estrategia digital chile 2007-2012
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Agenda Digital Chile 2007-2012. Secretaría Ejecutiva de la Estrategia Digital - Ministerio de Economía. http://www.estrategiadigital.gob.cl/. Más información en http://www.nextgob.comTRANSCRIPT
Chile 2007 - 2012
SECRETARÍA EJECUTIVA ESTRATEGIA DIGITAL
MINISTERIO DE ECONOMÍA
www.estrategiadigital.gob.cl
Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado
PISEE
TEMARIO
Definición del Proyecto
¿Qué es la Plataforma?
El Proyecto
Beneficios y Obligaciones
Composición del Proyecto
• Diseño Funcional de Alto Nivel
• Diseño Jurídico
• Otras Consultorías
Construcción de la Plataforma
Adecuación Sistemas Servicios Participantes
Próximos pasos
Definición
de la
Plataforma SEE
Contexto
Iniciativa 11 de la Agenda Digital 2004 - 2006:
“Se implementará el despegue de una Plataforma Integrada de
Servicios Electrónicos, orientada a la interoperabilidad entre los
servicios públicos, con el propósito de hacer factible el cumplimiento
de la Ley 19.880 de Bases de Procedimiento Administrativo”
Iniciativa 7 del Plan de Acción 2008 - 2010 de la Estrategia Digital de Chile:
“Se fortalecerá el Gobierno electrónico mejorando las iniciativas
existentes y generando nuevas soluciones que permitan profundizar la
interacción e interoperación digital entre las instituciones públicas, las
personas y las empresas.”
“Poner en práctica la interoperación del Estado en 37 procesos con la
disponibilidad de 30 servicios de información.”
Misión de la Plataforma
Fomentar la transparencia, la eficiencia y
la simplicidad de los actos y
procedimientos administrativos, facilitando
el cumplimiento de la Ley de Bases del
Procedimiento Administrativo por parte de
los Organismos del Estado, mediante el
uso de una plataforma tecnológica
integrada de Servicios Electrónicos del
Estado.
Objetivos Generales
Mejorar la calidad de la información, atención yservicios a las personas, facilitando el acceso ainformación actualizada, oportuna y confiableque los Organismos Públicos manejan.
Facilitar los procedimientos administrativosasociados a los trámites de modo de nosolicitar a las personas la información que ya seposee en el Estado.
Transparentar ante el ciudadano, la informaciónque el Estado posee de él, considerando elcumplimiento de los requisitos legales enmateria de privacidad.
Problema a resolver frente al Ciudadano
Servicio
Público
Modelo de Relación
Estado – Ciudadano
Antes
Trámite
Municipios Fonasa
Aduana
Mineduc
Minsal
Banco
Estado
Dicom
SenceSesma
MINVU
INP
SII
SRCeI
TGR
Servicio
PúblicoTrámite
Situación Actual Situación Deseada
Servicio
Público
Modelo de Relación
Estado – Ciudadano
Después
Trámite
Municipios Fonasa
Aduana
Mineduc
Minsal
Banco
Estado
Dicom
SenceSesma
MINVU
INP
SII
SRCeI
TGR
Problema a Resolver Interno
Organismos
sin
Conexión
La complejidad y costo de interconexión crece cuadráticamente amedida que más entidades se integren, pues en principio con “n”Organismos serán necesarios “n(n–1)/2” acuerdos diferentes.
Idea de Solución
El Proyecto de Interoperabilidad
Ejemplo Ilustrativo
Trámite
MINVU
INP
SII
SRCeI
TGR
WS
WS
WS
WS
WS
Municipios
Fonasa Aduana
MinsalBanco
Estado
Dicom Sence
Sesma
WS
WSWS
WS
WS PLATAFORMA
Mineduc
Otros
Idea de Solución
Ciudadano
Servicio 1 Servicio 2 Servicio 3
Orquestador
Organismo Requirente
Servicio
Servicios
Control
Procesos
Integración
Servicio
Ciudadano
¿Qué es la Plataforma?
… y que No es.
Plataforma Integrada
Es un “medio” de traspaso de información entre los organismos.
Permite que la información que el Estado posee de las personas, esté disponible para la
realización de trámites, en los diferentes organismos según las competencias
pertinentes.
Asegura que la información entregada, cumpla con los requisitos legales de privacidad
de los datos y con las normativas vigentes de intercambio de datos entre Organismos.
Establece los términos legales y normativos necesarios para permitir y regular el
intercambio de información entre los Organismos del Estado.
Soporta los diferentes grados de madurez tecnológica de los Organismos del Estado.
Comunica distintos tipos de tecnología presentes en los Organismos del Estado.
