estandarización de conceptos y sistemas de registro de

Estandarización de conceptos y sistemas de

registro de información

de las Instituciones de Educación Parvularia

Informe #3 - Final

Consultor: Andrés Santoro del Campo

Abril 2017

SUBSECRETARÍA DE EDUCACION PARVULARIA

Estandarización de conceptos y sistemas de registro de información de las instituciones de Educación Parvularia 2 Consultor: Andrés Santoro del Campo

Contenido 1 SIGLAS ............................................................................................................................................. 4

2 ANTECEDENTES GENERALES .................................................................................................. 5

2.1 Introducción ............................................................................................................................................ 5 2.2 Objetivo del Estudio ............................................................................................................................... 8 2.3 Objetivo del Informe ............................................................................................................................... 8

3 ASPECTOS METODOLÓGICOS ................................................................................................. 9

3.1 Levantamiento de Información ............................................................................................................. 9 3.2 Entrevistas a Informantes Claves ...................................................................................................... 10

3.2.1 Contenidos Entrevistas .................................................................................................................................... 11 3.3 Plan de Análisis .................................................................................................................................... 12

3.3.1 Definición conceptual ....................................................................................................................................... 12 3.3.2 Análisis de variables ........................................................................................................................................ 13 3.3.3 Análisis del Proceso ......................................................................................................................................... 13 3.3.4 Orientaciones para la Homologación ................................................................................................................ 13

4 RESULTADOS: ............................................................................................................................. 14

4.1 Entrevistas ............................................................................................................................................ 14 4.2 Flujo de Información ............................................................................................................................ 16

4.2.1 Flujo actual de traspaso ................................................................................................................................... 17 4.2.2 Actores externos a la SdEP ............................................................................................................................. 18 4.2.3 Actores internos a la SdEP .............................................................................................................................. 19 4.2.4 Comentarios del Flujo Actual............................................................................................................................ 21

4.3 Entramado de Variables...................................................................................................................... 22 4.3.1 Información actual enviada por JUNJI e INTEGRA .......................................................................................... 22

4.3.1.1 Fundación Integra ...................................................................................................................... 22 4.3.1.2 Junta Nacional de Jardines Infantiles ......................................................................................... 24 4.3.1.3 Comentarios respecto de la Información provista ...................................................................... 27

4.3.2 Información generada por el Centro de Estudios MINEDUC ............................................................................ 28 4.3.2.1 Matrícula Consolidada Educación Parvularia: ............................................................................ 29 4.3.2.2 Establecimientos ........................................................................................................................ 29 4.3.2.3 Personal Docente ....................................................................................................................... 29 4.3.2.4 Personal Asistentes ................................................................................................................... 30

4.3.3 Información utilizada en la SdEP ...................................................................................................................... 30 4.3.3.1 Asociadas a la Misión Institucional ............................................................................................. 30 4.3.3.2 Unidad de Análisis ..................................................................................................................... 31 4.3.3.3 Bases de Datos .......................................................................................................................... 32 4.3.3.4 Variables .................................................................................................................................... 35

4.3.4 Otras fuentes de información identificadas ....................................................................................................... 48 4.4 Orientaciones a considerar para la Homologación de conceptos. ............................................... 49

4.4.1 Unidades de Análisis deseables ....................................................................................................................... 49 4.4.1.1 Cambios Menores (azul) ............................................................................................................ 50 4.4.1.2 Cambios Mayores (rojo) ............................................................................................................. 50 4.4.1.3 Creación (verde) ........................................................................................................................ 52

4.4.2 Forma de procesar y remitir la información ...................................................................................................... 52 4.4.3 Contenido de la información enviada ............................................................................................................... 54

4.4.3.1 BD Niños .................................................................................................................................... 55 4.4.3.2 BD Establecimientos .................................................................................................................. 58 4.4.3.3 BD Personal ............................................................................................................................... 61 4.4.3.4 Criterios de codificación ............................................................................................................. 64

4.4.4 Asociadas a la Reforma a la Educación. .......................................................................................................... 64



4.4.4.1 Reconocimiento Oficial de Salas Cunas y Jardines Infantiles .................................................... 64 4.4.4.2 Inicio de Acción Fiscalizadora Superintendencia de Educación................................................. 65 4.4.4.3 Inicio de Acciones de Evaluación – Agencia de Calidad ............................................................ 66

4.4.5 Asociadas a la Privacidad y Confidencialidad ................................................................................................... 67 4.4.5.1 Confidencialidad ......................................................................................................................... 67

5 ANEXOS ......................................................................................................................................... 68

5.1 Pauta de Entrevista – Subsecretaria Educación Parvularia .......................................................... 68 5.2 Pauta de Entrevista – JUNJI e INTEGRA ........................................................................................ 72 5.3 Tabulación de la Información resultante de las entrevistas ........................................................... 75 5.4 Recomendaciones uso bases de datos Centro de Estudios ......................................................... 82 5.5 Clasificación Internacional Normalizada de la Educación ............................................................. 84

6 GLOSARIO ..................................................................................................................................... 86

7 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 87

Índice de Tablas Tabla 1 : Clasificación de los niveles Educacionales ....................................................................... 5

Tabla 2 : Niños - Detalle variables remitidas por JUNJI e INTEGRA ...................................................... 36

Tabla 3 : Niños - Detalle variables remitidas por JUNJI e INTEGRA ...................................................... 55

Índice de Figuras Figura 1 : Institucionalidad Educación Parvularia ............................................................................ 6

Figura 2 : Estructura de variables de información ......................................................................... 12

Figura 3 : Flujo Actual de Traspasos de Información ..................................................................... 17

Figura 4 : Escenario Actual – Unidades de Análisis....................................................................... 31

Figura 5 : Comparación Escenarios Unidades de Análisis ............................................................... 49

Figura 6 : Flujo Propuesto de Traspasos de Información ............................................................... 53



1 Siglas

ADP-CDI : Alta Dirección Pública – Convenio de Desempeño Individual

BD : Base de Datos

CDC : Convenio de Desempeño Colectivo

CINE : Clasificación Internacional Normalizada de Educación

JDA : Jardín Digital Administrativo

JI : Jardín Infantil

JUNJI : Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas

INTEGRA : Fundación Educacional para el Desarrollo Integral de Menor

MINEDUC : Ministerio de Educación

OECD : Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

RAD : Registro de Asistencia Diaria

SdEP : Subsecretaría de Educación Parvularia

SC : Sala Cuna

UA : Unidad de Análisis

UNESCO : Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

VTF : Vía Transferencia de Fondos



2 Antecedentes Generales

2.1 Introducción

La Educación Parvularia es el primer nivel del sistema educativo del país, que atiende integralmente a

niños y niñas desde sus primeros meses de vida hasta su ingreso a la educación básica, y cuyo propósito

es favorecer de manera sistemática, oportuna y pertinente el desarrollo integral y aprendizajes relevantes

y significativos en los párvulos.

La Educación Parvularia se estructura en tres niveles, los que a su vez se dividen en dos subniveles

según la edad de los niños y niñas.

Tabla 1 : Clasificación de los niveles Educacionales

Edad Nivel Sub-división Nivel

Nombre común

0 a 11 meses Sala Cuna Sala Cuna Menor Sala Cuna

1 año a 1 año, 11 meses Sala Cuna Mayor

2 años a 2 años, 11 meses Nivel Medio Medio Menor Jardín Infantil

3 años a 3 años, 11 meses Medio Mayor Jardín Infantil o Play Group

4 años a 4 años, 11 meses Nivel Transición

Primer Nivel de Transición (NT1)

Pre-kinder

5 años a 5 años, 11 meses Segundo Nivel de Transición (NT2)

Kinder

Fuente: Antecedentes Generales del Nivel de Educación Parvularia en Chile. Documento de Apoyo Proyecto de Ley. Octubre 2014.

En el contexto de la Reforma Educacional promovida por el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet,

se introdujeron importantes cambios a la Institucionalidad asociada a este primer nivel de enseñanza, la

cual incluyó la creación de la Subsecretaría de Educación Parvularia (SdEP), la Intendencia de Educación

Parvularia en la Superintendencia de Educación y el rol que asumirá la Agencia de Calidad de la

Educación.

Es así, que dependiente del Ministerio de Educación (MINEDUC) se crea la SdEP, mediante la Ley N°

20.835 promulgada el 28 de Abril del 2015, centrando su misión en la promoción, desarrollo, organización

general y coordinación de la educación parvularia en Chile; estableciéndose como una de sus principales

funciones la de “desarrollar estadísticas, indicadores, estudios e investigaciones relativas a la educación



parvularia, en especial a la enseñanza y aprendizaje, y administrar los sistemas de información del

Ministerio en el ámbito de su competencia”.

Figura 1 : Institucionalidad Educación Parvularia

Fuente: Antecedentes Generales Educación Parvularia. MINEDUC. Octubre 2014.

En este contexto institucional, la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y la Fundación Integra

(INTEGRA)1 son los principales actores de la Red de Oferta Pública en la prestación para el Primer Ciclo

de la Educación Parvularia, administrando de manera conjunta el funcionamiento de 4.229

establecimientos (Centro de Estudios, MINEDUC. 2016), considerando tanto los de operación directa,

como Vía Transferencia de Fondos (VTF), y por ende son los mayores proveedores de la información

que requiere la SdEP para cumplir con su misión.

