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Download estatales y transformacin urbana ... Universidad Catlica de Chile Chile Vergara-Constela, Carlos; ... transformacin de la ciudad de Valparaso (Chile) a partir de la dcada de 2000,

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  • EURE

    ISSN: 0250-7161

    eure@eure.cl

    Pontificia Universidad Catlica de Chile

    Chile

    Vergara-Constela, Carlos; Casellas, Antnia

    Polticas estatales y transformacin urbana: hacia un proceso de gentrificacin en

    Valparaso, Chile?

    EURE, vol. 42, nm. 126, mayo, 2016, pp. 123-144

    Pontificia Universidad Catlica de Chile

    Santiago de Chile, Chile

    Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=19645355006

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    Pgina de la revista en redalyc.org

    Sistema de Informacin Cientfica

    Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

    Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

    http://www.redalyc.org/revista.oa?id=196http://www.redalyc.org/revista.oa?id=196http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=19645355006http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=19645355006http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=196&numero=45355http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=19645355006http://www.redalyc.org/revista.oa?id=196http://www.redalyc.org

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    issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

    vol 42 | no 126 | mayo 2016 | pp. 123-144 | artculos | EURE

    Polticas estatales y transformacin urbana: hacia un proceso de

    gentrificacin en Valparaso, Chile?

    Carlos Vergara-Constela. Universitat Autnoma de Barcelona, Bellaterra, Espaa.Antnia Casellas. Universitat Autnoma de Barcelona, Bellaterra, Espaa.

    resumen | A travs de un enfoque metodolgico mixto, el presente estudio analiza la transformacin de la ciudad de Valparaso (Chile) a partir de la dcada de 2000, vin-culando las caractersticas del proceso y los agentes y polticas de renovacin urbana, con los efectos en la morfologa urbana resultantes de la denominacin patrimonial Unesco. El anlisis permite identificar al Estado chileno como agente clave en la re-novacin urbana a travs de su papel de liderazgo en la promocin patrimonial, el turismo y la ampliacin del mercado universitario. Estas estrategias de crecimiento apuntan a un emergente proceso de gentrificacin.

    palabras clave | polticas urbanas, Estado, patrimonio, turismo, gentrificacin.

    abstract | This study analyses the transformation of the city of Valparaiso (Chile) from the 2000s, through a mixed methodological approach, linking the characteristics of urban renewal process, agents and policies to the effects in urban morphology resulting from the unesco heritage designation. The analysis identifies the Chilean State as a key player in urban renewal through its leadership role in promoting heritage, tourism, and the ex-pansion of the university market. These growth strategies point to an emerging process of gentrification.

    key words | urban policies, State, heritage, tourism, gentrification.

    Recibido el 21 de enero de 2014, aprobado el 12 de julio de 2014E-mail: C.Vergara, cdvc87@gmail.com | A.Casellas, antonia.casellas@uab.cat

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    Introduccin

    Entre las transformaciones que ms han impactado las ciudades latinoamericanas en las ltimas dcadas se incluyen la prdida de peso del sector industrial, la expansin urbana de carcter metropolitano y el deterioro de las zonas cntricas urbanas. En Latinoamrica esto ha ido acompaado de la ltima fase de modernizacin capita-lista, como un proceso lento y poco advertido, y con dinmicas distintas a aquellas de los pases europeos (De Mattos, 2006). Una de las especificidades ms relevantes en la regin tiene relacin con los mecanismos de revaloracin patrimonial de los centros histricos impulsados por el Estado y/o gobiernos locales, generalmente acompaados de planes de renovacin urbana (Carrin, 2007). Como Michael Pacione (1990) afirma, los centros histricos de las ciudades se encuentran prcti-camente sujetos a procesos de constante renovacin, siendo uno de los principales motivos la bsqueda de dinamizacin econmica a travs del fomento de las acti-vidades culturales y tursticas. A esta estrategia de renovacin urbana, en algunas ciudades latinoamericanas como en el caso de Valparaso (Chile) se le ha sumado una estrategia de desarrollo econmico y urbanstico sustentada en la expansin de centros universitarios.

    La trasformacin urbana de los centros urbanos degradados va acompaada a menudo de procesos de gentrificacin (Beauregard, 1985; Lees, Slater & Wyly, 2007). Enmarcada en procesos paralelos de suburbanizacin y revaloracin de espa-cios centrales, la gentrificacin da cuenta de operaciones de reinversin y fijacin de capital en espacios determinados, las cuales se traducen en el desplazamiento de habitantes de menores niveles socioeconmicos por otros con mayores ingresos y/o capacidad de consumo. Estos desarrollos son identificables a travs de transforma-ciones de las actividades comerciales y del paisaje urbano predominante en las zonas afectadas (Janoschka, Sequera & Salinas, 2013).