Garantiza altos niveles de seguridad tanto en el acceso a la información como en las
transacciones.
Permite la interoperabilidad con condiciones y estándares predefinidos.
Posibilita la auditoría de las transacciones realizadas.
Plataforma Integrada
No almacena, en ninguna base de datos, la información de las
personas.
No registra los datos contenidos de las transacciones.
No permite el acceso a información, a Organismos que no posean
las competencias necesarias.
No permite que cualquier institución pública, acceda a cualquier
servicio de información.
No es responsable por el contenido de las transacciones.
No es una entidad o persona jurídica.
El Proyecto
Inicio del Proyecto
Diseño conceptual realizado entre abril y octubre de
2004 (Estudio de Factibilidad / Optimisa).
El diseño define las bases para el crédito solicitado al
BID.
El proyecto dispone de recursos por aprox. 5,7 MM US$,
para abordar la Primera Fase, en la que participan 5
organismos públicos.
El proyecto se inicia en octubre de 2005.
Servicios Públicos Participantes en la FASE I
Organismo Nº TrámitesNº Servicios
consumidos
Nº de
Servicios
Provistos
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU). 17 8 -
Instituto de Normalización Previsional
(INP). 13 15 -
Tesorería General de la República
(TGR) 4 20 2
Servicio de Registro Civil e Identificación
(SRCeI). 3 4 12
Servicio de Impuestos Internos
(SII). - - 16
TOTALES 37 47 30
Roles Definidos
Servicios Públicos Participantes
1. Aportan información basada en estándares para ser utilizada por otros
organismos en sus procesos de negocio, conforme con sus
competencias.
2. Reciben información y la integran a sus procesos de negocios.
3. Comprometen estándares de calidad para la provisión de la información.
Estrategia Digital
1. Actúa como intermediario para la masificación de los servicios de
información puestos a disposición por los Organismos Públicos de la
Primera Fase.
2. Mantiene actualizado el marco de estándares para el intercambio de
información.
3. Mantiene una plataforma de servicios de uso transversal en aspectos
como autenticación, registro de transacciones realizadas, conciliación de
transacciones, etc.
Estructura Funcional del Proyecto
Subsecretario
MINECON
Secretaria Ejecutiva
Estrategia Digital
Comité
Ejecutivo
Comité
Técnico
Comité
Jurídico
Área Gobierno
Electrónico
Y
Dirección Proyecto
Apoyo Administrativo
Crédito BID
Control de
Gestión
Área
Desarrollo
Área
Operación
Apoyo Jurídico
Equipo QA
Beneficios
y
Obligaciones
Beneficios Globales del Proyecto
Disminución de tiempos y costos de trámite para los ciudadanos.
Simplificación de trámites.
Proporciona una base escalable de interoperabilidad para los servicios públicos.
Mayor eficacia y efectividad de los organismos del Estado.
Posibilidad de contar con información oportuna y de calidad para la toma de
decisiones por parte de las organizaciones públicas.
Facilita la auditoria de las transacciones efectuadas y su propósito, protegiendo el
derecho a la privacidad de las personas.
Uso más eficiente y racional de las plataformas tecnológicas de los Servicios Públicos.
Posibilidad de articular y dar respuesta a solicitudes complejas de los ciudadanos o los
servicios públicos a través de la plataforma.
Evita posibles discrecionalidades en la provisión de información.
Beneficios para Consumidores
Un solo punto de acceso para comunicarse y acceder a la información que los
organismos del Estado, han puesto a disposición de los demás conforme a sus
competencias.
Un solo convenio marco general para acceder a cierto tipo de información.
Acuerdos de niveles de servicio (SLA) claramente estipulados para los distintos servicios.
Estándares de interoperabilidad publicados, disponibles y regulados.
Monitoreo de los niveles de servicio y reglas de negocio establecidas.
Apoyo al diseño de nuevos servicios de información y articulación de solicitudes de
información.
Apoyo al cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Permite la trazabilidad de los requerimientos de información y de las solicitudes de
nuevos servicios.
Beneficios para Proveedores
Permite avanzar en el cumplimiento de las obligaciones que impone la Ley de
Procedimiento Administrativo.
Disminuye la carga sobre los sistemas propios, al establecer una plataforma
que actúa como “amortiguador” de los requerimientos de información.
Sistematiza y apoya el procesamiento de los requerimientos de información.
Permite la trazabilidad de los requerimientos.
Facilita la auditoría al uso de la información transferida.
Obligaciones de Consumidores
Cumplir con las obligaciones que impone la Ley de Procedimiento Administrativo.
Cumplir con lo estipulado en los acuerdos generales y condiciones específicas, que se
establezcan con los proveedores de servicios de información y con la Plataforma.