1 1 Convenio de Transferencia de Recursos entre MINEDUC el Ministerio de Educación y la Fundación Educacional para el

Desarrollo Integral de Menor, Integra, suscrito anualmente y señala en su Clausula Segunda “La Fundación deberá desarrollar las actividades y programas necesarios para implementar y desarrollar un proyecto educacional dirigido a los niños y niñas entre tres meses y seis años de edad, que favorezca su desarrollo pleno y aprendizajes con la participación activa de los equipos de trabajo, familias y comunidad, en concordancia con las políticas educativas, orientaciones y directrices del Ministerio de Educación. Esto les permitirá disminuir las desigualdades con las que acceden a la Educación Básica.”. Asimismo, su Clausula Sexta señala “La Fundación deberá rendir gastos e informar, mensualmente, dentro de los veinte (20) primeros días corridos del mes siguiente al informado, a la División de Administración y Finanzas de la Subsecretaría de Educación Parvularia sobre el uso y destino de los recursos recibidos, con especificación del movimiento y saldo disponible, de conformidad a las normas que la Contraloría General de la República imparta sobre la materia”.



Disponibilidad de Información

La resolución de necesidades sociales es una tarea que tienen los Estados, y para hacerlo se piensan,

diseñan y ejecutan Programas Sociales tendientes a materializar Políticas Sociales definidas. La

disponibilidad de información y su apropiado análisis es esencial en el diseño y evaluación de dichas

políticas, ya que permite efectuar ajustes a las etapas a seguir en la resolución de un problema.

Los organismos internacionales coinciden en que uno de los mecanismos que los sistemas educativos

poseen para mejorar sus resultados, es establecer procesos de recolección de datos confiables para

monitorear el progreso en diversas variables (Mourshed, Chijioke y Barber, 2010). La OECD (2012)

señala, en específico para la Educación Parvularia, que la existencia de datos y su monitoreo constante

es una herramienta potente para mejorar su calidad, en la medida que permite precisar el estado de

avance de la política, tendencias y evidencia respecto del acceso equitativo de los niños y niñas a una

educación parvularia de calidad. Contar con datos confiables y estandarizados, permiten analizar

adecuadamente los indicadores de interés, y entregar respuestas adecuadas de política pública.

En este sentido, se define en primera instancia cual será el enfoque que se adopte de la evaluación,

porque en base a ello se orientarán las líneas de trabajo que el mismo direccione. Sobre todo, porque la

evaluación integral de acciones, no consiste en una mera medición final, sino que es un proceso que

orienta y permite el rediseño de las acciones.

Toda evaluación debe contar con información precisa, detallada, analizada y oportuna. Para la

concreción de esta, se requiere de un diseño previo, de la definición de las unidades de análisis, variables

e indicadores, como también de fijar las fuentes de información y establecer su periodicidad de emisión.

Una vez obtenida y sistematizada la información, se llega al centro mismo del estudio: el análisis de la

información.

Por lo tanto, la información que tanto JUNJI e INTEGRA envían a la SdEP juega un papel importante en

la evaluación de las políticas públicas o programas, dado que los juicios resultantes mejorarán la

planificación y la ejecución de las acciones. En la medida en que esta información sea detallada y

consistente, se facilitará su uso efectivo para esta tarea. En otras palabras, es fundamental que la

información provista sea plenamente homologable en cuanto a clasificación, oportunidad y calidad.



2.2 Objetivo del Estudio

El propósito del presente Estudio es levantar, sistematizar y analizar el tipo de información que generan

los principales prestadores públicos de Educación Parvularia, sus sistemas de registro, y los protocolos

de transferencia de datos que se utilizan actualmente con MINEDUC. Además de disponer de

orientaciones técnicas tendientes a la homologación y estandarización de conceptos y procedimientos a

la hora de realizar análisis sustantivos del nivel parvulario.

2.3 Objetivo del Informe

El presente es el Informe Final del Estudio Estandarización de conceptos y sistemas de registro de

información de las Instituciones de Educación Parvularia, en el cual se abordan los objetivos de

investigación establecidos:

1.- Analizar el entramado de variables que cada institución construye, reporta y utiliza con diversos

fines, la conceptualización que da pie a dicho entramado, y las diferencias técnico-metodológicas

existentes entre las fórmulas utilizadas para construir dichas variables en cada institución.

2.- Analizar los procesos de gestión y protocolos de intercambio de información de las instituciones,

que tendría la estandarización de conceptos y de sistemas de registro de ésta. Y los protocolos de

intercambio de información que actualmente se encuentran operando entre las instituciones.

3.- Proponer orientaciones que deben considerar para avanzar hacia la homologación de conceptos.



3 Aspectos metodológicos

El método a utilizar para el desarrollo del Estudio considera los siguientes aspectos: entrevistas en

profundidad a informantes claves del flujo de información hacia la SdEP; levantamiento y análisis del

conjunto de información requerida y la forma en que se realiza el levantamiento de la información y su

envío a la SdEP.

3.1 Levantamiento de Información

El estudio se efectúa mediante los siguientes pasos:

a) Reuniones con la contraparte: desarrollada con la contraparte técnica definida por la SdEP para el

Estudio, y apunta a coordinar la implementación de las etapas a desarrollar para el cumplimiento

eficiente de la metodología propuesta. En esta etapa se define la agenda de reuniones, los actores

clave; el tiempo para realizar cada entrevista y las prioridades de personas, unidades e instituciones

relacionadas.

b) Trabajo de campo:

Paralelamente se realiza una recolección de información de fuentes directas y secundarias:

Fuentes directas:

Entrevista semi-estructurada; Esta actividad considera la recopilación de la información de

cada uno de los actores claves que se relacionan y que se encuentran explicitados en el punto

3.2 Entrevistas a Informantes Claves.

Esta recolección se realizará mediante entrevistas presenciales, desarrolladas en base a la

aplicación de un cuestionario, el cual permite el desarrollo y análisis del trabajo efectuado, así

como identificar las variables que inciden en la entrega de información. Ver pauta referida en

puntos 5.1 Pauta de Entrevista – Subsecretaria Educación Parvularia y 5.2 Pauta de Entrevista

– JUNJI e INTEGRA

Fuentes secundarias:

Marco normativo; contempla la recopilación y sistematización básica de leyes, reglamentos y

demás normas relativas a la organización y funcionamiento del Registro.

Bases de Información (archivos PDF enviados): Para identificar las variables utilizadas por

la SdEP y sus respectivas descripciones



Resoluciones JUNJI: descripción de las variables utilizadas por JUNJI

Leyes: Ley 20.835 (año 2015): crea la SdEP; Ley 20.710 (año 2013): obligatoriedad segundo

nivel de transición; Ley 20.370 (año 2009): Ley General de Educación y Ley 20.285 (año

2008): Acceso a la Información Pública.

Marco Organizacional; contempla el análisis de la planificación estratégica vigente,

organigramas, manual de descripción de funciones, metas de gestión y otros documentos

relacionados con el funcionamiento de las distintas áreas. En caso de no disponerse, dada la

reciente creación de la SdEP, se considera las que son enviadas a DIPRES anualmente

(Formulario A1).

Bases de datos; contempla un mapeo de sistemas informáticos existentes, de manera de

levantar la información de usuarios, flujos de información y servicios entregados. El análisis

considera principalmente tres grandes universos de información: matricula, personal y

establecimientos.

c) Reunión de retroalimentación

Posterior a la realización de las entrevistas se efectuaron reuniones con la Contraparte de la SdEP,

para obtener retroalimentación del avance en la aplicación de las entrevistas, así como el

realineamiento en materias que pueden estar siendo mal interpretadas.

3.2 Entrevistas a Informantes Claves

Para el levantamiento de las variables e indicadores en esta etapa del estudio, se realizan entrevistas

con diferentes actores claves, los que consideran jefaturas de cada área involucrada y/o con los

profesionales de estas que trabajen con sistemas de información, gestión de datos, estadísticas, etc.:

Directivos y Profesionales de la SdEP: Encargado de Finanzas; Encargado de planificación;

División Jurídica, Encargada Reconocimiento Oficial (División Jurídica); Encargada de Transparencia

(División Jurídica); División Estudios; División Políticas Educativas.

Directivo y Profesionales Centro de Estudios MINEDUC: Encargados de Estadísticas.

Directivo y Profesionales INTEGRA: Coordinadora de Evaluación - Dirección de Educación;

Coordinadora de Cobertura y Proyectos; Profesional de Apoyo Área Cobertura y Proyectos; Jefa (S)

y profesional del Área Servicios a Personas.



Directivo y Profesionales JUNJI: Profesionales de Gestión; Encargada de Unidad Estudio; Jefe

Sección Evaluación y Proyectos del Departamento Técnico; Jefa Sección Estudios y Desarrollo

Institucional del Departamento de Planificación.

3.2.1 Contenidos Entrevistas

Para las entrevistas, se construyeron pautas diferenciadas para los entrevistados de la SdEP y de JUNJI

e INTEGRA la cual contiene preguntas de distinto tipo, aplicándose aquellas que resulten más pertinentes

conforme el rol que tenga la persona que se entrevista.

Las entrevistas consideraron cubrir diferentes aspectos respecto de la generación, envío y recepción de

la información. La pauta de la SdEP centrada en la información recibida, el uso e impacto que tenía en

el funcionamiento de la Institución. La aplicada en JUNJI e INTEGRA focalizada en la información

remitida y el proceso de generación de esta. El detalle de las Pautas y los resultados de las entrevistas

efectuadas están contenidos en el Anexo.

Los temas abordados en las entrevistas y análisis del Estudios consideraron los siguientes tópicos:

Mecanismos de mediante el cual se envía la información.

Forma en la cual se genera la información.

Nivel de detalle de la información.

Formatos de las variables.

Criterios de corte aplicados para generar la información.

Problemas identificados.

Remitentes / Destinatarios de la información.

