La pobreza en México se mantiene en cifras inaceptablemente altas, siendo los niveles de pobreza por ingreso en 2016 prácticamente iguales a los existentes 20 años antes. La situación es particularmente crítica en las áreas rurales del país, donde de acuerdo con la información oficial de CONEVAL, en 2016 el 58.2% de la población se encuentra en situación de pobreza multidimensional, el 29.2% en pobreza por ingresos y el 17.4% en pobreza extrema rural, cifras que descienden entre la población urbana a 39.2% 13.9% y 4.7%, respectivamente.

Para enfrentar esta situación proponemos una estrategia que vincule política social y productiva, a efecto de asegurar la capacidad de hogares y comunidades de generar ingresos de forma autónoma y sostenida en el tiempo a través de la inclusión económica.

Principios de la estrategia

� @Rimisp � facebook.com/rimisp @Rimisp_latinoamerica

¿A quiénes se dirige la estrategia?

Una estrategia para enfrentar la s i tuac ión de pobreza persistente que aqueja a 6.1 m i l l o n e s d e h o g a r e s m e x i c a n o s s i t u a d o s e n localidades de entre 250 y 15,000 habitantes de media, alta y muy alta marginación, i n c r e m e n t a n d o l a s posibilidades de inclusión económica para asegurar su capacidad de generar ingresos d e f o r m a a u t ó n o m a y sostenida en el tiempo.

Enfoque territorial, Enfoque que sitúa al territorio como el su jeto pr inc ipal de la pol í t ica , con soluc iones suficientemente flexibles, pero integrales, que aborden las carencias y necesidades de los hogares y las comunidades, y que generen oportunidades territoriales de desarrollo económico a través de la infraestructura, la información y un conjunto amplio de bienes y servicios públicos habilitantes.

Reconocimiento de la diversidad y multidimensionalidad de situaciones de pobreza, que se expresa en la diversificación de estrategias de sobrevivencia y generación de ingresos de los hogares rurales, localizados en territorios también diversos desde el punto de vista de su potencial de integración a dinámicas de acceso a bienes y servicios situados en las ciudades.

Centralidad de las organizaciones locales como motor del desarrollo cooperativo de actividades productivas para la generación de ingresos, y la consecuente necesidad de fortalecer el tejido organizacional de los territorios, junto con las capacidades de otras instituciones claves para el desarrollo local, como los municipios.

Una propuesta de Rimisp — Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA RURAL EN MÉXICO

Méxicosin Pobreza#

�

ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN

ECONÓMICA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA RURAL EN MÉXICO

Eje 1: “Programa Rector” para habilitar la demanda de hogares, organizaciones y territorios

✦Generar condiciones mínimas en hogares y organizaciones para acceder a la oferta pública.(autoestima, emprendimiento, asociatividad, educación financiera, etcétera)

✦ Fortalecer el tejido organizacional en los territorios, permitiendo a las organizaciones darse sus propias reglas: membresía acotada, elección formal de los representantes, definición de responsabilidades y derechos de cada miembro, sistema de sanciones escalonadas y mecanismos de monitoreo, transparencia y fiscalización.

✦ Considerar estrategias particulares que permitan atender las barreras específicas que presentan ciertos grupos de población, como mujeres, jóvenes o indígenas, para acceder a y conducir iniciativas de inclusión económica.

✦Proveer un acompañamiento técnico continuo a los individuos, familias y organizaciones y garantizar la movilización puntual de asesorías especializadas en temas que resulten estratégicas para cada territorio.

✦Apoyar el desarrollo de obras de infraestructura y bienes públicos territoriales.

�

ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN

ECONÓMICA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA RURAL EN MÉXICO

Eje 2: Un fondo único para el fomento productivo rural

✦ Agrupar la oferta actualmente dispersa, superando su carácter regresivo y desarticulado.

✦ Evitar duplicidades y definir reglas y criterios de acceso para la población en distinto nivel de marginación y vulnerabilidad, integrando distintos tipos de bienes y servicios requeridos para un abordaje integral de las necesidades de inclusión productiva.

✦ Generar un sistema de registro único de beneficiarios, con las consecuentes ventajas en materia de transparencia y reducción de la discrecionalidad en los criterios de acceso.

✦ Considerar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas y estrategias para contrarrestar el riesgo de ejecución de programas determinados por lógicas de captura de renta.

�

ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN

ECONÓMICA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA RURAL EN MÉXICO

La importancia de la institucionalidad en la estrategia propuesta

Para asegurar la gobernabilidad y operación de esta estrategia, es necesario determinar qué sector del gobierno tendría que ser mandatado para su diseño normativo y conducción. La recomendación es evitar la necesidad de arreglos interinstitucionales y por lo tanto alojar la estrategia en una sola Secretaría .

Contar con una instancia ejecutora principal que concentre las funciones del “programa rector”, y con sub-agencias ejecutoras, que deben cumplir con los siguientes criterios mínimos:

✦ Capacidad de operar programas complejos, con múltiples componentes y una gran diversidad de bienes y servicios.

✦ Capacidad para descentralizar procesos.

✦ Capacidad de trabajo en zonas marginadas.

✦ Buen nivel de tecnificación de los bienes y servicios actualmente provistos por el órgano o instancia.

✦ Percepción general favorable sobre la capacidad del órgano o instancia para amortiguar problemas de captura de renta.

✦ Grado de profesionalización satisfactorio de sus cuadros.

Más información en : rimisp.org/proyecto/estrategia_para_la_inclusion_productiva_en_mexico

Coordinación Intersectorial

Ni la creación de un programa rector ni la urgente reestructuración de la oferta de fomento productivo en un fondo único, pueden ser entendidas como una invitación a renunciar por completo a la coordinación intersectorial. Dicha coordinación es indispensable, dada la gran diversidad de bienes y servicios que serían provistos en el marco de la estrategia.