No transferir bajo ninguna circunstancia, información que le ha sido provista, a terceros.
Mantener adecuados niveles de seguridad en sus plataformas.
Tener construidos los servicios de autenticación e invocación de servicios de
información, que interactúan con la plataforma central.
Establecer un mecanismo y/o ambiente de prueba y marcha blanca, en paralelo
sincrónica o asincrónica, que permita la interacción con la plataforma central en la etapa
correspondiente.
Obligaciones de Proveedores
Contar con una plataforma de conexión de hardware y software en el
organismo, que permita la solicitud de servicios Web o similares y mantener los
SLA.
Cumplir con los acuerdos generales y específicos.
Facilitar los mecanismos para analizar la factibilidad jurídica y técnica de
incorporar nuevos organismos como consumidores de servicios existentes.
Tener construidos los servicios de autenticación e invocación de servicios de
información, que interactúan con la plataforma central.
Establecer un mecanismo y/o ambiente de prueba y marcha blanca, en
paralelo sincrónica o asincrónica, que permita la interacción con la plataforma
central en la etapa correspondiente.
Obligaciones de ECONOMIA
Apoyar financieramente a los servicios de la fase 1, para el establecimiento de los
servicios de intercambio de información.
Mantener la plataforma central de interoperación con todas sus funcionalidades.
Mantener registro de todas las transacciones realizadas.
Controlar la operación y mantener informados a los servicios, respecto del desempeño
de la plataforma en sus distintos ámbitos.
Coordinar las habilitaciones de nuevos servicios de información o modificaciones de
las existentes.
Coordinar y apoyar la incorporación de nuevos servicios públicos a la plataforma, a
través del establecimiento de los convenios que corresponda.
Apoyar la racionalidad en el uso y transferencia de información.
Apoyar a los servicios en la búsqueda de financiamiento para robustecer sus
plataformas de soporte al intercambio de información.
Composición
del
Proyecto
Estructura del Proyecto
El proyecto consta de los siguientes componentes sincronizados y
convergentes con el objetivo central:
1. Estudios complementarios:
a) Diseño funcional
b) Diseño jurídico
c) Asesoría técnica para el diseño de operación y normalización y estandarización
de datos
d) Modelo de organización e Institucionalidad
2. Construcción, Implementación y Adquisición de infraestructura de la
Plataforma
3. Adecuación de sistemas en Organismos, para la interoperabilidad a través
de la Plataforma
4. Operación de la Plataforma
5. Masificación de la Plataforma
Consultorías del Proyecto
Estudios
Complementarios
Modelos de Organización
Estudios
Complementarios
Jurídicos
Estudios
Complementarios
Técnicos
Asesoría Técnica para el
Diseño de Operación y
Normalización y
Estandarización de Datos
Infraestructura y
Desarrollo de Servicios en
Organismos
Implementación y
Adquisición
Infraestructura Plataforma
Preparación Fase 2 y Masificación
Operación
Plataforma
Diseño Funcional
de Alto Nivel
En Etapa de Acompañamiento
Diseño Funcional de Alto Nivel
Ejecuta Tuxpan Gestión S.A.
Desarrollo de la Consultoría
• Levantamiento de Requerimientos
• Levantamiento de Infraestructura
• Diseño de Alto Nivel
Plataforma
Organismos
• Levantamiento Potenciales Soluciones
• Plan de Calidad
• Acompañamiento a la Licitación de Construcción
Diseño Jurídico
En Etapa de Acompañamiento
Diseño Jurídico
Ejecuta Carey y Cia. Ltda.
Desarrollo de la Consultoría• Modelo de Competencias
• Modelo de Categorización de Datos
• Condiciones de Uso
• Servicios de Valor Agregado
• Acompañamiento a la Licitación de Construcción
Asesoría Técnica para el Diseño de
Operación y Normalización y
Estandarización de Datos
Asesoría Técnica para el Diseño de Operación
y Normalización y Estandarización de Datos
Ejecuta Tuxpan Gestión S.A.
Desarrollo de la Consultoría
• Generación de un Framework de Interoperabilidad.
• Propuesta, Revisión y Validación de Esquemas y Metadatos.
• Estudio sobre la Modalidad Operacional de la Plataforma Integrada.
• Propuesta de Estrategia para Etapas 2 y 3 del Proyecto Plataforma
Integrada.
• Estrategia de Gestión del Cambio.
Otras Consultorías
Por ejecutar segundo semestre 2008
Consultorías Pendientes Estudios
Complementarios
Modelo de Organización e Institucionalidad: Apoyar el
establecimiento de la Plataforma Integrada, definiendo los aspectos
institucionales de la misma y del Gobierno Electrónico en su conjunto.