Aspectos a considerar producto de la Reforma Educacional en curso.

Prioridades Presidenciales del ámbito parvulario.

Políticas Públicas prioritarias.



3.3 Plan de Análisis

Uno de los objetivos del Estudio se refiere a efectuar el análisis del entramado de variables que cada

institución construye, reporta y utiliza con diversos fines, la conceptualización que da pie a dicho

entramado, y las diferencias técnico-metodológicas existentes entre las fórmulas utilizadas para construir

dichas variables en cada institución.

3.3.1 Definición conceptual

Basados en definiciones de carácter estadístico referidos a la forma de agrupar información, se procedió

a efectuar una definición escalonada que van desde lo general a lo más particular, considerando en ello

3 niveles.

Figura 2 : Estructura de variables de información

Para el presente Estudio, se han asumido las siguientes definiciones para cada nivel:

Unidad de Análisis (UA): También llamado unidad elemental, conocido como la unidad base de la

población que permite obtener información o datos referidos a ciertas características que interesan

para explicar un fenómeno determinado.

Base de Datos (BD): colección de variables, las cuales están relacionados unas con otras y

asociadas a la misma Unidad de Análisis.

Los datos contenidos en una base de datos son los suficientes para realizar estudios estadísticos.

La organización de la BD tiene un orden que facilita la rápida localización de algún dato en específico.

Una misma Unidad de Análisis puede considerar más de una BD.

Variables: conjunto de datos observados. Las variables pueden ser tanto del cuantitativo como

cualitativo.

Una variable puede estar considerada en más de una BD.



3.3.2 Análisis de variables

Con la información levantada a través de las entrevistas y conforme las definiciones conceptuales

señaladas en el punto precedente, se procedió a identificar diferentes Unidades de Análisis, Bases de

Datos y Variables que son utilizadas por las Unidades de la SdEP.

En primer lugar, se identificaron las UA y respecto de cada una de ellas se individualizó la(s) Base(s) de

Dato(s) que tenían asociadas.

En segundo lugar, para cada BD se identificaron las variables que la componen, procediéndose a levantar

cada una de las que envía JUNJI e INTEGRA, identificando las características que las describen.

Finalmente, para los casos que existen BD de entrega regular, en el marco de las entrevistas se procedió

a establecer brechas entre estas y la que se utilizan de manera oficial en la SdEP.

3.3.3 Análisis del Proceso

Por otra parte, se levantó el flujo de información entre los diferentes actores asociados al Proceso y las

unidades de la SdEP, identificando la información que reciben las Unidades, y los productos que estas

entregan, tanto a otras Unidades como a terceros. Este flujo, se representó gráficamente mediante el

uso de la herramienta Bizagi2 y se efectuó la correspondiente descripción de dichos flujos.

El flujo considera tanto actores externos como internos de la SdEP. En los primeros aparecen JUNJI,

INTEGRA y MINEDUC y en el segundo las Unidades que conforman la SdEP.

Análogamente, se presenta un flujo de información como propuesta de un escenario ideal de

funcionamiento.

3.3.4 Orientaciones para la Homologación

Respecto de la homologación del registro de información de las Instituciones de Educación Parvularia,

se proponen un conjunto de actividades o decisiones a adoptar para que sean incorporadas en el Plan

de Acción para la homologación. Estos guardan relación con la forma en que se procesó y remite la

información, el contenido de esta y la incorporación de hitos obligatorios establecidos en el contexto de

la Reforma a la Educación.

2 Suite informática Freeware utilizada para diagramar, documentar y simular procesos.



4 Resultados:

4.1 Entrevistas

Tras la realización del ciclo de entrevistas que consideró casi la totalidad de la Unidades que componen

la SdEP, y profesionales de lNTEGRA, JUNJI y MINEDUC cuyo resumen de aportes se presenta en los

anexos del Estudio3. Se establecen aspectos comunes respecto de la información que requieren para el

cumplimiento de sus funciones:

Subsecretaría de Educación Parvularia

La SdEP para cumplir con su rol, requiere información de parte de JUNJI e INTEGRA, siendo esta

de diversa naturaleza. Se menciona por parte de los entrevistados, la necesidad de disponer de

antecedentes asociados a los establecimientos, niños y personal.

Se detectan ausencias de antecedentes y diferencias en cuanto a lo que se recibe desde JUNJI e

INTEGRA. Este aspecto releva la necesidad de conocer las variables informadas en detalle y

asegurar su homologación para utilizarla para ser utilizada para el cumplimiento de la SdEP .

Reducir la distancia temporal entre las fechas de corte y las fechas de envío, no es una prioridad

para las Unidades de la SdEP. Es así, que no se cuestiona la disponibilidad de información para

algunas UA tres veces al año.

Las únicas Unidades de la SdEP que requieren de plazos perentorios para su funcionamiento, se

refieren a Transparencia, Finanzas y Planificación las que deben cumplir con plazos establecidos de

manera general para toda la Administración Pública. Para el caso de transparencia este se fija 10

días, para Finanzas y Planificación estos plazos están asociados al año calendario, considerándose

entregas parciales y anuales al mes de enero siguiente del año que se está informando, y para

Planificación las establecidas para los diferentes instrumentos de gestión que debe elaborar e

informar conforme las diferentes Instituciones que fiscalizan a la SdEP lo establezcan (DIPRES,

SEGPRES, CAIGG, DNSC).

3 Ver punto 5.3 Tabulación de la Información resultante de las entrevistasen la página 78



MINEDUC

MINEDUC disponibiliza a JUNJI un mecanismo tecnológico denominado FTP4 para efectuar el envío

de la información. Asimismo, el ambiente donde quedan depositados dichos archivos considera

capacidades de almacenamiento de información con suficientes niveles de seguridad y eficiencia, y

capacidades de resguardo.

MINEDUC a través de su Centro de Estudios dispone de capacidades profesionales para analizar,

validar y consolidar información proveniente desde distintas fuentes. Asimismo, dispone de la

información provenientes de Escuelas Públicas o reconocidas oficialmente por MINEDUC y que

brindan cobertura a alguno de los niveles de Educación Parvularia, antecedentes que también deben

ser incorporados a las diferentes Bases de Datos.

MINEDUC dispone de un convenio con el Registro Civil que permite efectuar una validación de la

información asociada al niño y que considera Nombre, Apellidos, Fecha de Nacimiento, Sexo y

Nacionalidad. La mecánica de funcionamiento considera el envío de los RUT de cada uno de los

niños al Registro Civil, recibiendo de este el conjunto de variables señaladas. En el caso de la

nacionalidad se reciben 3 atributos posibles: chileno; extranjero con residencia; extranjero. Para este

último caso, no se especifica cual es la nacionalidad del niño.

Para los casos de niños que no cuentan con RUT (validable con el Registro Civil), MINEDUC asigna

RUT ficticios a los párvulos extranjeros, aspecto fundamental para poder realizar el seguimiento

univoco de cada niño en su ciclo educativo. Este aspecto depende de la obligatoriedad que se haga

al apoderado de los niños extranjeros de aportar dicho RUT ficticio en los casos que cambian de

establecimiento.

JUNJI e INTEGRA

Respecto del formato que se utiliza para enviar/recibir la información, se reconoce por parte de los

diferentes entrevistados como formato habitual de envío/recepción de la información el uso de

planillas EXCEL.

Tanto INTEGRA como JUNJI disponen de sistemas informáticos y Unidades de Tecnología que

apoyan el trabajo de la Institución, los que consideran información asociada a las UA con un profuso

4 File Transfer Protocol, es un protocolo para la transferencia de archivos entre sistemas conectados a una red. Permite compartir

archivos a la máxima velocidad de conexión y de manera independiente del Sistema Operativo utilizado por cada equipo.



nivel de detalle y registros históricos. Estos sistemas consideran información de Niños,

Establecimientos y Personal.

La mecánica principal de registro de información en JUNJI e INTEGRA considera la confección

manual de fichas con los antecedentes en los establecimientos con ciclos mensuales de emisión.

Esta información se envía a las Direcciones Regionales para su ingreso en los sistemas informáticos.

En el caso de INTEGRA, dispone de una importante cantidad de establecimientos en donde dicho

ingreso se efectúa directamente.

4.2 Flujo de Información

Para analizar los procesos de gestión y protocolos de intercambio de información de las instituciones,

que tendría la estandarización de conceptos y de sistemas de registro de ésta. Y los protocolos de

intercambio de información que actualmente se encuentran operando entre las instituciones, se procedió

a levantar el Flujo actual de Traspasos de Información y la identificación de los actores tanto externos

como internos de la SdEP que participan en él.



4.2.1 Flujo actual de traspaso

El siguiente cuadro representa la forma en la cual fluye la información desde las Instituciones (INTEGRA

– JUNJI) hacia la SdEP. Se ha representado la forma en que esta se transmite (archivos WORD, EXCEL,

correo electrónico o FTP).

Si bien, hemos levantado el universo de flujos de información entre las instituciones, se ha optado por

relevar aquellos asociados a las Unidades de Análisis5, representado en color naranjo los flujos de

información detectados y que no se vinculan a estas. Por ejemplo: la información asociada a los

compromisos de gestión o uso de recursos financieros.

Figura 3 : Flujo Actual de Traspasos de Información

5 aspectos que se describe en detalle en el punto 4.3.3.2 Unidad de Análisis en la página 41



4.2.2 Actores externos a la SdEP

En términos generales dentro de la categoría de actores externos a la SdEP, que cumplen un rol de

generadores y facilitadores de información de entrega tanto periódica como a pedido, se identifican a

MINEDUC, específicamente su Centro de Estudios, JUNJI e INTEGRA. Por otra parte, existen

peticionarios de información donde principalmente se encuentran los ciudadanos que efectúan

solicitudes en el marco de la ley de transparencia.

