquenosolobuscagenerarcrecimientoeconómicosinodistribucióndesusbeneficiosenformaequitativa,queguardearmoníaconlaconservacióndelmedioambienteyqueelcrecimientoprioricealosmáspobres,aumentando
7. EstadefiniciónfueasumidaenelPrincipio3ºdelaDeclaracióndeRío(1992)
21ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
sus capacidades y oportunidades y dándoles participación en las decisiones que los afectan. En definitiva,esundesarrollopro-pobres,pro-naturaleza,pro-empleoypro-mujeres.
• Sostenibilidad ecológica
Plantea una modalidad de desarrollo diferente a las actuales. Pone el énfasis en que las sociedadeshaganusoracionaldesusrespectivosecosistemas,adoptentecnologíasadecuadas,y que su desarrollo se base en el esfuerzo propio y en la recuperación de los valores tradicionales, asumiendo como elemento básico la autodeterminación. Es evidente que setrata de un proceso de cambio que asegure la satisfacción de las necesidades de la sociedad del futuro y de la actual.
Enestecaso,elconceptodedesarrollosostenibleestáasociadoalasustentabilidadambiental;esto es, a la administración eficiente y racional de los recursos naturales con equidad,cooperación y seguridad, pero en una perspectiva biofísica, ecológica, económica, socio-culturalyespiritual.Lomismo,visionarlacomunidadcomounecosistema,elescenariodelabio diversidad8ylanecesidaddetenerencuentaelconceptodeecoeficiencia.
• Sostenibilidad económica
La sostenibilidad económica equivale al requerimiento de preservar la capacidad productiva enunhorizonteindefinido.Unatrayectoriasostenibledelaeconomíaeslaquepermiteacadageneraciónfutura,laopcióndevivirbiencomosuspredecesores.Eldeberimpuestoporlasostenibilidad no es legar a la posterioridad objetos particulares sino más bien dotarlos para conseguir un nivel de vida por lo menos como el nuestro y contemplar la generación siguiente de manera análoga.
Así,lasostenibilidadeselsentidodemantenernivelesaceptablesdebienestaralolargodeltiempo.Tienequeverconlacapacidaddelmedioambientenaturalydeotrosactivossociales,deproporcionarflujosdebienestarintertemporaldeseados.
2. Desarrollo territorial
Esunamaneradepensaryvereldesarrollo“desdeabajo”,desdelosactoreslocalesydesdeelterritorio;estoúltimo,comoespaciogeográficocaracterizadopor(i) laexistenciadeunabasede recursos naturales específicos; (ii) una identidad particular (historia y cultura local); (iii) laexistenciaderelacionessociales,institucionesyformasdeorganizaciónpropias,queconformanuntejidosocioinstitucionalpropiosdellugary;(iv)poseedeterminadasformasdeproducción,intercambio y distribución del ingreso9.Porello,enelpaísesaplicableenespaciosdecuencas,subcuencas y corredores económicos.
Enestecaso,elterritorionoessolounáreageográficaderecursosyactividadeseconómicas,sinounespaciodeconstrucciónsocialconinterrelacionesydecisionesdeactoreslocales,quetienen
8. LaCumbrede laTierracelebradaporNacionesUnidasenRíode Janeiroen1992reconoció lanecesidadmundialde conciliar la preservación futura de la biodiversidad con el progreso humano según criterios de sostenibilidad osustentabilidad promulgados en el Convenio internacional sobre la Diversidad Biológica que fue aprobado en Nairobi el 22demayode1972,fechaposteriormentedeclaradaporlaAsambleaGeneraldelaONUcomo“Díainternacionaldelabiodiversidad”.
9. TomadodeProyectodelInstitutoNacionaldeTecnologíaAgropecuariaINTA,2007BuenosAires.
22 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
unaidentidadyunproyectodedesarrolloconcertadoentreellos.Conceptualmente,elenfoqueterritorial de desarrollo implica un proceso de transformación productiva e institucional de un espaciodeterminado,conelobjetivodelograrelcambioconbienestar,equidadyjusticiasocial.Transformación productiva, orientado a articular competitiva y sustentablemente la economíadelterritorioamercadosdinámicosy;latransformacióninstitucional,paraestimularyfacilitarlainteracciónylaconcertacióndelosactoreslocalesentresíyconlosagentesexternosrelevantes,así como para incrementar las oportunidades de participación y el compromiso de la población enelprocesoysusbeneficios.Enotraspalabrassetratadeunaopcióndecambiosustancialdelas estructuras económicas y sociales dominantes que obstaculizan el desarrollo equilibrado y equitativo,conprotagonismodelosactoreslocales.
En esta perspectiva, el enfoque territorial define una estrategia de desarrollo a partir delas realidades, de lospuntos fuertes ydébilesdel territorio, revalorandoel rol que juegan losrecursosendógenosylaperspectivadeundesarrolloduradero,sustentadoenlasfuerzaslocalesydestinadasaéstas.Eselplanteodeldesarrollocomoprocesoendógeno,quenoesotracosaquela movilización del potencial de desarrollo del territorio y la capacidad de la comunidad de liderar el proceso.
Es importanteacotarque,enestosúltimostiempos,tantoenEuropacomoenAméricaLatina,el enfoque territorial está haciendo cada vez más aceptado y están muy vinculadas a las nuevas teoríasqueestánsurgiendoenlasentidadesinternacionalesaraízdelacrisiseconómicadel2008y de gratas experiencias llevadas a cabo en varios países del mundo.
En consecuencia, todo indica que los territorios empiezan a adquirir mayor relevancia paramodelosdedesarrollovinculadosaprocesosdedescentralizaciónyregionalización,porqueesunapropuestadedesarrolloendógeno,acompañadodeprocesosdetransformaciónproductivae institucional, de exportación con mayor valor agregado, para superar las desigualdades ydesequilibrios territoriales.
Esteenfoqueestá revalorizandoeldesarrollo interno,porque laseconomíasde las regiones ylocalidadespuedencrecerutilizandoelpotencialdedesarrolloexistenteensuspropiosterritorios,ymostrarmayorcapacidadderedistribucióndesusbeneficios.Esdecir,elterritoriodebedejardeserunreceptorpasivodelasestrategiasdelaspolíticasdelosgobiernoscentrales,delasgrandesempresasydelasorganizacionesexternas:tienequetenerunaestrategiapropiaqueincidaydecidasobreladinámicaeconómicalocal,queconcedaunpapelimportantealasempresasexistentes,a lasorganizaciones, a las instituciones locales, y a lapropia sociedadcivil, en losprocesosdecrecimiento y cambio estructural.
Así,seenfatizaeneldesarrolloterritorialelmanejodelosrecursosnaturales,perosobretodocomoprocesodeconstrucciónderelacionessocioseconómicas,culturalesyambientalesenelterritorio.
Porconsiguiente,enelenfoquededesarrollolocalyterritorialsetieneencuenta:losecosistemas,elperfildedesarrollo,elniveldeescala,elcircuitoeconómico,elmodelodegestión,laspolíticassociales y el desarrollo como proceso.
3. El enfoque intercultural
Todoprocesodecambio,especialmenteelquerefierealmedioambienteyelimpactodelcambioclimáticosobreél,nopuededejardeladotenerencuentaelenfoqueintercultural,menosaúnen
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unaregióncomoApurímacytodalasierraperuana,dadalaexistenciavivadelaculturaandina.Enefecto,esindispensableincorporarelreconocimiento,latoleranciayelrespetodelasdiferenciasculturalesqueexistenennuestraregión;lavaloracióndelasprácticas,usoycostumbresdelaspersonasypueblosqueresidenennuestroterritorio,sinqueellosignifiquelalegitimacióndelasdesigualdades entre comunidades culturales distintas y; el énfasis sobre los derechos culturales y engeneralsobrelasrelacionesqueexistenentreculturaydesarrollo(UNESCO2002).
IV. LA METODOLOGÍA
La Estrategia Regional frente al Cambio Climático se formula tomando en cuenta las consideraciones y recomendaciones de la Guía de Elaboración de la Estrategia Regional frente al Cambio Climático (MINAM),yeldesarrollodeunprocesoparticipativo,desdesuetapainicialhastalaetapadeaprobación,siendo el Gobierno Regional de Apurímac como responsable de su implementación.
GRÁFICO1ETAPAS DE LA ERCC
FUENTE: MINAM,GuíaparalaelaboracióndelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático.
Etapa Inicial
Etapa de formulación
Etapa de aprobación
Etapa de implementación
• Convocatoriaainstitucionesyactoreslocales
• EleccióndelGTRCC
• PresentacióneinstalacióndelGTRCC
• PlandetrabajodelGTRCC
• Elaboracióndeldiagnóstico
• Desarrollodelapropuesta:objetivos,líneas estratégicas y metas estratégicas.
• Priorizacióndemedidas
• RedaccióngeneraldeldocumentodeERCC para su aprobación
• PresentaciónpúblicadelaERCC
• Consultaprovincialdescentralizada
• EntregayrevisióndelaERCCporlaCAR
• AprobacióndelaERCCporlaMINAM
• Publicacióndelaordenanzaregional
• Ejecucióndemedidaspriorizadas
• Monitoreoyevaluación
• ActualizacióndelaERCC
Participación ciudadana
Estrategia de comunicación
Posicionamiento
del procesoSeguim
iento al proceso de form
ulaciónC
obertura de la presentación de la ERC
CSeguim
iento al proceso de im
plementación
24 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Enefecto,comosepuedeapreciarenelGráfico1,laelaboraciónparticipativadelaERCChapasadoporvariasetapas:
En la Etapa Inicial, la convocatoria a instituciones y actores locales permitió la elección e instalación del Grupo Técnico Regional de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático (GTRCC) y la aprobación desuPlandeTrabajo,conloquesecerrólafasedeposicionamientointerinstitucionaldelproceso.
La Etapa de Formulación, centró su labor en la elaboración del diagnóstico regional en cambio climático y de la propuesta de estrategia, para cuyos resultados se llevó a cabo la revisión de labibliografíadisponible,especificadosentresgrupos:
A. Planes regionales
Conelpropósitodecaracterizarelcontextoregional(condicionesbiofísicasysocioeconómicas,principalesoportunidadesyamenazas,prioridadesregionalesdedesarrollo),serevisaronelPlandeDesarrolloRegionalConcertadoal2021,elPlandereduccióndelavulnerabilidadalasequíay ladesertificacióndelaRegiónApurímac,asícomolosresultadospreliminaresdelEstudiodeZonificaciónEcológicoEconómica(ZEE).
B. Estudios realizados en el marco del Programa de Adaptación al Cambio Climático (PACC), entre los que se encuentran:
• CaracterizaciónClimáticadelasRegionesCuscoyApurímac(SENAMHI) • CaracterizaciónAgroClimatológicaRegional(SENAMHI) • Caracterizaciónde laOfertaHídricaSuperficial -CuencasPampas,ApurímacyUrubamba
(SENAMHI) • InformefinaldeDemandaHídricaActualyFuturaenlaRegiónApurímac(IMA) • ImpactosdelaVariabilidadyCambioClimáticoenlosSistemasProductivosRuralesyenlas
CondicionesdeVidayDesarrolloCampesinos,unaVisióndesdelaPoblaciónRuraldeCuscoyApurímac(CBC-PREDES)
• EstudiodelaGestióndelAguaylosConflictosysuInterrelaciónconelCambioClimáticoenla Región Apurímac (CBC)
• Estudio de la Economía del Cambio Climático en las Regiones de Cusco yApurímac –Documento de Trabajo (LIBÉLULA)
C. Informes de los grupos técnicos de la Comisión Ambiental Regional (CAR) y grupos temáticos:
• CrisisClimáticayBiodiversidadenApurímac(GrupoTécnicodeDiversidadBiológica) • ElCambioClimático,laMineríayelMedioAmbienteenApurímac(GrupoTécnicodeMinería
y Medio Ambiente de la Región Apurímac) • El Cambio Climático y los Recursos Hídricos en la Región Apurímac (GrupoTécnico
Especializado en Gestión Integrada y Concertada de los Recursos Hídricos) • InformedelGrupoTécnicoRegionaldeEducaciónAmbiental • InformedelGrupoTemáticodeSalud,SaneamientoyHábitat • Cambio Climático y SeguridadAlimentaria (GrupoTemático de SeguridadAlimentaria y
Cambio Climático)
Lainformacióndeprimeramano,selogróatravésdetalleresencadaprovincia10,conlaparticipaciónde autoridades, profesionales, técnicos y líderes sociales, para recoger: (i) la percepción de la
10.AexcepcióndeAbancay,dondenoserealizóporhaberserealizadolostalleresconlosgrupostemáticosyentrevistascon los principales actores institucionales.
25ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
poblaciónsobrelosimpactosdelcambioclimático,apartirdelaelaboracióndeuntransecto,paraidentificarlosproblemasenlosdistintospisosecológicos,mapaparlanteyreseñahistóricay,2)elaborar propuestas locales de estrategias y medidas de adaptación al cambio climático.
La selección y análisis de la información obtenida, permitió la redacción del documento deEstrategia Regional de Cambio Climático.
ConeldocumentoelaboradosepasóalaEtapadeAprobacióndelaERCC,realizándosereunionesdepresentaciónydebateenreunionesy/otalleresllevadosacaboconelGrupoTécnicoRegionaldeVulnerabilidadyAdaptaciónalCambioClimático,laUnidadOperativaRegionaldeProgramasyProyectosdeCambioClimático,elGrupoImpulsordelaERCCylosdistintosGruposTécnicosde la CAR y Grupos Temáticos arriba mencionados.
Losdiversoseventosrealizadospermitieronenriquecery recogervaliososaportesparaafinareldocumento,antesdesupresentaciónanteeventosde laCAR, laaprobacióndelMINAM, ladacióndelaordenanzaregional,quesonpasospreviosindispensables,antesdepasaralaEtapadeImplementación,queestaráacargodelGobiernoRegionaldeApurímac.
V. CONTEXTO REGIONAL
A continuación, se presenta un breve resumen del contexto regional. Para mayores detalles einformación,iralAnexoIdelpresentedocumento.
1. Territorio, ecología y ambiente
La regiónApurímac, con una extensión de 20, 896 km2, se encuentra ubicada en la zona suroriental del territorio peruano, en el interior de la cordillera de losAndes. Enmedio de unadiversidadgeográficadecañones,valles,cumbresymesetas,suterritorioesmontañosoypresentaalturascontrastantesquevaríanfuertemente,desdeunos1,000msnm,ensupuntomásbajoeninmediacionesdelcañóndelríoApurímac,confluenciaconelríoPampas,hastaunos5,450msnm,en supuntomásaltoen inmediacionesde losnevadosdeChichaseneldistritodeOropesa,provincia de Antabamba.
Como consecuencia de la complejidad de su geomorfología, la región presenta una granvariabilidad demicroclimas. Entre abril y setiembre, el clima se caracteriza por la ausencia delluvias (época de estiaje), iniciándose las primeras lluvias entre setiembre y diciembre, lo cualprovoca el reverdecimiento de las plantas en el área de pajonales y bosques. La mayor cantidad de las precipitaciones se concentra en los meses de enero y febrero. Entre junio y setiembre las temperaturasdescienden,siendofrecuentelasheladasqueafectanlaflorayfaunadesdelaspartesaltas hacia las zonas bajas.
Laredhidrográficaregionalestáconformadapornúmerosríosyriachuelos,cuyasfuentesestánconstituidasporlaslagunas,zonasdebofedalesynevadosubicadosenlaspartesaltasdelterritorio.Además,lainfiltraciónyresurgenciadelaguapermitenlaexistenciadenumerososmanantesenlaspartesmediaybajadelterritorio.Sinembargo,ladistribucióndelasaguas,desumaimportanciaparaeldesarrollosocioeconómicoyagropecuariodelaregión,esmuyheterogénea,puesapesardequeelpotencialhidrográficoesabundanteydiverso,existenbolsonesdearidez:enalgunosvalles,elaguaesunrecursoinsuficiente.
26 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
El principal uso del agua en la región es agrícola. El sector industrial está poco desarrollado y tiene pocaincidenciaenlacantidaddeaguaconsumida.Cuandolosdistintosproyectos,actualmenteenfasedeexploración,entrenenexplotación,elsectormineronecesitarágrandesvolúmenesdeagua.Finalmente,losaltosgradosdedesnivelprocuranunaaltacapacidaddehidroenergía,quesólo es aprovechada por mini centrales hidroeléctricas.
Asimismo, por su accidentada topografía, la regiónApurímac presenta una gran diversidad depisosecológicosyzonasagroecológicas.Laabundantebiodiversidad(florayfauna)contribuyealaalimentacióndelapoblación,bellezaescénica,regulacióntérmica,provisióndeagua,entreotrosserviciosecosistémicos,jugandoasíunroldecisivoparaelbienestarylosmediosdevidadelapoblación.Enlaactualidad,lacrecienteextraccióndemaderaparacombustible,losavancesdelosfrentesagrícolas,lasquemasysobrepastoreovienenprovocandounadegradacióngeneralizadadelavegetaciónnatural.Engeneral,lasactividadesdereforestaciónhansidomuydébiles,siendoeleucalipto la especie forestal cultivada más importante.
Finalmente,Apurímacpresentafuertesaptitudesparapotenciaractividadessilvopastoriles,yaquecuentaconmásdel60%desuterritorioconpastizalesnaturalesyaptitud forestal.Lastierrasaptasparaactividadesagrícolasrepresentansóloel10%delasuperficieregionalyson,engeneral,de calidad agroecológica baja y media.
2. Población
SegúnelCensoNacional,realizadoporelINEIenel2007,laregióncuentacon409,190habitantes,conunperfildemográficomuyjoven,puestoqueel38%delapoblacióntienemenosde15años.Supoblaciónruralhadecrecidoal54.1%deltotaldelapoblacióncensada,mientrasvaenaumentolapoblaciónurbanaenlasciudadesdeAbancayyAndahuaylas,ysusperiferiasagro-urbanas,quecuentan con más medios y recursos para retener y atraer la población (mejor integración al mercado,mejoresserviciospúblicosyposibilidadesdecomunicación),diferenciándosedelagranmayoríadelaszonasrurales,caracterizadasporelaislamientoyprecariedaddesuspobladosypequeñoscentrosurbanos.Noobstanteestenotableprocesomigratoriointerno,seregistraunaaltaemigraciónhacialugaresextra-regionalescomoCusco,Arequipa,IcayLima.
3. Economía
Laeconomíaregionalesprincipalmenteagrícolaconunaparticipacióndel25,2%enelPBIregionalyposeedordel49%delaPoblaciónEconómicamenteActiva.Lesiguenenordendeimportancialosserviciosgubernamentalesconunaportedel24,5%,equivalentea193millonesdesoles,lasactividadescomercialesquecontribuyenconun12,8%ylasmanufacturasquelleganaun9,3%delPBI regional.
Enestecampo,laagriculturasecaracterizaporladiversidaddeespeciescultivadas,generalmentedistribuidas endistintas zonasdeproducción, bajounmanejo vertical del territorio, quees laestrategia utilizada por las familias campesinas para disminuir el riesgo climático de perder sus cosechas,ylograrunaproducciónvariadaqueaseguraelconsumodelafamilia,antesquebuscaraltos rendimientos.
Lastecnologíasutilizadassiguensiendolasheredadasdelaculturaandina,muyapropiadasalascaracterísticasdelaregión.Asísetiene,elsistemadeandenesbajosistemasderiego,larotación
27ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
detierras(laymes),elcultivodelapapayotroscultivosandinos, larotaciónylaasociacióndecultivos,elmanejodesemillasyelusodeabonosorgánicos.
Sin embargo, y a raíz de los cambios socioeconómicos, culturales y ambientales ocurridos enlaregión, sevieneobservandounaerosióndeestossaberes.En lasprovinciasdeAndahuaylas,Chincheros yAbancay, la agricultura esmuchomás articulada almercado, debido a sumayorespecialización productiva, lo que significa el abandono del manejo vertical del territorio, lapredominanciadecultivoscomerciales,procesosdetitulaciónindividualdelastierrascomunalesyalmayorgradodeintensificacióndeloscultivos,loqueimplicalapredominanciadelmonocultivo,larealizacióndedoscampañasanuales,conprácticadelriegotecnificadoyelusodefertilizantesquímicos y pesticidas.
Encuantoalaexistenciadelossistemasderiego,enlamayoríadelascomunidadessonantiguos,aunque algunos han sido mejorados o construidos por el estado ó con apoyo de organizaciones privadas.Porlogeneral,elriegoesporgravedad,locualprovocalaerosióncontinuadelossuelos,debidoalafuertependientedelasáreasdecultivo,escasomantenimientodelainfraestructurayelusoinadecuadoquesepracticaafaltadecapacitación.Noobstante,sevienepromoviendolaconstruccióndesistemasderiegoporaspersión,comounaalternativaparamejorarlaeficienciadel riego.
Porotrolado, laactividadpecuariatieneunagran importanciaen los ingresoscampesinos.Sedesarrolladeacuerdoasistemasdecrianzapracticadosanivelfamiliarycomunal,aladisponibilidadderecursosnaturalesyalaubicacióngeográficadelosrebaños,observándoseunadistribucióndiferenciadadelasespeciesenfunciónalaaltura:enlospisosdevalle,laganaderíacomplementalaagricultura;enlazonamedia,laimportanciaesequitativaentrelaagriculturaylaganaderíamixta(vacunos,ovinos,equinos).Conformeseasciendealaszonasaltas, laganadería(principalmentecamélidossurandinos)seconvierteenlaprincipalactividadeconómica,yaquelascondicionesclimáticas restringen la producción agrícola. También se observa la crianza familiar mínima de animalesmenores compuesta por cuyes y aves con fines de consumo familiar. En general,la tecnologíaen sanidad,manejogenéticoyalimentacióndel ganadosigue siendo tradicional yeldesarrollode laactividadpecuariapasaporproblemasdedisponibilidadycalidaddepastos,escasa infraestructura y asistencia técnica y una relación asimétrica con elmercado, debido alasfluctuacionesdeprecios,altoscostosdeproducciónytransporte.Sinembargo,yaexisteunproceso de introducción de ganado mejorado.
Finalmente,desdehaceochoañosatrás,seestádandounaclaratendenciaalcrecimientodellaactividadminera.Considerandosolamentelosgrandesproyectosmineros,dosvancaminoasufase de explotación (Ares S.A.C. y Misti Gold S.A) y cuatro están en avanzada fase de exploración (SouthernPerú,ApurímacFerrum,BuenaventurayXstrata–LasBambas).Escierto,lagranriquezamineraldelaregiónatraeamuchasempresas,razónporlacualel54.44%delterritorioregionalestáconcesionado(2009).Todosestosproyectosharánquelaeconomíaapurimeñacambiehaciaunamatrizmásextractiva,esperándoseunincrementodelosingresosdellosgobiernoslocalesydelgobiernoregional.Finalmente,alladodelaexpansiónrelativadelamedianaygranminería,seobservalapresenciacrecientedelamineríainformalyartesanal,realizadaporpersonasnaturalesde las mismas comunidades o de fuera de la región.
28 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
4. Aspectos sociales
Como consecuencia de los problemas históricos de exclusión y marginación de las poblaciones ruralesycomunidadescampesinas,laineficaciadelaspolíticaspúblicasylafaltadevoluntadparapromover el desarrollo humano y sostenible en la región andina del país, la regiónApurímacpresenta altos índicesdepobreza ypobrezaextrema:poseeun IDHde0.561y seencuentraocupandoelpuesto23delas24regionesdelpaís.
Anivelnacional,laregiónpresentalamayorproporcióndepoblaciónsinningúnniveldeeducación.A pesar de una disminución del analfabetismo, observada en las últimas décadas, la poblaciónanalfabeta sigue alta con 54,734 analfabetos en2007, compuestoprincipalmente pormujeresrurales y adultosmayores. Si bien la tasa de cobertura educativa es aceptable, los procesoseducativossonbastantedeficitarios.Estasituaciónesmáspreocupanteenlazonarural,locualevidenciacondicionesde inequidadsocialenelaccesoaoportunidadeseducativas.Finalmente,lainfraestructuradeloscentroseducativosseencuentraencondicionesderegularadeficiente,especialmente en el área rural. Los centros educativos no cuentan con adecuado mobiliario,material didáctico y libros de consulta.
Engeneral,losnivelesdeaccesoalosserviciosdesaludsoninadecuados,principalmenteenlaszonasruralesdelaregión.Consecuentemente,losíndicesdemorbilidadsonbastantealtos,porlaconcurrencia de las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y la Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS).Ladesnutricióncrónicainfantilsiendoalta,conun28,5%delosniñosmenoresde5años(2009).Noobstantelosavancesenelservicioensaludpública,granpartedelospobladoresdelascomunidadescampesinasseatiendenensupropiodomicilio,utilizandoyerbasmedicinales.
Aniveldelasviviendas,sóloel54%cuentaconserviciodeaguapotable(Censo2007).Lasituaciónsehacemásgraveporquelacalidaddelservicioesdeficiente(calidadbacteriológicadelaguaycontinuidad del servicio). Las familias que no cuentan con este servicio hacen uso del agua de manantes,acequiasyriachueloscercanosasusviviendas,sinningúntipodetratamiento,haciéndolasmás vulnerables a contraer enfermedades gastrointestinales El servicio de desagüe en la región esmínimo:sóloel22%delasviviendastieneaccesoaunaredpública,lasubicadasenlaszonasurbanas,el57%cuentaconpozosséptico,ciegoyletrinayel21%nocuentaconningúnserviciohigiénico.Ningunade lasprovinciasydistritoscuentaconuntratamientodeaguasservidas, loquevienegenerandoproblemasdecontaminacióndelosrecursosaguaysuelo.Lasinsuficientescoberturasdeserviciosdesuministrodeaguaysaneamiento,asícomolasdeficienciasenlacalidaddeestosservicios,soncausadirectadelaincidenciadeenfermedadesligadasalagua.
Tallerdescentralizado-provinciadeAndahuaylas
29ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
VI. PROBLEMÁTICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN APURÍMAC
1. El perfil climático
11.Unperfilclimáticoesunresumendelainformacióndisponibleenlaregiónsobrecaracterísticassocioeconómicas,climapresenteyproyectado,vulnerabilidadylosimpactosdelcambioclimático,sensibilidaddeldesarrollofrentealcambioclimático/GuíaparalaelaboracióndelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático,MINAM
INFORMACIÓN GENERAL DESCRIPCIÓN
Características socioeconómicas principales
• Población: 404 190Hab. 54% en zonas rurales con fuerte incidencia demigraciones hacia las ciudades inter y extra regionales
Densidad:19.3Hab/Km2
• Tasacrecimiento:0.4%(1993–2007)• PBI:786millonesdenuevossoles,25%correspondealsectoragropecuario• Fuerte inversión en el sector minero• IDH:0.561• Tasadedesnutricióncrónicainfantildeniñosmenoresde5años:28,5%
Clima actual
Gran diversidad de microclimas y pisos ecológicos debido a contrastes altitudinales(de1,000a5,450msnm)ytopografíaaccidentada
• Temperaturamáximapromediaanual:de8a32ºC• Temperaturamínimapromediaanual:de-8a20ºC• Precipitaciónpromediaanual:de200á1,500mm
Proyecciones del clima
Tendenciasobservadas(percepciónlocalyestudiosclimáticos):• Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones (frecuencia,
temporalidad e intensidad)• Incremento de eventos climáticos extremos
Escenarios climáticas (Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático delPerú,MINAM2010):• Aumentodelatemperaturamínimadelaireentre0.4y1.4ºC(al2030)• Disminucióndelasprecipitacionesanualesentre-10%y-20%(al2030)• Desaparición de todos los glaciares por debajo de los 5,000msnm (al
2020)• OcurrenciadeunFenómenoElNiñodegranmagnitud(al2020)
Vulnerabilidad primaria
• Exclusión y marginación de las poblaciones rurales y comunidades campesinas
• Altos niveles de pobreza• Desnutrición• Bajoaccesoaserviciosbásicos,saludyaeducacióndecalidad• Deficienteinfraestructuraproductiva• Debilitamiento de la organización comunal• Pérdida de conocimientos campesinos tradicionales sobre manejo de
RRNN
30 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
INFORMACIÓN GENERAL DESCRIPCIÓN
Impactos esperados del cambio climático
• Sobrerecursoshídricos:disminucióndefuentesdeagua• Sobreagrobiodiversidad:erosióndelabiodiversidadsilvestreycultivada• Sobreactividadesagropecuarias:disminuciónderendimientoseincremento
deperdidasporeventosclimáticosextremos,disminuciónde fuentesdeagua y aparición o migración de plagas y enfermedades
• Sobresaludhumana:incrementodeladesnutriciónyenfermedadescomoIDAS,ERASyproblemasdepiel
• Sobreinfraestructuras:dañoscausadosporeventosclimáticosextremosypeligros asociados.
Mapeo institucional de actores
• Estado: Gobierno Regional, Gobiernos Locales, ministerios (MINAG,MINSA,MINEDU,MINAM),ANA/ALA,INDECI
• Comunidades campesinas y sus comités especializados• ONG’s• Universidades
FUENTE: Elaboraciónpropia,abasedelabibliografíautilizadaparaelpresenteestudio
2. Problemática de la adaptación
Laadaptaciónalcambioclimáticoconsisteenel“ajusteenlossistemasnaturalesohumanosalosestímulosclimáticosrealesoesperados,oasusefectos,quemoderaeldañooaprovechalasoportunidadesbeneficiosas”(IPCC,2007).Laadaptaciónenestecontextoimplicaunprocesodeadecuación,sostenibleypermanente,enrespuestaacircunstanciasambientalesnuevasycambiantes,eimplicamodificarconsecuentementeelcomportamiento,losmediosdevida,lainfraestructura,lasleyes,políticaseinstitucionesenrespuestaaloseventosclimáticosexperimentadosoesperados.
Comprende las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales(recursoshídricos,recursosforestales,ecosistemasengeneral)yhumanos(poblaciones,infraestructura,sistemasproductivosengeneral),antelosefectosrealesoesperadosdeuncambioclimático.
CUADRO1 TIPOS DE ADAPTACIÓN
Adaptación preventiva
Tiene lugar antes de que se observen efectos del cambio climático. Se denomina también adaptación proactiva.
Adaptación autónoma
Aquellaquenoconstituyeunarespuestaconscienteaestímulosclimáticos,sinoquese desencadena por cambios ecológicos o alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos. Se denomina también adaptación espontánea.
Adaptación planificada
Resultante de una decisión en el marco de políticas públicas, reconociendo loscambios de las condiciones o que están próximas a cambiar y es necesario adoptar medidaspararetornaraunestadodeseado,paramantenerlooparaalcanzarlo.
FUENTE: IPCC,2007
31ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Descripción de las amenazas
Entendemosporamenazauneventofísico,potencialmenteperjudicial,fenómenoy/oactividadhumanaquepuedecausarlamuerteolesiones,dañosmateriales,interrupcióndelaactividadsocial y económica o degradación ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orígenes: naturalo antrópico. Cada una de ellas se caracteriza por su localización, magnitud o intensidad,frecuencia y probabilidad. (INDECI)
Hay amenazas derivadas del cambio climático, y también las antrópicas, cuyos efectosincrementan los impactos del cambio climático en las distintas dimensiones consideradas en el presente diagnóstico.
• Amenazas derivadas del cambio climático: Cambio de patrones climáticos y eventos extremos
- Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones
SegúnlasconsultasterritorialesyelestudiorealizadoporCBCyPREDESenelmarcodel PACC12,el“climanoescomoantes”.Sehaproducidoperturbacionesenlospatronesclimáticos manejados por la población que se ha convertido en amenazas para los agro ecosistemasyactividadeshumanas,talescomoelretrasodelaslluvias,laslluviasintensasyveranillos,calormásfuertededíayfríomásfuertedenoche.
“La percepción de los campesinos es que las precipitaciones pluviales han cambiado. Ellos hacen referencia a las variaciones en las precipitaciones y no a los promedios de precipitaciones. Las lluvias se inician con retraso en comparación con décadas atrás… retraso de lluvias que deberían empezar regularmente desde setiembre y prologarse hasta marzo…la lluvia se presenta a fines de noviembre e incluso diciembre, intensificándose en enero y febrero, reduciéndose a lluvias esporádicas en marzo…También se producen episodios cortos de lluvia (en horas) muy intensa, seguidos luego de varios días o semanas de ausencia de lluvias en los meses de enero, febrero produciéndose veranillos de hasta 7 días”
“Sensación de frio en las viviendas se incrementa por las noches y madrugadas mientras que en el día la sensación de calor es fuerte”.(PACC/PREDES–CBC,2010)
Elestudiodecaracterizaciónclimáticaregional(PACC/SENAMHI,2010)confirmaestapercepción,cuyoanálisisdelosúltimos44añoshapermitidoidentificartendenciasenelcomportamientoclimático;estoes,sibienenlosúltimos44añoslatendenciadelíndicedeprecipitaciónacumuladaenunañosehaincrementadoenunpromediode3.3mm/día/año(regionesCuscoyApurímac),esnotoriaunadisminuciónenlaúltimadécada.
Porconsiguiente,laintensidaddiariadeprecipitaciónanualencasitodalaregiónCusco–Apurímacpresentaunaumentode1mmenelperiodo1965-2008,asícomotambiénunamayor frecuencia en la ocurrencia de episodios lluviosos de corta duración.
12. Impactos de la variabilidad y cambio climático en los sistemas productivos rurales y en las condiciones de vida ydesarrollocampesinos,unavisióndesdelapoblaciónruraldeCuscoyApurímac,2010
32 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Porotrolado,enlamayoríadelasestacionesdelaregiónCusco-Apurímac,seobservaunatendenciapositivaenlaintensidaddelatemperaturamáximaextremadiaria,esdecirlosdíasestánsiendomáscalientes,mientrasqueseconstataundecrementosignificativodelatemperaturamínimadiaria:lasnochesenlosúltimos44añossoncadaañomásfrías.
• Eventos climáticos extremos
Comoconsecuenciadedichasperturbacionessepercibencambiosenlatemporalidad,frecuencia e intensidad de las lluvias torrenciales e inundaciones, granizadas, nevadas,heladas y vientos.
Efectivamente,encuantoalasheladas,semencionaque:
“Hay un consenso sobre cambios en la frecuencia de las heladas o los tiempos fríos en escalas mensuales. En las comunidades de estudio, localizadas por encima de los 3,000 msnm, se menciona que las heladas están ocurriendo fuera de la época normal y con alteraciones en la estacionalidad de sus manifestaciones, que son a veces diurnas y no sólo nocturnas”. (PACC/PREDES – CBC, 2010).