    En este marco, el presente artculo realiza un aporte al cuerpo emprico de los estudios urbanos sobre las polticas de restructuracin urbana en Latinoamrica, a partir de un anlisis de las estrategias patrimoniales de expansin turstica y oferta universitaria aplicadas en el caso de Valparaso. El estudio se propone contribuir al debate generado por los agentes urbanos provenientes de la sociedad civil de esa ciudad, los cuales han tenido poco margen de actuacin, al encontrarse en una posi-cin dominada por el juego de fuerzas polticas y econmicas de carcter expansivo (Gonzlez, 2011).

    En trminos metodolgicos, el artculo se nutre de informacin cualitativa y cuantitativa, incluyendo el anlisis de documentos oficiales de los planes y programas emanados del Plan Valparaso, como el Programa de Recuperacin y Desarrollo Urbano de Valparaso (prduv), el Plan rumbo (Plan Estratgico para el Destino Turstico Valparaso), el programa Estudia en Valparaso, ms los Subsi-dios de Rehabilitacin Patrimonial (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, minvu, y Corporacin de Fomento de la Produccin, corfo), a los que se agrega el docu-mento madre de postulacin a la Unesco (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) compilado por el Consejo Nacional de Monumentos Histricos (cnmh), e instrumentos de planificacin urbana, como el

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    Plan Regulador Comunal. Este anlisis se complementa con informacin primaria y secundaria. Entre las primeras se cuentan observaciones sistemticas y recopilacin de abundante material visual. Entre las segundas, una base de datos de uso de suelo (roles de cobro del Servicio de Impuestos Internos), estadsticas sobre estudiantes universitarios, inversin del Programa de Recuperacin y Desarrollo Urbano de Valparaso y estadsticas censales.

    Tomando en consideracin el objetivo de estudio, en primer lugar se examina conceptualmente el rol estatal en los procesos de reestructuracin urbana y la incidencia del Estado chileno en esos procesos, a travs de polticas urbanas de corte proempresarial, para, a continuacin, vincular tericamente el concepto de gentrificacin con las polticas urbanas ligadas al pro empresarialismo urbano. Seguidamente se aborda la nocin de gentrificacin simblica, entendida como producto de la instalacin de procesos de renovacin urbana basados en el turismo y la cultura. En el estudio de caso se analizan las polticas urbanas iniciadas en 2002 en Valparaso, examinndose sus efectos en la morfologa urbana y en la creacin de un espacio predominantemente turstico en los cerros Alegre y Concepcin. Se concluye con algunas reflexiones sobre las condiciones de transformacin urbana y sus implicaciones morfolgicas y sociales.

    El urbanismo proempresarial como estrategia

    Siguiendo a Harvey (1989), se debe comprender el urbanismo proempresarial como una forma de gobernanza urbana que se ajusta a los requerimientos de los gobiernos nacionales y/o locales en el marco de modelos de acumulacin flexible de capital, dentro de un esquema de reestructuracin econmica. En un contexto de competencia entre ciudades por la atraccin de capitales e inversiones privadas, estas pautas de gobernanza buscan potenciar atributos urbanos, con el fin de atraer capitales (De Mattos, 2008). Al respecto, Hackworth (2007) desestima entender el empresarialismo urbano desde una ptica netamente local, ya que los modelos de gobernanza urbana son consecuencia de ajustes institucionales y econmicos que han asumido los gobiernos nacionales adscritos a consensos internacionales, como el de Washington. En este sentido, las prcticas compelidas por gobiernos locales son parte de una estrategia en la acepcin usada por Bourdieu (2012) de con-juntos de acciones de largo o mediano plazo, que no son necesariamente planteadas como tales y que pretenden llegar al origen de la prctica social. Esta nocin de estrategia cobra sentido cuando se considera el papel del Estado como agente activo en los procesos de reestructuracin urbana. De hecho, el Estado posee estrategias y emite prcticas que, a travs de polticas urbanas, definen dnde y cmo invertir, desinvertir, regular o desregular (Lpez, Gasic & Mesa, 2012).

    El urbanismo proempresarial no solo se sostiene en prcticas y estrategias directas para definir la inversin de capital. Tambin se sustenta en discursos ms o menos pblicos sobre el mejoramiento de las ciudades, el aprovechamiento de oportu-nidades y el resurgimiento urbano (Casellas & Poli, 2013), lo que implica tipi-ficar las futuras zonas objeto de intervencin como lugares obsoletos y degradados que requieren inversin tanto privada como pblica (Weber, 2002), destinada a

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    reposicionar las ciudades con un cariz atractiv

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