JUNJI genera información de los niños y establecimientos en forma manual en cada uno de los Jardines

Infantiles de la red JUNJI, los que son enviados a la Dirección Regional de la cual depende donde son

registrados en el sistema GESPARVU. La información posteriormente es extraída desde el sistema por

el área de Planificación de JUNJI la cual se remite tres veces al año mediante la plataforma tecnológica

(MIME) gestionada por la Coordinación Nacional de Tecnología y que comparte JUNJI y MINEDUC

mediante un convenio de interoperabilidad.

Finalmente, la información de la matrícula de JUNJI es consolidada por parte del Centro de Estudios

MINEDUC, y enviada a la SdEP.

Respecto de la información de personal o información específica a pedido, se utiliza el correo electrónico

como canal de comunicación. Adicionalmente, JUNJI hace entrega de antecedentes de cobertura y

cumplimiento de instrumentos de gestión CDC, ADP-CDI al área de Planificación de la SdEP a través de

correos electrónicos o CDs y paralelamente información de orden técnico-pedagógico, políticas de

formación y referentes curriculares a la División de Políticas Educativas de la SdEP por la misma vía.

Por otra parte, INTEGRA genera información de matrícula, personal docente y establecimientos la cual

llega directamente al Equipo de Estudios de la SdEP mediante el envío de un CD. Esta información tiene

origen en cada uno de los jardines de la red INTEGRA, existen jardines que no poseen conexión a internet

por lo que estos antecedentes son enviados a la Dirección Regional correspondiente donde son digitados

y registrados en el Sistema NIÑOS.

Todos los JI y SC de INTEGRA registran la asistencia diaria de los niños/as y matrícula en el RAD en

cada sala. Los jardines con conectividad, digitan la información directamente en la plataforma JDA, que

posteriormente es registrada en el sistema NIÑO. El área de Planificación de INTEGRA extrae los datos

y los envía a la SdEP. La información del personal es generada por la Dirección de Personas y transferida

internamente para que sea enviada por la Dirección de Planificación y Gestión. Para la información

especial a pedido o esporádica utilizan correo electrónico como canal de comunicación. Adicionalmente,

INTEGRA hace entrega de la rendición de gastos al área de Finanzas por correo electrónico,



antecedentes de cobertura, rendición de matrícula mensual e informe trimestral a la Dirección de

Planificación y Gestión a través de correos electrónicos, CD y oficios.

El Centro de Estudios de MINEDUC, a partir de la información remitida por JUNJI y canalizada a este a

través del equipo de interoperabilidad y de la Plataforma que dispone el Centro de Nacional de

Tecnología, recibe información de niños de cada institución, desde la cual se obtiene también información

de establecimientos, la cual es validada, depurada, complementada y dejada a disposición para su uso.

Finalmente, los ciudadanos realizan peticiones de información a la SdEP que son recogidas por el área

de Transparencia, que funciona al interior de la División Jurídica, para ser respondidas en tiempo y forma

según establece la ley de transparencia.

4.2.3 Actores internos a la SdEP

Dentro de los actores al interior de la SdEP destacan las Divisiones de Estudios, Finanzas, Planificación,

Políticas Educativas y Jurídica, dentro de ésta última se encuentra Transparencia y Reconocimiento

Oficial.

Estas Unidades reciben los antecedentes que requieren desde actores externos, identificándose algunas

transferencias internas entre divisiones, las cuales se realizan mediante correo electrónico, pendrive o

disco duro externo, dependiendo del tamaño del archivo. En ocasiones también se utilizan carpetas

compartidas de existencia temporal.

Una vez procesada la información, se generan reportes, minutas, cuadros de resumen e informes de

indicadores, que son entregados directamente al Gabinete de la Subsecretaria de Educación Parvularia.

Específicamente, el Gabinete recibe cuadros de resumen, minutas, informes de indicadores de gestión,

bases de convenio desempeño colectivo, asesoría de planificación de áreas y seguimiento de

cumplimiento de las distintas áreas, a través del área de Planificación. Desde el área de Estudios el

Gabinete recibe cuadros resúmenes, antecedentes de la Educación Parvularia, minutas y preparación

para estudios internacionales. Paralelamente, la división de Políticas Educativas entrega resúmenes,

información gráfica y apoyo para acciones de difusión internas y externas; seminarios, talleres,

conversatorios y mesas de trabajo.

En lo que refiere a cada área en particular, el área de Estudios consigue información de matrícula,

establecimiento, personal, recursos educativos y costos de operación, directamente desde INTEGRA,



JUNJI y del Centro de estudios del MINEDUC. Con esto se generan cuadros resúmenes, Minutas y

preparación para estudios internacionales. Todo lo anterior es validado y/o entregado al Gabinete.

Finanzas recibe antecedentes financieros (rendición de gastos) únicamente desde INTEGRA, mediante

correo electrónico. La información se relaciona con la Matriz Presupuestaria, se totalizan los gastos por

asignación y se obtiene flujo de gastos.

Planificación obtiene datos de cobertura, rendición de matrícula mensual y un informe trimestral desde

INTEGRA, y desde JUNJI cobertura y cumplimiento de instrumentos de gestión CDC, ADP-CDI.

Adicionalmente, todo tipo de documentación requerida internamente es transferida por correo

electrónico, pendrive, disco duro o carpetas compartidas entre áreas de la SdEP que posteriormente son

eliminadas. Se desarrollan cuadros resúmenes, se establece relación con las metas, se elaboran Minutas

de trabajo e Informes de Indicadores de Gestión. CDC, emite informe de avance de la propia SdEP. Se

emite validación técnica a jefa DAF de resultados; bases de Convenio Desempeño Colectivo, asesoría

planificación de áreas y seguimiento de cumplimiento de áreas.

Dentro de la División Jurídica, Transparencia prepara la respuesta para cada uno de los peticionarios de

información (entregando o denegando), en el marco de cumplir con obligaciones legales de la Ley de

Transparencia. Se entrega la información a Ayuda-MINEDUC para transparencia activa. Los

antecedentes para responder son solicitados a otras Divisiones y provistos por estas para dar

cumplimiento a los plazos establecidos en la norma legal. Reconocimiento Oficial recibe desde cada una

de las Secretarías Regionales Ministeriales los antecedentes asociados a las autorizaciones y

reconocimiento oficial de establecimientos, o las apelaciones de los usuarios en los casos que esta las

hubiere rechazado, verifica la nomenclatura de cursos y resuelve segunda instancia. Cabe destacar que

el reconocimiento oficial implica una mejora en la calidad de la información respecto a la que actualmente

se recibe de establecimientos. Al mismo tiempo aumenta la cobertura de la información al incluirse los

establecimientos privados.

Por último, la división de Políticas Educativas recoge los antecedentes entregados por INTEGRA y JUNJI

(de carácter cualitativo) de orden técnico-pedagógico y políticas de formación - referentes curriculares.

También desde el área de Estudios que provee información estadística. Se generan cuadros resúmenes,

información gráfica y se utiliza para acciones de difusión internas y externas. (Minutas, Seminarios,

Talleres, Conversatorios, Mesas de Trabajo).



4.2.4 Comentarios del Flujo Actual

A partir del análisis del Flujo de la Información y los actores que en este participan, se observan los

siguientes aspectos:

• JUNJI e INTEGRA remiten información de manera regular y periódica. Sin embargo, esta

información es acotada respecto del gran volumen de antecedentes que ambas instituciones

registran.

• La información que es enviada periódicamente está limitada a información de Niños.

• La información remitida por ambas Instituciones no es similar en cuanto a nivel de detalle, estructura

y codificación.

• La información fluye desde varias unidades internas de cada institución hacia diferentes receptores,

tanto de MINEDUC como de la SdEP.

• La forma en que la información fluye considera diferentes medios y formatos (correo electrónico,

CD, pendrive, oficios).

• La información que fluye desde las Instituciones se circunscribe a un archivo periódico que contiene

antecedentes de matrícula y establecimientos de manera integrada.

• Respecto de la información del personal esta es a pedido y sin contar con una estructura o

frecuencia predefinida.



4.3 Entramado de Variables

Respecto del primer objetivo del Estudio relacionado con el análisis del entramado de variables que cada

Institución remiten, se procedió a analizar la información que actualmente envían, aquella generada por

el Centro de Estudios del MINEDUC y la que es utilizada en la SdEP.

4.3.1 Información actual enviada por JUNJI e INTEGRA

A partir de las entrevistas efectuadas se identificó la información que JUNJI e INTEGRA remite a la SdEP.

4.3.1.1 Fundación Integra

La Fundación remite en forma periódica información referida a la matrícula de los niños que atiende, esta

información esta concordada6 con la SdEP y corresponde al siguiente detalle:

# Campos Tipo Descripción Valores

1 Región Geográfica Cadena Código de la Región Enteros con rango [1..15]

2 Nombre Región Cadena Nombre de la región del establecimiento

3 Nombre Provincia Cadena Nombre de la provincia del establecimiento

4 Nombre Comuna Cadena Nombre de la comuna del establecimiento

5 Longitud Numérico Coordenada geográfica longitud del establecimiento

6 Latitud Numérico Coordenada geográfica latitud del establecimiento

7 Código establecimiento Numérico Código del establecimiento

8 Nombre Establecimiento Cadena Nombre del establecimiento

9 Modalidad de atención Cadena Modalidad de atención del establecimiento

10 Código Zona Ubicación Numérico Código de área geográfica del establecimiento 1: Urbano

2: Rural

11 Glosa Zona Ubicación Cadena Nombre del tipo de zona geográfica del establecimiento

12 Código Nivel Numérico Código del nivel en el que se encuentra el niño Enteros con rango [1..10]

13 Nombre Nivel Cadena Nombre del nivel en el que se encuentra el niño 1: sala cuna menor

2: sala cuna mayor

3: sala cuna

4: Medio menor

5: Medio mayor

6: Medios

6 Existe una estructura definida los datos que se remiten, copia de ella fue compartida al consultor.



7: Transición menor

8: Transición mayor

9: Transiciones

10: Heterogéneo.