Asimismo,elestudiorealizadoporelSENAMHIvieneconfirmandoestasobservaciones:sehaincrementadolafrecuenciaanualdeheladasmeteorológicasenlosúltimos44años;talcomoloconfirmaelsiguientecuadro:
GRAFICO2NºDEEMERGENCIASPORTIPODEFENÓMENOOCURRIDO
Heladas Vientos fuertes Nevadas TotalLluvias torrenciales Granizadas Inundaciones
• Sequías
Lasequíaesunfenómenoconocidodesdesiempre.Sepresentadedosmaneras:comointerrupción temporal de la época de lluvia (veranillos) y con frecuencia y duración irregular,confuertedisminucióndeltotalanualdeprecipitación,asociadaalfenómenode
FUENTE: Elaboraciónpropia,condatosdeSINPADeINDECI.
33ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
ElNiño.Lasúltimasdatande1983y1990.SegúnelMINAM,unadelasconsecuenciasdelcambioclimáticoresideenelincrementoenfrecuencia,intensidad,duraciónycambioenel calendario de ocurrencia del fenómeno de El Niño.
Segúnlaspercepcioneslocales,desdeelaño2000sepresentanveranilloscadaaño,quealladodelasheladas,constituyenlaprincipalcausadelaspérdidasagropecuariasanivelregional,conespecialimpactoenlasfamiliasmáspobres,dedicadasprincipalmentealaagricultura.Y,desdeel2004,sevienepresentandonuevamenteunperíodoprolongadodesequía,quesibiennopresentaaúnlagravedaddel‘83ó‘90,estaríaasociadoalcambioclimáticoglobal,porloquesuduraciónymagnitudaúnsoninciertas.
CUADRO2HISTORIA DE LAS SEQUÍAS Y SUS CONSECUENCIAS REGIONALES
PERIODO CONSECUENCIAS
1915 Perdida de producción
1937-1938 Perdida de producción
1946 Hambruna; Migración
1956-1957 Hambruna; Migración
1966-67 Hambruna
1983(FEN) Hambruna,Migracióntemporal
1990(FEN) Perdida de producción
2002-Actualidad(veranillos) Perdida de producción
FUENTE: PlandereduccióndelavulnerabilidadalasequíayladesertificacióndelaRegiónApurímac
• Retroceso glaciar y disminución de las fuentes hídricas
Este es otro de los eventos climáticos extremos. En efecto, para el periodo 1980 -2006,hadisminuidoeláreaglaciarenlascordillerasdelpaís,segúnlopublicadoporlaSegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimáticodelPerú(MINAM2010),conunincrementodedichatendencia,enlaúltimadécada.Lassimulacionesdesarrolladasindicanqueelretrocesoglaciarcontinuará,previendounadisminucióndelsuministrodeaguaentre2030y2050(MINAG,2009),yladesaparicióndetodoslosglaciarespordebajodelos5,000msnmal2020.
EstasituaciónyaesunarealidadenApurímac.SegúnlasconsultasterritorialesyelestudiorealizadoporCBCyPREDES,seobservaunretrocesode losdistintosnevadosde laregión,comosepuedeapreciarenlassiguientesimágenessatelitalesdelnevadoAmpay(provincia de Abancay)
34 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Nevado Ampay - 1993 Nevado Ampay - 1993
FUENTE:SolucionesPrácticas,MapGeosolutions
• Disminución de fuentes hídricas
Según el IPCC, y a consecuencia del retroceso glaciar, el incremento promedio de latemperatura,lamayorevapotranspiraciónyloscambiosenlospatronesdeprecipitación,los registros de las observaciones y las proyecciones climáticas proveen abundante evidencia que los recursos hídricos son vulnerables y tienen el potencial de ser fuertementeimpactadosporelcambioclimático,conunampliorangodeconsecuenciaspara las sociedades humanas y los ecosistemas.
Así,enelámbitoregional,seobservaalteracionesdelciclohidrológico,evidenciándosevariaciones y reducción en la disponibilidad de agua (consultas territoriales y CBC/PREDES, 2010), con disminución de caudales de losmanantes, riachuelos y ríos, y lareduccióndelvolumenysuperficiesdelagunasybofedales.
Algunostestimoniosloconfirman:
“Hace 12 años, en 1998, la comunidad tenía cuatro manantes, con un caudal promedio aproximado de 0.5 l/s cada uno. De ellos, solo queda el último, con menos de la tercera parte de aforo y en agosto - setiembre es mucho menor”.
(Comunidad campesina Víctor Raúl Haya de la Torre, distrito de Mara, provincia de Cotabambas, citado en el Estudio de la gestión del agua y los conflictos y su interrelación con el cambio climático. (PACC/CBC, 2010)
“Hay disminución del espejo de agua de las lagunas de Turuyoq cocha, Ch’amaqchilli, y Huakullu y perdida del bofedales cerca a la población. Los pobladores manifiestan que tiempo atrás era solo una laguna Turuyoq cocha y Huakullu, pero poco a poco se fueron separando por la disminución de agua”.
(Comunidad de Huacullo, distrito de Totora Oropesa, Provincia de Antabamba, citado en (PACC/PREDES-CBC, 2010)
35ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Porotrolado,algunosdatosconfirmanestastendencias:
Así, un estudio de teledetección realizado en 2007 por Soluciones Prácticas, MapGeosolutions,paraanalizarloscambiosocurridosenelterritorioregional,entre1990y2005,revelaunadisminucióndecuerposdeaguaydelaszonasdenieveyhielo.Y,otroestudiodecaracterizaciónclimáticaregional(PACC/SENAMHI,2010),observaqueenlaúltimadécadamuestraunadisminucióndelcaudalpromediodelacuencadelríoPampas.
SegúnlainformaciónbrindadaporelGrupoTécnicodediversidadbiológica,dosmanantesdel distritodePomacocha, provincia deAndahuaylas, tenía un caudal de7l/s en2000,actualmenteapenas llegaa3l/s.Además,EMPSAP–Chanka informaquecaudalde lasprincipales fuentes de captación del agua potable de la ciudad deAndahuaylas, se hareducidoentreel20y30%.
Lamentablemente,noexisteunsistemademonitoreohidrológicoparapoderanalizarmás en detalle esta problemática.
• Amenazas asociadas a fenómenos de origen geológico
Comoconsecuenciadelincrementodelafrecuenciaeintensidaddelaslluviastorrenciales,se presenta también un aumento de las amenazas asociadas a fenómenos de origen geológicocomosonlosdeslizamientos,derrumbesyhuaycos,demaneraque,
“Los campesinos reconocen el efecto que tienen las lluvias intensas en la generación de huaycos, deslizamientos de laderas y caída de taludes, causando daños sobre terrenos de cultivo e infraestructuras productivas”. (PACC/PREDES-CBC, 2010)
Elcuadrosiguienteconfirmadichatendencia.
GRAFICO3NºDEEMERGENCIASPORDERRUMBES,DESLIZAMIENTOSYHUAYCOS
FUENTE:Elaboraciónpropia(datosSINPAD,INDECI)
2003
30
25
20
15
10
52004
Lineal...
2005 2006 2007 2008 2009 2010
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• Amenazas antrópicas relacionadas
- Desertificación
La vulnerabilidad de un suelo ante el fenómeno de desertificación dependeprincipalmentedelclima,delrelieve,delestadodelsueloydelavegetaciónnatural.Sinembargo, las actividadeshumanas sonelprincipalmotivodel comienzodeunprocesodedesertificaciónenunazonavulnerable.Enefecto,elestadoenqueseencuentran los recursos naturales y las actividades agropecuarias están estrechamente interrelacionados,portantoladisponibilidaddeunodependedecómosemanejenlosotrosrecursos,influyendoydeterminandosucantidadycalidad.
Enlaregión,elprocesodedeteriorogradualypermanentedelasoportabilidaddelosecosistema,yaesunadurarealidad,debidoalamayorpresiónsobrelosrecursosnaturales,lautilizacióndetierrasfrágilesparalaagricultura(porlafuertependienteylaerosión)sinprácticasdeconservacióndesuelos,losproblemasdesobrepastoreo(insuficientedescansodepraderasysobrecargaanimal),latalaindiscriminada,elusoineficientedelaguaydeficientestécnicasderiegoacelerandoasí losprocesosdedesertificación13.
El deterioro de los recursos naturales (agua, suelo y cobertura vegetal) por unadeficienteofertaforrajera,estárelacionadoprincipalmenteconlaintensificacióndelusodelapraderanaturalenformanoplanificada,comoelincrementosincontroldelnúmerodeanimales,introduccióndeespeciesinadecuadas,escasasprácticasdesectorializaciónorotacióndepraderas.Eldeterioroenestosrecursossemanifiestaen una menor cobertura vegetal de pastos naturales y la desaparición de especies nativasdeseables,impidiendolaregeneracióndelasespeciesvegetales,locualagudizaaúnmáslafaltadeforrajesparalascrianzas,enunasuertede“circulovicioso”.
Porotrolado,nosedebedesestimareldesarrollodealgunasprácticasnocivascomolaquemadepastosconlafinalidaddelograrrebrotestiernosdevegetaciónforrajera,práctica que tiene consecuencias muy negativas al no estar controlada. Cuando éste seproduce,llegaacubriráreasdebosques,generaunapérdidagradualdeespeciesleguminosasygramíneasde importanciaeconómica, favoreciendoeldesarrollodeespeciesdemenorvalornutritivo,dejaelsuelodesnudoydestruyelamicrofaunadel pasto incluso los predadores de plagas.
Porestetipodemanejodepredadordelapraderanatural,seagravaelprocesodedesertificación,agudizadolaerosióndelsueloporefectosdelalluviayelviento,loque también incidenegativamenteen la retenciónde aguaen la pradera, aspectofundamental para su desarrollo y conservación.
Porelladodelosbosques,éstoshanidodesapareciendoporlatalaindiscriminadaparacombustibleymaderayporlabúsquedademayoresáreasdepastoreoyzonasagrícolas.Además,elusocasiexclusivodeleucaliptoparalareforestaciónhatraídoconsecuenciasnegativas,entérminosdeunaltoconsumodeaguayempobrecimientode suelos, impidiendo el crecimiento de un sotobosque que garantice unamayorprotección de los suelos.
13. PlandereduccióndelavulnerabilidadalasequíayladesertificacióndelaRegiónApurímac.
37ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
La paulatina desaparición de las formaciones vegetales que ayudan a constituir el suelo yelempobrecimientodelacoberturavegetal,provocanunadisminucióndelefectoesponjadelossuelos,reduciendolainfiltracióndeaguaalasfuentessubterráneas,loquerepercuteenunabajadisponibilidaddeagua,encantidadycalidad,paralasactividadeshumanas,enmesessecos.Porotrolado,durantelatemporadadelluvias,provocaunaumentoenlaescorrentíasuperficial,incrementandolaerosióndelsuelo.
En cuanto a suelos agrícolas, el ciclo de la materia orgánica viene quebrándose(perdidadefertilidad)porelmonocultivo,debidoalafaltadeabonamientodesuelos,a la reduccióndel tiempodebarbechode las tierrascultivadas, ladesarticulaciónentre actividades agrícolas y ganaderas y quema de la bosta para uso doméstico.
Los recursos naturales no se generarán por si mismos (o muy lentamente) si se ha pasado un cierto nivel de degradación. La pérdida de un bosque nativo es casi irreversible,aligualqueesextremadamentecostosorecuperarunsueloerosionadosiesteprocesoesmuyavanzado;asimismo,unaespecieanimalovegetalesdifícilycostosareintroducirenunazona,comoeselcasodelavicuñaodelasgramíneaspalatales,paracitarsóloalgunosejemplos.
Esta situación se viene agudizando por el bajo nivel de conciencia de la población sobre la fragilidad de los ecosistemas y el gradual debilitamiento de los mecanismos deregulaciónsocialycomunalenelusodelosrecursos(extraccióndeleña,madera,forraje y uso del agua) y la pérdida de los conocimientos y tecnologías locales. El deterioro de las condiciones ambientales tiene cada vez mayor impacto en el decaimientodelsistemasocial,económico,culturalyorganizativodelascomunidadescampesinas,ymuchomásalentrarenmayorrelacionamientoconelmundoexternoy por el acentuamiento de los efectos del cambio climático.
Enelsiguientecuadro,presentamoslasprincipalescausasdedegradacióndesuelos,así como el porcentaje de tierras afectadas por provincia.
Tallerdescentralizado-provinciadeAntabamba
38 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Erosión por deforestación
Erosión por malas prácticas
agrícolas
Bajo contenido de materia orgánica
Degradación de las zonas alto
andinasOcupación de suelos
Vegetación dispersa Agricultura Agricultura Pastos alto andinos
Causa natural
Relieve:pendientessuperioresa10%
Relieve:pendientessuperioresa10%
Suelos más friables en la zona Inferior andina (texturas arcillo arenosas)
Sequías
Causas antrópicas
Degradación de la vegetación natural por tala indiscriminada (apertura de la frontera agrícola,leña…),sobrepastoreo y quema
Malas prácticas agrícolas (manejo no adecuado del riegoporgravedad,ausencia de surcos)
Uso abusivo de productos químicos
Quema
Ha % Ha % Ha % Ha %Grau 26,315 12,3 4,592 2,2 0 0 118,422 56Cotabambas 32,552 12,4 4,667 1,8 0 0 148,218 57Chincheros 49,476 32,9 5,946 4 25,647 17,1 21,770 14Aymaraes 46,803 11,3 7,248 1,8 0 0 209,016 51Antabamba 15,284 4,7 2,508 0,8 0 0 194,948 61Andahuaylas 51,718 12,8 11,501 2,9 50,278 12,5 138,417 34Abancay 80,036 23,2 12,212 3,5 31,204 9 111,267 32Apurímac 30,2185 14,3 48,675 2,3 107,129 5,1 942,057 45
CUADRO3PORCENTAJE DE TIERRAS AFECTADAS POR PROCESOS DE DESERTIFICACIÓN
FUENTE: PlandereduccióndelavulnerabilidadalasequíayladesertificacióndelaRegiónApurímac
- Cambio en sistemas de producción y patrones de uso de suelos
Sibienlaespecializacióndecultivospermiteunamejorarticulaciónconelmercado,unadesusconsecuencias,generalmente,consisteenelabandonodelmanejoverticaldelterritorioylospisosecológicos,estrategiacampesinadegestiónderiesgos,hoydía considerada como medida de adaptación preventiva al cambio climático. Puede suceder lo mismo con la introducción del monocultivo de pastos.
Además,sueleacompañarseconunmayorgradodeintensificación,algunasprácticascomoelmonocultivo, el abandonode los sistemasde rotación, ladesarticulaciónentreactividadesagrícolasyganaderas,elusodefertilizantesquímicosypesticidas,que tienen impactos muy negativos sobre la fertilidad de los suelos. Otra consecuencia eslapérdidadeladiversidaddevariedadescultivadashistóricamente,algunasdelascuales sonresistentesa la sequíay a lahelada,que formanpartede laestrategiacampesina en gestión de riesgos.
Mencionar también que la ampliación de la frontera agrícola bajo esta lógica
39ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
de producción puede afectar suelos frágiles, históricamente utilizados con otraracionalidad. Un ejemplo emblemático es la intensificación del cultivo de la papacomercial en la provincia de Andahuaylas14,medianteelusodeecosistemasfrágilesdepuna,locualprovocólaesterilización,erosiónydesertificacióndelossuelosyladesaparicióndelaszonascomunitariasdepastoreoyzonashúmedasdealtura,cuyorol es fundamental en la recarga de los acuíferos. Esta situación empeoró a raíz de losefectosdelcambioclimático,yaqueel incrementode temperaturasposibilitósembrarpapahastalos4200msnm.
Demanerageneral,silasincertidumbresylimitacionesclimáticasdelaspartesmásaltas habían conducido a la gente a intensificar la producción en las partes bajas,observamosenlaactualidaduna“recuperación”delaspartesaltasparaintensificarlaproducción,porqueelclimaesarribamenosinclementequeantes.(PACC/PREDES-CBC,2010)
- Contaminación ambiental
La contaminación de los recursos hídricos es uno de los aspectos de más difícil solución. Aunque las aguas de los ríos llegan ya contaminadas por desagües domésticos ydelasactividadesminerasaguasarriba,recibenunapesadacargacontaminanteatravésdelefluentedetodoslosdesagüesdomésticosdeloscentrospobladosmásgrandessinningúntipodetratamiento,condescargalibreendiversospuntosdesusrecorridos.
A modo de ilustración, el desagüe de la ciudad deAbancay, con una poblaciónque sobrepasa los 62,000 habitantes, se vierte directamente a los ríosMariño yPachachaca,sintratamientoalguno.Segúndatosanalizados,elaño2007,3.34MMCdeaguasservidasdealtacargabacteriológicayfísico-química,fueronvertidosaambosríos, perjudicando a las poblaciones y afectando los ecosistemas aguas abajo. (EnPACC/CBC,2010)
Por consiguiente, la contaminación ambiental del suelo y el agua se debefundamentalmente al cambio que está sufriendo el ecosistema por la acción del hombre,aloquesesumaelincrementodelatemperaturacomoefectodelcambioclimático.
Losprincipalescontaminantesson:- Residuossólidosqueseincrementanenloscentrospobladosdelaregión.- Desbrocedemateriayusodeproductosparalaactividadminera,principalmente por la minería artesanal y la presencia de pasivos ambientales.- Aguasservidassineladecuadotratamiento.- Usoexcesivodeproductosquímicosparalaactividadagropecuaria.
Engeneral,lacalidaddelaguanoescontempladaenlagestióndelrecursohídrico,orientándosealagestióndelacantidad,enunescenariodecrecientedegradacióndel recurso15.
14.CrisisclimáticaybiodiversidadenApurímac,InformedelGrupoTécnicodediversidadbiológica.15. ElcambioclimáticoylosrecursoshídricosenlaregiónApurímac.GrupoTécnicoespecializadoengestiónintegraday
concertada de los recursos hídricos.
40 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
- Conflictos socio-ambientales
ElestudiodelaGestióndelaguaylosconflictosysuinterrelaciónconelcambioclimático(PACC/CBC,2010)identificóuntotalde27conflictosporelaguaenelespacioregionaldeApurímac,clasificadossegúnlatipologíasiguiente:
CUADRO4DISTRIBUCIÓN DE LOS CONFLICTOS SEGÚN TIPOLOGÍA
TIPOTOTAL
CANTIDAD %
Por el acceso y distribución del agua entre comunidades campesinas 06 22
Por el acceso y distribución del agua entre uso poblacional y agrario 03 11
Por la intervención de actores institucionales externos 03 11
Por la contaminación con aguas servidas de uso urbano 02 7
Por la intervención de actores empresariales 12 44
Por trasvase y acceso territorial al agua 01 4
TOTAL 27 100
FUENTE:PACC/CBC2010
Segúnlosautoresdelestudio,losactualesconflictosporelagua,deorigenhistórico,ponenenevidencialosproblemassocio-económicos,culturaleseinstitucionalesenla gestión del agua tanto en el ámbito local como regional. La implementación de inadecuadasnormas,políticasnacionalesylaadministraciónpúblicadelosrecursoshídricos, contribuyen a una difícil y conflictiva situación de acceso y distribucióndel agua con asimetrías de poder y exclusión de ciertos sectores sociales. Por otro lado,lainapropiadaintervencióndelasinstitucionesfinancierasydepromociónenproyectoshidráulicos,alorientarsehacialosaspectosdeinfraestructurayobviarlassituacionessociales localesdelagestióndelagua,elderechoconsuetudinario,porejemplo,hancontribuidoageneraroagravarlosconflictosporelagua.
Tambiénsemencionaqueexistenmuchosconflictospotencialesporlacontaminacióndeaguasservidasporusourbanoypoblacionalqueaúnnoestánidentificados,puestoque son muchos los lugares y situaciones en donde se está contaminando el agua.
Finalmente,existeungranconjuntodeconflictos“invisibilizados”enladistribucióndeaguasbajoriegoodeusopoblacional,queocurrenalinteriordelascomunidadescampesinas e incluso entre comunidades. Estos se deben a las tensiones en el repartodelagua,porrazonesdederechos,deubicacióndentrodelossistemas,porderechosadquiridosalejecutarproyectos,porescasez,disminuciónypérdidadesusfuentes,porrivalidadeshistóricas,litigiosancestralesporlímitesdesustierras,etc.Laampliación de áreas para dedicarlas a cultivos permanentes viene alterando el acceso yusodelaguaygeneraconflictosentrefamilias.
Esdepreverun incrementandoy/oagudizaciónde losconflictospor lacrecientedemandadelaguaparausopoblacional,laproduccióndealimentosyeldesarrollo
41ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
minero e industrial en la región.Actualmente, los conflictos en torno al uso y lagestióndelterritoriosonlosmásfrecuentes,debidoaloscambiosdeusoquesedan a nivel agropecuario, urbano, industrial yminería; por ello, los conflictosmásimportantes ocurren entre las empresas mineras y las comunidades de su entorno.
Enconsecuencia,elcambioclimáticotenderáaexacerbaroagudizarlosconflictosporelaguapre-existentesotambiénevidenciarálosproblemasdegestióndelaguaquenosehanconvertidoenconflictostodavía.Así,esprobablequelosdenominadosconflictos“invisibilizados”sehaganmásfrecuentesymayoresen lamedidaqueelcambioclimáticoseagudiceensusefectossobre losrecursoshídricos.Asimismo,secomplicaránsilacomunidadcampesinacomoinstituciónsedebilita,esdecir,sediluyan las normas del derecho consuetudinario y las prácticas de trabajo colectivo y solidario.
Según los autores del estudio, la incidencia de dichos conflictos puede afectar lacapacidad de adaptación de un sistema social para reducir su vulnerabilidad frente al cambio climático.
• La minería
Se vive un momento excepcional en la minería internacional, debido a la grandemandademinerales,a lasmayores inversionesyel incrementode lasgananciasde las empresas y por los ingresos captados por el gobierno nacional. Como se sabeAméricaLatina,yelPerúcomopartedeella,esmuyatractivaparalainversiónminera,porsuevidenteimpactoeconómicopositivo,pero,almismotiempo,porquegeneraamenazasyconflictossocioambientales.
LosconflictossocioambientalesqueacompañanalaactividadmineraenelPerú,nosóloreflejanlafaltadeinformaciónycomunicación,sino,comoloseñalalaDefensoríadelPueblo,soncausantesdeexclusiónydesigualdaddelapoblación,deladebilidadde la institucionalidad y la gestión ambiental del Estado, el desempeño ineficientedealgunasempresasminerasy las inadecuadasregulaciones,conlosconsiguientesimpactosnegativoseconómicos,socialesyambientalesyladesconfianza.
Porotrolado,anueveañosdehaberseiniciadoelactualprocesodedescentralización,la gestión pública en materia de minería presenta serias limitaciones. Si bien, sereconoce que los gobiernos regionales son competentes en pequeña minería y mineríaartesanal,lasconcesionesaestenivelnopuedenserotorgadasporellos.
Sobreestecontexto,lamineríasepresentacomounaoportunidadyunaamenazaenlaregión.Oportunidad,enelsentidodeposibilidadesdequecontribuyaagenerarempleo e incrementar los fondos del erario nacional. Amenaza, porque es unaactividadaltamentecontaminantedelmedioambienteyfuentedeconflictossociales,entantonoexistaunaclarazonificacióndelterritoriosusceptibledeactividadmineray se mantenga una actitud displicente del Estado frente a la irresponsabilidad social delainversiónminera.Pero,desdeelaspectoambiental,nosetratasólodelagranymedianaminería,sinotambiéndelosriesgosdelamineríaartesanal,queactúacasisincontrolyverdaderoencausamientoeconómico,socialylegal.
42 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Descripción de los impactos
• Sobre los ecosistemas
Losrecursosbiológicosexistentesenlazonaandina,talescomolasplantasyanimaleslocales,sonparticularmenteimportantesparalapoblacióncampesina,porquedependende losserviciosambientalesparacubrirsusnecesidadesdiariasdealimento,medicina,leñaparalacoccióndealimentos,maderaparalaconstrucción,entreotros.
El capitalnaturalde la zonaandinaestárepresentadopor tres recursosbásicos: agua,suelo y cobertura vegetal. En estos tres recursos se halla la diversidad biológica utilizada porlascomunidadesandinas;esdecir,ladiversidadycalidaddelosecosistemas,especiesygenes.Así,loscampesinossufrenmásqueotrosgruposenlasociedadcuandoelmedioambiente es degradado.
Alosimpactosdelasamenazasantrópicasarribamencionadas(desertificación,cambiodeusodesuelosycontaminaciónambiental)sobrelaagrobiodiversidad,sesumanlosefectosderivadosdelcambioclimático,comosonelcambiodepatronesdetemperaturasyprecipitacionesy ladisminuciónde fuenteshídricasyzonashúmedas.El incrementodel calentamiento global y sus correspondientes anomalías climáticas afecta a la agro biodiversidad en diferentes escalas y de diversas formas, que pueden resumirse envariacionesen los rangospotencialesdeespecies, alteracionesen lascomunidadesdeespecies,desplazamientosaltimétricosdelosecosistemas,interaccionesentrelosefectosdel cambio climático y la fragmentación del hábitat y cambios en el funcionamiento de los ecosistemas.
Muchosvegetalesyanimalessólopuedensobrevivirenunacotadorangodetemperaturas,y los escenarios futuros nos indican que se producirán aumentos en la temperatura de la superficieterrestre.Estoafectaráadiversasespecies.Algunosanfibiosqueexisteenzonasalto andinaspuede ser afectadoen suspoblaciones,muchasenfermedades y vectoresapareceránenáreasdondehastaahoranoselasencuentra, laépocadereproducciónseveríamodificadaylasespeciesconcostumbresmigratoriasdelargasdistancias,comoavesymamíferospequeños,podríanveralteradassuscostumbresporfaltadealimentosen sus rutas.
Lomásprobableesquesemodifiqueelpredominiodealgunasespeciesdentrodelosecosistemasdondehabitan actualmente.No todaspodránmigrar, aquellos animalesoplantas que tienen requisitos alimentarios limitados o nichos ecológicos restringidos tendrán menos posibilidades de adaptación. La biota que habita en áreas que serán fuertemente impactadas por el aumento o disminución de las fuentes de agua, comobofedalesylagunasaltoandinas,tambiénserámuyafectada.Laslagunasylosríosseránen mayor medida impactados negativamente por el cambio climático.
Existen dos factores que pueden contribuir a que la capacidad de adaptación de los sistemas naturalesseveadisminuida,yqueporlotantolosimpactossobrelabiodiversidadseanmásimportantes:lafragmentacióndelhábitatproducidaporelhombreylavelocidadconque se están desarrollando los cambios climáticos16.
16. PlandeAdaptaciónalCambioClimáticoyprevencióndedesastresdeorigenhidrológico.
43ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Asimismo,podríatenerunimpactoenlacapacidaddelosecosistemasquebrindanserviciosambientales,quesibiennoestánenlamayoríadeloscasosvalorizadoseconómicamente,son la base de la vida de sistemas humanos y la biodiversidad17.
SegúninformaelGrupoTécnicodediversidadbiológicaenelInformeCrisisclimáticaybiodiversidadenApurímac,estastendenciasyasonunarealidadenelámbitoregional,tal como ha sido corroborada en las consultas territoriales realizadas y el estudio de impactos de la variabilidad y cambio climático en los sistemas productivos rurales y en lascondicionesdevidaydesarrollocampesinos,unavisióndesdelapoblaciónruraldeCuscoyApurímac(PACC/CBC-PREDES,2010)
Segúnlasfuentesrevisadas,comienzanaevidenciarselossiguientesimpactos:- Reducción de hábitat de especies de flora y fauna silvestre (praderas naturales,
bosquesnativos,cuerposdeaguayzonashúmedas)- Migracióndeespeciesdeflorayfaunaentrepisosecológicos- Migracióny/oaparicionesdenuevasplagasyenfermedades(fueronmencionadosla
presencia de pulgones negros en eucaliptos y coleópteros desconocidos en qolle)
Comoconsecuencia, seobserva ladisminucióndeespeciesarbustivas,arbóreascomoel intimpa, chachacomo,molle, aliso, unca, sauce, huarango, queuña, qolle, kiswar, y lasherbáceas,afectandolacalidaddelospastosnaturalesyladesaparicióndeciertasplantasmedicinales,aligualcomosemencionaladesaparicióndehongossilvestres.
Unejemploemblemáticodeeste fenómenoes ladisminuciónde la retama,debidoalataque de pulgones que se quedaron sin controladores biológicos, a consecuenciaprobabledeloscambiosocurridosenlospatronesdetemperatura,ydeladisminucióndeladisminucióndeinsectosbeneficiosos.
Por la degradación de sus habitas y como consecuencia de la caza furtiva, tambiéndesaparecenespeciesanimales.Entreotras,semencionana lospumas,zorros,vicuñas,vizcachas,venados,tarucas,cóndores,gallinazos,entreotros.
A raíz de la desaparición y contaminación de las fuentes de agua, las especies másvulnerables y en proceso de extinción corresponden a las acuáticas. Casi han desaparecido los batracios y numerosas variedades de peces se encuentran en situaciones similares. Tambiénsemencionanimpactosnegativossobrelaspoblacionesdealgasyavesacuáticas,comoelpato,lahuallataylaparihuana.
Finalmente,ysumándosealoscambiosenlossistemasdeproducciónyenlospatronesdeusodesuelosarribamencionados,seobservanprocesossimilaresaniveldelafaunadomesticadaylafloracultivada,conunaerosiónpreocupantedeladiversidadgenéticadecultivos,comolapapayotrastubérculosandinos,maíces,frijoles,quinua,yanimalesnativoscomoloscamélidossurandinos,cuyes,incrementandoasílavulnerabilidaddelossistemas de producción a eventos climáticos extremos.
17. SegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimáticodelPerú,MINAM2010.
44 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Sobre el sector agropecuario
- En la agricultura
EnsuSegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimático,elMINAMadviertequela agricultura es un sector altamente sensible a los eventos extremos y cambios en elclima.Precisaqueenelpasado,laspérdidasoriginadasporeventosrelacionadosconelclima,sehandebidoprincipalmenteaeventoscomoelfenómenodeElNiño,alasinundaciones,lasheladasylassequías,entreotros.Porejemplo,enlascampañasagrícolasde1995-2007,seestimaunapérdidade444,707hectáreasanivelnacional,loquerepresentaunos910millonesdedólares(MINAG).
Enesteaspecto,Apurímacesunadelasregionesconmayorespérdidas,siendolosmás afectados los pobladores que se encuentran en la línea de pobreza y pobreza extrema(MINAM,2010).Específicamente,loscultivosmássensiblesalasvariacionesdelclimasonasuvezlosmásimportantesparalaseguridadalimentaria,comosonlapapa,lemaízylacebada(MINAG,2008a).
Enlíneasgenerales,losimpactosdelcambioclimáticoenlaagricultura,tantopositivoscomonegativos,setraducenen:- Disminucióndelafloraciónyfructificación(PNUD,2009)- Pérdidas de tierras agrícolas por derrumbes, deslizamientos e inundaciones
(PNUD,2009)- Aparicióndeplagasyenfermedadesenloscultivosquesontípicasdelasregiones
involucradas(MINAG,2008a)- El incremento de la temperatura del aire puede traducirse en la ampliación
decultivosamayoresaltitudes,aunqueacompañadademigracióndeplagasyenfermedades de los cultivos a pisos ecológicos de mayor altitud
A nivel regional y según las fuentes de información revisadas18, se percibe unincrementode laspérdidas agrícolas y/odisminuciónde los rendimientos,debidoprincipalmente a la ocurrencia de eventos climáticos extremos y la aparición y/omigración de plagas y enfermedades
Eventos climáticos extremos y cambio de patrones de temperatura y precipitaciones
Como se evidencia en los gráficos siguientes, los episodios de heladas intensas,sequías, lluviastorrenciales,granizadasy fuertesvientosafectanparticularmenteelbuen desarrollo de los cultivos.
18. Sistematizacióndelasconsultasterritoriales,EstudiodeImpactosdelavariabilidadycambioclimáticoenlossistemasproductivosruralesyenlascondicionesdevidaydesarrollocampesinos,unavisióndesdelapoblaciónruraldeCuscoyApurímac(PACC/CBC,2010),InformedelGrupoTemáticodeseguridadalimentariaycambioclimáticoeInformedelGrupo Temático de diversidad biológica.
45ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
19.GrupoTemáticodeseguridadalimentariaycambioclimático.
GRAFICO4SUPERFICIEDECULTIVOSDEMAÍZYPAPAAFECTADA(HA)PORAÑOYEVENTOCLIMÁTICO
FUENTE:Elaboraciónpropia(datosSINPAD,INDECI)
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
3500300025002000150010005000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Heladas
Sequías
Granizada
Vientos Lineal (Total)
Lluvias Torrenciales
Total
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1000
800
600
400
200
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
5000
4000
3000
2000
1000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
15000
10000
5000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
Desdeel2006,sepresentacadaañounaanormalidadclimática,reflejadaenelvalormuyelevadodeuneventoenparticular:sequíaenel2006,granizadaenel2007yel2009,heladasenel2008ylluviastorrencialesen2010.
Tambiénesperjudicialelretrasodelaépocadelluvia,yaqueretardalafechadelassiembras,aumentandolosriesgosclimáticoseimpidelasiembradecultivosdeciclolargo. Algunos testimonios ilustran esta problemática.
“La lluvia en los últimos años se presenta con retraso a fines de noviembre e incluso primeras semas de diciembre, intensificándose y concentrándose en enero y febrero y reduciéndose a lluvias esporádicas en marzo, lo que ocasiona que la época de siembra y cosecha en los terrenos de secano se retrase corriendo el riesgo de que las primeras heladas de mayo alcancen los cultivos que aún no maduran”. (Distrito de Pomacocha, Provincia de Andahuaylas)
La gente señala que los cambios en los regímenes de lluvias en escalas mensuales y diarias, y no sólo de un añootro, es un factor limitante para seguir cultivandovariedades de productos en los campos de fondo de valle porque las sequías,agudizadas en los últimos años y expresadas localmente como retraso de lluvias,impiden humedecer las tierras en la época en la que es preciso preparar la siembra decultivosconciclosvegetativoslargoscomoelmaíz.Hayretrasosqueimpiden,porlotanto,la“siembratemprana”deestecultivo,lamismaqueloprotegedeposiblesriesgo”(PACC/PREDES-CBC,2010)
Porotrolado,elincrementodelatemperaturareduceelperiododemaduracióndelasplantas,provocandoproblemaseneldesarrollofenológicodeloscultivos,comoes el caso del maíz vano y de la papa diminuta19.