Construcción
de la
Plataforma
Precalificación – Licitación Pública
Internacional
Se inicia precalificación el 26/03/2007.
Las empresas precalificadas son:
• Software AG
• TATA
• Sonda
• Everis-Adexus.
El 26/09/2007 se Inicia la Licitación Pública Internacional, donde se
invita a las 4 empresas precalificadas.
Se adjudica al Consorcio Everis/Adexus en marzo de 2008.
Entre Abril y Julio, se firma y tramita administrativamente el contrato.
Se espera inicio del desarrollo en Agosto de 2008.
Etapas y fases de la Implementación y
adquisición de infraestructura de la Plataforma
• Duración 16 meses:
- 10 meses de implementación
- 6 meses de soporte y mantención
• Costo US $ 2.767.591
Solución a Implementar
ARQUITECTURA PISEE - SOA
Bus de Servicios
Empresariales
Modelo de Procesos de
Negocio
En
torn
o In
teg
rad
o d
e
Serv
icio
sMonitoreo de Actividades
de Negocio
Ad
min
istr
ad
or
de S
erv
icio
s
WE
B
Servidores de Aplicación
Solución a Implementar
Modelo de servicios de alto nivel
pkg Persistencia
OperacionServ icio
+ descripcion: string
+ id: string
Serv icio
+ descripcion: string
+ esCallback: char
+ id: string
+ naturaleza: char
Usuario
+ id: string
+ nombre: string
Organismo
+ id: string
+ nombre: string
AccesoOperacion
+ activo: char
CatalogoServ icios
+ id: string
+ nombre: string
Credenciales
+ contenido: string
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+callbackCONSUMIDORClases del
consumido
r
PROVEEDORClases
proveedor
pkg Persistencia
OperacionServ icio
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Serv icio
+ descripcion: string
+ esCallback: char
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+ naturaleza: char
Usuario
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+ nombre: string
Organismo
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+ nombre: string
AccesoOperacion
+ activo: char
CatalogoServ icios
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+ nombre: string
Credenciales
+ contenido: string
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+callback
pkg Persistencia
OperacionServ icio
+ descripcion: string
+ id: string
Serv icio
+ descripcion: string
+ esCallback: char
+ id: string
+ naturaleza: char
Usuario
+ id: string
+ nombre: string
Organismo
+ id: string
+ nombre: string
AccesoOperacion
+ activo: char
CatalogoServ icios
+ id: string
+ nombre: string
Credenciales
+ contenido: string
+ id: string
+callback
PLATAFORMA
Clases
Orquestación
BPMServicio
s WEB
Solución a Implementar
Solución Activo - Activo
Adecuación de sistemas en
Organismos para la interoperabilidad
a través de la Plataforma
Asignación de Recursos a los Servicios de la
Fase 1
ORGANISMO OBSERVACIONES
MINVUIncluye Hardware y adaptación de software
existente.
TGRAbordará solo lo asociado a desarrollo de
software.
SIIAsociado al Hardware para soportar las
transacciones proyectadas.
SRCeI Aborda Hardware y Software base de seguridad
INPIncluye Hardware y creación de servicios junto
con la adaptación de software existente.
Adecuación de sistemas en Organismos para
la interoperabilidad a través de la Plataforma
Organismo Consumidor
Plataforma
Seguridad
Integración
Sistemas
Servicios de Negocio
Organismo Proveedor
Seguridad
Integración
Sistemas
Adecuación de sistemas en Organismos para
la interoperabilidad a través de la Plataforma
Consumidores
Capa de Sistemas: corresponde a los sistemas internos que deben realizar consultas a la
Plataforma.
Capa de Integración: corresponde a los mecanismos que permiten traducir esas consultas en
llamadas a los Servicios de Negocio de la Plataforma.
Capa de Seguridad: corresponde a los módulos de software que permiten acceder a la Plataforma
usando los mecanismos de seguridad que sean definidos como estándar.
Proveedores
Capa de Seguridad: corresponde a los mecanismos requeridos para acceder a los Servicios de
Sistema ofrecidos, que implementan los Servicios de Negocio de la Plataforma.
Capa de Integración: corresponde a la publicación de esos servicios usando tecnologías estándar,
como webservices u otros.
Capa de Sistemas: corresponde a todos los sistemas legados y nuevos que implementan los
Servicios de Sistema ofrecidos.
Próximos Pasos
Próximos Pasos
Masificación de la Plataforma
Análisis Costos Fase 2
Ejecutar la consultoría de Modelo de Organización e Institucionalidad