14 Código Grupo Numérico Código del grupo del alumno

15 RUT Niño Numérico Rut del alumno

16 D.Verificador Niño Cadena Digito verificador del Rut del alumno Enteros rango [0..9], K

17 A. Paterno Niño Cadena Apellido paterno del alumno

18 A. Materno Niño Cadena Apellido materno del alumno

19 Nombre Niño Cadena Nombres del niño

20 Sexo Niño Cadena Genero del niño F: femenino

M: masculino

21 Día Nac. Numérico Dia del mes de nacimiento del alumno

22 Mes Nac. Numérico Mes del año de nacimiento del alumno

23 Año Nac. Numérico Año de nacimiento del alumno

La periodicidad del envío es 3 veces al año, correspondiente a los meses de Abril, Agosto y Noviembre.

La información respecto de establecimientos enviada es exclusivamente la contenida en la tabla anterior.

Respecto de la información de personal, ésta es enviada más bien en una modalidad “a pedido” y su

contenido se centra en antecedentes de los funcionarios que trabajan en las salas cunas y jardines

infantiles, sin considerar el personal de la Fundación que se desempeña en la Dirección Nacional y

Direcciones Regionales.

Toda la información remitida se hace a través de Oficio que adjunta CD conteniendo la información en

formato Excel, dirigido directamente a la SdEP.



4.3.1.2 Junta Nacional de Jardines Infantiles

La Junta remite en forma periódica información referida a la matrícula de los niños que atiende, esta

información esta convenida7 con la SdEP y corresponde al siguiente detalle:


1 R Numérico Año del Proceso

2 Mes Numérico Mes del Proceso Entero con rango [1..12]

3 COD_REGION Cadena Código de la Región Enteros con rango [1..15]

4 COD_PROV Numérico Código de la provincia del establecimiento del alumno

5 DESC_PROV Cadena Nombre de la provincia del establecimiento del alumno

6 COD_COMUN Numérico Código de la comuna del establecimiento del alumno

7 DESC_COMUNA Cadena Nombre de la comuna del establecimiento

8 COD_ESTABLEC Numérico Código del establecimiento

9 NOM_ESTABLEC Cadena Nombre del establecimiento

10 COD_RURALIDAD Numérico Código de área geográfica del establecimiento 1: Rural

2: Urbano

11 DESC_RURALIDAD Cadena Nombre del área geográfica del establecimiento

12 CORREL_GRUPO Numérico

13 COD_PROG Numérico Código del programa del alumno

14 DESC_PROG Cadena Nombre del Programa del alumno

15 COD_NIVEL Numérico Código del nivel del alumno Enteros con rango [0..9]

16 DESC_NIVEL Cadena Nombre del nivel en el que se encuentra el niño 0: Sala Cuna Heterogénea

1: Sala Cuna Menor

2: Sala Cuna Mayor

3: Nivel Medio Menor

4: Nivel Medio Mayor

5: Transición I

6: Transición II

7: Sala Cuna no Convencional

8: Medio y Transición no convencional

9: Nivel Medio y Transición convencional

17 COD_MODAL Numérico Código de la modalidad del establecimiento 1,2,6,7,8,10,12,13,91,92,93 ó 94

7 Existe una estructura definida los datos que se remiten, copia de ella fue compartida al consultor.




18 DESC_MODAL Cadena Nombre de la modalidad del establecimiento 1: Jardín Infantil

2: Jardín Familiar

6: Jardín Comunicacional

7: Jardín Étnico

8: Jardín Laboral

10: Jardín Comunitario




92: Medio y Transición no convencional

93: PMI

94: CECI

19 RUN Numérico RUN del alumno

20 DV_RUN Cadena Digito verificador del RUN del alumno Enteros rango [0..9], K

21 NOMBRES Cadena Nombres del niño

22 AP_PATERNO Cadena Apellido paterno del alumno

23 AP_MATERNO Cadena Apellido materno del alumno

24 FECHA_NAC Fecha Fecha de nacimiento del alumno

25 SEXO Cadena Genero del alumno F: Femenino

M: Masculino

26 FECHA_INGRESO Fecha

27 ASIS_REAL Numérico Asistencia real del alumno

28 ASIS_POTEN Numérico Asistencia potencial del alumno

29 COD_JORNADA Numérico Código del tipo de jornada en el que se encuentra el

alumno

Enteros rango [1..6]

30 DESC_JORNADA Cadena Nombre del tipo de jornada en el que se encuentra el

alumno

1: Jornada completa

2: Jornada Mañana

3: Jornada Tarde

4: Jornada Extendida

5: Semi-Presencial

6: Jornada Vespertina

31 LETRA_GRUPO Cadena

32 DIAS_TRAB_GRUPO Numérico Días trabajado



De la misma manera que INTEGRA, JUNJI envía a la SdEP en forma regular exclusivamente la

información descrita en la tabla anterior, la cual considera antecedentes de Niños y Establecimientos. La

periodicidad del envío es 3 veces al año, correspondiente a los meses de Abril, Agosto y Noviembre.

El envío de Abril y Agosto son referidos a la misma fecha de corte 30 de Abril, entendiendo el efectuado

en Abril como preliminar y el de Agosto como final. Esta modalidad se aplica para resolver eventuales

tardanzas en la entrega de información desde los establecimientos que provoquen que alcancen a ser

incluidas en la primera entrega.

Respecto de la información de personal, ésta es generada y enviada en un esquema “a pedido”, es decir,

se emite contra demanda de la SdEP. Respecto de su contenido, este no es estandarizado y se centra

en antecedentes asociados a la remuneración de los funcionarios que trabajan directamente en las salas

cunas y jardines infantiles, sin considerar el personal que se desempeña en la Dirección Nacional y

Direcciones Regionales.

La información de la BD de matrícula descrita se remite a través de un mecanismo FTP siendo

almacenada en directorios especialmente habilitados para este fin por parte de la Coordinación Nacional

de Tecnología, desde donde son tomados por el Centro de Estudios del MINEDUC.

Alternativamente, la información referida a personal se envía mediante correo electrónico adjuntando

archivo Excel, directamente a la SdEP.



4.3.1.3 Hallazgos respecto de la Información provista

A partir del análisis de la información que es remitida por JUNJI e INTEGRA a la SdEP, se observan los

siguientes aspectos:

Existe una única información estructurada que es remitida a la SdEP por parte de ambas

Instituciones,

Dicha estructura obedece a un acuerdo histórico establecido con MINEDUC, el cual no dispone

de antecedentes que evidencien algún tipo de actualización en el último tiempo.

Ambas Instituciones utilizan un formato acordado – descrito en los puntos precedentes -,

enviando exclusivamente dichos antecedentes.

La información enviada corresponde a antecedentes de matrícula con algunas variables de

establecimientos.

Respecto de antecedentes de la asistencia de los niños, JUNJI incorpora dicha información e

INTEGRA no lo considera.

Respecto de la información del personal esta es a pedido y sin contar con una estructura o

frecuencia predefinida.

Dada la forma de reportar solo son informados los establecimientos que se encuentran en

funcionamiento, es decir, solo aparecen los establecimientos que registran niños matriculados,

no identificando establecimientos que están en receso, cerrado o autorizado sin matrícula.

El Directorio de Establecimientos se obtiene colapsando la información enviada.



4.3.2 Información generada por el Centro de Estudios MINEDUC

Como se evidencia en el análisis del Flujo de Información y con la finalidad de cumplir con el objetivo de

Analizar los procesos de gestión y protocolos de intercambio de información de las instituciones, que

tendría la estandarización de conceptos y de sistemas de registro de ésta. Y los protocolos de intercambio

de información que actualmente se encuentran operando entre las instituciones, se hace conveniente

estudiar el rol del Centro de Estudios de MINEDUC en el análisis, generación y publicación de

información.

El Centro de Estudios de MINEDUC en su documento “Bases de Datos Oficiales Disponibles” indica que

estas son de uso público, y consideran información estadística sobre distintos niveles y actores del

sistema de educación parvularia y escolar, a saber: estudiantes, docentes, asistentes de la educación,

establecimientos educacionales donde se desenvuelven y sus sostenedores.

Sin embargo, dichas Bases de Datos no incluye la información remitida desde JUNJI e INTEGRA, a sola

excepción de la BD Matricula Consolidada Parvularia.



Las principales BD publicadas que guardan relación con el alcance – Educación Parvularia – y objetivos

del Estudio – Niños, Establecimientos y Personal – son las siguientes:

4.3.2.1 Matrícula Consolidada Educación Parvularia8:

Considera Niños matriculados en educación parvularia al 30 abril (Preliminar), 31 agosto (Oficial) y 30

noviembre (Cierre) de cada año.

Contiene características de los niños (género, fecha de nacimiento, entre otras) y los identifica en el tipo

establecimiento (JUNJI, INTEGRA y con Reconocimiento Oficial del MINEDUC), tipo de enseñanza,

curso en el cual se encuentran matriculados y otras variables que caracterizan tanto al niño como al

establecimiento al que asiste.