46 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Loseventosclimáticosatemporales,cuya frecuenciaviene incrementándosecomoprobable consecuenciadel cambioclimático global, provocangrandespérdidasdeproducción.Romero,etal.(2010)mencionaqueloseventosclimáticosadversoscomosequías,heladas,granizadas,queocurrenfueradeépoca,imprevistosodiscontinuos,hacequelasplantassufranestrés,dadoasusiembraensecanoydependenciadelaslluvias.
“Se presentan lluvias fuera de época cuando los cultivos están en proceso de madurez”.
“En las comunidades de estudio, localizadas por encima de los 3000 msnm, se recoge la interpretación de que las heladas están ocurriendo fuera de la época normal, precisamente en el periodo estacional de fecundación de los cultivos o “estación húmeda” [poqoy uhu], entre noviembre y marzo y, a veces, en abril….. Heladas que generalmente son de un día pero en cualquier día del mes y en épocas de brote o floración de los cultivos”
“Por las mañanas más frío, heladas fuera de época, heladas que acompañan a las nevadas en los meses de julio y agosto son muy devastadoras para los sistemas productivo”. (PACC/PREDES–CBC,2010)
GRAFICO5NºDEEMERGENCIASPORHELADA(PROMEDIOMENSUAL/2006–2010)
FUENTE:Elaboraciónpropia(datosSINPAD,INDECI)
25
20
15
10
5
0
Enero
Febr
eroMarz
oAbr
ilMayo Jun
ioJul
io
Agosto
Septi
embr
e
Octubr
e
Noviem
bre
Diciem
bre
Asimismo,elcuadrosiguientemuestraelimpactodeloseventosclimáticosextremosenlasfasesfenológicasdeloscultivos.Sededucequelasgranizadas,heladas,lluviasintensasysequías/veranillosafectanseveramentealoscultivoscuandoestánenlasfasesdecrecimientoyfloración.
47ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
CUADRO5IMPACTODELOSEVENTOSEXTREMOSENLAFENOLOGÍADELOSCULTIVOS
Evento climático Zona priorizada
Etapa Fenológica
Germinación Crecimiento Floración Cerca de la cosecha
GranizadaCurahuasi - 60,6 40,0 -Valle de Chumbao - 54,5 40,9 4,5Mollebamba - 50,0 50,0 -
HeladaCurahuasi - 33,3 55,6 11,1Valle de Chumbao 5,6 72,2 22,2 -Mollebamba 6,3 75,0 18,8 5,3
Lluvia intensaCurahuasi 4,5 54,5 27,3 13,6Valle de Chumbao - 54,5 31,8 13,6Mollebamba - 57,9 36,8 5,3
Sequias,veranillos
Curahuasi 29,4 64,7 5,9 -Valle de Chumbao 6,7 73,3 13,9 6,7Mollebamba 6,7 73,3 13,3 6,7
FUENTE: Encuesta de percepciones de la población en Caracterización agro climatológica regional (PACC/SENAMHI,2010)
Comoconsecuenciadelomencionado,Romeroetal(2010-a,2010-b)indicanquelascomunidades alto andinas están sometidas a una creciente vulnerabilidad frente a la variabilidadclimáticayalcambioclimático,elquecadavezmásespercibidoporlasfamilias campesinas. Hallaron que aumentó la incertidumbre y el riesgo de la pérdida decosecha,especialmenteenlaszonasmásaltasdeagriculturadesecano.Estoharepercutidoenunadisminucióndelassiembrasdecultivosaltoandinos,quehistóricay tradicionalmente han sido la base de la dieta alimentaria de la población. Esta vulnerabilidad se ve acentuada por la pérdida progresiva de las prácticas y códigos culturales de organización y reciprocidad para las labores productivas agrícolas.
Finalmente, registraronalgunos testimoniosque indicanque ladisminuciónde lasfuentesdeaguapuedeperjudicarloscultivosbajoriego,locualvendríaprovocandouna disminución de los especies de cultivos con necesidades hídricas importantes. Asimismo, las amenazas asociadas a fenómenos de origen geológico (derrumbes,deslizamientos y huaycos), lluvias torrenciales e inundaciones, pueden provocarpérdidas de terrenos agrícolas.
Subida de cota de los cultivos junto con plagas y enfermedades
Segúnlaspercepcionesrecogidas,seobservalasubidadecotadelosdistintoscultivos.
Porejemplo:
“En Pomacocha, hace 10 años el maíz se sembraba a 2,800 msnm, ahora se siembra a los 3,200. La antigua zona maicera ahora es zona silvestre invadida por tunales. No
48 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
solo sube el maíz, sino también las plantaciones de queuñas”. (Grupo Temático de diversidad biológica)
En paralelo, menciona la aparición y/o migración de plagas y enfermedades.Así,segúnel informedelGrupoTemáticodeseguridadalimentariaycambioclimático,elaumento de la temperatura y lahumedadadecuada, incrementan laseveridaddelosataquesdeplagasyenfermedades,locualponeenpeligrolaestabilidaddelaproduccióndelapapa,elmaíz,lasfrutas,entreotroscultivos.
Alrespecto,untestimonioafirmaque,
“El exceso de lluvia, concentrada en poco tiempo, tiene efectos dañinos sobre la agricultura porque malogra las plantas de manera directa, pero también produce un exceso de humedad, que es caldo de cultivo para la proliferación de hongos [rancha], insectos y otras plagas en tubérculos como la [papa kuru], la oca y el trigo…”
“Otra característica de la escasez de lluvias es que produce un veranillo que puede durar de una semana a más, constituyendo un caldo de cultivo para hongos como la rancha”. (PACC/PREDES – CBC, 2010)
Lalistadeenfermedadeseslarga,
- Proliferalamoscadelafruta,observándosehastasieteespeciescuandosoloseconocían tres formas20 Incremento de la población de gorgojo de los andes y polilladelapapa,locualvienedañandolaproducciónysemillasalmacenadas
- Aumentalasplagascomolamoscaminadoraypulgonaenlaquinua,pulgónenlas habas y arañas rojas y queresas en los frutales.
- Aparecenenfermedadesfungosas(rancha,roya)- Proliferalaslangostas,ratasyloros,quemalogranlascosechas
• En la ganadería
Según el IPCC (2007), las poblaciones campesinas alto andinas y los pastores dealtura en particular constituyen uno de los grupos más expuestos y presuntamente más vulnerables al cambio climático, debido a que se estima una reducción en ladisponibilidaddeaguacomoconsecuenciadelretrocesodelamasaglaciar,situaciónagravada por los actuales niveles de degradación ambiental debida, entre otrosaspectos,aloscambiosenelusodelastierras,alsobrepastoreo,aladesertificacióny a la contaminación ambiental.
DecumplirselasproyeccionesplanteadasporelIPCC,seesperaunreforzamientode la tendencia al deterioro de la calidad nutricional y en la productividad de los pastosy,portanto,enlastasasdemuertesdelganadoasícomoenlareducciónenlas tasas de reproducción.
20. EnProyectoFrutícolaRegionalySENASAApurímac.
49ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Los testimonios recogidos demuestran esta realidad. Los principales impactos sobre elsectorganaderosedetallanacontinuación:- Muerteydebilitamientodelganadoporeventosclimáticosextremos,escasez
depastosyfuenteshídricas(pérdidademanantesydisminucióndebofedales),siendo las crías las más afectadas.
- Incrementodelatasadeabortos- Disminucióndelaproducción,leche,carneyfibra
Así, la gente observa que las heladas afectan fundamentalmente a las crías del ganado y, junto con las intensas temperaturas del día, queman los pastos, sobre todo porque eso viene ocurriendo en la estación húmeda, época que, en principio, suele ser más benigna o favorable para el ganado, y aquella en la que el ciclo pecuario es el más fecundo en términos de nacimiento y producción del rebaño.
“Hace aproximadamente 10 años, se ha venido perdiendo el pasto que alimenta al ganado. En los meses en los que se producen precipitaciones pluviales esporádicas (abril y mayo y setiembre y octubre) la helada interrumpe el “buen” crecimiento de los pastos y los quema o acaba con ellos…heladas que generalmente son de un día pero cualquier día del mes y en épocas de brote o floración de pastos naturales por lo que son muy perjudiciales para la ganadería…coincide con los tiempos de la esquila [paqocha rutuy], el empadre [padrillo churay], la parición [paqocha wachay] y el destete de las crías de sus madre”.
(PACC/PREDES–CBC,2010)
EstadísticasdeINDECIconfirmanestastendencias
GRAFICO5NºDEANIMALESPERDIDOSYAFECTADOSSEGÚNTIPODEEVENTOCLIMÁTICO
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Granizada Nevada
Helada
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Sequía
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Granizada Nevada
Helada
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Sequía
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Granizada Nevada
Helada
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Sequía
Camélidos sudamericanos Vacunos Ovinos
FUENTE:Elaboraciónpropia(datosSINPAD,INDECI)
50 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Seponeenevidenciaqueloseventosclimáticosmásdañosossonlasnevadas,heladasy granizadas.
Araízdeloscambiosmencionadosydebilitamientodelganado,seobservatambiénel incremento de las enfermedades respiratorias y parásitos (sarna y piojera) así comolaproliferacióndemurciélagoshematófagos(vectordelarabia),cuyoáreadedispersiónvieneincrementándose(PACC/PREDES–CBC,2010yGrupoTemáticode seguridad alimentaria y cambio climático)
SegúneláreadesanidadanimaldeSENASAApurímac,lasposiblesenfermedadesy/oparasitariasporefectodelcambioclimáticosonlassiguientes:- Rabiasilvestre.Seobservaunamigracióndelosmurciélagoshematófagoshasta
los3.900msnm;larupturadealgunasbarrerasnaturalespuedeconvertirseenun factor fundamental para que esta enfermedad se expanda de forma rápida.
- Carbuncosintomático.Lasvariacionesenlospatronesdeprecipitacionespuedenfavorecerlaproliferaciónlabacteria,cuyasesporasseencuentranpresentesenelmedioambiente,especialmenteenelsuelo.
- Enfermedadesparasitarias.Comoconsecuenciadeladebilidaddelosanimales,aumenta la susceptibilidad a contraer enfermedades parasitaria o infecciosa. De lasmásprevalentesdelazona,destacanlasarnaencamélidossudamericanos,lapediculosis y garrapatas
Elgraficosiguienteilustraestaproblemática.
GRAFICO7CASOS DE RABIA Y PESTE PORCINA
FUENTE: Elaboración propia (datos SENASA)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Casos de rabia
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Casos de peste porcina
51ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Sobre la salud humana
- Incremento de la desnutrición
Los efectos e impactos del cambio climático sobre la agricultura y alimentación han sidoanalizadoporUNICEF (2008),quienes señalanque lapresiónqueel cambioclimático ejerce sobre la agricultura y ganadería en pequeña escala (producción de autoconsumo como aquella destinada al mercado) tiene consecuencias negativas sobrelanutrición,ylamentablementeladesnutriciónesunacausafundamentaldelamortalidad infantil.
El exacerbamiento del vínculo cambio climático – inseguridad alimentaria –desnutrición – mortalidad infantil, debe recibir la mayor importancia, dado quelosproblemasdedesnutricióne insuficienteaccesode lapoblaciónaunacanastaalimentariabásicasoncrónicosydecarácterestructuralenelpaís,relacionadosconlapobrezaruralandinaypoblaciónurbano-marginal(PNUD,2010).CitadoporCBC,2010.
AnivelregionalysegúnelInformeCambioclimáticoyseguridadalimentaria(GrupoTemáticodeseguridadalimentariaycambioclimático),estasituaciónsereflejadelamanerasiguiente:
- Disminución de la disponibilidad y calidad de alimentos
- Disminución de la producción de alimentos de alta calidad como quinua,kiwicha,tarwi,maícesnativos,papasnativasyotrosdebidoalacortamientodela temporadade las lluvias, sumandoaellos loseventosdeveranillos, sequíasprolongadas,heladas,granizadasyelascensodeplagasyenfermedadeshacialaszonas altas
- Modificacióndeladistribucióntemporalespacialdealimentos- Disminucióndeladisponibilidaddecarneylechepormorbilidadymortalidad
del ganado- Disminuciónde transformacionesprimarias:molidos, chuño,moraya, charqui,
queso…- Reduccióndeconsumodealimentosdeorigensilvestre(porejemplo,losfrutos
silvestres son la principal fuente vitamínica de los niños pastores)
Araízdelaatemporalidaddeloseventosclimáticos,algunoscampesinosmencionanqueyanopuedencompletar,comosiemprelohanhecho,elprocesodedeshidratacióndelostubérculosandinosconvirtiéndolosenchuñoymoraya.(PACC,PREDES-CBC,2010)
- Reducción de los ingresos económicos para comprar alimentos
- Reduccióndelaventadeproductosprimariosytransformados(derivadosdecultivos,leche,carneylana)
- Pérdidadeoportunidadesdetrabajoagrícolaenelcampo,originandomigracióna la ciudad.
52 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
- Incremento de enfermedades
Los cambios ocurridos en los patrones de temperaturas y precipitaciones tienen un impacto directo sobre la ocurrencia de enfermedades.
Así,segúnelInformedelGrupoTemáticodesalud,saneamientoyhábitat,sevieneobservandolosproblemassiguientes:- Incrementodelasinfeccionesrespiratoriasagudas–IRASporeldescensodelas
temperaturas y ocurrencia de nevadas y heladas- Incrementodeenfermedadesdiarreicasagudas -EDASporel incrementode
temperaturasycondicionesdehumedad,situaciónempeoradaporlosproblemasde escasez y contaminación del agua de consumo humano
- Incremento de enfermedades dermatológicas (quemadura y sequedad por laintensa exposición a rayos solares y temperaturas negativas) y oftalmológicas (por la intensa luminosidad)
- Incrementodeenfermedades transmitidasporvectores, cuyaproliferaciónesprobablemente consecuencia del cambio climático global.
Dicha información es corroborada por las consultas territoriales realizadas y el estudio de Impactos de la variabilidad y cambio climático en los sistemas productivos rurales y en las condicionesde vida y desarrollo campesinos, una visióndesde lapoblaciónruraldeCuscoyApurímac(PACC/CBC-PREDES,2010)
Existenevidenciasdelarelacióncambioclimático–enfermedades.SegúndatosdelaoficinadeEstadística,InformáticayTelecomunicacionesdelaDIRESAycomosepuedeevidenciarenlosgráficossiguientes,lasIRASyEDASrepresentanlaprincipalcausademortalidadymorbilidadduranteelperíodo2001–2010.
GRAFICO8OCURRENCIADEIRASYEDASENTRE2001Y2009
FUENTE: Epidemiología de la Dirección Regional de Salud de Apurímac (in Informe del Grupo Temático desalud,saneamientoyhábitat)
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
IRAS - APURÍMAC
2009 2010
IRAS-APURÍMAC
25000
20000
15000
10000
5000
0
ERAS - APURÍMAC
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ERAS-APURÍMAC
Realizando una comparación con datos de la humedad relativa en Apurímac entre losaños2000y2008,alparecerladiferenciaparaelregistrodemayorincidenciadeIRASyEDASfuelamayorhumedadrelativaenlosaños2006y2007.
53ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
El mismo informe indica también el mayor riesgo de enfermedades de origen animal (zoonóticas).Lashipótesisavanzadassonlassiguientes:condicionesinadecuadasdesalubridad familiar y social y el clima favorable para la proliferación de vectores.
Se mencionan el incremento de ratas (vector de enfermedades icterohemorrágicas ypeste bubónica), rebrotedemosquitosde género Lutzomyia en las partes bajas del territorio (vector de enfermedades cutáneas tipo leishmaniasis) y migración del mosquito de género Anopheles (vector de la malaria) de la parte baja hacia la parte media; la Dirección de Salud Ambiental de la Dirección Regional de Salud de Apurímac temiendolaaparicióny/oelincrementodelasenfermedadesasociadas.
Finalmente,seinformalamayorpresenciadeenfermedadesalérgicas,el70%delosniñosqueseatiendenatravésdeESSALUDpresentanalgúntipodereacciónalérgica.
Algunas fuentes relacionan el incremento de las enfermedades con el ausentismo escolar.
• Sobre la infraestructura y viviendas
Como consecuencia del incremento de las amenazas asociadas a fenómenos de origen geológico(derrumbes,deslizamientosyhuaycos),lluviastorrencialeseinundaciones,sevieneagudizandolosdañosydestrozodelasviviendaseinfraestructura:carreterasyvíascomunales,puentes,canalesdeirrigación.
EstadísticasdeINDECIvienenconfirmandoestastendencias.
GRAFICO10DAÑOS EN VIVIENDAS E INFRAESTRUCTURA
(DERRUMBES,DESLIZAMIENTOS,HUAYCOS,LLUVIASEINUNDACIONES)
FUENTE: Elaboraciónpropia(DatosSinpad,INDECI)
Nº de viviendas afectadas y colapsadas1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
02005 2006 2007 2008 2009 2010
Km. de carreteras afectadas y colapsadas250
200
150
100
50
02005 2006 2007 2008 2009 2010
Nº de puentes e infraestructuras de riego afectados y colapsados
100
80
60
40
20
02005 2006 2007 2008 2009 2010
Infraestructura de riego
Puentes
54 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
La interrupción de vías principales y secundarias afectan los sistemas de transporte,comercializaciónycomunicación, interrumpiendo lacadenaproductivayaislandoa laspoblaciones.SegúnelestudiodelaEconomíadelCambioClimáticoenlasregionesdeCuscoyApurímac(PACC/Libélula,2011),enelcasodeSudaméricayenespecialdelPerú, de geografía accidentada asociada a unaprecaria infraestructura vial, los efectosdelcambioclimático,comolasintensaslluvias,huaycos,inundacionesoheladas,puedencausar un severo impacto sobre todo el sector transporte y los servicios asociados a este. Comoejemplo,podemosrecordarlosucedidoenlacarreteraentreCuscoyAbancay(alaalturadeLimatambo)ainiciosde2010,interrumpiendoeltránsitovariassemanas.
Finalmente,lareduccióndelosglaciales,sumadaalaalteracióndelrégimendelluviasydisminucióndelarecargadelosacuíferosenlaregiónandina,definitivamentevaaafectardemaneranegativalacapacidaddegeneraciónhidroeléctrica.Estoessignificativoenlamatrizenergéticanacional,puestoquemásdel60%delaenergíaproducidaporelPerúesdeorigenhídrico(inPACC/CBC,2010)
Con sus centrales hidroeléctricas,Apurímac está interconectado al sistema eléctriconacional.Lageneracióndeenergíaeléctricaregional fuede36.6GWhen2008.SegúnlosdatosdeElectroSurEste,estascentralesabastecensolo32%delademandaregional(76.6GWh en 2008), siendo la hidroeléctrica deMachupicchu la principal fuente deabastecimiento regional.
Frenteaello,laempresageneradoratieneplanesdeexpansión(ampliacióndecapacidadinstaladaynuevascentrales),loquepermitiráduplicarymáslacapacidadinstalada.
Asimismo,haydosproyectosprivadosdehidroenergía,conautorizacionesotorgadas,queestán en la etapa de estudios
CUADRO6UBICACIÓN DE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS
FUENTE: Electrosur Este
CENTRALES PROVINCIA PUESTA EN SERVICIO
Mancahuara Grau 2005(rehabilitación)
Chalhuanca Aymaraes 1962
Chumbao Andahuaylas 1992
Matará Abancay 1965
Vilcabamba Grau 1986
Huancaray Andahuaylas 1968
Pocohuanca Antabamba 1999
• Análisis de la Vulnerabilidad al cambio climático
Entendemos por vulnerabilidad al cambio climático el grado en que un sistema es susceptibleoincapazdeenfrentaralosefectosadversosdelcambioclimático,incluyendolavariabilidadclimáticaylascondicionesextremas.Así,lavulnerabilidadesunafuncióndelcarácter,magnitud,ytasadelcambioclimáticoylavariaciónalacualunsistemaestáexpuesto,susensibilidadysucapacidadadaptativa(IPCC2007a).
55ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
FUENTE:ExpuestoenSegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimáticodelPerú,MINAM2010
Ensentidogeneral,lavulnerabilidadcomprendelascondicionesdeterminadasporfactoresoprocesosfísicos,sociales,económicosyambientalesqueaumentanlasusceptibilidaddeuna comunidad al impacto del cambio climático y la variabilidad climática.
Elsiguientecuadroilustraestadefinición.
Fuente:AdaptadodeCIFOR,2008
VulnerabilidadGrado en el que un sistema es susceptible a (o es incapaz de tolerar) los efectos adversos
delcambioclimático,incluyendolavariabilidadclimáticaysusextremos(IPCC)
ExposiciónLa naturaleza y el grado al cual un
sistema está expuesto a variaciones climáticassignificativas
SensibilidadEl grado en el cual un sistema se ve afectado,tantoadversamentecomobenéficamente,porlosestímulosclimáticos. Puede ser directo o
indirecto
Amenazas del CC ( Temperatura y precipitación)Niveldemar,frecuenciaeintensidaddeeventosexternos,
sequías,inundaciones,olasdecalor
Capacidad adaptativaLa habilidad de un sistema para ajustarsealcambioclimático,moderardañospotenciales,
aprovechar oportunidades y tolerar las consecuencias
Enprimerlugar,sepresentalamatrizdeanálisisdelavulnerabilidadalcambioclimático,sistematizandola informaciónsobreexposición,sensibilidadycapacidaddeadaptación(espontánea y planificada). Hemos juzgado pertinente añadir una columna, donde sedetallan los factores estructurales que incrementan dicha vulnerabilidad.
Tallerdescentralizado-provinciadeAymaraes
56 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
MATRIZ DE ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO
SISTEMA / SEC-TOR
VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO
FACTORES ESTRUCTURALES DE INCRE-MENTO DE LA VULNERABILIDAD AL
CAMBIO CLIMÁTICO
Exposición (elemento expuesto)
Sensibilidad (especifica a
la amenaza de CC)
Capacidad de adaptación (autónoma)
Capacidad de adaptación(planificada y/o dirigida)
Biodiver-sidad
Fauna y flora silvestre
• Altafragili-dad de los ecosistemas de montaña
• Disminucióny/o desapa-ricióndelafauna y flora silvestre por cambios en los patrones climáticos, disminuciónde fuentes deaguayapariciónomigracióndeplagasyen-fermedades
• Buengobiernoambiental comunitario (manejo vertical del territorio, áreas de conser-vacióncomunal, uso racio-nado de los recursos, calendario agropecua-rio, rol de la asamblea y autoridades comunales)
•Manejodepraderas y bofedales (cercado y rotación,riegoconcanales rústicos)
• Protec-cióndemanantes y cosecha deagua:pequeños reservorios de tierra, mi-cro represas con diques rústicos
• Normativi-dad ambien-tal (local, regionalynacional)
• ZonificaciónEcológicayEconómica,Ordenamien-to territorial
• Declaraciónde áreas protegidas
• PlanesdeDesarrolloConcertado
• EstrategiadeAdaptaciónal Cambio Climático
• Proyectosde manejo de pastos, protecciónde manantes y cosecha deagua(represas, zanjas de infiltración)
• Proyectosdereforestación
• Debilitamientodelaorganizacióncomu-nal
• Normatividadinadecuadaeincumplidapor invisibilizar las normas consuetudina-riascomunalesdegestióndelterritorio
• Erosióndesabereslocalesymarginaliza-cióndelasprácticasautóctonas
• Débilpresenciadelestado(autoridadambiental)
• Pocacapacidaddelosgobiernoslocales• Desarticulaciónterritorialysectorializa-cióndelasintervenciones(públicasyprivadas)
•Marginalizacióndelaproblemáticaam-bientalaniveldelaspolíticaseinversiónpublica
• Proyectosdeinversiónpúblicasincon-siderar estudios de impacto ambiental ni tampoco escenarios de cambio climático
• Inexistenciadeespaciosdegestióninte-gralaniveldecuencasysubcuencas
• Procesosdeordenamientoterritorialsintomar en cuenta ecosistemas y cuencas
• Rupturadelaocupaciónracionaldelterritorio:crecimientodescontroladode las ciudades, desplazamiento de las poblaciones hacia las zonas baja y media el territorio, abandono del manejo vertical del territorio
• Degradacióndeloshábitatsnaturales:contaminaciónambiental,tala,quema,sobrepastoreo,cazayextraccióndeespe-cies de flora y fauna sin control, apertura delafronteraenáreasdeprotección
• Cambiodeusodesuelosypresióncrecientesobrelosrecursoshídricos:in-tensificacióndelaganadería,incrementodescontroladodeactividadesextractivasfuertemente promocionadas y favore-cidas a nivel de las políticas públicas, urbanizaciónycrecimientopoblacional
• Contaminacióndefuenteshídricas:acti-vidadesagropecuarias,residuossólidosydesagüe.minería
• Inexistenciadeunsistemaregionaldemonitoreo participativo de las fuentes de agua(cantidadycalidad)
• Faltainvestigaciónsobreimpactosdelcambio climático sobre ecosistemas
Praderasnatu-rales
• Degradaciónde las prade-ras naturales (diversidad florística) por cambios en los patrones climáticos y disminuciónde las fuen-tesdeagua
Fuentes de agua
• Disminucióny/o desapari-cióndefuen-tes y zonas húmedas por cambios en los patrones climáticos y retroceso glaciar
Sistemas agrope-cuarios
Suelosagríco-lasexpuestosaprocesos erosi-vos (% de sue-los con fuertes pendientes)
• Erosiónhídrica y eólicadebidoa eventos climáticos extremos
• Prácticaslocales de conser-vacióndesuelos, andenerías
• Proyectosde conser-vacióndesuelos
• Formasderiegoerosivas• Degradacióndelacoberturavegetal(bos-
ques y praderas), apertura de la frontera agrícolaaáreasdesuelosfrágiles
• Erosióndesabereslocalesymarginaliza-cióndelasprácticasautóctonas
• Débilasistenciatécnica(MINAG),pocacapacidaddelosgobiernoslocales
57ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Sistemas agrope-cuarios
Cultivos (Nºdehectá-reas)
Cultivos en secano(Nºdehectá-reas)
• Perdidasy/odisminuciónde rendi-mientos por cambios en las preci-pitaciones, eventos climáticos extremoseincremento deplagasyenfermeda-des
• Erosióndela diversidad genética,abandono y pérdidadesemillas a raíz de los impactos de lavariaciónclimática, disminuciónde recursos hídricos y aparicióny/omigracióndeplagasyen-fermedades
• Perdidasy/odisminuciónde rendi-mientos por sequías y veranillos
• Sistemaslocales de predicciónclimática (en la actualidad son menos confiables por los mis-mos efectos del cambio climático)
•Manejodela diversidad de pisos ecológicos,gestiónderiesgosclimáticos
•Manejodela diversidad y refresca-miento de semillas:resistencia a eventos climáticos extremos,plagasyenfermeda-des,estréshídrico
• Asociaciónyplanificacióndecultivos:modifica-cióndelcalendario, lugaresdesembrío y escalona-miento de la siembra, segundasiembra si problemas con la pri-mera
• Prácticasagroecoló-gicas:rota-ción,controldeplagasy enferme-dades,agroforestería, manejo de suelos
• Previsionesclimáticas
• Investiga-ciónsobresemillas resistentes
• Recupe-racióndeespecies nativas
• Impulsodela pro-ducciónagroecológi-ca
• Impulsode chacra integral:concepto de “verticalidad comprimida” conunagranvariedad de plantas que resisten a la sequía, heladaygra-nizada,agroforestería y articula-ciónconactividad ganadera
• Rehabili-tacióndelsistema habitacional campesino disperso
• Deficientesistemadeinformaciónclimáti-ca y alerta temprana
• Erosióndesabereslocalesymarginaliza-cióndelasprácticasautóctonas
• Cambiosensistemasdeproducción:especializaciónproductivaorientadaalmercado,monocultivo,introduccióndecultivos perennes y variedades inadecua-das (papa híbrida por ejemplo) , introduc-cióndedeabonosquímicosypesticidas
• Bajacalidaddesemillas(pérdidadeprácticasdelimpiezayvigorizacióndelassemillas)
• Escasafertilizacióndelossuelos
• Débilasistenciatécnicayfaltadepresen-ciadelMinisteriodeAgricultura
• Faltainvestigaciónsobresistemaslocalesdepredicciónclimáticaeimpactosdelcambio climático sobre bio indicadores
• Faltainvestigaciónsobreimpactosdelcambioclimáticosobreagrobiodiversi-dad,semillasresistente,nuevasplagasyenfermedades
58 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Sistemas agrope-cuarios
Riego
Cultivos bajo riego
(Nºdehectá-reas)
• Escasezdeaguaderie-godebidoadisminuciónde fuentes hídricas
• Perdidasy/odisminuciónde rendi-mientos por escasez de aguaderie-godebidoadisminuciónde fuentes hídricas
• Organiza-cióntradi-cional de lagestióndelagua(asamblea comunal, comitésderegantes,jueces de aguaytomeros)
• Construc-cióndein-fraestructura deriego(siembra temprana, dos cose-chas al año reducciónde las incer-tidumbres hídricas)
•Manteni-miento de la infraes-tructura de riego
• Construc-cióndeestanques rústicos parariegoanivel colecti-vo
• LeydeRecursosHídricos
• Proyectosdegestiónsocial del agua,forta-lecimiento deorgani-zaciones de regantes
• Proyectosdecosecha de agua
• Proyectosdeampliacióny/o mejora-miento de la infraestruc-tura
• Desarrollode sistemas deriegotecnificado para mejorar la eficiencia delriego
• Debilitamientodelaorganizacióncomu-naldelagestióndelagua,problemasdemantenimiento de las infraestructuras y organizacióndeturnosdeagua
• Normatividadinadecuadaeincumplidapor invisibilizar las normas consuetudi-nariascomunalesdegestióndelagua,insuficienteseguridadjurídicaparalosderechosdeaguadelascomunidadescampesinas.
• Inadecuadainfraestructuraderiego• Bajaeficienciadelriego• Conflictosparausodeagua(incremen-todelademandadeaguaparariego,inequidadenelaccesoydistribucióndelagua,coberturaparcialdelossistemasderiego)
• Débilasistenciatécnicayfaltadepresen-ciadelestado(ALA)conpocacapacidadpara solucionar los conflictos que vienen dándose,pocacapacidaddelosgobier-nos locales
Sistemas agrope-cuarios
• Ganadería
• Anima-les cuya alimentacióndependeex-clusivamen-te de pastos naturales(Nºde animales)
• Animalescriados a la intemperie (Nºdeani-males)
• Perdidasy/o dismi-nuciónderendimientos (carne, fibra y leche) por eventos climáticos extremos,escasez de forraje yaguaeincremento deplagasyenfermeda-des
• Erosióndela diversidad genética
• Prácticaslocales de manejo de praderas y ganado
• Manejodela diversidad genéticadelrebaño:resistencia a eventos climáticos extremos,plagasyenfermeda-des,estréshídrico
• Almacena-miento de chala
• Proyectosde manejo de praderas yganado(ganadomejorado, mejoramien-togenético,sanidad)
• Introducciónde pastos cultivados
• Instalaciónde coberti-zos
• Difusióndeprácticas de henifica-ción(avena,cebada)
• Erosióndesabereslocalesymarginaliza-cióndelasprácticasautóctonas
• Cambiosensistemasdeproducción:rebañomono-especieconorientacióncomercial
• Débilasistenciatécnicayfaltadepresen-ciadelMinisteriodeAgricultura(manejosanitario por ejemplo)
• Faltainvestigaciónsobreimpactosdelcambioclimáticosobreagro
biodiversidad,ganadoresistente,nuevasplagasyenfermedades
SISTEMA / SEC-TOR
VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO
FACTORES ESTRUCTURALES DE INCRE-MENTO DE LA VULNERABILIDAD AL
CAMBIO CLIMÁTICO
Exposición (elemento expuesto)
Sensibilidad (especifica a
la amenaza de CC)
Capacidad de adaptación (autónoma)
Capacidad de adaptación(planificada y/o dirigida)
59ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Salud hu-mana y bienestar
• Nºfami-lias cuya seguridadalimentaria depende principal-mente de su producción(alimen-taciónyventas para compra de alimentos)
•%deper-sonas más vulnerables (niños, ancianos, mujeres em-barazadas)
• Incrementode las tasas de desnutri-ciónydis-minucióndelosingresoseconómicospor perdidas y/o dismi-nucióndeproducciónagropecuaria
• Disminu-cióndelaproducciónde cultivos andinos con alto poder nutritivo
• Disminuciónde la trans-formaciónprimaria de productos agropecua-rios
• Disminuciónde recursos silvestres para auto-consumo
• Estrategiade se-guridadalimentaria basada en el control ver-tical directo e indirecto (intercambio de alimen-tos y rela-ciones de parentesco) de los pisos ecológicos
• Dispersiónde las siembras en varias parcelas
• Tecnologíaslocales de almace-namiento y conser-vacióndealimentos (chuño, mo-raya, harina de cereales, charqui)
• Capitalsocial, re-laciones de reciprocidad
• Ganadocomo fondo de reserva monetario
• Diversifi-cacióndeactividades parageneraringresos:comercio, artesanía, migracióntemporal, jornal (…)
• Proyectosintegralesdeseguridadalimentaria (produccióny salud)
• Impulsodela crianza de animales menores (cuyes), apicultura
• Asimetríadepoderesexistentes,jerar-quíassocioculturalesdeinferiorización,relacióninterculturaldesigualentrelaculturaandinacampesinaendógenaylaculturaexógena,“moderna”yoficial
• Marginalizacióndelapequeñaproduc-ciónaniveldepolíticaspúblicas,
• Políticasasistencialistas• Accesolimitadoatierrasproductivas/accesoaunúnicopisoecológico
• Problemasdemicroparcelación/parcela-cióndetierras
• Reduccióndeconocimientossobreelpo-tencial de la especies nativas alimenticias
• Cambiosdehábitosalimenticios,deproductosandinosaproductosexternos,mayornecesidaddeingresosmonetariosy liquidez constante
• Erosióndelcapitalsocialyposibilidadesde intercambio de alimentos, individuali-zacióndeloscomportamientos,debilita-miento de las practicas de reciprocidad
• Bajosingresoseconómicosporrelaciónasimétricaconelmercado,fluctuacionesdeprecios,altoscostosdeproducciónytransporte
• Escasadiversificacióndelasfuentesdeingreso
• Altaincidenciadepobrezayextremapobreza
• Altatasadedesnutricióncrónica• Abandonodelaactividadagropecuaria/migracionespermanenteshacialasciuda-des
60 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Salud hu-mana y bienestar
• Nºfamiliasexpuestasacondiciones climáticas extremas
•%deper-sonas más vulnerables (niños, ancianos, mujeres em-barazadas)
• Nºdefamilias que dependen de pequeñas fuentes de aguaparasuconsumo
• Incremen-to de las EDAS,IRAS,enfermeda-des derma-tológicasyoftalmoló-gicasporocurrencia de eventos climáticos extremos
• Disminuciónde fuentes hídricas
•Medicinatradicional
• Promociónde viviendas saludables
• Instalaciónde centros de salud
• Limitadoaccesoalsectorsalud• Precariedaddelasviviendas• Diseñoinadecuadodelasinfraestructurasdeeducaciónydesalud,sinconsiderarlas condiciones climáticas y la realidad de cadapisoecológico
• Contaminacióndefuentesdeaguapordeficiente cobertura de saneamiento básico,problemasdecalidad,gestiónysostenibilidad de los sistemas
• Problemadelacalidaddelaguadecon-sumo humano, baja cobertura de servi-ciosdeaguaentubada/potable,debilidadenlacalidad,gestiónysostenibilidaddelos sistemas
Infraes-tructuras y vivien-das
• Nºdeinfraestruc-turas (vial, productiva, servicios) y viviendas expuestas
• Incrementode daños como conse-cuencia de los eventos climáticos extremos
• Ocupaciónracional del territorio
• Planesdeusos de suelo y del territorio, incorporan-do el análisis deriesgo
• DébilorganizaciónyfuncionalidaddelSistemadeDefensaCivil(prevenciónyrespuesta)
• Pocacapacidaddelosgobiernoslocales•Marginalizacióndelaproblemáticaanivel
de las políticas publicas• Proyectosdeinversiónpúblicasinanálisisdelascondicionesderiesgo
• Déficitdeobrasdeprotección• Incumplimientodelasnormas• Ocupacióndesordenadadelterritorio• Precariedaddelasinfraestructurasy
viviendas
SISTEMA / SEC-TOR
VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO
FACTORES ESTRUCTURALES DE INCRE-MENTO DE LA VULNERABILIDAD AL
CAMBIO CLIMÁTICO
Exposición (elemento expuesto)
Sensibilidad (especifica a
la amenaza de CC)
Capacidad de adaptación (autónoma)
Capacidad de adaptación(planificada y/o dirigida)
FUENTE: Elaboraciónpropiaapartirdelosresultadosdeconsultasterritoriales,estudiosrealizadosenelmarco del PACC e informes de los grupos técnicos de la CAR y grupos temáticos.