Comentarios:

No incluye la información de los niños que asisten a salas cunas y jardines privados.

Es la única BD de las publicadas por el Centro de Estudios que considera antecedentes provistos

por JUNJI e INTEGRA.

4.3.2.2 Establecimientos

Registra el detalle de los establecimientos oficialmente reconocidos por el Ministerio de Educación. Estos

son identificados a través del RBD y el nombre del establecimiento. Incluye la Dependencia

Administrativa, los Tipos de Enseñanza que imparte, Región, Comuna, entre otras.

Comentarios respecto del ámbito Parvulario:

No considera información provista por JUNJI e INTEGRA.

No considera información de SC y JI privados.

4.3.2.3 Personal Docente

Registra el detalle del personal que ejerce como docente en los establecimientos oficialmente

reconocidos por el Ministerio de Educación. Las personas son identificadas a través de la CLAVE,

8 Ficha Técnica Base de datos Matrícula Oficial de Educación Parvularia 2016, 16 de diciembre de 2016



clasificados en un establecimiento principal, según los siguientes criterios: Estado de Funcionamiento

del establecimiento, Estado de validación de Idoneidad, dependencia administrativa, función principal,

horas de contrato, años de servicio en el establecimiento.



4.3.2.4 Personal Asistentes

Registra el detalle del personal que ejerce como Asistentes de la Educación en los establecimientos

oficialmente reconocidos por el Ministerio de Educación. Estos son identificados a través de la CLAVE,

según los siguientes criterios: Estado del Establecimiento, Dependencia, Horas Contrato, Estamento,

Lugar de Desempeño, Años de Servicio en el Sistema, RBD.



Comparada con la información remitida por JUNJI e INTEGRA respecto de personas se detectan

importantes diferencias, particularmente al estar esta última fuertemente centrada en las

condiciones de remuneración de las personas, más que en antecedentes personales que

detenten.

4.3.3 Información utilizada en la SdEP

La información utilizada al interior de la SdEP se analizará siguiendo lo referido en el Plan de Análisis,

vale decir, se identificarán las Unidades de Análisis, Bases de Datos y variables que se utilizan en la

actualidad.

4.3.3.1 Asociadas a la Misión Institucional

Conforme a lo señalado en el capítulo metodológico se procederá a efectuar el análisis de información

efectuando la identificación de las Unidades de Análisis, Bases de Datos y Variables que se utilizan en

la actualidad.



4.3.3.2 Unidad de Análisis

4.3.3.2.1 Unidades de Análisis identificadas

A partir de las entrevistas y el análisis efectuado, se identifican en la actualidad fundamentalmente,

basados de la información disponible, 3 unidades de análisis:

Figura 4 : Escenario Actual – Unidades de Análisis

Fuente: elaboración propia

Niños: Niño matriculado en cualquiera de los niveles de educación parvularia.

Establecimiento: dependencia o programa que efectúa la provisión de servicios. Existen

establecimientos asociados a JUNJI, INTEGRA y Municipios.

Personal: funcionarios docente y no docente que se desempeñan en los establecimientos de salas cunas

y jardines infantiles en el nivel de educación parvularia.

No considera funcionarios que se desempeñan en las Direccionales Nacionales y Regionales.



4.3.3.3 Bases de Datos

4.3.3.3.1 Matrícula Consolidada Educación Parvularia:

Considera Niños matriculados en educación parvularia al 30 abril (Preliminar), 31 agosto (Oficial) y 30

noviembre (Cierre) de cada año.

Contiene características de los niños (género, fecha de nacimiento, entre otras) y los identifica en el tipo

establecimiento (JUNJI, INTEGRA y con Reconocimiento Oficial del MINEDUC), tipo de enseñanza,

curso en el cual se encuentran matriculados y otras variables que caracterizan tanto al niño como al

establecimiento al que asiste.

No incluye los niños en salas cunas y jardines privados.

Llave principal: RUT del niño

Llave secundaria: id. de establecimiento (ID_ESTAB) en conjunto con variable ORIGEN

Frecuencia de la información: Tres veces al año

Disponibilidad al 9 de septiembre de 20169: 2013, 2014 y 2015.

4.3.3.3.2 Establecimientos

Aquí se deben considerar 2 BD:

Generada por Centros de Estudios MINEDUC

Registra el detalle de los establecimientos oficialmente reconocidos por el Ministerio de Educación. Estos

son identificados a través del RBD y el nombre del establecimiento. Incluye la Dependencia

Administrativa, los Tipos de Enseñanza que imparte, Región, Comuna, entre otras.

Llave principal: id establecimiento

Llave secundaria: variable de origen (MINEDUC, JUNJI, INTEGRA)

Frecuencia de la información: Tres veces al año

Disponibilidad al 9 de septiembre de 2016: 2013, 2014 y 2015.

9 Si bien a la fecha de presente Estudio se encuentra generada la BD al mes de noviembre, se ha mantenido lo que esta

públicamente informado por el Centro en el Documento “Bases de Datos Oficiales Disponibles”



Generada a partir de Información entregada por JUNJI e INTEGRA

Alternativamente, se genera esta BD colapsando la BD Niños respecto de las variables de

establecimiento en ella contenida.

4.3.3.3.3 Personal Docente



Registra el detalle del personal que ejerce como docente en los establecimientos oficialmente

reconocidos por el Ministerio de Educación. Las personas son identificadas a través de la CLAVE,

clasificados en un establecimiento principal, según los siguientes criterios: Estado de Funcionamiento

del establecimiento, Estado de validación de Idoneidad, dependencia administrativa, función principal,

horas de contrato, años de servicio en el establecimiento.

Llave principal: CLAVE (identificador único del docente)

Frecuencia de la información: anual

Disponibilidad al 9 de septiembre de 2016: Oficial años 1992 al 2016.


Corresponde a información enviada a pedido por parte de JUNJI e INTEGRA, respecto de la cual se ha

determinado como detalle a describir la información remitida últimamente a la SdEP.



4.3.3.3.4 Personal Asistentes



Registra el detalle del personal que ejerce como Asistentes de la Educación en los establecimientos

oficialmente reconocidos por el Ministerio de Educación. Estos son identificados a través de la CLAVE,

según los siguientes criterios: Estado del Establecimiento, Dependencia, Horas Contrato, Estamento,

Lugar de Desempeño, Años de Servicio en el Sistema, RBD.

Llave principal: CLAVE (identificador único del docente)

Frecuencia de la información: pendiente

Disponibilidad al 9 de septiembre de 2016: Oficial años 1992 al 2016.


Corresponde a información enviada a pedido por parte de JUNJI e INTEGRA, respecto de la cual se ha

determinado como detalle a describir la información remitida últimamente a la SdEP.

4.3.3.3.5 Comentarios de las BD

Respecto de las BD se observan los siguientes aspectos:

En la BD de Niños es dable que un niño aparezca registrado en más de un establecimiento. Este

escenario está identificado, sin ser una situación que se dé masivamente.

Al comparar la información de esta Base de Datos publicada por el Centro de Estudios MINEDUC, y

la remitida por JUNJI e INTEGRA respecto de personal docente y personal asistente se observan

importantes diferencias, particularmente al estar estas últimas fuertemente centrada en las

condiciones de remuneración de las personas, más que en antecedentes personales que detenten.



4.3.3.4 Variables

A partir de la información disponible, se identifican las siguientes variables asociadas a las diferentes

Bases de Datos.

4.3.3.4.1 Niños10

Para la elaboración de la Base se dispone de información proveniente desde JUNJI e INTEGRA. Dentro

de la información remitida, saltan de modo inmediato variadas diferencias existentes entre las variables

que ambas instituciones remiten.

El Centro de Estudios del MINEDUC, tiene establecido un proceso sobre la información que involucra

múltiples pasos (183 pasos), que permiten construir la información de Niños. Entre las acciones más

destacadas de construcción, validación y depuración se encuentran:

Validación de Consistencia: Se realizan tablas de frecuencias de las variables categóricas para

ver si existen datos anómalos. Todos los valores se encuentran dentro de los rangos

correspondientes.

Duplicidades de niños: se detectan niños que están declarados en más de una de las fuentes

de información (JUNJI-INTEGRA-MINEDUC). A este respecto se debe señalar que esta es una

situación posible, en el sentido que un niño puede estar en más de un establecimiento a la vez.

Sin embargo, su ocurrencia es inferior al 1% del universo de niños.

Una de las causales de esto se asocia a la necesidad movilidad de la familia dentro de la red de

JI y SC, pudiendo estar ciertos días en un JI y los siguientes en otro.

Consistencia de Antecedentes: se valida la información de los niños con el Registro Civil,

detectándose diferencias en los nombres declarados, siendo algunas menores y otras más

significativas, estas últimas se deben trabajar. Además, se obtiene la información de fecha de

nacimiento, género y nacionalidad (chileno, nacionalizado o residente).

Completar información: se adiciona a partir de información histórica que dispone MINEDUC

datos tales como la ubicación geográfica de los establecimientos.

Recodificación de Variables: existen diversas variables cuyo valor se modifica respecto del

originalmente recibido. Entre estas se pueden señalar: COD_RURALIDAD, GEN_ALU.

10 Formalmente la Base de Datos se denomina, por parte del Centro de Estudios del MINEDUC, Matricula de Educación Parvularia. En este Estudio se ha preferido utilizar el término Ñiño para explicitar su vinculación con dicha Unidad de Análisis.