Tallerdescentralizado-provinciadeCotabambas
61ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Grado de exposición
Acontinuación,sepresenta,unaestimacióndelosgradosdeexposicióndelosdistintoselementosidentificados,presentadosenlamatrizdeanálisisdelavulnerabilidadalcambioclimático.
CUADRO7GRADODEEXPOSICIÓN
ELEMENTO EXPUESTO GRADO DE EXPOSICIÓN
Biodiversidad • Porladegradacióngeneralizadadelosecosistemas,consideramosqueel100%de las especies vegetales y animales son expuestos con grados de vulnerabilidad diferenciados; las especies acuáticas son las más expuestas así como las especies utilizadas directamente o indirectamente por las actividades humanas (especies palatables,comestibles,medicinalesymaderables)
• Falta investigación especializada sobre la problemática
Fuentes de agua • Consideramosqueel100%delasfuentesdeaguasonexpuestascongradosde vulnerabilidad diferenciados. Los bofedales y lagunas de altura son las más expuestas(retrocesoglaciar),losmanantesdepequeñocaudalylasfuentesubicadasenzonasconmenosprecipitaciones(actualesyproyectadas),asaberlasierra sur y central de la región
• Falta un sistema de monitoreo de las fuentes de agua
Agro biodiversidad • Porladegradacióngeneralizadadelosagroecosistemas,el100%delasespecies vegetales y animales domesticadas son expuestos con grados de vulnerabilidaddiferenciados.Losmásexpuestassonlapapa,maízycebada(MINAM),losanimalesintroducidos(menosresistencia)oseleccionadosporsufenotipo(ejemplodeloscamélidos“blanqueados”)
• Falta investigación especializada sobre la problemática
%desuelosconfuertespendientes • 16.6%desuelosdependientessuperioresa10%sonexpuestosaprocesoserosivos(PlanRegionaldelavulnerabilidadalasequíayladesertificacióndelaRegión Apurímac)
Nºdehectáreasdesecano • 170,145Ha,63%deltotaldelassuperficiescultivadas(PACC/IMA,2010–datospreliminares de la ZEE Apurímac)
Nºdehectáreasbajoriego • 101,471Ha,37%deltotaldelassuperficiescultivadas(PACC/IMA,2010–datospreliminaresdelaZEEApurímac),siendoelgradodevulnerabilidadactual mucho menor que para los cultivos en secano (vulnerabilidad futura considerando escenarios de disminución de fuentes hídricas)
Animalescriadosalaintemperie,alimentados con pastos naturales
• Consideramosquerepresentael100%delrebañoregional(329111vacunos,268,204camélidos,403,100ovinosen2009,PACC/IMA,2010),siendolasexperiencias de ganado estabulado con pastos cultivos muy limitadas
Nºfamiliasdepequeñosproductoresagropecuarios,expuestasacondicionesclimáticas extremas
• En2007,elsectoragropecuariorepresenta49%delaPEAregional(Censo2007)
Nºdefamiliasensituacióndeextremapobreza
• En2009,70.3%depobrezayentre40.3y46.8%deextremapobreza(ENAHO),concentrándose principalmente en zonas rurales marginalizadas
%depersonasmásvulnerables(niños,ancianos,mujeresembarazadas)
• 46.000niñosmenoresde5años,30.304mayoresde65años,losmásvulnerablesencontrándoseenzonasruralesmarginalizadas(Censo2007)
Nºdefamiliasquedependendepequeñasfuentes de agua para su consumo
• 46%delasfamiliasconsumederíos,acequias,manantialesuotrasfuentes(Censo2007)
Nºdeviviendasexpuestas • Nohayinventarioespecifico,lasviviendasmásexpuestasencontrándoseenzonas rurales
• (56691unidades,censo2007)yenpueblosjóvenesdelasciudades.Elmaterialpredominanteen87.5%deltotal(104787)eseladobeotapia(censo2007)
Nºdeinfraestructuraspúblicasexpuestas: • Nohayinventarioespecífico,considerándoseinfraestructuraeducativa,ensalud,infraestructura vial rural y las infraestructuras de riego.
FUENTE:Elaboraciónpropia,abasedelaMatrizdeanálisisdelavulnerabilidad
62 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Elementos clave en la capacidad de adaptación
- Importancia de la organización comunal
Según la información de la Dirección Regional Agraria de Apurímac, existen 459comunidadescampesinasreconocidas,conunáreatotalde1’862,313Ha,querepresenta89.1%delterritorioregional.
Lamayorpartedelascomunidadescuentaconvariostiposdetierrasqueseusufructúandemaneradiferenciada:tierrasdemanejofamiliar(cercos)ytierrasdemanejocolectivoo comunal (laymes y pastizales). La organización de la producción se desarrolla en complejasrelacionesdesolidaridadeidentidadcultural,lasqueinteractúanenelplanosocial, económico y políticopara contribuir al éxitode sistemasproductivos tambiéncomplejos.Engeneral,semantienenvigenteslasprácticasdeapoyomutuo,comoelayniy la minka.
Lascomunidadescampesinasestánsujetasaunaleyespecíficaqueatañealapropiedadcolectivadelterritorio,suorganizaciónylaadministraciónderecursoscomunescomolos recursos naturales. Las decisiones son tomadas por la asamblea comunal.
El manejo de los recursos naturales por parte de la comunidad y de la familia tiene así una enormetrascendenciaen laproducciónyproductividadagropecuaria.Enestesentido,la organización campesina permite a las familias el aprovechamiento de los recursos naturales con reciprocidad y equidad para satisfacer sus necesidades sin afectar el bienestar social de las generaciones futuras. Las características de producción agropecuaria son condicionadas por la oferta agroecológica y la lógica comunitaria.
Estoimplicaqueunagranpartedelaofertahídricaregional,especialmentelosmanantiales,el agua que discurre por cauces menores e incluso aquella que está almacenada en bofedalesylagunas,estánbajoelusoycontroldelascomunidadescampesinas.(AlegríaJ.,PACC/CBC,2010)Enmuchascomunidades,losderechosconsuetudinariossonlabasedela organización para el uso del agua (sistema local de gestión social del agua y resolución deconflictos),yestánvigentesdebidoaquelasnormasdelEstadonosonaplicables.Elmencionado autor expone que las normas locales tienen mucho tiempo funcionando y se han ido ajustando a los cambios en tiempo y espacio. En este sistema son importantes las faenas de mantenimiento y reparación de la infraestructura de riego.
Ensuinforme,elGrupoTécnicodediversidadbiológicahacereferenciaalbuengobiernoambiental comunitario e insiste sobre la persistencia de las autoridades tradicionales que cuidan el medio ambiente.
- Importancia de los saberes locales y cosmovisión andina
Durantemilenios, el campesino andino ha convivido con la alta variabilidad climáticapropia de las montañas. La observación del medio le ha llevado a integrar en su lógica de producción el riesgo climático y a desarrollar estrategias de prevención y adaptación.
En su informe, el GrupoTécnico de diversidad biológica hace referencia al artículoCosmovisiónAndino–Amazónica,ConocimientosTradicionalesyCambioClimáticoenelPerúpublicadoporValladolidJ.en2009,quemencionalossaberesdesarrolladosen
63ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
losandes:laconstruccióndeandenesylarealizacióndeprácticasdecosechadeagua,acequiasderiego,nosóloparalaschacras,sinotambiénpararegarlospastosnaturalesyampliar las zonas de bofedales.
Segúnelautor,todosestossaberespermitieron“conversar”conloscambiosdelclima,abasedelasiembradeunamezcladeespeciesyvariedades,encadaunadesuspequeñas,dispersasymúltipleschacras,lascualessesembrabanobservandoenelentornonaturallasdenominadas“señas”(indicadoresdelclima:astros,plantas,animales,meteoros)queindicabansielañosepresentaríaconexceso,deficienteolluviasregulares.
Deacuerdoalasseñassesembrabaendiferentesépocas:siembramuytemprana(mahuay),siembratemprana(ñaupatarpuy),intermedia(chaupitarpuy)ytardía(q’epatarpuy)
Tambiénsesembrabaenchacrassituadasadiferentesalturasydispersas,detalmaneraquesicaíagranizo,oseproducíaunahelada,noafectabaa todas laschacras, siemprealgunas se salvaban, obteniéndose suficientes productos cosechados, para asegurarla alimentación de la familia. Finalmente, el hecho de sembrarmezclas de especies yvariedadesdeplantasdecultivoencadachacra,hacequeenestamezclaseencuentrenunasvariedadesresistentesaexcesosdelluviayotrasadeficienciadeagua(sequías).
Así,segúnSotoC.(Elcambioclimático,lamineríayelmedioambienteenApurímac),laracionalidaddelcampesinoandinonosolosecentraenlaproducción,sinotambiénenlasostenibilidad ecológica del sistema de producción y del territorio. No es de su interés lamaximizacióndelaproduccióndeuncomponenteenparticular,sinolaoptimizacióndel agro ecosistema como un todo y la satisfacción de las necesidades alimentarias en el marcodeunarelaciónarmoniosaentreelhombreylanaturaleza,locualrespondeatodoun conjunto de conocimientos teóricos e ideológico.
ElmismoautorhacereferenciaaMirandaG.,quiénmencionaquelacosmovisiónandinasiguevigenteenlascomunidades.Segúnél,lacosmovisiónandinaexpresaelpensamientocampesinovinculadoasucontinuidadyconcepciónsobresuentornofísicoycultural,los procesos de producción y consumo de bienes y servicios; constituye el conjunto deideasynormasquepautanyregulanlavidasocial:elcomportamientodelindividuo,delafamilia,delacolectividad.Mencionaquelarelacióndelhombreconlanaturalezaen la cultura andina es de respeto y convivencia; la naturaleza brinda recursos cuyo uso racionalgarantizalavida,yelhombreacambiolaprotegeylaconserva.
SegúnValladolid,dichossaberesestántodavíavigentesen lascomunidadescampesinas,siendomuyimportantesurescate,visibilizaciónyvalorizaciónparaplanificarestrategiasdeadaptaciónalcambioclimáticoaniveldepolíticaspúblicaseintervencionesinstitucionales.
- Síntesis de las medidas de adaptación autónomas, planificadas y/o dirigidas
A continuación, presentamos una síntesis de las medidas de adaptación (autónomas,planificadasy/odirigidas) realizadasen la actualidadypreviamente introducidasen lamatriz de análisis de la vulnerabilidad al cambio climático.
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CUADRO8:PRINCIPALES MEDIDAS DE ADAPTACIÓN IDENTIFICADAS
DESCRIPCIÓN ORIGEN
PRÁCTICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DEL TERRITORIO Y ECOSISTEMAS
Buengobiernoambientalcomunitario:manejoverticaldelospisosecológicos,áreasdeconservación,usoracionadodelosrecursos(…)
Comunidad / rol de la asamblea y autoridadescomunales
Normatividadambiental(local,regionalynacional) Instituciones/gobiernos
Planesdedesarrollo,ZonificaciónEcológicayEconómica,Ordenamientoterritorial,EstrategiadeadaptaciónalCambioClimático(…)
Instituciones/gobiernos
PRÁCTICAS ORIENTADAS A CONSERVAR Y MEJORAR LA COBERTURA VEGETAL (INFILTRACIÓN DE AGUA)
Forestaciónyreforestación,áreasdeprotección Buengobiernoambientalcomunitario/proyectos
Practicas orientadas a conservar y mejorar los pastos naturales
Manejodepraderasnaturalesybofedales:cercadoyrotación,riegoconcanalesrústicos
Saber local y tecnologías introducidas por proyectos
Reduccióndelapresiónpastoral:pastoscultivadosbajoriegoyensecano,conservacióndeforrajes,almacenamientodechala
Saberlocal(chala)yproyectos(ensilaje,henificación,pastos cultivados)
PRÁCTICAS ORIENTADAS A CONSERVAR Y MEJORAR LOS SUELOS AGRÍCOLAS
Gestión de la fertilidad
Elaboración y aplicación de abonos orgánicos
Saber local y tecnologías introducidas por proyectos
Asociaciónyrotacióndecultivos,laymesenlastierras de gestión comunal
Control integral de plagas y enfermedades
Agro forestería y agro silvo pasturas
Control de los procesos erosivos
Trabajodesuelosagrícolas:labranzamínimaysurcos en contorno Saber local
Andenes y terrazas de formación lenta Saberlocal,rescateporproyectos
DESCRIPCIÓN ORIGEN
MANEJO DEL AGUA EN LA CUENCA, COMUNIDAD Y PARCELA
Organización tradicional de la gestión del agua de riego Comunidad/roldelaasambleayautoridadescomunales
Ley de Recursos Hídricos Instituciones/gobiernos
Prácticas orientadas a mejorar la oferta de agua
Prácticasdecosechadeagua:microrepresasylagunasartificiales,cochas,atajados,pequeñosreservoriosrústicos,zanjasdeinfiltración
Saberlocal,rescateporproyectos/tecnologíasintroducidas por proyectos
Manejodefuenteshídricas:proteccióndemanantes con muros de champa y plantas criadorasogeneradorasdeagua,ampliacióndebofedales
Saber local
Aéreasdeprotección:zonashúmedas,cabecerasde cuenca
Buengobiernoambientalcomunitario/proyectos
prácticas orientadas a mejorar el usoeficientedelagua (reducir incertidumbre climática)
Ampliacióny/omejoramientodelainfraestructura,construccióndeestanquesrústicosparariegoanivelcolectivo
Saber local y tecnologías introducidas por proyectos
Riego por gravedad con compostura
Riegotecnificado Introducido por proyectos
Proyectos GIRH Instituciones
65ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Control vertical directo (manejo de la agro biodiversidad) e indirecto (intercambio de alimentos y relaciones de parentesco) de los pisos ecológicos.
Saber local
Chacraintegral:conceptode“verticalidadcomprimida”conunagranvariedaddeplantasqueresistenalasequía,heladaygranizada,agroforestería,biohuertosyarticulaciónconactividadganadera,rehabilitación del sistema habitacional campesino disperso.
Saberlocal,rescateporproyectos
Manejodeladiversidadyrefrescamientodesemillas:resistenciaaeventosclimáticosextremosplagasyenfermedades,estréshídricoInvestigaciónsobresemillasresistentes,recuperacióndeespeciesnativas.
Saber local Proyectos de investigación
Asociaciónyplanificacióndecultivos:dispersióndelassiembrasenvariasparcelas,modificacióndelcalendario,lugaresdesembríoyescalonamientodelasiembra,segundasiembrasiproblemasconlaprimera.
Saber local
Manejodeladiversidadgenéticadelrebaño:resistenciaaeventosclimáticosextremos,plagasyenfermedades,estréshídricoProtección(cobertizos)ymanejodeganado(ganadomejorado,mejoramientogenético,sanidad)
Saber localProyectos
Tecnologías locales de almacenamiento y conservación de alimentos (chuño,moraya,harinadecereales,charqui)
Saberlocal,rescateporproyectos
Diversificacióndeactividadesparageneraringresos:comercio,artesanía,migracióntemporal,jornal(…)Ganado como fondo de reserva monetario.
Local
Impulsodelacrianzadeanimalesmenores(cuyes),apicultura,transformación de productos.
Proyectos
SALUD
Viviendas saludables Introducido por proyectos
Medicina tradicional Local
GESTIÓN DE RIESGOS
Obrasdeprotecciónfrenteariesgos:obrascorrectivasparaestabilizacióndeladeras,defensaribereña
Proyectos
Sistemas locales de predicción climática Previsiones climáticas
Saber localSaber“científico”
FUENTE: Elaboración propia a base de la información seleccionada para el presente estudio
• Principales proyectos relacionados con la problemática de cambio climático en la región
Eneste contextode cambio climático, en la región se vienen implementando algunosproyectos de forestación y reforestación a cargo del gobierno regional y ONG’s y programasyproyectosrelacionadosconelcambioclimático,enunaalianzadelEstadoPeruanoconinstitucionesdeCooperaciónInternacional.Asítenemos,
- Programa de Adaptación al Cambio Climático - PACC, que es una iniciativa decooperaciónBilateralentreelMinisteriodelAmbientedelPerúylaAgenciaSuizaparaelDesarrolloylaCooperaciónCOSUDE,eimplementadamedianteconveniocon los Gobiernos Regionales de Apurímac y Cusco. En Apurímac se ejecuta en la
66 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
micro cuencadeMollebamba, enelDistrito JuanEspinozaMedrano, provincia deAntabamba,conelobjetivodepromoverlaimplementacióndeestrategiasymedidasdeadaptaciónanteelcambioclimático,queinvolucreapoblacioneseinstitucionespúblicasyprivadas; capitalizandoaprendizajesquepermitan incidiren laspolíticaspúblicasdedistintonivel.
• Programa de Gestión Integral Adaptativa de Recursos Ambientales para minimizar vulnerabilidades al Cambio Climático en Micro cuencas Alto andinas –Programa Inter agencial, ejecutado de forma conjunta por el Programa delasNacionesUnidasparaelDesarrollo–PNUD,laOrganizacióndelasNacionesUnidaspara laAgriculturay laAlimentación–FAO, laOficinaPanamericanade laSalud–OPSyelProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente–PNUM,enlasregionesdeCuscoyApurímac.EnApurímacenlaprovinciaCotabambas,conelobjetivodefortalecerlascapacidadesdelgobiernoregionalylocal,asícomodelasorganizaciones de base para la gestión integral y adaptativa ante las vulnerabilidades del cambio climático en la micro cuenca alto andinas de Challhuahuacho.
• Proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra en Apurímac (MST), se ejecuta mediante la colaboración eficaz entre el FondoMundial para elMedioAmbiente(GEF,porsussiglaseninglés)elsectorprivado,elgobierno(ensustresniveles)ylas comunidades locales para apoyar el manejo sostenible de la tierra en áreas tales comoLasBambas,quedestacaporsusaltosnivelesdedegradaciónde latierrayelevada tasa de pobreza de la población.
Su objetivo es desarrollar un modelo validado y replicable de Manejo Sostenible de laTierraenelmarcodeuna interacción constructivadeGobierno, comunidades,sectorprivadoysociedadcivil,conlafinalidaddereducirladegradacióndelsueloyde otros recursos naturales.
• Proyecto de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales – PRODERN, queseejecutaconapoyodelaCooperaciónBelgaenlosdepartamentosdeApurímac,AyacuchoyHuancavelica,orientadoaincrementarelempleoylosingresosdelospequeños productores rurales y de los microempresarios urbanos a nivel regional.
Se implementa con el objetivo de fortalecer las capacidades a nivel nacional y regionalparaeldesarrolloestratégicodelosrecursosnaturales,brindandounapoyoinstitucional combinado con acciones regionales pilotos en los temas del ordenamiento territorial,delusosostenibledelaDiversidadBiológicaydelaevaluación,valoraciónyfinanciamientodelpatrimonionatural.
• Intervención de lasOrganizacionesNoGubernamentales, con sede enApurímac,quienes desde años pasados vienen ejecutando pequeños proyectos vinculados al manejo del medio ambiente y el desarrollo económico social con poblaciones de las comunidadescampesinas,enlassieteprovinciasdelaregión.
67ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
3. Diagnóstico de mitigación
• A nivel nacional
LacontribucióndelpaísalasemisionesmundialesdeGEIrepresentabaun0.4%en1994conunos100000GgCO2eq.(GigagramosdeCO2equivalente)
El inventario realizado en el 2000muestra un crecimiento de 20.9% sobre las emisionesreportadas para el año 1994 con un total de emisiones/remociones de GEI de 120,023GgCO2eq.ParaesteperiodoelPBInacionalseincrementóen23%ylapoblacióncrecióun10.7%(SegundaComunicaciónNacionaldeCambioClimáticodelPerú,MINAM2010)
Comosepuedeobservarenelgraficosiguiente, laprincipalfuentedeemisionesdeGEIanivelnacionaleselusodelsuelo,cambiodeusodelsueloysilvicultura(principalmentedebidoaladeforestacióndelaAmazonía),seguidadeenergíayagricultura.
GRAFICO9DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS EMISIONES TOTALES DE GEI POR CATEGORÍAS
FUENTE:MINAM,2010
47.5%
21.2%
18.9%
6.6%5.7%
Uso del suelo, cambio de usodel suelo y silvicultura
Energía
Agricultura
Procesos industriales
Desechos
Emisiones Totales de GEI
Tallerdescentralizado-provinciadeGrau
68 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
CATEGORÍAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO GAS
1. Energía
1.A.1.IndustriasdeEnergía CO2
1.A.2.IndustriasdeManufacturasyConstrucción CO2
1.A.3.Transporte CO2
1.A.4.PúblicoComercialAgricultura CO2
1.A.5.Perquería CO2
1.A.6.Minería CO2
2. ProcesosIndustriales
2.A.Productos CO2
2.C.ProduccióndeMetal CO2
4. Agricultura
4.A.Fermentaciónentérica CH4
4.B.Manejodeestiércol N2O
4.C.Cultivodearroz CH4
4.D.SuelosAgrícolas N2O
5. Usodelsuelo,CambiodeUsodelSueloySilvicultura
5.A.Cambiosenbiomasaforestalyotrosstocksleñosos CO2
5.A.Conversióndebosquesypasturas CO2
6. ResiduosSólidos
6.A.ResiduosSólidos(Rellenossanitariosybotaderos) CH4
6.A.Vertimientosdeaguasresiduales CH4
• A nivel regional
ParalaregiónApurímac,sehanconsideradolasfuentesdeemisiónsiguientes:
- Categoría agricultura: quemadepastos(yresiduosagrícolas),usodefertilizantesparasuelosagrícolas,manejodeestiércolyfermentaciónentérica.
- Categoría energía: transporte,minería, produccióndeenergía ymanufactura yconstrucción.
- Categoría desechos: residuos sólidos y vertimientos de aguas domesticas
Acontinuación,sepresentalasprincipalesemisionesregionalesporsector(eldetalledeloscálculos se presenta en anexo)
FUENTE:MINAM,2010
LasfuentesemitenGEIdiferentes,comoloilustraelcuadrosiguiente
CUADRO9FUENTES Y GEI EMITIDOS
69ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
CUADRO10EMISIONES REGIONALES POR SECTOR
CATEGORÍA SECTOR EMISIÓN REGIONAL (GGCO2EQ) PORCENTAJE
Agricultura
Quema de pastos (y residuos agrícolas) 35.8 5
Uso de fertilizantes para suelos agrícolas 96.7 13
Manejo de estiércol 38.3 5
Fermentación entérica 416.7 56
Energía
Transporte 31.8 4
Sector minero 23.6 3
Producción de energía 0.1 0
Manufactura y construcción 13.3 2
DesechosResiduos sólidos 76.8 10
Vertimientos de aguas domesticas 12.2 2
TOTAL 754.4 100
FUENTE: Elaboraciónpropia,abasedelinventarionacionalGEIaño2000.CONAM
LacontribucióndeApurímacanivelnacionalnoessignificativa,yaquerepresentasoloel0.6%deltotaldelasemisiones(sobrelabasedelinventarionacionalde2000).
Comosepuedeobservar,laregiónpresentaunperfildominadoporlasemisionesvinculadasalsectoragropecuario(79%deltotal),siendolafermentaciónentéricaresponsabledemásdelamitaddeltotalde lasemisiones(56%).Tambiénes importante lacontribucióndelosresiduossólidos(12%deltotal).
Es de prever un incremento de la contribución del sectorminero, cuando los proyectosentrarán en fase de explotación.
GRAFICO10CONTRIBUCIÓN DE LAS DISTINTAS SUB CATEGORÍAS
Quema de pastos (y residuos agrícolas)
Uso de fertilizantes para suelos agrícolas
Manejo de estiércol
Fermentación entérica
Transporte
Sector minero
Producción de energía
Manufactura y construcción
Residuos sólidos
Vertimientos de aguas domésticas
Emisión Regional
56%
4%
3%0% 2%
10%
2%
5%
5%13%
FUENTE: Elaboraciónpropia,abasedelinventarionacionalGEIaño2000.CONAM21:
21. Lametodologíaestábasadaenlaecuación:ratiosvalorvariableanivelregional/valorvariableanivelnacional
70 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Matriz energética
En2005,elconsumoregionaldeenergíafuede6770TJ.Laestructuradelconsumofinaldeenergíaestuvoconformadodelasiguientemanera:77.9%leña,12.7%DieselOil,3.5%gasolinalicuado,2.2%electricidad,1.6%gasolinaparamotor,0.9%bostayyareta,0.7%kerosene,0.4%bagazoyfinalmente0.02%energíasolar.
CUADRO11CONSUMO FINAL TOTAL DE ENERGÍA POR FUENTES
CANTIDAD UNIDAD DE MEDIDA CALORICA (Tera Julio)
Leña 5,272 TJ
Diesel Oil 861 TJ
Gas licuado 234 TJ
Electricidad 150 TJ
Gasolina motor 109 TJ
Bosta & Yareta 60 TJ
Kerosene - Jet 49 TJ
Bagazo 25 TJ
Residuos Biomásicos 7 TJ
Energía solar 1 TJ
Carbón Vegetal 1 TJ
FUENTE: DREM,año2005
Las fuentesde energía renovables (leña, bosta, yareta, electricidad, generadapor centraleshidroeléctricas,bagazo,residuosbiomásicos,energíasolarycarbónvegetal)representanel81,5%delconsumototaldeenergía,siendolaleñalaprincipalfuente.Laparticipacióndelasenergíasfósilesesminoritariayrepresentasóloel18.5%delaenergíatotalconsumida.
Enel2005,elprincipalconsumidordeenergíafueelsectorresidencialcomercialypúblicoconunconsumoestimadode5,585TJ(82.49%deltotal),seguidodelossectorestransporte(888TJ,13.12%deltotal),agropecuarioyagroindustrial(2.49%)eindustriayminería(1.9%).
Taller grupos temáticos
71ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
A1 Un crecimiento económico rápido que introducetecnologíasnuevasymáseficientes
A2 Las costumbres no cambian y seguimos contaminando igual
B1 Un mundo que introduce tecnologías limpias
B2LospaísescomoelPerúaprendenacuidarsusrecursos y logran soluciones económicas que no afectanelambiente:estánmejor
Fuente:IPCCTAR
4. Tendencias y vulnerabilidad futura
A continuación se exponen las principales tendencias susceptibles de incrementar o reducir la vulnerabilidad futura al cambio climático.
• Tendencias regionales y consecuencias sobre la vulnerabilidad
• Escenarios climáticos: disminución de las precipitaciones e incremento de las temperaturas
SegúnelIPCC,los“escenarios”sondescripcionescoherentesyconsistentesdecómoelsistema climático de la tierra puede cambiar en el futuro. A partir de proyecciones de las variablesdemográficas,sociales,económicasydecambiotecnológico,sehanconstruidocuatro familias de escenarios.
CUADRO12FAMILIAS DE ESCENARIOS
Expuesto en el informe del Grupo Técnico de minería y medio ambiente de la región Apurímac
FUENTE: SENAMHI(2010)inPACC/CBC,2010
Enel2010,elSENAMHIelaboróunaaproximacióndeescenariosdecambioclimáticoal2030,considerandoelescenariopesimistaA2.Comopodemosobservarenelcuadrosiguiente,seprevéunadisminucióndelasprecipitacioneseincrementodelastemperaturas.
CUADRO13ESCENARIOSNACIONALESDECAMBIOCLIMÁTICOAL2030–RESUMENDERESULTADOS
ACOTADOS A APURÍMAC
TEMPERATURA MÁXIMA ANUAL
TEMPERATURA MÍNIMA ANUAL
PRECIPITACIÓN ACUMULADA ANUAL
Parte oriental de Apurímac,máximosincrementosde0.8°Cy1.2°C.
GranpartedeApurímac,mínimasvariacionesdehasta0.4°C.
Gran parte de la regiónApurímac,máximos incrementos de entre 0.8y1.2°C.
Sobre la zona central norte de la región Apurímac, máximas variaciones dedisminucióndehasta20%.
EnelrestodeApurímacentre0y10%
72 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Delletal.(2008)estimóqueunaumentodelatemperaturaen1ºCenunañoreduceelcrecimientoeconómicoen1.1puntosporcentualesenpromedio.22(EnPACC/Libélula,2010)
El mismo informe precisa que el sector agropecuario es sensible a los cambios en la temperatura y la precipitación en el corto plazo (efecto nivel), pero es solo sensiblea los cambios en temperatura en el largo plazo (efecto crecimiento). En este últimocaso,porcadagradodeincrementoenlatemperaturamáxima, latasadecrecimientodelPBIagrícolasereduceen-1.7puntosporcentualesrespectoasutasapotencial.Asísuponiendoque la temperatura crecerá gradualmentehasta el año2030enun gradocentígrado,latasadecrecimientodeestePBIserácadavezmenor.Enacumulado,al2030seregistraunacaídadel23%delPBIregional.
• Procesos acelerados de urbanización
Elprocesodeurbanizacióndelpaísseráunfenómenoindetenibleenlospróximos20años.
EnApurímac,esdepreverelcrecimientorápidoydesordenadodelasciudadesmayores,AbancayyAndahuaylas,ysusperiferiasurbanasquecuentanconmásmediosyrecursosparareteneryatraerlapoblación,estámejorintegradoalmercado,tienemásserviciosymejor comunicación. Constituirían crecientes mercados para los productos agropecuarios delaregión,tendenciaqueseincrementaráconlaconcretizacióndelosproyectosvialesprevistos a nivel regional
Como consecuencia, aumentarán las necesidades de agua para consumo humano asícomo la generación de residuos sólidos y aguas servidas. También es de prever que los territorios ubicados al interior de la región Apurímac continuarán siendo netamente expulsoresdepoblación,especialmenterural,comohasucedidoenlosúltimos50años;mientras que su población urbana permanecerá más o menos estable en términos netos. EstocorrespondealassubcuencasdeSantoTomás,VilcabambayAltoPachachaca,estoes, las provincias deCotabambas,Grau,Antabamba y la parte alta de la provincia deAymaraes.(PACC/CBC,2010)
• Cambios en los sistemas de producción
Es de prever que seguirán produciéndose cambios en los sistemas de producción con especialización de cultivos y ganadería mejor articulados con el mercado.
Sin embargo, la ampliaciónde la frontera agrícola en ecosistemas frágiles así comoelabandono del manejo vertical del territorio pueden aumentar la vulnerabilidad al cambio climático.Otraconsecuenciaresideenlafrancaretiradadeloscultivosandinos,poniendoen riesgo la seguridad alimentaria.
PorotroladoysegúnelEstudiodelagestióndelaguaylosconflictosysuinterrelaciónconelcambioclimáticoenlaregiónApurímac(PACC/CBC,2010),lapromociónagropecuariay la demanda de agua para riego contribuyen a las fuerzas que interactuarán e inducirán indirectamente situaciones de tensión entre los usuarios y actores de la gestión del agua en micro cuencas de vocación agropecuaria y articuladas al mercado. Desde el lado de la demanda,sonlascomunidades,organizacionesdeproductoresyproductoresindividuales,quienesdemandanirrigarsusáreasagrícolasypastoscultivadosotecnificarelriegopre-
22 Estimaciónrealizadaapartirdelanálisisdelasituaciónen136paísesendesarrollo
73ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
existente.Comorespuesta,lasinstitucionespromuevenproyectosderiego,productivosagropecuarios,cadenasproductivasagrícolasynuevoscultivosy/ocrianzasconelprincipalobjetivodegenerarmayoresingresosmonetariospordiversificacióndecultivos/crianzasy generación de valor agregado.
Setratadelincrementodelusoagrariodelaguaenunamicrocuencaosubcuenta,debidoalatecnificacióndelaagriculturayganaderíay/opormayorvinculaciónconelmercadode productos agropecuarios. Esto se acentuará en las zonas con condiciones agrícolas y ganaderas,ubicadasprincipalmenteenlasubcuentadelbajoPachachacaydelríoPampas,que tienen las mejores condiciones para ello. Esto puede movilizar importantes masas de agua,dadolosaltosrequerimientosomódulosderiegoporhectáreadeloscultivos,aúncuando se trate de riego suplementario.
Mirandoenperspectiva,alolargode20años,estesignificativoincrementodelademandadeagua,debidoal incrementodel área irrigada, al aumentodel requerimientohídricopor hectárea irrigada (en función al calentamiento global) y a la progresiva disminución delaofertahídrica(debidotambiénelprocesodecambioclimático),puedegenerarunasituaciónbastantecontraproducentequegenerepotencialesconflictosentornoalagua.
• Incremento descontrolado de la actividad minera
SegúnelEstudiodelagestióndelaguaylosconflictosysuinterrelaciónconelcambioclimáticoenlaregiónApurímac(PACC/CBC,2010),ApurímacesunadelasregionesdelPerúendondeseesperayproyectaunimpulsoydesarrollodelamedianaygranminería.Se tratadeperspectivas y auge sinprecedentes,puestoqueen lasúltimasdécadas laminería en fase de explotación no era una actividad de mayor incidencia en Apurímac. Ahora este fenómeno se produce debido a la gran riqueza de minerales en las zonas metalogenéticasdeApurímac,porlapolíticadepromocióndelainversiónprivadaenelsector minero y por la tendencia del aumento de precios de los principales metales en el mercado internacional.
Los proyectosmineros requieren disponer grandes extensiones de tierras, que en lamayoría de los casos están en propiedad o posesión de las comunidades campesinas. Esto implica,porlotanto,eldesalojoinvoluntariodelascomunidadesdelasáreasdeinfluenciade los yacimientos mineros con el respaldo de las leyes de promoción de la inversión minera. No es necesario explicar que al ser desalojada una comunidad campesina deja de existir como tal. La empresa minera también necesita agua y recurrirá a la Autoridad deAguaparaqueselaotorgue,auncuandolasfuentesdeaguaestánbajoelcontrolyusufructodelascomunidadescampesinas,cuyosderechosestánbasadosenelderechoconsuetudinario,oenlosdenominados“usosycostumbres”quelanuevaLeydeRecursosHídricos ya reconoce.
Estoscasostienenrelaciónconelcambioclimáticoporlosiguiente:eldespojodelaguaa una comunidad o la degradación de sus fuentes y el debilitamiento de sus formas de gestiónsocialdelaguacomoconsecuenciadelaintervencióndeunactorempresarial,pueden agravar la situación de escasez y la tendencia a mayor escasez del agua debido al cambio climático
Anoserquelaspolíticasactualescambienylasinstitucionesfiscalizadorascumplansurol, lamineríaseguirásignificandolapérdidaycontaminaciónde losrecursoshídricosparalascomunidadesyunacrecientefuentedeconflictossocio-ambientalesentreunaempresa que llega y se instala bajo el respaldo de un régimen legal y tributario promotor
74 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
DEMANDA DE TIPO CONSUNTIVO
DEMANDA ACTUAL DEMANDA PROYECTADA INCREMENTO
(%)TOTAL (EN MILLONES DE METROS CÚBICOS)
TOTAL (EN MILLONES DE METROS CÚBICOS)
Demanda de consumo humano 10.9 12.9 +18
Demanda agrícola 438.4 539 +23
Demanda pecuaria 7.5 14.2 +89
Demanda industrial 0.1 0.2 +100
Demanda de uso turístico 0.1 0.3 +200
Demanda minera 0.9 2.1 +133
TOTAL 457.9 568.7 +24
FUENTE:Estudiodelademandahídricaactualyfutura(PACC/IMA,2010)
de la inversiónminera,versusunapoblacióncampesinay localquevea lamineríanosólocomounactorcontaminanteydepredadordelmedioambiente,sinotambiéncomoun agente poderoso que avasalla y se apropia de los recursos naturales (agua, tierray minerales) sin mayor negociación ni compensación (PACC/CBC, 2010) Un hechoquecomplejizalosconflictosresideenladesvinculacióndelaempresamineraconlosprocesos de participación y desarrollo local.
Segúnlamismafuente,losimpactosdelaactividadmineraseexperimentanenelusoyaccesoalosrecursosnaturales,enparticularaguaytierra,perotambiénenlosderechoseconómicos,socialesyculturalesyenlosderechoscolectivosdelascomunidades;traecomo consecuencia mayores asimetrías y muchas veces se profundizan las brechas sociales,económicasydegénero,generandoexpectativasvinculadasaoportunidadesdeempleo,serviciosymejorastantodelosingresoscomodelosactualesnivelesdevida.Sinembargo,elaprovechodedichasoportunidadesserevelamuydisimétrico.
Algunos señalan que los impactos de la mina están dando a la gente fuertes razones para ponerendiscusiónelconceptomismodeadaptación,puesmientraslasinstitucionesdedesarrolloproponen laadaptación, lasempresasminerassedespliegan librementeporsus territoriosconpocasrestricciones territorialesyambientales, constituyéndoseenamenazasextra–climáticas.(PACC/PREDES–CBC,2010)
• Incremento de la demanda de agua
Por lo expuesto, se incrementará la demandade agua a nivel regional, corriéndoseelriesgo que los futuros proyectos de inversión (principalmente de riego y minería) pongan en peligro la disponibilidad del recurso hídrico si no se plantea un adecuado manejo y gestión de cuencas.
SegúnelIPCC(2007),elmayornúmerodepersonasviviendoenestréshídriconosolosedebealamayoraridezqueseesperaenalgunaszonas,sinotambiénalincrementodelademandadeaguaparausopoblacional,agrícolay/oindustrial(extractivas).(EnPACC/CBC,2010)
Acontinuación,semuestralademandadeaguaproyectadaal2050.
CUADRO14PROYECCIÓNDELASDEMANDASDEUSOCONSUNTIVOAL2050
75ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Debilitamiento de la comunidad
La clara tendencia advertida es el progresivo debilitamiento del tejido social de las comunidadescampesinas,procesoyaenmarchaybastanterelevantealaluzdelosobjetivosdelaadaptaciónalcambioclimático.Larespuesta,estrategiasysaberesmilenariamentedesarrollados para la adaptación a la variabilidad climática de los ecosistemas andinos y reducciónde vulnerabilidad frente a las amenazas ambientales, seperderáenparte.Asimismo,aldebilitarselacomunidad,losconflictosporelaguaalinteriordelamismaseharán más frecuentes y agudos (perdida de vigencia y legitimidad de la gestión social del aguasustentadaenelderechoconsuetudinarioylosderechoscolectivosdeagua),ylacomunidad quedará más vulnerable para enfrentar a los agentes económicos y políticos desuentonoquepretendanapropiarsedesusrecursosy/oafectarsucalidad.(PACC/CBC,2010)
Así, en la actualidad, las comunidades campesinas enfrentan una crisis organizacionalquesereflejaenlapaulatinapérdidadesucapacidadparagestionarcolectivamentelosrecursos; las autoridades comunales abandonado progresivamente sus roles y funciones tradicionales,convirtiéndoseengestionadorasdealgunas“obras”.Estasituaciónsereflejaen un gradual debilitamiento de los mecanismos de regulación social para el uso de los recursoscomunales(leña,pastos,agua).Deseguirestastendencias,sedebilitaránaunmáslasreglasymecanismosdecontrolsocial,loquellevaráaacentuarlasobreexplotacióndelosrecursosnaturales.Porejemplo,lafaltadecontroldelacargaanimalydisminuciónde controles para el riego.
Enestecontexto,sevienedandocambiosenelusodelastierras.Porejemplo,seestátransitandodelusufructocomunalalusufructoindividual,víalaparcelacióndetierras.
Cabemencionarquelosprocesosmigratoriosrefuerzanestatendencia,incrementándosela carga laboral para las mujeres y los casos de desintegración de unidades familiares.
Lamigración se produce cuando los jóvenes, jefes dehogar y familias enteras se venobligadasaemigrarporlapobrezacrónicaquelesagobia,desencadenadoporlosefectosmismos del cambio climático. También se produce por la motivación y expectativa de educación,superación,búsquedadenuevasperspectivasenelmediourbano,especialmenteenelgrupoetáreojuveniloadultojoven.(PACC/CBC,2010)
Este proceso debe revertirse mediante el reforzamiento y participación activa de la organización comunal en la implementación de la ERCC, basándose en lo que quedavigente de la gestión territorial y buen gobierno ambiental comunitario
• Aumento de los conflictos por el agua
Producto de un análisis prospectivo (PACC/CBC, 2010), se ha perfilado y agrupadolas siguientes tendencias sobre la evolución de los problemas de gestión del agua y de losconflictosentornoalagua,paralospróximos20años(al2030).Lastendenciasseenmarcanenseisfuerzasmotrices:a)elmodeloneoliberaldedesarrollovigenteenelPerú;b)lasinadecuadaspolíticashídricasimplementadasenelpaísenlosúltimos40añosdesdeelnivelcentral;c)lamigraciónrural–urbanayelcrecimientodesordenadodelosprincipales centros urbanos; d) el incremento de la demanda agropecuaria comercial; e) lamayorincidenciadelaactividadminera,promovidaporlaspolíticasgubernamentales;f) debilitamiento del tejido social de las comunidades campesinas.
76 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Es bastante probable que la acción interactuada de las fuerzas motrices agrave los problemasylosconflictosporelaguaenlospróximosaños,conlaposibilidaddequesereviertanluego,antesquesecumplaelperíodode20años.Estoestarácondicionadoalaacciónconcertadaeincidenciadelosactoreslocalesyregionalesdelagestióndelagua,quienes deben contrarrestar y canalizar la acción de los actores del nivel nacional.
Elcambioclimáticotenderáaexacerbaroagudizarlosconflictosporelaguapre-existentes;o también pondrá en evidencia problemas de gestión del agua pre-existentes que noaunsehanconvertidoenconflictos.Porotro lado,esprobableque losdenominadosconflictos“invisibilizados”sehaganmásfrecuentesymayoresenlamedidaqueelcambioclimáticoseagudiceensusefectossobrelosrecursoshídricos.Asimismo,secomplicaránsilacomunidadcampesinacomoinstituciónsedebilita,esdecir,sediluyanlasnormasdelderecho consuetudinario y las prácticas de trabajo colectivo y solidario.
A continuación presentamos un cuadro de síntesis de los principales factores de cambio identificadoenelmarcodelEstudiodelaEconomíadelCambioClimáticoenlasregionesdeCuscoyApurímac(PACC/Libélula,2011)
CUADRO15FACTORESDECAMBIOIDENTIFICADOSCOMOMÁSPROBABLES
FACTOR DE CAMBIO SELECCIONADO Tipo de factor
La recomposición de la oferta laboral (fundamentalmente fuera de la agricultura) yel aumentode lapoblaciónurbanadebidoal impulso a laminería, la integracióncomercial,elcrecimientodelaparatoestataldebidoalcanon,lademandageneralporla construcción de nueva infraestructura y la migración de la población joven.
Proceso
El crecimiento de la actividad minera y aumento de los ingresos regionales por concepto de canon.
Estructural
La integración intrarregional y extrarregional de Apurímac debido a las obras de infraestructuravial,quesesostendríanenelfuturograciasalosingresosdelcanon.
Estructural
La escasez de agua para riego. Proceso
FUENTE:PACC/Libélula,2011
• Oportunidades
Considerandoelcontextoregionaleinternacional,seidentificaronlassiguientesoportunidades:
• Oportunidades directamente relacionadas con el cambio climático.
- Preocupación creciente para el cambio climático, a nivel internacional, nacional,regional y local
- FondosexistentescomolosmecanismosdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(MecanismosdeDesarrolloLimpio–MDL–yreduccióndeEmisionesporDeforestaciónyDegradacióndelosBosques–REDD23),GEF,FONAM,cooperacionesbilateralesymultilaterales
23. LosmecanismosREDDvienenaplicándosecasiexclusivamenteenzonasamazónicasporconceptodedeforestaciónevitada.
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- PotencialregionalparapromoverproyectosMDL:65%deterritorioconpotencialpara actividades silvopastoriles (aptitud forestal ypastos),24%del territoriocontierrasdeprotección,granpotencialparadesarrollarproyectoshidroeléctricos
- Desarrollo demecanismos de compensación por servicios ambientales (servicioshidrológicos y cobertura vegetal)
- Subidadelacotadeloscultivos
• Elementos de contexto
- Procesosdedescentralización- Mayordisponibilidadderecursosfinancieros:transferencias,canonyregalías- Presupuestosparticipativos- Marconormativointernacional,nacional,regionalylocalsobregestiónambiental- NuevomarcolegaldelaLeydeRecursosHídricospodríarepresentarunaoportunidad,
en particular para la creación de consejos de cuenca- Crecimientosostenidodelademandadeproductosdelaagrobiodiversidadanivel
nacional como internacional- ExistenciadeespaciosregionalesylocalesdeconcertaciónconosonlaCARylas
CAM (entre otros)- Fuertepotencialganadero
Familiaelaborandoartesanías-provinciadeCotabambas
78 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
5. Mapa de actores
Los actores e instituciones (públicas, privadas, sociedad civil, organizaciones sociales de base)involucradosenlasdistintasetapasdelaERCC,tomandocomorefernciaelmodelopropuestoenlaGuíaparalaelaboracióndelaEstrategiaRegionalfrentealCambioClimático(MINAM),sonlossiguientes:
ACTORESQUE
EJECUTAN
ACTORESQUE
COORDINAN
ACTORESQUE
APRUEBAN
ACTORESQUE
PROPONEN
• ComisiónAmbientalRegional• GrupoTécnicoRegionaldeVulnerabilidadyAdaptaciónalCambioClimático• GruposTécnicosdelaCARygrupostemáticos• GrupoImpulsordelaERCC• UnidadOperativaRegionaldeProgramasyProyectosdeCambioClimático• ProgramadeAdaptaciónalCambioClimático-PACC
• CAR• GrupoTécnicoRegionaldeVulnerabilidadyAdaptaciónalCambioClimático• UnidadOperativaRegionaldeProgramasyProyectosdeCambioClimático• GerenciadeRecursosNaturalesyMedioAmbiente• ProgramadeAdaptaciónalCambioClimático-PACC
• Presidenteregional• Concejoregional• MINAM• Otrasinstitucionespúblicas
• Ministerios:MINAM,MINAG,MINSA,MINEDU,MINEM• Entidadesestatales:AGRORURAL,SENASA,INIA,INDECI,SENAMHI• ANAyALAs• Gobiernoregionalydireccionesregionales:DirecciónRegionaldeEducación,Dirección
Regional de Salud, Dirección Regional deVivienda, Construcción y Saneamiento,DirecciónRegionaldeTransportesyComunicaciones,DirecciónRegionaldeEnergíayMinas,DirecciónRegionaldeProducción,DirecciónRegionalAgraria
• Gobiernoslocales• Comunidadescampesinas• Comitésycomisionesderegantes,JUDRA• JASS• ONG’s• ProgramadeAdaptaciónalCambioClimático-PACC• Universidades• Empresasprestadorasdeserviciosdeaguapotable,ElectrosurEste• Empresasprivadas,haciendoénfasisenlaparticipacióndelasempresasmineras
6. Política regional de adaptación y mitigación al cambio climático
El Cambio Climático es una temática que está incipientemente presente entre las Políticas de Estado;sindudahaymáspreocupacionesqueaccionesconcretas,noobstantehabersuscritoelpaís,sendosconveniosinternacionalesyexistirleyesaprobadas.
Anivelregional,ydesdeañosatrás, lapolíticaenconservacióndelmedioambientehaestadorestringida fundamentalmente a proyectos de forestación y reforestación, con apoyo de
79ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
programas de la cooperación internacional; restricción que no ha sido superada en el marco de ladescentralizaciónapesardehaberseincrementadonotablementeelpresupuestopúblicoquemaneja el gobierno regional.
Peronobastalatransferenciadefunciones,competenciasyrecursos,esindispensableadoptarunaestrategiadearticulacióninterinstitucionalparasuperarlaactuaciónsectorial,aisladaymuchasvecesduplicadas,decadaunadelasinstanciasdegobiernoysectorespúblicos.
Apesardeladesarticulaciónhayalgunasaccionesquerealizanlossectores,comolaDirecciónRegional deAgricultura, que vienedesarrollandoalgunosproyectos vinculados a la promociónencadenasproductivasdecuyes,leche,fibradealpaca,menestras,maízypapanativa,quesibiennoestánestrictamenterelacionadasconelcambioclimático,buscaqueatacarlavulnerabilidadsocialdelapoblación,contecnologíasquepuedencircunscribirsecomodeadaptaciónalcambioclimático.
Porotrolado, laDirecciónRegionaldeEducación,vieneimplementandoelProyectoEducativoRegional,conactividadesvinculadasalsistemadeformacióncontinuadedocentes,diseñocurricular,producción y validación de material educativo y su sistema de educación comunitaria y productiva; que también busca que incorporar el tema ambiental en la formación y gestión educativa.
La Dirección Regional de Salud no se queda atrás. Ella viene promoviendo alianzas estratégicas con instituciones comunitarias para la promoción de la salud y el acceso de la población a este derecho.Entresuspolíticasmásafinesconelcambioclimáticoestáladepromoverlainversiónpúblicayserviciosenlapromocióndelasalud,eldesarrollohumanoylapreservacióndelmedioambiente;asimismo,elmodelodeatenciónintegraldesalud,elfortalecimientodelaseguramientouniversalenlaregión,elaccesouniversalamedicamentosesencialesylaconsolidacióndelConsejoRegional Coordinado y Descentralizado de Salud.
MientraslatemáticadeCambioClimáticonoseaunapolíticadeestado,yseaasumidoconunaclara voluntad de los gobernantes, no se tendrá el suficiente compromiso de los nivelesmásaltos de los órganos e instituciones que tienen la responsabilidad de coordinar con los diversos sectoresparadefinirágilmentelosplanes,accionesyprogramasnecesariosparahacerlefrentealCambio Climático o para aprovechar las oportunidades que se presentan. Por ello es que algunos proponen que la representación de estas funciones deben ser indelegables y que los grupos de coordinación que se conformen deben ser del más alto nivel.
Unamuestradeestaincipiente,tibiaybajapriorizacióndelainversiónenesterubro,sonlascasiexiguasinversionespúblicasrealizadasenlosúltimosañosenlaregiónApurímac.Enefecto,unestudio24 realizado sobre la inversiónpública en la regiónparael período2005–2010 indicaque en desarrollo ambiental sólo se ha invertido 1.90% del total de la inversión y el 11.71%endesarrolloproductivo, loquedemuestra lacasinulapriorizaciónde los fondospúblicosentemasmedioambientalesparahacerfrentealcambioclimático.Pero,almismotiempo,talescifrasexponen que las normas corren por un lado y la práctica por otro; no hay coherencia entre lo formal y lo real; en tanto los efectos del cambio climático están muy presentes en la vida de la población, especialmente de las familias del campo, que son los que dependen demodomásdirectos de los recursos naturales.
24 Estudio de la inversión pública en los corredoresAbancay –Andahuaylas – Chincheros yAbancay –Antabamba –Aymaraes,RegiónApurímac.COSUDE–GobiernoRegionalApurímac,2011
80 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
CUADRO
N°16
INVERSIÓNPÚBLICAENDOSCORR
EDORESEC
ONÓMICOSDEAPU
RÍMAC2005-2010
FUEN
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Elaboraciónpropia,coninformacióndelM
EF,gobiernoregional.2011.
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(21Dist.)(*)
279,825,675.67
35,845,764.59
38,063,079.95
27,632,382.59
21,899,082.74
9,782,099.42
21,881,012.00
434,929,096.96
Ento
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mbo
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49,048,347.70
8,011,309.04
19,329,760.69
5,954,608.77
5,800,719.62
172,324.93
213,473.00
88,530,543.75
TO
TAL
328,874,023.37
43,857,073.63
57,392,840.64
33,586,991.36
27,699,802.36
9,954,424.35
22,094,485.00
523,459,640.71
%62.83
8.38
10.96
6.42
5.29
1.90
4.22
100.00
%82.17
11.71
1.90
4.22
100
81ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
7. Prioridades regionales en el PEDRC
ApurímacesunadelasregionesmásvulnerablesalCambioClimáticoenelPerú.Esrecurrentequenuestraregiónsufralosembatesdeloscambiosextremosdelclima.Sinembargo,noobstantela gravedad de la situación, las prioridades regionales están marcadas prioritariamente por lainversióneninfraestructurafísicavial,socialyeconómica,hastaun82.17%deltotaldeinversiónpúblicaejecutadaenelperíodo2005–2010,enloscorredoreseconómicosAbancay–Andahuaylas–Chincheros,yAbancay–Antabamba–Aymaraes.EstascifrasnosemodificancuandoseevalúalasinversionespúblicasejecutadaenelcorredorAbancay–Grau–Cotabambas.
Por ello, en atención al cambio climático, el PEDRC actualizado lo recoge como una de lasprioridadesregionalesyloexponeenalgunosdesusejesestratégicos,asignándolealgunosplanes,programasyproyectos:
Así,
En el Eje Territorio, medio ambiente y recursos naturales, el PEDRC prioriza tres líneas estratégicas:
• Gestión sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y la conservación del medio ambiente.
Estableciendoparaello:- UnPlanRegionalparalagestiónderiesgosymedidasdeadaptaciónalcambioclimático- UnProgramaregionaldeeducaciónambiental- UnProgramamultisectorial de promociónde la actividadminera responsable para el
desarrollo sostenible- UnPlanregionalparalagestiónytratamientointegraldelosresiduossólidos.- UnProgramaregionalintegraldegestióndelosrecursoshídricos:uso,conservacióny
manejo del agua - UnPlanregionaldeforestaciónyreforestación- UnPlanmultisectorialparalaconservacióndelosecosistemas- UnProyectoregionalparalarecuperación,protecciónyusoproductivodesuelo.
• Desarrollo agropecuario e infraestructura productiva
- PlanRegionaldemantenimientoymodernizacióndelainfraestructuraderiego.
• Ordenamiento normativo ambiental
- ProyectoparaeldesarrollodelSistemaRegionalDescentralizadodeGestiónAmbientalSIREGA-Apurímac.
- Proyecto para el desarrollo de una legislación ambiental regional concordada conlegislación nacional y en armonía con tratados internacionales.
- Proyectoparainstitucionalizarlaautoridadregionalambiental
82 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
En el Eje Desarrollo Social,fijacincolíneasestratégicas:
• La superación de la desnutrición infantil en niños de 0 á 3 años
- Planregional“ApurímacterritoriolibredeDesnutriciónCrónicaInfantil”
• El fortalecimiento de los programas sociales, la transferencia de la gestión y recursos de las estrategias nacionales y su evaluación a nivel regional y local.
- Proyectoregionaldeaguaysaneamientoparalaspoblacionesruralesyperiurbanas. • Consolidar el sistema de salud pública en Apurímac
- Fortalecerelaseguramientouniversalensaludpública - Programademodernizacióndelaatencióndelasaludpública.
• Mejorar la cobertura y calidad educativa
- Proyecto incorporación de contenidos transversales al diseño curricular regional engestiónambiental,promocióneconómicayeducaciónciudadana.
• Garantizar el acceso equitativo de mujeres y varones a servicios sociales y culturales de calidad.
- ProyectoregionalparalacreacióndelasUnidadesdeResolucióndeConflictosSocialesy Socio Ambientales descentralizadas.
En el Eje Desarrollo Económico, establececincolíneasestratégicas:
• Modernización y especialización de la actividad económica agropecuaria tradicional, a través de:
- Programa de desarrollo de la producción agraria en cadenas productivas medianteestrategiasdezonificacióndecultivossegúnpisosaltitudinales.
• Promover el desarrollo de innovaciones técnico - productivas
- ProgramadepromocióndelasBuenasPrácticasAgrícolas(BPA).- ProyectoparalainstalacióndeCentrosdeInnovaciónTecnológica(CITE- Proyectosproductivoscontecnologíalimpia- Proyectoparadesarrollarinvestigacióncientíficaytecnológica,orientadaalamejorade
la gestión de los recursos naturales.
• Formular políticas de promoción de actividades económicas que generen empleo e ingreso familiar, con prioridad en el ámbito rural.
- Programa de apoyo a las asociaciones y organización de productores por cadenasproductivas.
83ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
En el Eje Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades, el PERDC propone tres líneasestratégicas,talescomo:
• Reforma del aparato estatal regional para alcanzar eficiencia, eficacia y ética pública
Atravésde:
• CreacióneinstitucionalizacióndelConsejoRegionaldeDesarrollo• ProyectoparalacreacióndelCentroSuperiordeInvestigaciónRegionalconelconcurso
de las universidades e institutos para la investigación. • Programamultianualdedesarrollodecapacidadesinstitucionales.
• Fortalecer el régimen y la institucionalidad democrática
- CrearelConsejoRegionaldeCoordinaciónyConcertaciónAgraria. • Institucionalizar los sistemas de planificación e información para el desarrollo regional, vinculados a instancias participativas a todo nivel.
- PlanRegionalIntegradodeOrdenamientoyAcondicionamientoTerritorial
Seleccióndepapanativa-provinciadeCotabambas
84 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Biodiversidad de flora de la región Apurímac - provincia de Andahuaylas
85ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
PARTE IILA PROPUESTA
Elcambioclimático,anunciadohace40añosporungrupodeconnotadoscientíficos,estáestrechamenterelacionado con el modelo de desarrollo industrializador y consumista que el sistema económico dominantehaimpuestoenelmundoentero,atravésdelaexplotacióncontaminantedelaminería,elsaqueodebosquesnativos,ladeforestacióndeselvastropicales,lacontaminaciónderíosymaresporlosdesagüesurbanosylasindustriasquequemancombustiblebarato.Porconsiguiente,elcalentamientodelplanetaeslaconsecuenciadeunlargoprocesodecontaminacióndelaatmósfera,especialmentepor la quema excesiva de combustibles fósiles.
Efectivamente,desde1850,lasemisionesdegasesefectoinvernadero(GEI)delospaísesindustrializados,EEUU.UniónEuropea,Japón,CanadáyAustralia,representanel78%delasemisiones,mientrasquelospaísesendesarrollodeÁfrica,AméricaLatinayelPacífico,sonresponsablesdel22%.ElPerú,enesecontexto,lecorrespondeel0.4%deestaresponsabilidad.
LaarticulacióndelPerú,conlospaísesindustrializadoshaconsolidadounmodelodedesarrollomuydesequilibradoycongrandesdesigualdadeseconómicas, sociales,políticas,culturalesyambientales,entresectoressocialesyterritorios,conducidoporelviejocentralismolimeño,laadopcióndeiniciativasdescentralistas neutralizadas y la aprobación de pequeñas reformas de estado. El cambio climático acentúayagravaestosdesequilibriosydesigualdades,yéstosasuvezagudizanlavulnerabilidaddelanaturaleza y la población ante la variabilidad extrema del clima.
Enefecto,esunmodelodesequilibradoe inequitativoporquehaceuso irracionalde losrecursosnaturales; privilegia la costa sobre la sierra y la selva; el centro y norte sobre el sur y el oriente peruano; las grandes economías sobre las pequeñas economías; la industria y el gran comercio sobre la agricultura; lo urbano sobre lo rural; Lima por sobre todas las ciudades del país; las grandes ciudades sobre las pequeñas; los ricos sobre los pobres; los alfabetos sobre los analfabetos; los blancos sobre los indios y cholos; el varón sobre la mujer; lo occidental sobre lo andino y; toda suerte de discriminación económica,social,culturalypolítica,cubiertaoencubierta.
Comono podía ser deotramanera,Apurímac, con sus particularidades, replica con desventaja elmodelonacional: seprivilegiael valle y sedesdeñaydesprecia lapuna;prevalece lourbano sobrelorural;AndahuaylasyAbancaysobrelasotrasprovinciasypequeñasciudadesurbano–rurales;elcomercio sobre la actividad agropecuaria; se vende poco y se compra casi todo de afuera de la región; la gran inversión minera sobre la pequeña inversión; la clase media intelectual y profesional sobre la manual; laciudadcomoelparadigmademodernidad,adelantoyprogresoyelpuebloocomunidadcomo sinónimode tradición, atraso y pobreza; looccidental sobre lo andino; lomestizo sobre loindígena y; toda suerte, también, de discriminación económica, social, cultural y política, peromásdisimulada,encubiertay,probablemente,menosaguda.
86 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Estemodelo de desarrollo debería ser cambiado con la descentralización, pero no ha sido así. Esposibleafirmarquehasucedidotodolocontrario:estáconsolidandoeldesequilibrioylainequidadentre territorios y sectores sociales; entre ambiente y sociedad.
Efectivamente,estudiossobrelainversiónpúblicaenApurímac25,muestranquedichainversiónsigueconcentrándose fundamentalmente en el ejeAbancay –Andahuaylas – Chincheros26, y dentro delcorredor,enochodistritosdelentornoinmediatodelavíaterrestreAbancay–Andahuaylas,conun60%delapoblacióntotal.
Siladiferenciaesabismalentreterritorios,tambiénloesentresectores.Así,deltotaldelainversiónpúblicaparaelperíodo2005-2010,el82.17%seorientóaobrasde infraestructurasocial,vialyproductiva;el11.71%adesarrollodecapacidadesyproyectosproductivos,el4.22%parafortalecimientoinstitucional,ysóloel1.90%paraproyectosambientales.
Enconsecuencia,ladescentralizaciónenlaregión(yenlasotrasregiones)aúnnocuajacomoestrategiacapazdemodelarunaalternativadistintaa laexistente,apesarde lasconocidas transferenciasdefunciones,competenciasymayorespresupuestos.La“culturacentralista”viveyserecicla:laspolíticasylospresupuestossóloapuntanareforzarlaintegraciónvial,comercialylahomogenizaciónpolíticayculturaldelcentralismo;poresoespera lasgrandesinversionesmineras,sesueñaconelturismoe intensifica los programas sociales asistencialistas, en vez de promover el desarrollo económicoproductivoyambiental,abasedelesfuerzodelosmilesdepequeñosproductoresruralesyurbanos,que tienen en sus manos los principales recursos naturales, los territorios, los conocimientos ycapacidadesproductivasdebase, poseenuna rica tradición andina y tienen grandesexpectativas yenergías para el cambio.
Elcentralismolimeñoseapoyaenelcentralismoregional.EnApurímac:AbancayyAndahuaylas,sehanconstituidosenlosdospolosdemográficosdeuncorredoreconómico,quesefortaleceránmásconlavíaasfálticaquelosuniráconAyacuchoydinamizarásurelaciónconCuscoyPuno,yseguiráncaptandolainversiónpública,profundizandolasubordinacióndelosotrosterritorios.
Porconsiguiente,lasfamiliasurbanasycampesinas,comunidadesyáreasruralesdelterritorioapurimeñonotienenningunaposibilidadmientrassemantengaunpatrónderelacionesdesequilibradas,desigualese inequitativas, que hace de la región un territorio consumidor, poco productor y receptor delasistencialismosocial.Bajoestascondiciones,elempobrecimiento,elsubdesarrolloylavulnerabilidadclimática,seguiránsiendounaconstanteirresueltaenlaregión.
25. Estudio:InversiónpúblicaenloscorredoreseconómicosAbancay–Andahuaylas–Chincheros,yAbancay–Antabamba–Aymaraes.ElaboradoporHugoRojasSenisseparalaorganizaciónCOSUDE–APODER,enconvenioconelGobiernoregionaldeApurímac.2011.
Los distritos que conforman este corredor son:Abancay,Tamburco,Andahuaylas,Huancarama,Kishuara, Pacobamba,Pacucha, San Jerónimo, Santa M. Chicmo,Talavera,Anccohuayllo y Chincheros; de los cuales ocho pertenecen a laprovincia de Andahuaylas.
26.Deun total de S/. 523, 459,640.71deNuevos Soles ejecutados entre el 2005–2010, S/. 434, 929,096.96han sidoinvertidosen21distritosdelaregión,quecorrespondenalosvinculadosporlavíaterrestrequeuneaAbancay,Capitaldelaregión,porunlado,conAndahuaylas–Chincheros,con11distritosy,porotrolado,conAntabambayAymaraes,con10distritos;mientrasqueS/.88,530,543.75NuevosSoleshansidoinvertidosen34distritosdeamboscorredores,queconformanelentornodeamboscorredoresviales.Comosepuedever,ladiferenciaesabismal.
87ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Porello,esnecesariocambiarelmodelodedesarrolloactual,porotroquepongael acentoen laconservaciónyelmanejoadecuadodelmedioambiente,elgranescenariodondesedesenvuelvelavidahumana,vegetalyanimal;quepromuevalapequeñaproducciónurbanayrural,pilaresdelanuevaeconomíaautosuficienteyvinculadaenmejorescondicionesconelmercado;queapliquelacienciayadaptenuevastecnologíasalascondicioneslocalesysuspotencialidades;quezonifiquelamineríapara ponerla al servicio del nuevo patrón de desarrollo humano sostenible; que promueva un turismo ambiental y culturalmente sano y; fortalezca una democracia institucional que recoja lo mejor de la cultura occidental y andina, en cuestiones de toma de decisiones, planificación y desarrollo de laspersonas y sus instituciones.
Enestaperspectiva,laspolíticasymedidasendefensadelambienteyfrentealosefectosdelcambioclimático,nopuedendarseaisladaosectorialmente,tienenqueformarpartedeunapropuestaintegraldecambioenlaregión,dondelanaturalezaoelambientenaturalconstituyeelescenarioprivilegiadoparaeldesarrollodelaviday,porconsiguiente,debetenertodaslasconsideracionesypriorizacionesparaafirmarelcursodeunanuevasituacióndedesarrolloenarmoníaconelcuidadodelanaturaleza.
VII. ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
El cambio climático siempre ha estado presente en nuestro planeta. Su presencia es normal y forma partedelavariabilidadnaturaldelplaneta,sinembargo,enlosúltimossiglos,laaccióndelhombrehasidodecisiva,convirtiéndosehoyenunodelosagentesdemayorrelevancia.Siantessuinfluenciacomenzó con la deforestación de los bosques para convertirlos en tierras de cultivo y pastoreo,actualmente su predominio es mucho mayor porque está produciendo emisión de gases en las fábricas yelsistemadetransporte,queconsumencombustiblefósil,asícomoestágenerandogasmetanoengranjasdeganaderíaintensivayotrasactividadesolaquemadepastos,comoocurreennuestraregión.