La siguiente tabla presenta el detalle de las variables que remite cada Institución al MINEDUC. En la

primera columna se explicita la variable final de la Bases de Datos; las 2 siguientes columnas se refieren

a las variables que envía JUNJI (nombre de variable y descripción); las siguientes presentan las variables

que envía INTEGRA (nombre y descripción). En los casos que el dato es asociado solo a un grupo fuente,

se explicita dicho origen a través señalando entre paréntesis JUNJI o INTEGRA:

Tabla 2 : Niños - Detalle variables remitidas por JUNJI e INTEGRA

MINEDUC JUNJI INTEGRA

VARIABLE DESCRIPCION VARIABLE DESCRIPCION

R Año

AGNO (JUNJI) MES Mes

COD_REG_ESTAB (INTEGRA) COD_REGION Código región Región Geográfica Código de la región del establecimiento

NOM_REG_ESTAB (INTEGRA)

Nombre Región Nombre de la región del establecimiento

COD_PROV Código provincia

NOM_PRO_ESTAB (INTEGRA)

DESC_PROV Nombre provincia Nombre Provincia Nombre de la provincia del establecimiento

COD_COM_ESTAB (JUNJI) COD_COMUN Código comuna

NOM_COM_ESTAB (INTEGRA)

DESC_COMUNA Nombre comuna Nombre Comuna Nombre de la comuna del establecimiento

ID_ESTAB

COD_ESTABLEC Código establecimiento JUNJI

Código Establecimiento

Código establecimiento INTEGRA

NOM_ESTAB NOM_ESTABLEC Nombre establecimiento

Nombre Establecimiento

Nombre del establecimiento

RURAL_ESTAB COD_RURALIDAD Código ruralidad Código Zona Ubicación

Código zona geográfica

DESC_RURALIDAD Descripción ruralidad Glosa Zona Ubicación Descripción zona geográfica

DESC_MOD_I (INTEGRA) Modalidad Atención Modalidad del establecimiento INTEGRA

COD_NIVEL_I (INTEGRA) Código Nivel Código de nivel INTEGRA

DESC_NIVEL_I (INTEGRA) Nombre Nivel Descripción del nivel INTEGRA

COD_GRUPO_I (INTEGRA) Código Grupo Código de grupo INTEGRA

CORR_GRU_J (JUNJI) CORREL_GRUPO Grupo JUNJI




VARIABLE DESCRIPCION VARIABLE DESCRIPCION

COD_PROG_J (JUNJI) COD_PROG Código de programa JUNJI

DESC_PROG_J (JUNJI) DESC_PROG Descripción del programa JUNJI

COD_NIVEL_J (JUNJI) COD_NIVEL Código de nivel JUNJI

DESC_NIVEL_J (JUNJI) DESC_NIVEL Descripción nivel JUNJI

COD_MODAL_J (JUNJI) COD_MODAL Código de modalidad JUNJI

DESC_MODAL_J (JUNJI) DESC_MODAL Nombre de modalidad JUNJI

RUN_ALU RUN RUN del niño Rut Niño RUN del niño

DGV_ALU DV_RUN Dígito verificador del niño

D.Verificador Niño Dígito verificador del niño

NOM_ALU NOMBRES Nombres del niño Nombres Niño Nombres del niño

APP_ALU AP_PATERNO Apellido paterno del niño

A. Paterno Niño Apellido paterno del niño

APM_ALU AP_MATERNO Apellido materno del niño

A. Materno Niño Apellido materno del niño

GEN_ALU SEXO Sexo del niño Sexo Niño Sexo del niño

FECHA_ INGRESO Fecha de ingreso a establecimiento JUNJI

FEC_NAC_ALU FECHA_NAC Fecha de nacimiento del niño

Día Nac. Día de nacimiento del niño

Mes Nac. Mes de nacimiento del niño

Año Nac. Año de nacimiento del niño

ASIS_REAL_J (JUNJI) ASIS_REAL Asistencia Real

ASIS_POTEN_J (JUNJI) ASIS_POTEN Asistencia Potencial

COD_JOR_J (JUNJI) COD_JORNADA Código de Jornada

NOM_JOR_J (JUNJI) DESC_JORNADA Descripción de la jornada

LET_GRU_J (JUNJI) LETRA_GRUPO Letra de grupo JUNJI

DIAS_TRAB_GRUPO_J (JUNJI)

DIAS_TRAB_GRUPO Días trabajados por el grupo JUNJI

no traspasado Longitud Coordenada geográfica de longitud del establecimiento

no traspasado Latitud Coordenada geográfica de latitud del establecimiento

Fuente: Ficha Técnica Base de datos Niños de Educación Parvularia 2016, 16-12-2016



4.3.3.4.2 Establecimientos

La siguiente tabla presenta el detalle de las variables que remite cada Institución al MINEDUC y se

efectúa un comparativo con las variables contenidas en el Directorio de Establecimientos publicado

por el Centro de Estudios de MINEDUC, lo que se representa en las 2 primeras columnas; las

siguientes 2 columnas contienen lo enviado por JUNJI (variable y atributos); las ultimas 2 columnas

presentan las enviadas por INTEGRA (variable y atributos). En los casos que la Base de MINEDUC

considera variables que no son enviadas por JUNJI e INTEGRA se indicado con la glosa No

informado.

En los casos de JUNJI e INTEGRA, como ya se señaló no existe una BD de establecimientos

recibida, por lo que se procede a disponer de la información a partir de colapsar las variables

contenidas en la BD de matrícula que se envía de forma periódica. informen variable que no están

en la Base de MINEDUC, se ha dejado en blanco la columna MINEDUC.


Variable Valores Variable Valores Variable Valores

AGNO Año No informado No informado

COD_REG_RBD Código de región en que se ubica el establecimiento

Región COD_REGION

COD_PRO_RBD Código de provincia donde se ubica el establecimiento

No informado No informado

COD_COM_RBD Código oficial comuna en que se ubica el establecimiento

Comuna COMUNA SIG INE

NOM_COM_RBD Nombre de la comuna del establecimiento


RBD

DGV_RBD

Rol base de datos del

establecimiento

Dígito verificador del RBD

Código establecimiento

ID

NOM_RBD Nombre del establecimiento

Nombre establecimiento

NOMBRE

COD_DEPROV_R

BD

Código del

Departamento Provincial de Educación al que pertenece el establecimiento


NOM_DEPROV_

RBD

Nombre del

Departamento Provincial de Educación al que






pertenece el establecimiento

MRUN Máscara del RUN del

sostenedor (sólo aplica a personas naturales


RUT_SOSTENED

OR

RUT del sostenedor del

establecimiento (sólo aplica a personas jurídicas)


P_JURIDICA Indicador si el

sostenedor corresponde a una persona Jurídica


Directora/Encargada No informado No informado

Correo Electrónico

Dirección establecimiento

DIRECCION

Teléfono

Programa Convenio de Alimentación

Educ. para la Familia

Jardín Infantil Alternativo

Jardín Infantil Clásico - Administrado por tercero VTF

Jardín Infantil Clásico - Administración Directa

Modalidad CASH

CECI

Jardín Comunicacional

Jardín Comunitario

Jardín Étnico

Jardín Familiar

Jardín Familiar Laboral

Jardín Infantil

Jardín Laboral

PMI

MODALIDAD DE ATENCION

Casa Acogida

Hogar

Hospital

Jardín Sobre Ruedas

SC Recinto Penitenciario

Convenio de Administración delegada

Jardín Infantil

Número salas





Capacidad sala cuna

Matrícula sala cuna

Capacidad nivel medio

Matrícula nivel medio

Capacidad transición

Matrícula transición

Capacidad heterogénea

Matrícula heterogénea

LONG Longitud

LAT Latitud

COORDENADAS

Coordenadas

COD_DEPE Código de Dependencia del Establecimiento:


COD_DEPE2 Código de Dependencia del Establecimiento (agrupado):


RURAL_RBD Indicador de ruralidad No informado No informado

FONO_RBD Teléfono del establecimiento


CELULAR_RBD Celular del establecimiento


DIR_RBD Dirección del establecimiento


LATITUD Latitud del Establecimiento3

No informado Latitud del Establecimiento3

LONGITUD Longitud del

Establecimiento3 No informado Longitud del

Establecimiento3

CONVENIO_PIE Indicador si el

establecimiento cuenta con convenio PIE


ENS_01 Código de enseñanza 01 No informado No informado













MATRICULA Establecimiento con

matrícula al 30 de abril No informado No informado

ESTADO_ESTAB Estado del

establecimiento No informado No informado

ORI_RELIGIOSA Orientación Religiosa del

Establecimiento: No informado No informado

ORI_OTRO_GLOSA

Detalle de Otra Orientación Religiosa del Establecimiento


PAGO_MATRICULA5

Pago de Matrícula en el Establecimiento:


PAGO_MENSUAL6

Pago de Mensualidad en el Establecimiento:




4.3.3.4.3 Personal

Si bien el Centro de Estudios de MINEDUC considera Bases de Datos de Personal, no se ha tomado

como referencia toda vez que la naturaleza de la información que registra está asociada a aspectos

Curriculares del Docente, en comparación a la información asociada enviada en la fundamentalmente a

aspectos remunerativos que informan JUNJI e INTEGRA. Este aspecto, no se cambiará en lo inmediato

dado las acciones que se están ejecutando en el marco de la Reforma Educacional, asociadas al

Personal.