Si se suman ambas influencias, la natural y la humana, la preocupación y urgencias tienen que sermayores.Tantomássiaceptamoslosresultadosdeestudioscientíficosqueafirmanqueelincrementodelatemperaturahasidoconstantedesdelosaños50delsiglopasado,debidoalaacciónhumana.Alserhumanolecorrespondeasumirsuresponsabilidadconunenfoqueintegral,multidisciplinario,desdediversosángulosyaccionesefectivasparafrenarlosefectosdelcambioclimático,hastasuperarlo.
Para ello, es indispensable trazar la estrategia que haga posible tales objetivos. En nuestro casopresentaremoselanálisisestratégico,decuyosresultadossederivanloselementosquecaracterizanala estrategia en acción.
88 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
1. Análisis estratégico
FORTALEZAS DEBILIDADES
• La región cuenta con diversidad biológica,variedad genética, especies de flora y fauna yecosistemas.
• Existenciadelaorganizacióncomunal,extendidaentodoelterritorio,gestionandoelterritorio.
• Conocimientos y experiencias en manejo de recursos naturales
• Se cuenta con diversidad de cultivos nativos y exóticos
• Decisión del MINAM de apoyar la gestión del CC.
• El MEF ya presta atención al CC, conoce desus implicancias en costos y posibilidades de financiamiento.
• El Gobierno Regional cuenta con una Gerencia deRecursosNaturales,
• Se cuenta con el FONAM, como entepromotordelfinanciamiento
• Hay mayor sensibilización ambiental en todos los sectores,ymayorpreocupaciónparaenfrentarelCC
• La región tiene gran potencial de riqueza biológica (biodiversidad) y cultural
• Manejo de la diversidad genética de los cultivos (semillas y plantones) y ganado, resistentes aeventos climáticos extremos y estrés hídrico
• Estudio culminado de la Zonificación EcológicaEconómica a nivel Meso.
• Experiencias institucionales en proyectos de manejo de praderas naturales, reforestación,cosecha de agua y conservación de suelos.
• Cambios en los sistemas de producción,adaptando ciertos cultivos a la variabilidad extrema del clima
• El cambio climático no es prioridad en la agenda regional.
• La gestión del CC institucionalmente es débil y desarticulada
• Los proyectos regionales no toman en cuenta la valoración económica del cambio climático
• L a gestión del conocimiento es débil y se carece de una política educativa ambiental y redes de información.
• Pocaclaridaddeltemaenactorespúblicosyprivados.• Las instituciones públicas y privadas no están
preparadas para enfrentar con éxito los efectos del cambio climático.
• Losrecursosfinancierossoninsuficientes.• Hay carencia de recursos financieros para apoyar el
desarrollo de sistemas adaptación a los cambios del clima.
• Incipiente incidencia en decisores y la población.• Debilitamiento de la organización comunal • Proyectosdeinversiónpúblicasinestudiosdeimpacto
ambiental, análisis de riesgo y escenarios de cambioclimático.
• Normatividad inadecuada e incumplida.• Cambios en la ocupación del territorio y en uso de
suelos• Presión creciente sobre los recursos hídricos,
agudizacióndelosconflictosypocacapacidadparasugestión y resolución
• Carencia de sistema regional de monitoreo de fuentes deagua,controlyfiscalizacióndesuuso
• Erosión de saberes locales y marginalización de las prácticas autóctonas, utilización de enfoque culturalexterno, forzando la “inclusión” de la poblacióncampesina al patrón dominante de desarrollo del mercadoy la sociedadmayor, comoelúnicocaminoa seguir
• Bajos ingresos económicos de población campesina y rural.
• Cambios de hábitos alimenticios del poblador de productos andinos a productos externos,marginalización de las formas tradicionales de intercambio de alimentos
• Precariedad de infraestructuras y viviendas• Limitado acceso al sector salud.• Problema de la calidad del agua de consumo humano
pordeficientecoberturadeservicios
89ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Existenciadefinanciamiento internacionaldisponible proveniente de organismos bilaterales, multilaterales y del sectorprivado.
• Interés de los organismos internacionales en apoyar a países más vulnerables ante el cambio.
• Marco normativo internacional, nacional,regionalylocal,favorableparalagestióndelmedio ambiente y aplicación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.
• Nuevo marco legal de la Ley de Recursos Hídricos, para la creación de consejos decuenca
• Crecimiento sostenido de la demanda de productos orgánicos provenientes de la agro biodiversidad nacional, con demandade mercado internacional.
• Cambio de patrones de temperaturas y precipitaciones:estrés hídrico y retroceso glaciar
• Tasa de deforestación creciente debido a malas prácticas agrícolas y ganaderas.
• Presión e incremento de conflictos por los recursoshídricos,ypocacapacidadderesolución.
• Escenariopolíticoal2021:negociacionesyacuerdosquegeneren el interés político más que técnico.
• Líneasdefinanciamiento:PresupuestoParticipativo,Foniprel,Fideicomiso prioricen proyectos de infraestructura sin que sefaciliteelflujofinancieroparaviabilizarlasiniciativasparahacer frente al CC.
• Abandono en el desarrollo e innovación de las capacidades tecnológicas propias por otras foráneas.
• Reducción de la seguridad alimentaria, disminución de ladisponibilidad y calidad de alimentos y reducción de los ingresos económicos para comprar alimentos
• Contaminaciónambiental regional en ascenso: agua, suelo,deficiente gestión de residuos sólidos, crecimiento delparque automotor en zonas urbanas.
• Cambios en sistemas de producción: especializaciónproductiva orientada al mercado, rebaño mono-especie,abandonodelmanejoverticaldelterritorio,monocultivoyutilización descontrolada de abonos químicos y pesticidas
• Restricciones presupuestales para la ejecución de proyectos de mitigación y adaptación climática.
• Pérdidadeinterésdeorganismosfinancierosinternacionalespara apoyar iniciativas regionales y locales.
2. Visión regional27
3. Objetivo general
27. EslavisióndelPlandeDesarrolloRegionalConcertado,actualizadoenel2010.
“Apurímacal2021avanzaenprocesodedesarrolloequilibradoconequidadeconómica,socialyambiental,adaptandoymitigandoconéxitomedidasfrentealcambioclimático”.
“Lograrreducirlavulnerabilidadsocialyambientalalcambioclimático”.
90 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
4. Ejes, líneas, objetivos estratégicos y medidas, metas e indicadores
EJE ESTRATÉGICO I: VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DE RIESGO
Objetivo estratégico:
Lograr reducir la vulnerabilidad y promover la adaptación de la población y sectores socio económico al cambio climático.
Líneas estratégicas:
1. Gestión integral y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, frente alcambio climático.
2. Fortalecimiento de la agro biodiversidad y rescatar los sistemas tradicionales deadaptación y mitigación al cambio climático de las comunidades campesinas.
3. Zonificación,ordenamientoyacondicionamientoterritorial.
4. Gestión de riesgos ambientales, para reducir la vulnerabilidad de la infraestructurasocial
5. Fortalecimientolacapacidaddegestióndelasaludpúblicaparadisminuirlosefectosdela variabilidad extrema del clima.
EJE ESTRATÉGICO II: MITIGACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Objetivo estratégico:
Fortalecerelmarconormativo legal e institucional, y crearunentornoque viabilice lasacciones regionales adecuadas de mitigación a la reducción de emisiones de GEI.
Líneas estratégicas:
1. Usoracionaldeenergíayutilizacióndeenergíasrenovables
91ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
EJE ESTRATÉGICO III: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES CIUDADANAS E INSTITUCIONALES
Objetivo estratégico:
Aumentar y mejorar la capacidad ciudadana e institucional para enfrentar los retos del cambio y variabilidad del clima
Líneas estratégicas:
1. Fortalecerydesarrollarcapacidadesenlasinstitucionesylaciudadaníaparaenfrentarel cambio climático
2. Establecimientodeunainstanciadegestiónambientalregionalbasadaenlaarticulacióninterinstitucional y social.
3. Organizaciónyparticipaciónprotagónicadelasociedadlocalyregionalenlaspolíticasfrente al cambio climático.(redacción discursiva)
4. Establecer una línea de financiamiento en alianza público – privado, nacional einternacional.
EJE ESTRATÉGICO IV: INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS
Objetivo estratégico:
Conformar el sistema de generación y transferencia de mitigación y adaptación al cambio climático
Líneas estratégicas:
1. Desarrollarinvestigacióncientífica,tecnológica,socialyeconómicasobrevulnerabilidad,adaptación y mitigación relacionada al cambio climático en la región Apurímac,revalorando conocimientos y tecnologías ancestrales.
92 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
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96 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
EJE:
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97ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
3.
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•Proyecto:Instalacióneim
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5.
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pública.
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provinciales,
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98 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
EJE:
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gobiernoslocales,
•Estudio:Inventariadodeplantasmedicinales
•Proyecto:Proteccióndeáreasincitodelas
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•Proyecto:Implem
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99ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
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s locales,ONGs.
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•Proyecto:InstalacióndecocinasmejoradasporunaRegión
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01program
aej
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•Proyecto:Instalacióndebiodigestores.
•Proyecto:Instalacióndemolinosdeviento
•Proyecto:Instalacióndesecadorassolares
•Proyecto:Instalacióndedestiladoressolaresparaconsumo
de a
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limpi
a•
Proyecto:instalacióndepanelessolares
EJE
: DES
AR
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municipalidades,
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100 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
EJE:
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o
Gobiernoregional,
municipalidades,
universidades,M
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•Proyecto:Capacitaciónysensibilización
ennormasambientales,plenam
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autoridades,funcionariosylíderes
sociales,com
unitariosyempresariales
parasufielcum
plimiento.
8.
Organización
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101ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
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103ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
5. Rol de los actores
Enlaimplementacióndelaestrategia,esfundamentalelroldelosactorescomprometidosconlosobjetivosymetasestablecidas.Losrolesnosonúnicosniexcluyentes,dadalamultiplicidaddelarepresentaciónpública,privada,socialycomunitariaexistenteenlaregión.
La estrategia regional ante el cambio climático exige un orden jerarquico y articulador a través de instanciasmuydefinidasparaquelaacciónfucnioneyselogrenlosresultadosprevistos.
Eneste terreno, al gobierno regional le corresponde laprimera yprincipal responsabilidadenla conducción y dirección del proceso, articulando esfuerzos y recursos de todas las demásinstitucionespúblicas,privadas,socialesycomunitarias.Nohaynipuedehaberotrainstituciónqueremplace o sustituya esta responsabilidad al gobierno regional.
Para este propósito, ante el cambio climático, el gobierno regional está obligado a combinardos estrategias complementarias para el éxito de la ERCC: la articulación inter institucional,efectuadoatravésdeunasolainstanciadegestióndelcambioclimático,yelprotagonismosocialdelapoblación,comounacondiciónimprescindibleparatodoprocesodecambioycombateaproblemas de envergadura que compromete la vida en el planeta.
Porconsiguiente,serequiereunaacertadacombinaciónestratégicadedirección–articulación–protagonismo,paraquelaERCCfuncioneycumplasusobjetivos.
La Dirección tiene que ser programática, articuladora y movilizadora de las capacidadesinstitucionales y sociales de la región.
LaArticulacióndebepermitirinvolucrar,alinearycomprometeratodaslasinstitucionespúblicas,privadas,socialesycomunitarias,atravésdeunainstanciadegestiónoperativa,concapacidaddecomprometeryordenar las intervenciones institucionalesenunasoladirección,conobjetivoscomunes,metasclarasyaccionesdefinidas.
ElProtagonismodelasociedadesclave.Noesposibleenfrentartareasdetalenvergadura,comoloexponeelcambioclimático,silasociedadnoprotagonizaunroldeconjunto,comounidaddeacción que le debe procurar la dirección programática y operativa y la intervención articulada de lasinstitucionespúblicayprivada.Enestecampo,laparticipaciónprotagónicayorganizadadelasdecenas de comunidades campesinas en el área rural resulta una pieza clave para la estrategia; igualmente,en laciudadlasorganizacionesbarriales,OSB,empresariales.Ambossectoressocioterritoriales deben ser movilizados por la dirección por la dirección estratégica regional.
Ladescentralizaciónencursoenelpaíslopermitedesarrollar,porqueexistenfuncionesexclusivasycompartidasentrelostresnivelesdegobierno:local,regionalynacional,demodoquenohayimpedimento alguno para no combinar las funciones normativas y operativas de las instituciones públicas,yelalineamientodelasorganizacionesprivadasysociales.
Finalmente,elroldelosactoresdebecumplirseconéxitoatravésdeunainstanciaarticuladora,concertadora bajo la dirección del gobierno regional. La modalidad que más se acerca de esta perspectivaeselmodelodeConsejo;esdecir,sepuedeproponerlaconformacióndeunConsejodeDesarrolloAmbiental,comoinstanciamayor,yhaciaabajo,diversasComisionesEspecializadas,funcionales y operativas.
104 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
6. Estrategias de implementación
AprobadalaEstrategiaRegionalanteelCambioClimático,suimplementaciónrequieredealgunasaccionesestratégicas:
A. ElgobiernoregionaldeApurímacratificasuresponsabilidaddeconducirlaERCC,atravésdelaGerenciaRegionaldeRecursosNaturalesyGestiónTerritorial,ylaGerenciadePlanificación,PresupuestoyAcondicionamientoTerritorial,hastalaconstitucióndelConsejoRegionaldeDesarrollo Ambiental.
B. El gobierno regional de Apurímac aprueba el plan y la estrategia de organización del Consejo Regional de Desarrollo Ambiental.
C. El gobierno regional de Apurímac aprueba una Resolución Regional para la organización del PresupuestoParticipativoRegional2012,paraqueincluyamedidasdeadaptaciónymitigaciónalcambioclimático,comopartedelapolíticadereorientaciónyrepriorizacióndelainversiónpúblicaregional.
D. El gobierno regional deApurímac, adoptamedidas inmediatas para potenciar laGerenciaRegional de Cooperación Internacional y la elaboración de un plan trianual de captación de recursosfinancierosdelacooperacióninternacionalparaelfinanciamientoprogresivodelasmedidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
E. ElgobiernoregionaldeApurímac,adoptamedidasinmediatasparaincluirenlareestructuraciónorgánicadelgobiernoregionalinstancias,rolesyfuncionesquegaranticenlaaplicacióndelaspolíticasdeadaptaciónymitigaciónalcambioclimático,enelmarcodeldesarrolloambiental.
F. ElConsejoRegionaldeApurímacapruebalaERCCmedianteunaOrdenanzaRegional,queincluyadirectivaspreciasparasuinclusiónenlosplanesdedesarrolloprovinciales,distritalesydelasdemásinstitucionespúblicasdeámbitoregional.
G. ElConsejoRegional deApurímac,medianteunaOrdenanzaRegional apruebamedidasdereorientacióndelainversiónpúblicaregional,condirectivasprecisasparalaelaboracióndelosPresupuestosParticipativos2012,incluyendomedidas,programasyproyectosdeadaptacióny mitigación al cambio climático.
H. ElConsejoRegional deApurímac, mediante unaOrdenanzaRegional aprueba el Plan deOrganización del Consejo Regional de Desarrollo Ambiental.
I. ElConsejoRegionaldeApurímac,medianteunaOrdenanzaRegionalapruebaelConsejoRegional de Desarrollo Ambiental.
7. Financiamiento
Dadoelaltogradodevulnerabilidaddelapoblación,susmediosdevidaysistemasnaturalesdela región deApurímac, particularmente de las poblacionesmás vulnerables, las prioridades dela agenda política regional en el tema del cambio climático deben enfocarse en la adaptación al cambioclimáticoanivelregionalylocal,ypromovereldesarrollodemecanismosdefinanciamientoefectivosyeficientes.
105ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Elfinanciamientodebeserenfocadoconunaestrategiaquecombine la reorientación, la re priorización y la concentracióndelainversiónpúblicoprivado,sobrelabasedelaincorporacióndelcambioclimáticoenlasprioridadesregionalesylocales,ytenerencuentaqueestransversalatodas las actividades humanas en la región.
Así,
Reorientación, porquesetratadedirigirlainversiónalcampodelassolucionesreales,delaquedependelavidayelbienestardelapoblación,yeldesarrollodelconjuntodelaregión.
Repriorización, porque los efectos del cambio climático para el desarrollo regional y la vida y bienestardelapoblación,nopuedeserafrontadoconlaactualpriorizacióndelainversiónpública,quesiendoimportanteynecesario,debecederelpasoaotrasymásurgentesnecesidadesrealesde la población.
Concentración, porque se debe evitar la dispersión del uso de los recursos en un abanico de obrasaisladas,desordenadas;éstasdebenserconcentradasenprogramasylíneasdeinversión,yaplicarlas por fases.
Paratalefecto,sepuedentomarcomobasealgunasorientaciones:
• LosfondosdebenprovenirdelTesoroPúblico,elCanonMineroydefuentesdecooperacióninternacional.
• DelFondoNacionaldeAmbiente-FONAM.
• Elcriteriodepriorizaciónparaelaccesoalosrecursosfinancierosdeberáestarbasadoenlasevidenciasdelosimpactosobservadosyproyectadosrelativosalavulnerabilidadsocial,económica y ecológica a nivel de las siete provincias del departamento.
• EstablecimientodeunProgramaRegional queconsidereapoyopara lacompensaciónpordaños y pérdidas.
• Crear el FondoRegional que tenga varias ventanas: adaptación,mitigación y transferenciadetecnología,basándoseenloscostosincrementalesquecausaelCCadistintossectores,reconocer los costos adicionales asociados a las medidas de adaptación al cambio climático.
• Que el Sistemade Seguros actual permita la recuperacióndeperdidas en la producciónagropecuaria por eventos extremos.
• PromoverelaprovechamientodefondosdeadaptaciónexistentescomolosMecanismosdeDesarrolloLimpio(reforestaciónyproyectoshidroeléctricos),GEF,cooperacionesbilateralesy multilaterales
• Promover el establecimiento de un fondo de financiamiento para inversiones privadas deadaptación al cambio climático.
• CrearelfondodefinanciamientoeincentivosparainversionespúblicasdeadaptaciónalCC
• Conseguir financiamiento de la cooperación internacional para establecer un sistema deinformación centralizado que permita registrar y monitorear la emisiones de GEI
• Impulsar el uso de los fondos internacionales como los de laConvención sobreCambioClimático,GEF,REDD,ydelascooperacionesbilateralesymultilaterales
106 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Establecerunaplataformay arreglos institucionalespara la gestión integraldelCCen losaspectostécnicosydefinanciamiento
• ImpulsarelfinanciamientodeproyectosdeadaptaciónymitigacióndelCCa travésde laconversión de deuda externa
• Promoverlainserciónmasivadeproyectosyprogramasenlosmecanismosinternacionalesde pagos por bonos de carbono (FONAM)
• Promoverlaactivaparticipaciónautogestionariadelascomunidadesyorganizacionesurbanaspara la plena disposición de su aporte con mano de obra y otros recursos locales.
8. Monitoreo y evaluación
El proceso de monitoreo y evaluación acerca de las actividades desarrolladas por los diferentes actores, según sus roles, es asumido por la UnidadOperativa Regional de CambioClimáticoestableciéndose un plan de seguimiento, monitoreo y supervisión con responsabilidades biendefinidasdebiéndosedesarrollaraccionesorientadasa:
• Revisarelcumplimientoydesarrollodelasactividadesdelaestrategia.
• Identificarproblemasenlaimplementacióndelasactividadesyencontrarsoluciones.
• Evaluarloslogrosylaslimitacionesdelasactividadesejecutadas.
• EvaluarlaparticipacióndelosrepresentantesdelaCARenlasreunioneslocalesyregionales.
• Coordinarlasaccionesentreelnivelregionalyelnivellocal,paraasegurarunaimplementaciónexitosa de la estrategia regional.
• Formular,participativamente, lapolíticaregionalengestiónderecursosnaturalesyriesgosambientales,conindicadoresquedencuentadelosresultadoseimpactosenlapoblación,enla economía y en la superación de las causas de la variabilidad climática y vulnerabilidad del ambienteporefectosdelasequíayladesertificaciónnatural.
9. Actualización de la estrategia
Setomaránencuentalassiguientesmedidas:
• Comoconsecuenciade las actividadeshumanasyde las variacionesclimáticas se generancadaañoconstantescambios,loqueconllevaaimplementarmedidasdeactualizacióndelaestrategia,asícomolasactividadesadesarrollar.
• Estoimplicaactualizareldiagnósticoparaajustarlosprocesosdeintervención(sistemadeinformación),losequiposdemonitoreoylasupervisióndelosgruposdetrabajoestablecidos;los mismos que deberán presentar propuestas de mejora continua para realizar un adecuado reajuste de la estrategia.
• Se sugiere que el tiempo para actualizar sea definido por la UORCC y las institucionesvinculadas,debidoaquesonlosprincipalesactoresyqueademáscontaranconlainformaciónrespectiva para poder plantear en tiempo de actualización de la estrategia.
107ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Esindispensablequeestaserealicepreviaorganizacióndelainformaciónanualdecadaunade las instituciones vinculadas a la ERCC y con responsabilidad en su implementación.
• Lainformacióndebaseserálaquearrojelosinformesdeseguimiento,monitoreoyevaluacióndelaERCCanivelregional,provincial,distritalycomunal.
10. Plan de acción inmediato
La ejecucióndel ERCCrequerirá la existencia delConsejoRegional deDesarrolloAmbiental,organismo de dirección, articulación y conducción concertada de las instituciones públicas yprivadasafines.
Mientrastanto,yendirecciónalél,esnecesarioqueelgobiernoregional,atravésdelainstanciacorresondiente,asumalassiguientesactividadesinmediatas:
a) LanzamientopúblicodelaERCCenlacapitaldelaregiónylasseisprovincias.
b) PublicarlaERCCenversiónamigable,parasudifusiónregional.
c) OrganizaryrealizarunagraneventodelaCAR,conlaparticipacióndelosrepresentantesdelasorganizacionessociales,empresarialesyautoridades,localesyregionales,paradarcuentade los alcances de la ERCC y aprobar un programa mínimo de acción para los siguientes tres años.
d) ElaborarunmenúdeprioridadesenprogramasyproyectosdelaERCCparasuinclusiónenlossiguientesPresupuestosParticipativos,regionalylocales.
e) Elaborar una Ordenanza que establezca la inclusión de la ERCC en los planes de desarrollo distritales,provincialesydelaregión,yDireccionesregionales,afindequeencadanivelsubnacional se ejecuten acción frente el cambio climático.
f) AfinarelplandefinanciamientodelaERCCparalossiguientestresaños.
g) Prever actividades de emergencia con el Comité Regional de Defensa Civil y los Comités ProvincialesydistritalesdeDefensaCivil,antesdelsiguienteperíododelluvias.
h) Implementar el Sistema de Información y Alerta Temprana.
i) EntablarcoordinacionesestrechasconlosgobiernosregionalesdelamacrosuryelMINAM,para realizar acciones conjuntas.
j) ElaborarunplanespecíficoparalacreacióndelConsejoRegionaldeCambioClimático.
k) Realización de una Convención Regional para aprobar el Programa Concreto ante el cambio climáticoysusnormasdefuncionamientoyresponsabilidades,yelegirelConsejoRegionaldeDesarrollo Ambiental.
108 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Laguna de Angascocha en el Santuario de Ampay - provincia de Abancay
109ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
ACRÓNIMOS
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio ClimáticoENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático.MINAM Ministerio del Ambiente.MINAG Ministerio de Agricultura.IRAS Infecciones Respiratorias Agudas.CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica.CNULD ConveniodeNacionesUnidasdeLuchacontralaDesertificación.CONAM Consejo Nacional del Ambiente.PCM Presidencia del Consejo de Ministros.GEI Gas de Efecto Invernadero.CONADIB Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica.PANPerú ProyectodeAyudaalaNiñez.AG Agencia Agraria MEDIPA Mesa de Integración de los Pueblos Andinos.GR.RR.NN Plan de Desarrollo Regional Concertado.SIREGA Sistema Regional Descentralizado de Gestión Ambiental.NNA Niños,niñasyAdolescentes.BPM Buenas Prácticas Manufactureras.BPA Buenas Prácticas Agrícolas.CITE Proyecto para la Instalación de Centros de Innovación Tecnológica.OMPES OficinasMunicipalesdePromociónEmpresarial.ODEL OficinasdeDesarrolloEconómicoLocal.MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.CASI Comisión de Articulación Intergubernamental y Social.CCR Consejo de Coordinación RegionalRENIEC RegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil.ONPE OficinaNacionaldeProcesosElectorales.JNE Jurado Nacional de Elecciones.CEPLAR Centro de Planeamiento RegionalPOT Plan de Ordenamiento territorialMEF Ministerio de Economía y Finanzas.ERCC Estrategias Regionales de Cambio Climático.CC Cambio Climático.FONAM Fondo Nacional del Ambiente.FONIPREL FondodePromociónalaInversiónPúblicaRegionalyLocal.SIAR Sistema de Información ZEE ZonificaciónEconómicaEcológica.
110 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
ONG Organización No Gubernamental.PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de los Recursos Sólidos.MINSA Ministerio de Salud.ESSALUD SeguroSocialdeSaluddelPerú.MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones.INDECI InstitutoNacionaldeDefensaCivildelPerú.MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio.CAR Comisión Ambiental Regional.OSB Organizaciones Sociales de BaseGIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.MINEDU Ministerio de Educación.PACC Programa de Adaptación al Cambio Climático.AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural.SENASA ServicioNacionaldeSanidadAgrariadelPerúINIA Instituto Nacional de Innovación Agraria.SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.JUDRA Junta Distrital de Riego Ayacucho.JASS Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento.GEF Global Environment FacilityREDD Reducción de Emisiones de la Deforestación y la Degradación.UORCC Unidad Operativa Regional de Cambio ClimáticoCAM Comisión Ambiental Municipal.
111ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
AGRADECIMIENTO
Elpresentedocumentoeselresultadodeuntrabajocolectivoy,porconsiguiente,cabeagradecerenprimerlugaralProgramadeAdaptaciónalCambioClimático-PACCporlaconfianzadeencargarnostanimportantelabor.Alosdirectivosyfuncionariosdelasdiversasinstituciones,que,noobstantesurecargadalaborenelcampo,supierondedicarletiempoyesfuerzoparaparticiparenlasdiferentesfasesdeltrabajorealizado,enespecialenlashorasquefuerondedicadasaldebateeintercambiodeideas,opinionesyperspectivas.
Naturalmente, a los diversos actores que participaron en los talleres y reuniones expresamenteconvocadosparaelaborarlaERCC,yaquesinsuinterés,aporteycooperaciónnohubiesesidoposiblecumplir con la tarea encomendada.
MireconocimientoaHugoRojasSenisse,JosédelRiscoEggartyJuanOrcoDíaz,miembrosdelequipoconsultor,quecompartieronsusconocimientosyesfuerzos,paraculminartanimportantemisión.
Atodosmireconocimientoyesperanzaenqueel frutodelpresentetrabajorefleje losresultadosesperados y sea de la utilidad deseada.
Gregory Damman
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Laguna de Uspacocha en el Santuario de Ampay - provincia de Abancay
113ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
BIBLIOGRAFÍA
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• OEA,(2008),Descentralizaciónylosdesafíosdelagobernabilidad
• PNUD(2009). InformedeSíntesis sobreasuntosclaverelacionadosal sectorde laagricultura(Adaptación).Autor:Remigio,J.InformepreparadoenelmarcodelProyectoSegundaComunicaciónNacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),DireccióndePolíticasdeDesarrollo-GruposobreMedioAmbienteyDesarrollo,Lima
• ProgramadeApoyoalDesarrolloTerritorial2007,Enfoquededesarrolloterritorial.Argentina.
• SENAMHI(2010)Caracterizaciónagroclimatológicaregional.PACC,Lima,215p.
• SENAMHI(2010)CaracterizaciónclimáticadelasregionesCuscoyApurímac.PACC,Lima,131p.
• SENAMHI(2010)Caracterizacióndelaofertahídricasuperficial-CuencasPampas,ApurímacyUrubamba.PACC,Lima,71p.
• SotoC.(2010)Elcambioclimático,lamineríayelmedioambienteenApurímac.GrupoTécnicodemineríaymedioambientedelaregiónApurímac,Abancay,97p.
• SotoC.(2010)ElcambioclimáticoylosrecursoshídricosenlaregiónApurímac.GrupoTécnicoespecializadoengestiónintegradayconcertadadelosrecursoshídricos,Abancay,90p.
• UNICEF.2008.Ourclimate,ourchildren,ourresponsability.Theimplicationsofclimatechangefortheworld’schildren.TheUnitedKingdomComitteeforUNICEF.36p.
• Valladolid J. (2009) CosmovisiónAndino –Amazónica, ConocimientosTradicionales y CambioClimáticoenelPerú.
115ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
ANEXO 1CONTEXTO REGIONAL COMPLETO
LaregiónApurímacseencuentraubicadaenlazonasurorientaldelterritorioperuano,enelinteriordela Cordillera de los Andes. Por su accidentada topografía presenta una gran diversidad de microclimas y pisos ecológicos.
Suextensiónterritorialesde20896km2;cuentaconunapoblaciónde409,190habitantesalaño2007que se reparte en sus 7 provincias:Abancay,Andahuaylas,Aymaraes,Antabamba,CotabambasChincheros y Grau.
A. Territorio, ecología y ambiente
• Geomorfología
La geomorfología de la región Apurímac está conformada por ríos profundos que nacen en las altas cimas de la Cordillera Occidental y corren de sur a norte formando los valles y quebradas donde se ubican la mayor parte de los centros poblados.
Enmediodeestadiversidadgeográficadecañones, valles, cumbresymesetas,el territoriodeApurímac en esencia esmontañoso y presenta alturas contrastantes que varían fuertemente,desde unos 1000msnm en su puntomás bajo en inmediaciones del cañón del ríoApurímac,confluenciaconelríoPampas,hastaunos5450msnmensupuntomásaltoeninmediacionesdelosNevadosdeChichaseneldistritodeOropesa,provinciadeAntabamba.
116 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Mapa 1: Mapa de alturas de la región Apurímac
• Clima
Comoconsecuenciadelacomplejidaddesugeomorfología,laregiónApurímacpresentaunagranvariabilidad de climas.
Segúnelestudiodecaracterizaciónclimáticaregional(PACC/SENAMHI,2010),existenhastacincotiposdeclimas.LosvallesformadosporlosríosChumbao,PachachacayVilcabamba,presentanclimasemiseco,templadocondeficienciasdelluviasenotoñoeinvierno,conhumedadrelativacalificadocomohúmeda(C(o,i)B’2H3)seguidodeunclimamásfrioysecohaciamayoraltitudsobre la zona central estede la región (C(o,i)C’H2). Sobre los2,800msnmal noroestede laregión seobserva un clima desde lluvioso, frío condeficiencia de lluvias enotoño e invierno,húmedo(B(o,i)C’H3)variandohaciaelsuraunclimalluviosoasemifrígidoconhumedadrelativacalificada comohúmeda (B(o,i)D’H3), predominandoeste tipodeclimaenel sector surde laregión Apurímac. El extremo suroeste de la región se presenta una pequeña zona con clima similar peroconperiodossecosmásprolongados(C(o,i,p)C’H2).
117ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Mapa 2: Clasificación climática
Lavariaciónclimáticaalolargodelañoeslasiguiente:enlosmesesdeabrilaseptiembre,elclimasecaracterizaporlaausenciadelluvias:entrelosmesesdejunioaseptiembrelastemperaturasdescienden,siendofrecuentelasheladasqueafectanlaflorayfaunadesdelaspartesaltashacialaszonas bajas. De septiembre a diciembre se inician las primeras lluvias moderando la temperatura y provocando el reverdecimiento de las plantas en el área de pajonales y bosques. Las precipitaciones pluviales se inician a mediados del mes de noviembre y concluyen en el mes de abril con un promediode600a700mmporaño,siendoelestiajeenelrestodelosmesesdelañoprogresivo,llegando a ser crítico en los meses de septiembre y octubre.
118 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Precipitación
LaregiónApurímacsecaracterizaporpresentarunatopografíaabruptalacualtieneinfluenciaenladistribucióndelaslluvias.Enelsectoroestedelaregión,lasprecipitacionespresentanlosmáximosvaloresdelluviasentre700y1500mm,ensectorcentraldesdelasierranortehaciala sierra sur a lo largodel río Pachachaca, se presentan en el ordende200 a 700mm.Bajasprecipitaciones se registran en la confluencia de los ríos Pampas, Pachachaca yApurímac convaloresentre200a500mm.Entanto,haciaelsectorestedelaregión,entrelosvallesdelosríosVilcabambaySantoTomáslasprecipitacionespresentanacumuladosentre700a1000mm.
Mapa 3: Distribución espacial de la precipitación total anual
Fuente:PACC/SENAMHI,2010
Engeneral,existeunadisminucióndelasprecipitacionesdurantelaocurrenciadeunFenómenoElNiño,sucedelocontrarioconrespectoalFenómenoLaNiña.
• Temperatura máxima
Lastemperaturasmáximasfluctúanentre8y32°C.Losvaloresmásaltosseencuentranenlosvallesinterandinosdelasierranorteconvaloresentre20y32ºC.
Disminuyen hacia la sierra sur y las zonas más altas de cordillera que colindan con Arequipa (CordilleradeHuanzo)convaloresentre8y16°C.
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Mapa 4: Distribución espacial temperatura máxima
Mapa 5: Distribución espacial temperatura mínima
Fuente:PACC/SENAMHI,2010
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Engeneral,existeunincrementodelatemperaturamínimadurantelaocurrenciadeunFenómenoElNiño,sucedelocontrarioconrespectoalFenómenoLaNiña.
Relacionadasconlastemperaturasmínimas,lasprimerasheladasgeneralmentesepresentanentremarzoymayoylasúltimasentreseptiembreynoviembre.Haciamayoresaltitudesylatitudeslasprimeras heladas se pueden presentar a partir de enero.
• Índice de Humedad
Es la relación entre la precipitación y la evapotranspiración referencial. Este índice caracteriza el déficity/oexcesodehumedaddelmedioyhacereferenciaaladisponibilidaddehumedadenelsuelo.
Mapa 06: Índice de humedad (noviembre 2009)
Fuente: SENAMHI (Sequías en las Cuencas de Pampas y Apurímac)
Se observa una deficiencia extrema de humedad en la sierra sur, asimismo se presenta unadeficiencialigeradehumedadenlasierracentral.Soloseencuentrancondicionesadecuadasdehumedad en la sierra norte de la región.
• Recursos hídricos
Deacuerdoa laNuevaClasificacióndeCuencas(ANA2009), laRegiónApurímacseenmarcadentrodetressistemashidrográficosocuencas(Cf.Mapa07):CuencaOcoňa,CuencaPampaseInter cuenca Alto Apurímac.
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Mapa 07: Mapa de Sub cuencas
Fuente:PACC/SENAMHI,2010
Enelsiguientecuadro,semuestraelporcentajedelterritorioqueocupacadaunadeellasconsusrespectivas sub cuencas.
Cuadro01:CuencasysubcuencasdelaregiónApurímac
Cuenca Área (km2) Área (ha) Porcentaje (%) Subcuencas
Cuenca Ocoña 425 4252 2
Cuenca Pampas 5409 540928 26 BajoPampas,MedioPampas,Chicha
Intercuenca Alto Apurímac
15274 1527387 72 Pachachaca3,MedioApurímac,SantoTomas,Oropesa
Fuente: PACC/IMA,2010
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• Oferta hídrica
Como lo ilustra el mapa siguiente, la red hidrográfica está conformada por números ríos yriachuelos.
Mapa 08: Red Hidrográfica
Fuente:GobiernoRegional/SolucionesPrácticas
Comopodemosobservarenelmapa,lasfuentesdelosríosestánconstituidasporlaslagunas,zonasdebofedalesynevadosubicadosenlaspartesaltasdelterritorio.Además,existennumerososmanantesencadadistrito,resurgenciasdeestosrecursoshídricos.
Fuente:PACC/IMA,2010
Subcuenca Número de Lagunas Áreas lagunas (km2)
Cuenca Ocoña 37 2.38
Sc. Bajo Pampas 140 14.04
Sc. Chicha 213 8.90
Sc. Medio Apurímac 78 1.56
Sc. Medio Pampas 81 2.91
Sc. Oropesa 324 12.36
Sc. Pachachaca 726 21.34
Sc. Santo Tomas 64 1.76
Total general 1663 65.26
Cuadro02:Principaleslagunas
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Elconjuntodesistemashidrográficosesdesumaimportanciaparaeldesarrollosocioeconómicoy agropecuario de la región.
La distribución de aguas en la región es muy heterogénea, pues a pesar de que el potencialhidrográficoesabundanteydiverso,existenbolsonesdearidez(enrelacióncon lareparticiónespacialdelasprecipitaciones,Cf.Mapa03),locualdeterminaqueenalgunosvalleselaguaseaunrecursoinsuficiente.
Acontinuación,presentamosloscaudalesdelosprincipalesríosdelaregión.
Cuadro03:Principalescaudales
Caudal promedio anual
Caudal promedio anual en años secos
Caudal promedio anual en años húmedos
Intercuenca Alto ApurímacSub cuenca Río Pachachaca 92m3/s 72m3/s 127m3/s
Sub cuenca Río Santo Tomás 77m3/s 57m3/s 111m3/s
Sub cuenca Río Oropesa (Vilcabamba) 56m3/s 43m3/s 78m3/s
Sub cuenca Medio Apurímac (confluencia ríos Pachachaca yApurímac)
491m3/s 357m3/s 682m3/s
Cuenca PampasSub cuenca río Chicha 26m3/s 16m3/s 35m3/s
SubcuencaMedioPampas(confluenciaríos Pampas y Torobamba) 203m3/s 131m3/s 280m3/s
Fuente: Estudiodecaracterizacióndelaofertahídricasuperficial(PACC/SENAMHI,2010)
DurantelaocurrenciadeeventosElNiño,loscaudalesalcanzanvalorespordebajodesupromediohistórico,mientrasqueeneventos“LaNiña”,loscaudalespresentanvaloressuperiores.
• Demanda hídrica
El principal uso del agua en la región es el uso agrícola.
El sector industrial está poco desarrollado y tiene poca incidencia en la cantidad de agua consumida.
Enlaactualidad,lamayoríadelosproyectosminerosseencuentranenfasedeexploración.Sinembargo,estesectorvaatomarimportanciacuandoestosproyectosentrenenfasedeexplotación.
Finalmente,losaltosgradosdedesnivelprocuranunaaltacapacidaddehidroenergía,quesóloesaprovechada por pequeñas mini centrales hidroeléctricas.
Acontinuación,presentamoslademandaactualportipoconsuntivo.
124 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Cuadro04:Resumendelasdemandasdeusoconsuntivo
Demanda de tipo consuntivo Total (en millones de metros cúbicos) Porcentaje
Demanda de consumo humano 10.9 2.4
Demanda agrícola 438.4 95.7
Demanda pecuaria 7.5 1.7
Demanda industrial 0.1 -
Demanda de uso turístico 0.1 -
Demanda minera 0.9 0.2
Total 457.9 100
Fuente:Estudiodelademandahídricaactualyfutura(PACC/IMA,2010)
La mayor demanda de agua en la región Apurímac está dada en la Cuenca del Río Pampas con más de54%delusototal(IMA/SENAMHI,2010).
• Flora, fauna y servicios ecosistémicos
Ademásdeproveerforraje,leñayotrosbeneficiosdirectos(frutas,medicina,etc.),lavegetacióntiene un papel fundamental en el mantenimiento del equilibrio hidrológico de la cuenca. Las raíces ylamateriaorgánicaaumentanlainfiltracióndelasaguasdelluvia.Graciasaesto,elcaudaldelanapa freática se mantiene alto y los manantes duran más en la temporada seca. Por la presencia deárboles,elsueloestáademásprotegidodelimpactoerosivodelaslluvias.Porotraparte,elmicroclimahúmedo,generadoporlashojas,tienetendenciaatraerlaslluvias.Losbosquesnativosllegan a cumplir estos efectos conmuchamás eficiencia que bosques de reforestación por ladiversidad y la cantidad de especies vegetales intermediarias que alojan.
Enlaactualidad,lacrecienteextraccióndemaderaparacombustible,losavancesdelosfrentesagrícolas, las quemas y sobrepastoreo vienen causando una degradación generalizada de lavegetaciónnaturalenelámbitoregional.Engeneral,lasactividadesdereforestaciónhansidomuydébiles,siendoeleucaliptolaespecieforestalcultivadamásimportante.
Apesardelomencionado,existetodavíaunagrandiversidaddeespecies.Así,segúnelPlanRegionalde lavulnerabilidada lasequíay ladesertificacióndelaRegiónApurímac,sepuedediferenciarhasta doce formaciones de vegetación en el ámbito regional.
125ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Mapa 09: Formaciones vegetales
Fuente:GobiernoRegional/SolucionesPrácticas
Al igualquelaflora,existeunagrandiversidaddeespecieszoológicascompuestaporespeciesdomesticadasyespeciessilvestres,entre lasquepodemosmencionar lassiguientes:puma,osodeanteojos,venadogris,taruca,zorro,comadreja,ciervo,gatodepajonal,venadorojo,vizcacha,zorrinoymuchosotros.Secuentatambiénconnumerosavariedaddeinsectos,reptiles,batracios,aves y peces nativos.
Porotraparte,existeunagranvariedaddecamélidossudamericanos.Así, tenemos laalpacayla llama, domesticados desde épocas precolombinas, y especies silvestres como la vicuña y elguanaco,queseencuentranenpequeñascantidades.
Cabe destacar que la degradación de los hábitats naturales y la caza furtiva vienen amenazando varias especies arriba mencionadas.
• Zonas agroecológicas diferenciadas
Portodo loexpuesto,sepuedediferenciar treszonasagroecológicasprincipalesenelespacioregional.
126 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Zona alta
Correspondealastierrasubicadasaproximadamentesobrelos3.800m.s.n.m.Abarcapartedelospisosecológicossuniypunayocupalamayorextensióndelterritorio.Elclimaessubhúmedoy frío. Se caracteriza por una geomorfología de origen glaciar donde se observa un paisaje más ondulado. El relieve topográfico predominante es acolinado y rocoso alternado con áreas detopografíarelativamentesuave(pendienteentre0y10%).Estaszonasdealturaconforman lascabecerasdecuencasyconstituyeneláreaprincipaldecaptaciónyalmacenamientodeagua,esprecisamente aquí donde se ubican las lagunas que alimentan en parte las quebradas y manantes. En esta zona podemos encontrar con más frecuencia bofedales.
Lavegetaciónestádominadaporgramíneas,principalmente ichu,quealternanconafloracionesrocosas,productodeunprocesodedesertificaciónacausadeerosióndeorigeneólico,hídricoyla sobreexplotación de la escasa vegetación.
Comoconsecuenciadeestascondiciones,lossuelostienenunamayorcapacidaddeusoparapastosyprotección.Secaracterizaporlamayorpresenciadelaactividadganaderamixtadecamélidos,vacunos,ovinosyequinosenordende importancia.Para laagricultura,seaprovechapequeñasquebradasmediantesistemasderotacióncolectiva(laymes),dondeseproducetubérculos(papaamarga),cebadayotros,generalmenteparaelautoconsumo.
Zona media
Va desde los 2.800 a los 3.800 msnm, siendo la segunda de mayor extensión de la Región.Corresponde a los pisos ecológicos quechua y suni y presenta un clima de transición entre el clima templadoquechuayelclimafríodepuna.Estepisopresentaunageomorfologíadeorigenfluvialdondeseobservaunatopografíamásabruptaconquebradasestrechasyfuertespendientes.Así,existenvertientespronunciadasconeldiscurrirderíostorrentososdecursoscortos,losmismosque definen una red de drenaje Sur Norte, presentando afloramientos rocosos, desfiladeros,crestas en caballete y terrazas naturales.
Lossuelossondemedianaabajacalidad,consiguientementelacalidaddelacoberturavegetalquelos protege es también pobre y está conformada por una asociación de especies gramíneas de escasa palatabilidad ganadera.
Losprincipalescentrosurbanosseencuentranenestazona,quecorrespondealademayorusoparaactividadesagropecuarias.Aquí,lasfamiliasdesarrollancultivoscomopapa,haba,cerealesyotros tubérculos andinos; también se da una escasa producción de frutales de pepa. La actividad pecuariasecaracterizaporlacrianzadevacunos,ovinosyequinos.
Zona baja
Zonadefondodevallesituadaentrelos1.000y2.800m.s.n.m;abarcalaregiónyungayquechuabajo. El clima es cálido y árido. Las tierras corresponden a las vertientes y piso de valle y a la parte baja de las quebradas de los ríos. Los suelos agrícolas corresponden a pequeños rellanos de suelos coluvialesenlasladeras,alasllanurasyterrazasaluviales.
El clima cálido posibilita la producción de una amplia gama de especies tropicales frutícolas (chirimoya,cítricos,palto,tuna,frutalesdepepa)yespeciesnotradicionalesconoportunidadesdemercado,comolacochinillaylatara.Enlasescasasterrazasexistentes,sedesarrollanactividades
127ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
agrícolasintensivasdondeelmaízeselprincipalcultivo,seguidoporalgunasleguminosascomoel garbanzo y el frijol. La actividad pecuaria enfatiza la crianza de vacunos y caprinos. El cultivo intensivo y a veces sin descanso ha generado un proceso de degradación del suelo que conlleva a suelossuperficiales,pocofértileseimproductivos.
• Capacidad de uso mayor de los suelos
Laregióncuentaconunasuperficiedetierrasde2’110’777ha,deloscualessehanidentificadolossiguientesgrupos(DocumentodeZonificaciónEcológicayEconómicadelaregiónApurímac):
Cuadro05:ResumendeáreadelossuelossegúnsuCapacidaddeUsoMayor
Fuente:PACC/IMA,2010(datosdelaZEEApurímac–enrevisión)
Fuente: PACC/IMA,2010(datosdelaZEEApurímac–enrevisión)
Aptitud Área (ha) Área (km2) %
Cultivo en limpio 204,039.71 2,040.40 9.67
Cultivo permanente 7697.88 76.98 0.36
Pastos 398,845.00 3,988.45 18.90
Forestal 991,613.50 9,916.13 46.98
Protección 508,570.67 5,085.71 24.09
Total 2'110,766.76 21,107.67 100.00
Clase Descripción Área (km2) %
A2wiTierrasaptasparacultivosenlimpio,calidadagrologicamedia con limitaciones para drenaje e inundación 583.43 28
A3sec
A3sew
Tierrasaptasparacultivosenlimpio,calidadagrologicabajaconlimitacionesporsuelo,erosiónyclima.
Tierrasaptasparacultivosenlimpio,calidadagrologicabajaconlimitacionesporsuelo,erosiónydrenaje.
1,204.00
29.76
51
1
A3swc
C2sw
Tierrasaptasparacultivosenlimpio,calidadagrologicabajaconlimitacionesporsuelo,drenajeyclima.
Tierrasaptasparacultivopermanente,calidadagrologicamedia con limitaciones por suelo y drenaje.
223.2
63.48
11
3
C2swiTierrasaptasparacultivopermanente,calidadagrologicamediaconlimitacionesporsuelo,drenajeeinundación. 13.5 1
Total 2,117.37 100
Comosepuedeobservar,laregiónApurímacpresentafuertesaptitudesparapotenciaractividadessilvopastoriles(másde60%delterritorioconaptitudforestalypastos).
Lastierrasaptasparaactividadesagrícolasrepresentan10%de lasuperficieregional.Como loilustraelcuadrosiguiente,dichastierrassondecalidadagroecológicabajaymedia.
Cuadro06:Superficiedesuelosparausoagrícolaenlaregión
128 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
B. Población y sociedad
• Aspectos demográficos
Lapoblaciónregionalasciendea404,190habitantes(INEI,2007).
El perfil demográfico es de una poblaciónmuy joven (PACC/Libélula, 2011), debido a que el38%delosapurimeñosaúnnohancumplidolos15años.Lapoblacióndaincipientesseñalesdeenvejecimientodadoquelapoblaciónmayora60añoshaaumentadode6%a10%.
LadinámicadecrecimientopoblacionalglobaldelaregióndeApurímactiendeaestancarse,dadoque su tasa de crecimientomedio anual entre los censos de 1993 y 2007 sólo ha sido 0.4%;habiendomostradounatasade1.4%entreloscensosde1981y1993.Estatendenciaestaríasiendoexplicada no por una alta disminución de la fecundidad; sino por la alta emigración registrada desde laregiónaotroslugaresextra-regionalescomolaciudaddeLima.Enestesentido,seregistraunapoblacióndealtalatenciahacialasemigraciones,dadoelgrandesbalanceentrelasinmigraciones(22,559efectivos)ylaemigraciones(216,546efectivos)hacialasciudades.
Sobre la composición urbano-rural, la región deApurímac, aún cuando ha sufrido una rápidadesruralizacióndesupoblación,todavíamantieneunperfildepoblaciónrural(54.1%enel2007).Sinembargo,seconstataunrápidoaumentoenlapoblaciónurbana.
Dichocrecimientoesdesigual(PlandeDesarrolloRegionalConcertadoal2021)yseconcentraprincipalmenteenlasdosciudadesmayoresdelaregión,AbancayyAndahuaylas,ysusperiferiasagro-urbanas(provinciasdeAndahuaylas,AbancayyChincheros)quecuentanconmásmediosyrecursosparareteneryatraerlapoblación,mejorintegraciónalmercado,másserviciospúblicosymejorcomunicación,diferenciándoseasídeaquellaszonasruralesquenolograncondicionespararomperelaislamientoyprecariedaddepobladosypequeñascentrosurbanos,quesonlamayoríade la región.
Esta realidad se refleja haciendo una comparación entre las densidades poblacionales de lasdistintas provincias.
Cuadro07:Poblacióncensadaydensidadsegúnprovincial
Fuente: INEI,CensoNacionaldePoblaciónyVivienda2007.InCEPLAN,Síntesisregional/Recursos,potencialidadesycrecimiento.
Provincia Población censada 2007
Densidad poblacional (Hab/km2)
Total 404190 19,3
Abancay 96064 27,9
Andahuaylas 143846 36,1
Antabamba 12267 3,8
Aymaraes 29569 7,0
Cotabambas 45771 17,7
Chincheros 51583 41,4
Grau 25090 11,4
129ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
El proceso de poblamiento en Apurímac ha dado lugar a un patrón disperso de muy numerosos asentamientoshumanos.Enlas7provinciasdeldepartamento,existen4,519centrospobladosdeloscuales80sonurbanosy4,439sonrurales.
En laactualidad, seestáproduciendoeldesplazamientode lapoblaciónhacia lapartebajadelterritorio,mejorarticuladaconlaredvialyquepresentamejorescondicionesparalaproducciónagrícolaysuarticulaciónconelmercado.Sinembargo,estaszonastienenmenordisponibilidaddeagua y mayores problemas de erosión de suelos (Plan Regional de la vulnerabilidad a la sequía y la desertificación)
• Aspectos económicos
Producto Bruto Interno (PBI)
Paraelaño2009,elPBIregionalasciendea786millonesdenuevossoles(PACC/Libélula,2011).ElcrecimientoeconómicodelaRegiónApurímac,apreciosconstantesde1994,hamostradounatendenciacrecienteenelperíodo2001-2009,siendosucrecimientopromedioanualde5.5%.
La estructura del PBI muestra claramente que estamos ante una economía productora principalmente agrícola(25,2%delPBI,198millonesdenuevossoles).Siguenlosserviciosgubernamentales(24,5%,193millones),lasactividadescomerciales(12,8%)ymanufacturas(9,3%).Sindejardeladoquelamineríaseráunsectorcreciente,teniendoencuentalosproyectosqueactualmenteestánenfasesde exploración y desarrollo.
Población Económicamente Activa (PEA)
LaPEAasciendea118,020personas,esdeciral29%delapoblacióntotalyel33.8%delapoblaciónenedaddetrabajar.LaPEAporramasdelaactividadeconómica(PACC/Libélula,2011)nosindicaquelaagriculturaeslaprincipalactividadqueabsorbeempleo(49%),seguidodelasactividadesdelcomercio(10.1%),laconstrucción(4.8%)ylostransportesycomunicaciones(3.5%).
La predominancia del sector agropecuario se expresa así en la ocupación de la mayoría de su población, ya que dicho sector es un excelente empleador de fuerza de trabajo, aunque lascondiciones sociales y laborales no son siempre las mejores.
Caracterización de las principales actividades económicas
- Actividad agrícola
Las comunidades campesinas de la región Apurímac se caracterizan por su vocación agropecuaria.
Teniendoencuentaelaltoriesgodelaagriculturaporcondicionesclimáticasydemercado,las actividades agrícolas se caracterizan generalmente por la diversificación de cultivosdistribuidos en diferentes zonas de producción (manejo vertical del territorio), estrategiautilizada por los agricultores para disminuir el riesgo de perder sus cosechas y garantizar un mínimo de producción. Para ellos la obtención de una producción variada que asegure el consumo de la familia es un objetivo de mayor importancia que la obtención de altos rendimientos.
130 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Efectivamente,esunsistemaquepermiteaprovechartodoslospisosecológicos.Enlapartealta,lospastosnaturales,losbosquesnativosylosmanantes,importantesparalacrianzadecamélidos,ovinos,vacunosyequinosyelcultivode lapapa,olluco,mashua,trigoycebadaenterrenosdetemporadaolaymes.Lapartemedia,paraelmayornúmerodecultivosdepanllevaryhortalizasylapartebajaparalaproduccióndemaíz,hortalizasyalgunosfrutalespara el autoconsumo y pequeñas ventas. La cartera de productos está formada por cereales (cebada,maíz, trigo),amarantáceas(quinua,kiwicha), leguminosas (tarwi,haba, frijol,arveja),tuberosasyraíces(papa,olluco,ocaymashua),queensugranmayoríasondestinadosparaelautoconsumo y muy esporádicamente son comercializados en pequeñas proporciones en el mercado local.
Existe así una fuerte atomización de la propiedad de la tierra, principalmente de aquelladestinada a la actividad agrícola. La mayor parte de las familias campesinas disponen de varias parcelas,pequeñasydispersasenelespacioquesumanentre1a5hectáreas.Lamayoríade los campesinos de las provincias deAntabamba,Aymaraes,Cotabambas yGrau siguenmanteniendo esta lógica de producción agrícola.
Encuantoatecnologíautilizada,estassiguensiendolasheredadasdelaculturaandina,ricaenconocimientosagrícolas,utilizandotécnicasespecialesyúnicas,apropiadasalageomorfologíay almedio ambiente del lugar, entre estas podemos descartar las siguientes: sistemas deandenesconsurespectivainfraestructuraderiego,rotacióndetierrasparacultivoscomolapapayotroscultivosandinos(laymes),rotaciónyasociacióndecultivos,manejodesemillasy uso de abonos orgánicos. La fuerza de tracción animal sigue siendo la principal energía utilizada para la preparación y arado del suelo agrícola.
Cabe destacar que dichas tecnologías vienen siendo debilitadas por que las condiciones socio económicas y ambientales han ido variado en el tiempo. Las nuevas tecnologías introducidas nohanlogradoelimpactodeseado,tantoenlaproducción,comoenelmedioambienteperosi han elevado los costos de producción.
Encuantoalriego,lainfraestructuramásimportantelaconstituyenlossistemasderiegoporgravedadqueexistenenlamayoríadelascomunidadestantoenformarústicacomomejorada(pequeñosreservorios,canalesdetierraorevestidos).Sibienengeneral,sonsistemasantiguos,algunos fueron mejorados o construidos por el estado y entidades privadas.
La agricultura bajo riego es mínima, tanto en términos de superficie irrigada (37% de lasuperficietotal,cf.cuadrosiguiente)comodelaintensidadconlaqueseutilizaelagua.Salvoalgunasexcepciones,nosesueleutilizarcomoelementodeseguridaddelaproducciónenépocasdesecas.Engeneral,serealizaunsoloriegoalañoalmomentodeprepararelterrenopara la siembra.
Porlotanto,laorganizacióndelriegoasícomoelmantenimientodelasinfraestructurasesbastantedébil,locualgeneralosproblemassiguientes:desaprovechamientodelosrecursoshídricosybajaeficienciadelriego.
131ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Cuadro08:Comparativodeáreascultivadas(riegoysecano)
Fuente: PACC/IMA,2010(datosdelaZEEApurímac–enrevisión)
Superficie cultivada (año 2008) HaSuperficie cultivada año 209
Superficie cultivada
año 1994 (ha)Agroforestería bajo riego 25,971.99
Cultivos bajo riego 29,443.71
Cultivos bajo riego andenado 3,979.02
Cultivos bajo riego con vegetación natural 40,408,87
Cultivos permanentes bajo riego 1,667.79
Total Superficie cultivada bajo riego 101,471.40 104,719.77 49,497.42Agroforestería en secano 21,317.71
Cultivos en secano 62,784,03
Cultivos en secano andenado 9,726.92
Cultivos en secano con vegetación natural 38,046.61
Laymes 38,269.92
Total superficie cultivada en secano 170,145.18 176,065.41 75,421.39Total área agrícola 271,616.57 280,785.19 142,918.81
Porlogeneral,elriegoesporgravedad,locualprovocalaerosióncontinuadelossuelos,debidoalafuertependientedelasáreasdecultivo,lafaltademantenimientodelainfraestructurayelusoinadecuadoquesepracticaafaltadecapacitación.Mencionarfinalmentequesevienepromoviendo en la actualidad la construcción de sistemas de riego por aspersión como una alternativaenelusoymanejoeficientedelaguaderiegoparalapequeñaagricultura.
Por lo expuesto, la agricultura de la zona se caracteriza mayoritariamente por sus altoscostos de producción y bajos rendimientos y se desarrolla en un escenario de debilitamiento generalizadodelossistemasproductivos,debidoafactoreseconómicos(altoscostosdelosinsumos,caídade lospreciosde losproductosagrícolas,precariodesarrollodemercadoslocalesypésimaarticulaciónconmercadosregionales),sociales(debilitamientoorganizativode las comunidades y de los sistemas tradicionales de producción, escaso desarrollode estrategias organizativas de acceso almercado), climáticos y técnicos (deterioro de lainfraestructuraderiegoyuso inadecuadodeagua,malasprácticasenelmanejodelsuelo,inadecuadacomplementacióndelaagriculturaconlacrianzamixtadeanimales,carenciadesemillacertificada…),escasaasistenciatécnica(escasadotacióndeinfraestructuradesoportea laproducción, limitacionesa las iniciativasde innovacióntecnológica,manejodecosechay post cosecha) y falta de crédito.Además, las actividades agrícolas están expuestas a lapresencia de enfermedades y plagas endémicas en la región sin una adecuada orientación del usodepesticidaseinsecticidasyalapresenciadefenómenosfísicoscomoheladas,vientos,granizadas,rayos.
Estasituaciónconllevaaundeficientemanejodelosrecursosnaturalesproductivos,locualrestringe las posibilidades de un mejor aprovechamiento de los recursos existentes. Los ingresos obtenidos cultivando estas tierras no permiten cubrir las necesidades del consumo familiar,porloquemuchoscampesinossevenobligadosaobteneringresoscomplementariosrealizandootrotipodeactividadescomolasmigracionestemporales,elpequeñocomercio,
132 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
lasartesaníasyotrasquelespermitansolventargastosdeeducación,salud,vestidosyalgunosproductos de origen industrial.
EnlasprovinciasdeAndahuaylas,ChincherosyAbancay,cabemencionarlaexistenciadeunaagriculturamuchomásarticuladaconelmercadoconunmayorgradodeintensificación,cuyascaracterísticasprincipalessonlassiguientes:especialización(abandonodelmanejoverticaldelterritorio)ypredominanciadecultivosconbuenasalidacomercial (fríjol,papamejoradayfrutales),monocultivo,realizacióndedoscampañasporaño,prácticadelriegotecnificado,usode fertilizantes químicos y pesticidas y procesos de titulación individual de tierras.
- Actividad pecuaria
La actividad pecuaria tiene una gran importancia en la formación de los ingresos campesinos. Sedesarrolladeacuerdoalossistemasdecrianzapracticadosanivelfamiliarycomunal,deacuerdoaladisponibilidadderecursosylaubicacióngeográficadelosrebaños.
Existeasíuna distribucióndiferenciadade lasespeciesanimalesen funcióna laaltura:enlos pisos de valle la ganadería es complementaria a la agricultura predominando los vacunos criollos; en la zona media la importancia es equitativa entre la agricultura y ganadería mixta (vacunos, ovinos, equinos); conforme se asciende a las zonas altas la ganadería se haceprioritaria ante la agricultura, predominando la población de vacunos, ovinos, camélidos yequinos,enordendeimportancia.Paralasunidadesproductivasdelossistemaspastorilesdealturaseconvierteasíenlaprincipalactividadeconómica,yaquelascondicionesclimáticasrestringen la producción agrícola.
También se observa una crianza familiar mínima de animales menores compuesta por cuyes ygallinasconfinesdeconsumofamiliar,muyapesardequelazonacuentaconsuficientesgranos y forrajes para una explotación más intensiva.
Engeneral,laactividadpecuariasedesarrollademaneraextensiva,teniendocomosustentofundamental los pastos naturales existentes en el territorio, losmismos que son de bajacalidadycantidad,debidoalsobrepastoreo.
Duranteeltiempoenquelasparcelasychacrasestánconcultivos,losanimalessonpastoreadosenlasáreaslibresyenterrenoscomunales,Enmuchoscasossonllevadosazonas,dondelosterrenosnosoncultivados,esdecirsonlugaresqueestándestinadosnetamentealacrianzadelosanimales,generalmenteubicadosenlaszonasmásaltas,permaneciendoenellashastalacosecha.Unavezlevantadalacosechahacenregresarloshatosalasáreascultivadas,conlafinalidaddequesealimentenconlosresiduosdelascosecha,permitiendoasílafertilizaciónde los suelos.
Latecnologíaparalaactividadpecuaria(sanidad,manejogenético,alimentación)estradicional(noexisteninfraestructurasdesoporteganaderocomobañaderos,corralesmejorados,etc.)y el desarrollo de la actividad pecuaria pasa por los problemas de disponibilidad y calidad depastos(sobrepastoreo,quemadelospastizales, incipientemejorayrotacióndepastos),infestacióndepastosybofedales,faltadeinfraestructuranecesaria,deficientemanejotécnicoenlacrianzadeganado,escasomejoramientogenéticoenlaganaderíalocal,abundanciadeganadocriollodepocarentabilidad,escasosrecursosparaelcultivodepastosmejoradosasícomoelestadocríticodelasvíasdecomunicaciónquedificultaydeterminalasrelacionesentre las zonas o comunidades productoras y los mercados principales.
133ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Enestascondiciones,elpesovivoquelograunvacunoalos4añososcilaentre180y200kg,mientraslaproduccióndelecheapenasalcanzalos2l/díadurante180días.Elpesopromediodecarcasaovinoalaventaesde12kg.Respectoalaalpaca,elpesocarcasaalasacaalcanzalos25kg,encambio lafibraa laesquila/2añosseaproximaa2,5kg (PlanestratégicodedesarrollodelaprovinciadeGraual2013).
Existenalgunaszonas,ubicadasgeneralmenteentre2000y3800msnm,dondesedesarrollanla ganadería semi extensiva con vacunos mejorados de doble propósito (carne y leche). Combinando la utilización de pastos naturales, pastos cultivados bajo riego y técnicas deconservación de forrajes, los rendimientos alcanzados son más altos (PACC/IMA, 2010):produccióndelechecomprendidaentre08–15l/díadurante210díasalaño,pesopromediodelosanimalesensacaoscilandoentre300y500kg.(vaca)y400a600kg.(toro).
Acontinuación,presentamoslapoblaciónpecuariasegúnprovincias:
Cuadro09:Poblaciónpecuariasegúnprovincias
Fuente:PACC/IMA,2010(datoscensoagropecuario1994ydatosMINAG,2008)
Provincias Vacunos Ovinos Camélidos Caprino Cerdos Cuyes Aves
Abancay 40,512 30,918 420 10,805 25,606 87,993 55,819
Andahuaylas 96,109 136,745 22,791 32,136 60,280 0 525,073
Antabamba 26,639 19,879 140,101 2,461 2,221 27,767 10,349
Aymaraes 61,977 37,190 70,597 6,130 10,129 80,797 49,055
Cotabambas 25,236 73,352 8,624 5,184 3,011 34,806 25,750
Chincheros 40,395 47,963 924 5,764 16,734 0 45,095
Grau 38,442 57,053 24,747 5,595 5,016 36,605 37,729
Total 325,311 329,100 268,204 68,074 122,996 267,968 475,869
- Actividad minera
En los últimos ocho años, hay una clara tendencia ascendente de la actividad minera enApurímac(PACC/CBC,2010:Estudiodelagestióndelaguaylosconflictosysuinterrelacióncon el cambio climático en la región Apurímac).
Enlaactualidad,haydosempresasminerasqueestánenfasedeexplotación:AresS.A.C.eneldistritodeCotaruse,AymaraesyMistiGoldS.A.enlosdistritosdeTurpayyVirundo,Grau.Asimismo,haycuatrograndesproyectosminerosqueseencuentranenunafaseavanzadadeexploraciones:SouthernPerúenAymaraes(LosChankas),ApurímacFerrumenAndahuaylas(OpabanI, II, III),BuenaventuraenAntabamba(Trapicheyotros)yXstrataenCotabambas(LasBambas),consideradaconlainversiónmineramásgrandeenlahistoriadelpaís.
Pero estas no son las únicas exploracionesmineras; la gran riquezamineral deApurímac
(cobre, hierro yoro) atrae amuchas empresas. En2009, la región tenía un54.44%de suterritorio concesionado así como se muestra en el mapa siguiente.
Todos estos proyectos harán que la economía apurimeña cambia hacia una matriz más extractiva.Almismotiempo,seesperaquelosingresosdellosgobiernoslocalesydelgobiernoregionalaumentesignificativamente(PACC/Libélula,2011)
134 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Mapa 10: Concesiones mineras
Fuente: COOPERACCION,adquiridadelINGEMETinElcambioclimático,lamineríayelmedioambiente en Apurímac (Grupo Técnico de minería y medio ambiente de la región Apurímac)
Porotro lado,seobservatambién lapresenciacrecientedeunaactividadminera informala nivel artesanal, realizada por personas naturales de lasmismas comunidades, que ven laminería como un atractivo costo de oportunidad. No se tiene un inventario y línea de base delamineríaartesanal,peroalafechalaDirecciónRegionaldeEnergíayMinasdeApurímacvienetrabajandoenesteobjetivo.(PACC/CBC,2010)
• Aspectos sociales
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Cabe señalar que la región Apurímac es una de las más afectadas por la pobreza en el país. Está afligida por problemas históricos de exclusión y marginación de las poblaciones ruralesycomunidadescampesinas, la ineficaciahistóricade laspolíticaspúblicasy la faltadevoluntadpolítica gubernamental para promover el desarrollo humano y sostenible en la región andina del país(PACC/CBC,2010).ConunIDHde0.561(PNUD,2007),Apurímacseencuentraasíenelpuesto23delos24departamentosdelpaís.
Enelmapasiguiente,sepuedeobservarquelasprovinciasdeCotabambas,AntabambayGrausonlas más desfavorecidas en cuanto al desarrollo humano.
135ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Mapa 11: IDH según distritos
Fuente:PNUDinPACC/CBC,2010
Situación educacional
Con 20.5%, Apurímac encabeza el grupo de departamentos donde se encuentra la mayorproporcióndepoblaciónquenocuentaconningúnniveldeeducación(INEI,2007).
A pesar de que en las últimas décadas el analfabetismoenApurímac ha idodisminuyendoentérminosrelativos,ennúmerosabsolutoslapoblaciónanalfabetaaúncontinúasiendoalta:54,734analfabetossegúnelcenso2007(21,7%delapoblación).Tienemayorincidenciaenlapoblaciónruralfemenina,enadultaylosadultosmayores.
SibienlatasadecoberturaeducativatotaleneldepartamentodeApurímacanivelinicial,primarioysecundarioesaceptable,respectivamente65.9%,96.5%y94.1%en2008,losprocesoseducativossonbastantedeficitarios,yaqueelimpactodelosprogramasparalamejoradelacalidadeducativano son evaluados y monitoreados de modo sistemático (Plan de Desarrollo Regional Concertado al2021)
Enelárearural, lasituaciónesmuchomásprecariaqueenlaurbana, locualevidenciatodavíacondiciones de inequidad social en el acceso a las oportunidades educativas.
Finalmente,lainfraestructuradeloscentroseducativosseencuentraencondicionesderegularadeficiente,especialmenteenelárearural,nocuentanconunadecuadomobiliario,comomaterial
136 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
didácticoylibrosdeconsulta.Losserviciosdeaguaydesagüe,porlogeneralsondeficientes,enalgunos casos no cuentan con ellos.
Salud
En general, semantienen inadecuados niveles de acceso a los servicios de salud en las zonasrurales de la región. También es preocupante el problema de desnutrición crónica infantil.
En2007(censonacionaldepoblaciónyvivienda),latasademortalidadinfantilesde22,8porcada1000nacidosvivos.Latasadedesnutricióncrónicainfantildeniñosmenoresde5añosasciendea28,5%(ENDES,2009).Dichosindicadoressonmuchomásgravesalobservaralosniñosconmadresquehablanelidiomanativoquechua.(PlandeDesarrolloRegionalConcertadoal2021).
Como lo ilustra el gráfico siguiente, las principales causas de morbilidad son las InfeccionesRespiratorias Agudas (IRAS) y Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS).
Grafico2:Diezprimerascausasdemorbilidad,2008
Fuente: Estadística,InformáticayTelecomunicaciones, DIRESAinInformedelGrupoTemáticodesalud,saneamientoyhábitat
Infecciones de vías respiratorias agudas
Afecciones dentales y periodontales
Otros Enf. infecciosas y parasitarias y ...
Enf. de las glándulas endocrinas y...
Enf. infecciosas intestinales
Enf. del sistema osteomuscular y del ...
Enf. de otras partes del aparato digestivo
Enf. del aparato urinario
Enf. del sistema nervioso
Trastornos del ojo y sus anexos
Las demás enfermedades
50,0000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
274,207
89,658
57,625
48,200
43,531
40,236
38,314
21,568
18,347
18,307
185,811
137ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Finalmente,resaltarquelamedicinatradicionaltienepresenciadentrodelespacioregionalparalaatención de la población principalmente rural los mismos que se practica a través de curanderos yparterastradicionales(PlandeDesarrolloRegionalConcertadoal2021).
Agua potable y desagüe
Segúnelcenso2007,sóloel54%delasviviendascuentanconelserviciodeaguapotable,medianteunaredpública,yaseadentrodelavivienda,fueradeellaoatravésdeunpilónpúblico;mientrasqueelresto,46%,consumederíos,acequias,manantialesuotrasfuentes.Lasituaciónsehacemásgravealtomarencuentaquelacalidaddelservicioenlossistemasdeabastecimientoesdeficiente,especialmenteenloscentrospobladosurbanosyruralesenlosdistritosdelinteriordelaregión,básicamenteentérminosdelacalidadbacteriológicadelaguaylacontinuidaddelservicio(PACC/CBC,2010).
Elserviciodedesagüeeneldepartamentoesmínimo(ENAHO,2008),sóloel22%delasviviendascuentanconesesistema(tomandoencuentalaredpúblicadentrodelaviviendayfueradelaviviendadentrodeledificio),57%cuentanconpozos(séptico,ciegoyletrina),21%nocuentanconservicio higiénico.
Ningunadelasprovinciasydistritoscuentaconuntratamientodeaguasservidas,loquevienegenerando problemas de contaminación de los recursos agua y suelo.
Las insuficientes coberturas de servicios de suministro de agua y saneamiento, así como lasdeficienciasenlacalidaddeestosservicios,soncausadirectadelaincidenciadeenfermedadesligadas al agua.
RiachueloquediscurredelnevadoAmpay-provinciadeAbancay
138 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Camélidos sudamericanos - provincia de Antabamba
139ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
ANEXO IIECUACIONES Y DATOS UTILIZADOS PARA EL INVENTARIO DE GEI
Categoría Sector Emisión nacional (2000) Método de calculo Datos utilizados
Agricul-tura
Quema de pastos (y residuos agrícolas)
Qn=618GgCO2eq Qr=Qn*(Hapastosregionales/Hapastos nacionales)
pastosregionales:1135000Hapastosnacionales:19600000Ha
Uso de fertilizantes para suelos agrícolas
Ufn=9666GgCO2eq Ufr=Ufn*(Volumen fertilizantes anivelregional/Volumendefertilizantes a nivel nacional)
Sindata,seestimóa1%deltotal
Manejo de estiércol Men=956GgCO2eq Mer=Men*(Suma regional Bovinos + Ovinos+Camélidos)/(SumanacionalBovinos + Ovinos + Camélidos)
Bovinos+Ovinos+Camélidos a nivelregional:1000615(PACC/IMA,2010)Bovinos+Ovinos+Camélidos anivelnacional:24997000(MINAM,2008)
Fermentación entérica
Fn=10410GgCO2eq Fr= Fr*(Suma regional Bovinos + Ovinos+Camélidos)/(SumanacionalBovinos + Ovinos + Camélidos)
Energía
Transporte Tn=9938GgCO2eq Tr=Tn*(Parquevehicularregional/Parque vehicular nacional)
Parqueautomotorregional:1324204(MTC,2004)Parqueautomotornacional:4242(“)
Sector minero Smn1357GgCO2eq Smr=Smn*(Total producción metálica regional/Totalproducciónmetálicanacional)
Totalproducciónmetálicaregional:132t(ONSINERGIM,2006)Totalproducciónmetálicanacional:7594t(ONSINERGIM,2006)
Producción de energía
Pen=3083GgCO2eq Per=Pen*(Producción no renovable regional/Producciónnorenovablenacional)
Producción de energía no renovableanivelregional:152,1MWh(MINEM,2007)Producción de energía no renovableanivelnacional:7.67TWh(“)
Manufactura y construcción
Mcn=3260GgCO2eq
Mcr=Mcn*(Total regional empresas manufactureras/Totalnacionalempresas manufactureras)
Total regional empresas manufactureras:456(DIREPRO,2009)Total nacional empresas manufactureras:111358(censoPRODUCE,2007)
Desechos
Residuos sólidos Rsn=6190GgCO2eq Rsr=Rsn*(Población rural regional*Tasa residuos para zona rural + Población urbana regional*Tasa residuos para zonaurbana)/(Poblaciónruralnacional*Tasa residuos para zona rural + Población urbana nacional*Tasa residuos para zona urbana)
Poblaciónruralregional:218667(CensoINEI,2007)Poblaciónurbanaregional:185523Poblaciónruralnacional:6772983Poblaciónurbananacional:21447781Tasaresiduosparazonarural:0.3kg/díaTasaresiduosparazonarural:0.5kg/día
Vertimientos de aguas domesticas
Van=853GgCO2eq Var=Van*Poblacióntotalregional/Población total nacional
Poblacióntotalregional:404190Poblacióntotalnacional:28220764
Fuente: Elaboración propia
140 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Variedades de maíz - provincia de Grau
141ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
ANEXO IIIMARCO NORMATIVO
• Convenios internacionales
SonlosacuerdosyconveniosinternacionalessuscritosporelPerú,yquesirvendemarcoalanormatividadnacionalyregional;entreloscualestenemos:
• La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático – CMNUCC. Defineelcambioclimáticocomoelcambiodeclimaatribuidodirectoo indirectamentea
la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del climaobservada durante periodosde tiempo comprables y, porconsiguiente, plantea como objetivo la “estabilización de las concentraciones de efectoinvernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas enelsistemaclimático,enunplazosuficienteparapermitirquelosecosistemasseadaptennaturalmentealcambioclimático,asegurarquelaproduccióndealimentosnoseveaamenazaday permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
• El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica – CDB Firmado en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollode1992,elConveniosobrelaDiversidadBiológica(CDB)eselprimeracuerdomundial enfocado a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. En la Cumbre de RíodeJaneiroeldocumentofuefirmadopor150gobiernos,habiendosubidolacifraa191,actualmente.
ElCDBtienetresobjetivosprincipales:- Laconservacióndeladiversidadbiológica,- Lautilizaciónsostenibledeloscomponentesdeladiversidadbiológica,y- Laparticipación justayequitativaen losbeneficiosderivadosdelusode losrecursos
genéticos.
Defineladiversidadbiológicacomo“lavariabilidaddeorganismosvivosdecualquierfuente,incluidos,entreotrascosas,losecosistemasterrestresymarinosyotrosecosistemasacuáticosy los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie,entrelasespeciesydelosecosistemas.”
Asimismo,reconocequelosecosistemas,lasespeciesylosgenesdebenutilizarseenbeneficiode la humanidad, pero demanera y a un ritmo que no afecte a largo plazo la diversidadbiológica.
142 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
ElConvenioestablece:- Conservacióninsituyexsitu- Usosustentable- Accesoalosrecursosgenéticosydistribucióndebeneficios.- Accesoalatecnologíaytransferenciadetecnología,incluidalabiotecnología.- Evaluacióndeimpactoambiental.- Educaciónyconcienciapública.- Suministroderecursosfinancieros.- Presentación de informes nacionales sobre las medidas para poner en práctica los
compromisos asumidos en virtud del tratado.- Medidaseincentivosparalaconservaciónyusosostenibledeladiversidadbiológica.
• La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación – CNULD Ratificada por el Perú en el año 1995, tiene como objetivo combatir el proceso de
desertificación,tomandoencuentalas“interaccionesdefactoresfísicos,biológicos,políticos,sociales,culturalesyeconómicos”.
• El Protocolo de Kyoto
El protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC),fueadoptadoendiciembrede1997enKyoto,Japón,conlaparticipaciónde160países,ratificadopor55paísesindustrializados28,yconvigenciadesdeel200529.
El protocolo comparte las preocupaciones y los principios establecidos en la Convención Marcode lasNacionesUnidas sobre elCambioClimático, y establece compromisosmásconcretos y detallados. Busca hacer cumplir el propósito de quienesmás dañen, o hayandañadoelmedioambiente,debenhacermáspararesarcirlosdaños.Enestecaso,lospaísesdesarrollados,mientrasque lospaísesenvíasdedesarrollo, comoPerú,noasumendichocompromiso,perosírecibenelexhortodequeadoptenformasdeproducciónydegeneraciónde energía con bajos niveles de emisión de gases de efecto invernadero.
• Normas de nivel nacional
En laactualidad,enelPerúexistenavancesenelmarco legalsobrecambioclimático,paradarcumplimiento a los acuerdos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climático(CMNUCC),peroconlogrosaúnincipientes.
- La Constitución de la República del Perú de 1993
Art.2,66,67y68
- La Política Nacional del Ambiente, D. S. No. 012-2009-MINAM,
Refiriéndosealamitigaciónyadaptaciónalcambioclimático,establececomolineamientosdepolítica:
28. Loscualesrepresentabanen1990almenosel55%delasemisionestotalesdedióxidodecarbonodelospaíses.29. LuegodeserratificadoporRusia.
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1. Incentivarlaaplicacióndemedidasparalamitigaciónyadaptaciónalcambioclimáticoconunenfoquepreventivo,considerandolasparticularidadesdelasdiversasregionesdelpaís,con énfasis en la situación y el accionar espontáneo de adaptación de las comunidades campesinas y pueblos indígenas.
2. Establecer sistemas demonitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a losdesastres naturales asociados al cambio climático, privilegiando a las poblacionesmásvulnerables.
3. Fomentareldesarrollodeproyectosforestales,manejoderesiduossólidos,saneamiento,usosdeenergíasrenovablesyotros,paracontribuirenlamitigacióndelosefectosdelcambio climático.
4. Conducir losprocesosdeadaptaciónymitigaciónalcambioclimáticodifundiendosusconsecuencias,asícomocapacitaralosdiversosactoressocialesparaorganizarse.
5. Promover el usode tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambioclimático y mitigación de gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica.
• La Resolución Legislativa Nº 26185,queratificalaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático(1992)
• La Resolución Legislativa Nº 27824, queratificaelProtocolodeKyotodelaConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
• El Decreto Supremo Nº 095-2002-PCM, que designa al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM como autoridad encargada del cumplimiento de las actividades vinculadas almecanismo de desarrollo limpio en el marco de lo dispuesto por el Protocolo de Kyoto.
• La Estrategia Nacional de Cambio Climático, D.S. N° 086-2003-PCM
Es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programassectorialesyregionales,conelobjetivode“Reducirlosimpactosadversosalcambioclimático,a travésdeestudios integradosdevulnerabilidadyadaptación,que identificaranzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación”.
Paratalefecto,plantea:
1. Promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobrevulnerabilidad,adaptaciónymitigaciónrespectoalCambioClimático.
2. Promoverpolíticas,medidasyproyectosparadesarrollarlacapacidaddeadaptaciónalosefectos del cambio climático y reducción de la vulnerabilidad.
3. ActivaparticipacióndelPerúenlasnegociaciones internacionalesdecambioclimático,para defender los intereses del país y proteger la atmósfera mundial.
4. DesarrollodepolíticasymedidasorientadasalmanejoracionaldelasemisionesdeGEI,otroscontaminantesdelaireylareduccióndelimpactodelcambioclimático,considerandolos mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos económicos.
5. DifusióndelconocimientoylainformaciónnacionalsobreelcambioclimáticoenelPerúensusaspectosdevulnerabilidad,adaptaciónymitigación.
6. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reducción de lavulnerabilidady/omitigacióndeGEI.
7. Promocióndelusodetecnologíasadecuadasyapropiadasparalaadaptaciónalcambioclimático y mitigación de GEI y de la contaminación atmosférica.
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• La Comisión Nacional de Cambio Climático, Decreto de Consejo Directivo N° 007-99-CD/CONAM.
• La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 EslanormaqueordenaelmarconormativolegalparalagestiónambientalenelPerú.Establece
los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,equilibradoyadecuadoparaelplenodesarrollodelavida,asícomoelcumplimientodeldeberdecontribuiraunaefectivagestiónambientalyprotegerelambiente,paramejorarla calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
• La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245
EstablecequeelCONAM,hoyelMINAM,es la instituciónencargadadeorientar, integrar,coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programasy acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
• La Ley Orgánica de aprovechamiento de los recursos naturales, Ley Nº 26821
Ella considera recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de seraprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actualopotencialenelmercado;esdecir,i)lasaguas:superficialesysubterráneasy,ii)elsuelo,subsuelo y las tierras por su capacidadde usomayor: agrícolas, pecuarias, forestales y deprotección; pero que deben hacerse en forma sostenible.
• La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, D.S. N° 102-2001-PCM
EstablecelaconformacióndelaComisiónNacionalsobreDiversidadBiológica(CONADIB),como mecanismo de coordinación intersectorial para la implementación de la Estrategia Nacional,afindellevaradelanteelobjetivodeconservarladiversidadbiológicaenelpaís,para la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en sus beneficios;accesoadecuadoaesosrecursosyunatransferenciaapropiadadelastecnologíaspertinentes,teniendoencuentatodoslosderechossobreesosrecursosyaesastecnologías,asícomounafinanciaciónapropiada.
A continuación se mencionan algunas de las principales normas nacionales relacionadas a la diversidad biológica.
• La Ley de Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, Ley Nº 26839
Orientadaaincentivarlaeducación,elintercambiodeinformación,eldesarrollodelacapacidaddelosrecursoshumanos,lainvestigacióncientíficaylatransferenciatecnológica,referidosala diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes. Así como fomentar el desarrollo económico del país con la participación del sector privado para la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica.
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• La Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 2830
Queestablecelaaplicacióndelacienciaytecnologíaenarmoníaconlasexigencias,sociales,culturales y ambientales.
• La Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834 y su Plan Director, Decreto Supremo N° 010-99-AG
Mediante el cual asegura la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos en áreas representativasdecadaunadelasunidadesecológicasdelpaís,manteniendomuestrasdelosdistintostiposdecomunidadnatural,paisajesyformasfisiográficas,sobretodoenaquellasregionesquerepresentanladiversidadúnicaydistintivadelpaísconlafinalidaddeevitarlaextincióndeespeciesdeflorayfaunasilvestre,enespecialaquellasdedistribuciónrestringidao amenazadas y evitar la pérdida de la diversidad genética.
• La Ley de la Promoción de la Inversión en la Amazonía Peruana, Ley Nº 27037
Quereduceoexonera los impuestosa loscombustiblesya lasactividadesagropecuarias,acuícola,pescayturismo.
• La Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley N° 27308
Ysureglamento,queexigeplanesdemanejodelosrecursosforestalesyestableceincentivosparaelvaloragregadoycertificacióndeprocesosyproductos.
• El Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN – Perú), oficializado por Resolución Ministerial 0620-2001-AG
Quesepropone“Revertiryminimizarlosprocesosdedeteriorodelacapacidadproductivade las tierras áridas, semiáridas y sub húmedas secas, fomentando prácticas productivascompatibles con la condición frágil de estos ecosistemas para el logro de un desarrollo sostenible,evaluandolosfactoresquecausanladesertificaciónydeterminarmedidasprácticaspara luchar contra ella y mitigar sus efectos.
• La Comisión Nacional de Desertificación y Sequía, D.S. N° 022-2006-AG.
Creadaconelobjetivodedeterminarlapolíticanacionaldeluchacontraladesertificaciónymitigaciónde los efectosde la sequía, articulando los esfuerzos realizados tanto a nivelgubernamental como no gubernamental, sector privado y población en general para laimplementacióndelaconvenciónenelPerú.
• La Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338
Regulaelusoygestióndelosrecursoshídricos,incluyendoelaguasuperficial,subterránea,continentaly losbienesasociadosaesta,elaguamarítimayatmosféricaen loqueresulteaplicable. Esta norma contempla la creación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos conelobjetode articular el accionardel Estado, para conducir losprocesosdegestión integrada y de conservación de los‘recursos hídricos en los ámbitos de cuencas,
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de losecosistemasque loconformanyde losbienesasociados;asícomo,paraestablecerespaciosdecoordinaciónyconcertaciónentrelasentidadesdelaadministraciónpúblicaylosactores involucrados en dicha gestión con arreglo a la presente Ley.
Actualmente secuentaconelProyectodeReglamentoLeydeRecursosHídricosLeyNº29338.AsímismosecuentaconunproyectodeLeydeServiciosAmbientales.
Otros referentes
• Acuerdo Nacional
- Décima Política de Estado: reducción de la pobreza Que,entreotrosaspectos,establecequeelEstado:(i)fomentaráunaculturadeprevención
y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para laprevención,asistenciayreconstrucción.
- Decimonovena Política de Estado: desarrollo sostenible y gestión ambiental. Que establece la necesidad de integrar la política nacional ambiental con las políticas
económicas,sociales,culturalesydeordenamientoterritorial,paracontribuirasuperarlapobrezaylograreldesarrollosostenibledelPerú.
Institucionalizarlagestiónambiental,públicayprivada,paraprotegerladiversidadbiológica,facilitarelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales,asegurarlaprotecciónambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar lacalidaddevida,especialmentedelapoblaciónmásvulnerabledelpaís.
Para lo cual el Estado promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas,bosquesy zonasmarinocosterasasí como la recuperacióndeambientesdegradados,considerando la vulnerabilidad del territorio.
• Plan Nacional para la superación de la Pobreza 2004 – 2006, D.S. N° 064-2004-PCM.
EnsuEje3,establecelaformacióndeunaReddeProtecciónSocialqueopereanteriesgosdediferentesorígenes,yaseanestosnaturalesoproducidosporelhombreyqueafectenprincipalmente a los individuos familia y comunidades en situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad.
• Estrategia Nacional de Desarrollo Rural D.S. N° 065-2004-PCM.
En su Lineamiento Estratégico 2, establece la “Implementación de un Sistema Integralde Prevención y Mitigación de vulnerabilidades en la producción y la infraestructura rural ante peligros asociados a fenómenos naturales extremos, asegurando asimismo, la prontarehabilitacióndelainfraestructura,asícomolanoreproduccióndelasvulnerabilidadesensureconstrucción,estableciendocomoprimeraprioridadelimpactosocialdelasacciones.
• La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867- 2002.
Establece la obligación de generar Estrategias Regionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica y ordena a losmismos desarrollar sus propias estrategias Regionales.Así, en su
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Artículo 8° indica que,“La gestión regional debe promover la sostenibilidad mediante elequilibrio intergeneracionalenelusoracionaldelosrecursosnaturalesafindelograr losobjetivosdedesarrollo,ladefensadelmedioambienteylaproteccióndelabiodiversidad.
• Aportes de la Mesa Andina a la gestión del Cambio Climático
ElPlandeDesarrolloIntegraldelosPueblosAndinos(Apurímac,AyacuchoyHuancavelica),en los lineamientos estratégicos la Gestión de Riesgo,Mitigación yAdaptación al cambioclimático,identificalassiguientesaccionesconcretas:
- Disminucióndelavulnerabilidaddelasviviendas,delainfraestructuraderiegoyotrosbienes en los territorios comunales.
- Contribuir a la captura de carbono con la forestación y reforestaciónmasiva en losterritorios de las comunidades campesinas de los tres departamentos.
- Organizaciónycapacitacióndelapoblaciónparalaprevenciónyatencióndelosdesastresnaturales como consecuencia del cambio climático.
- Implementartecnologíadeadaptaciónaloscambiosclimáticosenloscultivosyplantascon orientación a la alimentación.
- Implementacióndesistemasdealertatemprana(reddeestacionesmeteorológicas)- Siembra(infiltración)ycosechadeaguadelluviaparalaalimentaciónyriegodecultivos
básicos.- Restauracióndelosecosistemasandinos(bofedales,pastosybosquesnativos)prohibiendo
la plantaciones con Eucaliptos.- Garantizarenlostresnivelesdegobiernolazonificacióneconómicayagroecológicaen
coordinación con las comunidades campesinas y sus organizaciones componentes del MEDIPA.
- Identificacióndezonasagroecológicasyotrosusos(crianzadecamélidossudamericanos,forestales,minería,etc.
- Estudios de ImpactoAmbiental y establecimiento demecanismos de fiscalización quepermitan el monitoreo y vigilancia ambiental.
- Planificación del desarrollo comunal tendientes al aprovechamiento eficiente de losrecursos naturales y elaboración de insumos para la producción orgánica.
- Inversiónsignificativaparalautilizacióndetecnologíapuntaparareduciralmáximolosriesgos de contaminación del medio ambiente de acuerdo a los estándares internacionales.
- Asimismo,estableceenel lineamientodeeducaciónemprendedoraparaeldesarrollode las capacidades humanas, priorizar la educación para la gestión de riesgos, mitigación y adaptación al cambio climático.
• Normas de nivel regional
En la Región Apurímac se encuentra en inicios la implementación de la normatividad sobre el cambio climático, apartirde la LeyNº28245, LeyMarcodel SistemaNacionaldeGestiónAmbiental.
• Ordenanza Regional Nº 018-2005-CR-APURIMAC, que aprueba el Sistema Regional de Gestión Ambiental de Apurímac.
• Ordenanza Regional Nº 08-2003-GR-APURIMAC-CR, que aprueba el Plan de Acción Ambiental2004-2015ylaAgendaAmbientalRegional2004-2005.
148 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
• Ordenanza Regional Nº 059-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del GT de ZEE.
• Ordenanza Regional Nº 060-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del Grupo Técnico de Diversidad Biológica de la Región Apurímac.
• Ordenanza Regional Nº 061-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del Grupo Técnico de Forestación de la Región Apurímac.
• Ordenanza Regional Nº 062-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del Grupo Técnico Laguna de Pacucha de la Región Apurímac.
• Ordenanza Regional Nº 063-2006-CR-APURIMAC, que aprueba el Sistema Regional Integrado de Gestión Prevención y Control de Incendios Forestales de la Región Apurímac.
• Resolución Gerencial Regional Nº 001-2006-GR.APURIMAC-GR.RR.NN y GMA, que aprueba la formación del Grupo Técnico del Río Chalhuanca.
• Ordenanza Regional Nº 059-2006-CR-APURIMAC, que aprueba la formación del GrupoTécnicodeDesertificacióndelaRegiónApurímac.
• Ordenanza Nº 018-2007-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico Especializado en Gestión Integrada y Concertada de los Recursos Hídricos de la Región Apurímac.
• Ordenanza Regional Nº 025-2007-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico de Minería y Medio Ambiente de la Región Apurímac.
• Ordenanza Regional Nº 026-2007-CR-APURIMAC, que aprueba el Plan de Acción AmbientalRegionalal2015,laAgendaAmbientalRegionalApurímac2007-2009ylasAgendasAmbientales Locales de las siete provincias.
• Ordenanza Regional Nº 009-2009-CR-APURIMAC, que aprueba la conformación del Grupo Técnico de Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático.
• Ordenanza Regional Nº 013-2009-CR-Apurímac, que aprueba la conformación de los Comités Distritales de Prevención y Control de Incendios Forestales y de Pastos Naturales en la Región Apurímac.
Campesinosentransitoalafaenacomunal-provinciadeGrau
149ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
ANEXO IVRESUMEN DE PRIORIDADES Y RETOS CENTRALES PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO
• De las amenazas
Amenazas directamente relacionadas con el cambio climático
- Cambiodepatronesdetemperaturasyprecipitaciones - Incrementodeloseventosclimáticosextremos - Retrocesoglaciarydisminucióndelasfuenteshídricas - Incrementodelasamenazasasociadasafenómenosdeorigenhidrogeológico
Principales amenazas antrópicas relacionadas
- Desertificación - Cambioensistemasdeproducciónypatronesdeusodesuelos - Contaminaciónambiental - Conflictossocio-ambientales
• De los impactos del cambio climático
Sobre la agro biodiversidad
- Reducción de hábitat de especies de flora y fauna silvestre (praderas naturales, bosquesnativos,cuerposdeaguayzonashúmedas)
- Erosióndeladiversidadgenéticaporcambiosdepatronesclimáticos,disminuciónderecursoshídricosyaparicióny/omigracióndeplagasyenfermedades
- Migracióndeespeciesdeflorayfaunaentrepisosecológicos
Sobre el sector agricultura
- Incrementodelasperdidasagrícolasy/odisminucióndelosrendimientos,debidoprincipalmentealaocurrenciadeeventosclimáticosextremos,disminucióndefuentesdeaguaylaaparicióny/omigracióndeplagasyenfermedades
- Subidadecotadeloscultivosjuntoconplagasyenfermedades- Disminucióndelassiembrasdecultivosaltoandinos- Pérdidasdetierrasagrícolasporderrumbes,deslizamientoseinundaciones
150 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
Sobre el sector ganadero
- Muerteydebilitamientodelganadoporeventosclimáticosextremos,escasezdepastosyfuentes hídricas
- Incrementodelasenfermedadesyplagas- Disminucióndelaproducción,leche,carneyfibra
Sobre la salud humana
- Reduccióndelaseguridadalimentaria:disminucióndeladisponibilidadycalidaddealimentosy reducción de los ingresos económicos para comprar alimentos
- Incrementodeenfermedades:IRAS,EDAS,enfermedadesdermatológicasyoftalmológicas- Disminucióndefuenteshídricasparaconsumodomestico
Sobre la infraestructura y viviendas
- Incrementodelosdañosydestrozodelasviviendaseinfraestructuravialyproductiva- Interrupcióndelossistemasdetransporte,comercializaciónycomunicación,obstaculizando
las cadena productivas y aislando a las poblaciones
• De la vulnerabilidad al cambio climático
Grupos más vulnerables
- Familiasensituacióndeextremapobreza,lagranmayoríaseencuentranenzonasrurales- Familiasdepequeñosproductoresagropecuarioscuyaactividaddependeprincipalmentede
las condiciones climáticas y la seguridad alimentaria de su producción- Familiasquedependendepequeñasfuentesdeaguaparasuconsumo- Familias que viven en viviendas precarias, fuertemente expuestas a eventos climáticos
extremos- Poblaciónurbanamarginalizadaporaccesoprecarioasistemasdeaguapotable- Menoresymayoresdeedad,mujeresembarazadas
Capacidad de adaptación autónoma
- Organizacióncomunalybuengobiernoambientalcomunitario- Capitalsocialyrelacionesdeparentesco- Gestiónsocialdelaguaydelriego(derechosconsuetudinarias)- Estrategiadeseguridadalimentariabasadaenelmanejoverticaldelterritorio(diversidadde
pisos ecológicos) y la dispersión de las siembras en varias parcelas- Manejodeladiversidadgenéticadeloscultivos(semillasyplantones)yganado,resistentesa
eventos climáticos extremos y estrés hídrico- Saberesyprácticaslocalesdemanejodepraderasnaturales,cosechadeagua,conservación
desuelos,producciónagroecológica- Medicinatradicional- Sistemaslocalesdepredicciónclimática- Planificación de cultivos: modificación del calendario de siembras y escalonamiento de la
siembradeloscultivos,cambiodecéduladecultivos
151ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
- Tecnologíaslocalesdeconservacióndealimentos- Ganadocomofondodereservamonetario- Intercambiodealimentos- Migracionestemporalesparageneraringresos
Capacidad de adaptación planificada y/o dirigida
- Normatividad- ZonificaciónEcológicaeEconómicayOrdenamientoterritorial- Declaracióndeáreasprotegidas- Experiencias institucionales en proyectos demanejo de praderas naturales, reforestación,
cosecha de agua y conservación de suelos- Promocióndelaproducciónagroecológica,conceptodechacra–huerta- Mejoramientodelaproducciónganadera,introduciendopastoscultivados- ProyectosdeGestiónIntegraldeRecursosHídricos- Ampliacióny/mejoramientodelainfraestructuraderiego- Introducciónderiegotecnificado- Promocióndeviviendassaludables
Factores estructurales de incremento de la vulnerabilidad al cambio climático
- Debilitamiento de la organización comunal: privatización de tierras comunales, pérdidadel tejido social comunalquedinamiza los sistemas localesdegestiónde losecosistemas,fragmentación por la multiplicidad de comités especializados, abandono de la actividadagropecuariaymigracioneshacialasciudades,erosióndelcapitalsocialeindividualizacióndelos comportamientos.
- Débil presencia del estado y autoridades, poca capacidad de los gobiernos locales,desarticulación territorial y sectorialización de las intervenciones publicas y privadas
- Procesosdeordenamientoterritorialsintomarencuentaecosistemasycuencas- Políticasasistencialistas- Marginalización de la problemática ambiental, de la pequeña producción y prevención de
riesgosaniveldelaspolíticaspublicas,proyectosdeinversiónpúblicasinconsiderarestudiosdeimpactoambiental,análisisderiesgoyescenariosdecambioclimático
- Normatividadinadecuadaeincumplidaporinvisibilizarlasnormasconsuetudinariascomunales,insuficienteseguridadjurídicaparalosderechosdeaguadelascomunidadescampesinas
- Ruptura de la ocupación racional del territorio y cambio de uso de suelos: crecimientodescontrolado de las ciudades y desplazamiento de las poblaciones hacia las zonas mejor articuladasyconposibilidadesdemercado,aperturadelafronteraagrícolaaáreasdesuelosfrágiles,intensificacióndelaganaderíaeincrementodescontroladodeactividadesextractivas,promocionadasyfavorecidasaniveldelaspolíticaspúblicas,enzonasderecargadeacuíferos
- Degradacióndeloshábitatsnaturales,procesosdedesertificaciónycontaminaciónambiental(suelos,subsuelosyrecursoshídricos)
- Presión creciente sobre los recursos hídricos y agudización de los conflictos con pocacapacidad para su gestión y resolución
- Inexistenciadeunsistemaregionaldemonitoreodelasfuentesdeagua(cantidadycalidad),incluyecontrolyfiscalización
- Deficientesistemadeinformaciónclimáticayalertatemprana- Faltadeinvestigaciónsobretemascomoimpactosdelcambioclimáticosobreecosistemas
y agrobiodiversidad, semillas y ganado resistente, nuevas plagas y enfermedades, sistemaslocales de predicción climática (entre otros temas)
152 ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO - ERFCC APURÍMAC
- Cambios en sistemas de producción: especialización productiva orientada al mercado,rebañomono-especie,abandonodelmanejoverticaldelterritorio,monocultivoyutilizacióndescontrolada de abonos químicos y pesticidas
- Inadecuadainfraestructuraybajaeficienciadelriego- Débilasistenciatécnicayaccesoalcrédito- Erosióndesabereslocalesymarginalizacióndelasprácticasautóctonas,utilizacióndeenfoque
culturalexterno,forzandola“inclusión”delapoblacióncampesinaalpatróndominantededesarrollodelmercadoylasociedadmayor,comoelúnicocaminoaseguir
- Parcelacióndetierras- Alta incidencia de pobreza y extrema pobreza, bajos ingresos económicos por relación
asimétricaconelmercado,fluctuacionesdeprecios,altoscostosdeproducciónytransporte,escasadiversificacióndelasfuentesdeingreso
- Altatasadedesnutricióncrónica- Cambiosdehábitosalimenticiosdelpobladordeproductosandinosaproductosexternos,
marginalización de las formas tradicionales de intercambio de alimentos- Precariedaddelasinfraestructurasyviviendas- Limitadoaccesoalsectorsalud- Problemadelacalidaddelaguadeconsumohumanopordeficientecoberturadeservicios
Tendencias negativas
- Escenariosclimáticos:disminucióndelasprecipitacioneseincrementodelastemperaturas- Procesosaceleradosydesordenadosdeurbanización- Cambiosenlossistemasdeproducción- Incrementodescontroladodelaactividadminera- Incrementodelademandadeagua- Debilitamientodelacomunidad- Aumentodelosconflictosporelagua
• Oportunidades
Oportunidades directamente relacionadas con el cambio climático
- Preocupacióncrecienteparaelcambioclimático,anivelinternacional,nacional,regionalylocal- FondosexistentescomolosmecanismosdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidas
sobre el CambioClimático (Mecanismos deDesarrollo Limpio –MDL – y reducción deEmisionesporDeforestaciónyDegradacióndelosBosques–REDD),elGEF,cooperacionesbilaterales y multilaterales
- Potencial regional para promover proyectos MDL: 65% de territorio con potencial paraactividades silvopastoriles (aptitud forestal y pastos), 24% del territorio con tierras deprotección,granpotencialparadesarrollarproyectoshidroeléctricos
- Desarrollodemecanismosdecompensaciónporserviciosambientales(servicioshidrológicosy cobertura vegetal)
Elementos de contexto
- Procesosdedescentralizaciónypresupuestosparticipativos- Mayordisponibilidadderecursosfinancieros:transferencias,canonyregalías
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- Marconormativointernacional,nacional,regionalylocalsobregestiónambiental- NuevomarcolegaldelaLeydeRecursosHídricospodríarepresentarunaoportunidad,en
particular para la creación de consejos de cuenca- Crecimientosostenidodelademandadeproductosdelaagrobiodiversidadanivelnacional
como internacional- ExistenciadeespaciosregionalesylocalesdeconcertaciónconosonlaCARylasCAM(entre
otros).
Plantaciónforestal-provinciadeCotabambas
Este documento se termino de imprimir en los talleres gráficos de
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Cusco - Perú