Para materializar el análisis, se procedió a efectuar un comparativo cada una de las variables que envía

JUNJI e INTEGRA. Las 2 primeras columnas describen las variables enviadas desde INTEGRA; las

siguientes 2 refieren las variables remitidas desde JUNJI asociadas a jardines VTF; las ultimas 2

columnas refieren las variables remitidas desde JUNJI respecto a jardines de Administración Directa:

INTEGRA JUNJI (VTF) JUNJI


IDENTIFICADOR N°

RUT Trabajador Rut RUT

DV Trabajador DIG

Sueldo Base Sueldo Base Remuneraciones (T, HABER NORMAL)

PROGR

Programa o Modalidad

Dirección Regional Jardín Infantil MNC

Apellido Paterno Apellido Paterno AP_PATERNO

Apellido Materno Apellido Materno AP_MATERNO

Nombres Nombre NOMBRES

Fecha Nacimiento Fecha Nacimiento FECHA DE NAC.

Glosa Sexo Femenino Masculino

Sexo Femenino Masculino

SEXO Femenino Masculino

Nombre Entidad

Glosa Jardín Infantil Establecimiento (Código)

ESTAB,

Dirección Regional 1 a 16





Glosa Direc. Regional

AYSEN DEL GRAL. CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO DE ANTOFAGASTA DE ARICA Y PARINACOTA DE ATACAMA DE COQUIMBO DE LA ARAUCANIA DE LOS LAGOS DE LOS RIOS DE MAGALLANES Y LA ANTÁRTICA DE TARAPACA DE VALPARAISO DEL BIOBIO DEL LIBERTADOR GRAL. BERNARDO O´HIGGINS DEL MAULE METROPOLITANA N.P. METROPOLITANA S.O.

Región Geográfica Región

Glosa Región

Glosa Comuna Comuna COM_PAL

GRADO

Glosa Categoría Cargo

Administrativo Directivos Profesionales Servicios Técnicos

ESTAMENTO Administrativo Auxiliar Profesional Técnico





Glosa Cargo Asistente Administrativo Asistente de Apoyo Administrativo Asistente de Párvulos Asistente Extensión Horaria Auxiliar de Aseo Auxiliar de Servicios Directora Jardín Infantil Educadora de Párvulos Educadora de Sala Educadora Sala Cuna Profesional Regional Mod No Convencional Conductor Móvil Educadora Mod No Convencional

Función que desempeña

Auxiliar de Servicios Menores Directora Educadora de Párvulos Técnico de Párvulos

DESC.CARGO Educadora de Párvulos, función pedagógica en JJ.II. Educadora de Párvulos con función administrativa Educadora de Párvulos, función pedagógica en JJ.II. Directora de Jardín Infantil Encargada Jardín Clasico Educadora de Párvulos, función Supervisión Técnico en Educación Parvularia Técnico en Educación Parvularia con Asignación Profesional Técnico en Educación Parvularia Administrativos con Asignación Profesional Administrativos de Dirección Regional o Nacional Administrativos de Jardines Infantiles Auxiliar con función Estafeta Auxiliar de Servicios Auxiliar con función Administrativa Auxiliar con función Técnica Auxiliar de Servicios

código cargo

Año Ingreso Empresa

INGRESOS

Titular o Reemplazo

Titular Reemplazo

CALIDAD JURÍDICA

Tipo de Contrato (fijo o indefinido)

Indefinido Plazo Fijo

Reg. Nº Romano

Jornada

Fecha Ingreso Contrato

Días Trabajados





Horas Extras

Incentivo

Otras Asignaciones

Aguinaldo

Total Imponible

Aguinaldo no Imponible

Seguridad (INP-ACHS-Mutual

SIS

Seguro de Cesantía

Total Aportes Patronales

Costo Bruto JUNJI

Otros Montos no Considerados con Cargo a Junji

TOTAL SUELDO

OBSERVACION



4.3.3.4.4 Comentarios de las Variables

Al respecto se deben señalar los siguientes comentarios:

Respecto de la BD Niños

Respecto los aspectos técnico-metodológicas existentes entre las fórmulas utilizadas para construir

las variables en cada institución, se infieren algunos aspectos que marcan diferencias, dada la

naturaleza de estas.

Ambas instituciones disponen de sistemas donde se encuentran registrados los antecedentes de los

niños que cada de ellas atiende.

NIVEL: se observa la información del nivel considera una información doble, pues por un lado

representa los niveles existentes en la Educación Parvularia, y por otro representa realidades de

funcionamiento de los establecimientos en los casos que una misma sala atiende niños de diferentes

niveles. Esto hace perder información para los niños.

La cantidad de variables remitidas por JUNJI e INTEGRA no son equivalentes. JUNJI remite 32

variables, en cambio INTEGRA remite 23 variables.

Respecto de las variables, se observa que varias de estas no son consideradas para ser traspasadas

a la base MINEDUC, alcanzando un total de 8 variables, siendo 5 de JUNJI (mes, código de provincia,

descripción ruralidad, coordenada geográfica de longitud, coordenada geográfica de latitud) y 4 de

INTEGRA (descripción zona geográfica, día, mes y año de nacimiento).

Otro aspecto a relevar es el traspaso directo de variables desde la información fuente, sin que se

identifique una información equivalente en el otro emisor. Es decir, JUNJI o INTEGRA informan

variables que les son propias quedando variables en blanco para el otro grupo.

Las variables asociadas a la localización geográfica del establecimiento (Región, Provincia, Comuna)

para la información remitida por JUNJI son obtenidas a partir parear la variable DESC_COMUNA y

tablas con codificación disponible en MINEDUC.

Una variable importante y se entrega con valores diferentes es el Identificador del Establecimiento,

donde cada una de las fuentes entrega el que le es propio. En el caso de MINEDUC se considera

RBD correspondiente a la codificación que se hace cuando un establecimiento recibe el

reconocimiento oficial por parte del MINEDUC.



Respecto de la BD Establecimientos

La cantidad de variables remitidas por JUNJI e INTEGRA no son equivalentes. JUNJI remite 15

variables, en cambio INTEGRA remite 8 variables.

En la información enviada por INTEGRA se detecta una redundancia en cuanto a la localización,

pues la variable Coordenadas es la concatenación de las variables Latitud y Longitud.

Es posible establecer la localización geográfica del establecimiento (Región, Provincia, Comuna) en

atención que ambas instituciones informan la comuna del establecimiento.


las variables en cada institución, se detectan algunos aspectos que marcan diferencias, dada la


Ambas instituciones disponen de sistemas informáticos donde se encuentran registrados los

antecedentes del personal que se desempeña en los establecimientos que ellas operan o supervisan.

MODALIDAD: se observa una diferencia respecto a los atributos que esta puede adoptar, los que no

resultan comparables. Los atributos utilizados por INTEGRA se resultan más próximos a los

asociados a la variable PROGRAMA informada por JUNJI.

RURALIDAD: no está asociado a un criterio técnico11 que permita reconocer cuando un

establecimiento es Rural o Urbano. En el caso de JUNJI, esto se asigna en función de la

interpretación dada al momento de registrar la ficha que crea el establecimiento.

Respecto de la BD Personal


las variables en cada institución, se infieren aspectos que marcan algunas diferencias, dada la


Ambas instituciones disponen de sistemas donde se encuentran registrados los antecedentes del

personal que se desempeña en los establecimientos que ellas operan o supervisan.

GLOSA CATEGORIA CARGO: Los criterios utilizados por ambas instituciones difieren. Por una

parte, JUNJI, hace una asociación, basada en el Estatuto Administrativo para la Administración

11 Determinado % de población rural definido por INA; distancia respecto del centro urbano de la comuna, etc.



Pública, al estamento funcionario al que pertenece la persona. INTEGRA en cambio lo asocia al rol

que la persona ejerce en el establecimiento donde se desempeña.

La cantidad de variables remitidas por JUNJI (en sus 2 grupos) e INTEGRA no son equivalentes.

JUNJI para los VTF remite 31 variables, para los de Administración propia 19 variables, en cambio

INTEGRA remite 21 variables.

La información remitida por JUNJI respecto los Jardines VFT se concentra mayoritariamente en las

remuneraciones de las personas.

En la información remitida respecto de JUNJI de Jardines VFT, existen variables que se pueden

considerar redundantes dado que son formulas construidas respecto de otras variables.

Los valores utilizados respecto del cargo difieren entre lo remitido por JUNJI e INTEGRA.

4.3.4 Otras fuentes de información identificadas

De las entrevistas efectuadas se identificaron otras informaciones que la SdEP requiere para su

funcionamiento. Estas informaciones son:

Movimientos financieros: corresponde a la información de los antecedentes financieros asociados

al Fondo por Rendir entregado a INTEGRA conforme lo establecido en el Convenio suscrito en

MINEDUC e INTEGRA. El universo de movimientos anuales estimados asciende a 300.000.

Instrumentos de gestión: corresponden a los antecedentes asociados a los instrumentos de gestión

que SdEP debe supervisar respecto de JUNJI. Estos involucran CDC, CDI-ADP. El volumen es

significativo, habida consideración de tamaño de la dotación de personal de JUNJI.

Sin embargo, ambas no son abordadas como Unidades de Análisis, en atención a:

Refieren a información de carácter eminentemente operacional de la SdEP, no vinculada a

aspectos propios de la Misión de la SdEP.

La información no es común a ambas instituciones. Los Movimientos Financieros es exclusiva

de INTEGRA y los Instrumentos de Gestión de JUNJI.

La información es de corta vida útil, se asocia operativamente al año calendario y solo para fines

de auditoría podría usarse la de periodos anteriores.

No se observa vinculación de esta información con aspectos relacionados a las Políticas Sociales

que tiene a cargo la SdEP.

La utilidad de la información es exclusivamente interna de la SdEP.



4.4 Orientaciones a considerar para la Homologación de conceptos.

A partir del análisis y entrevistas efectuadas se procedió, para dar cumplimiento al tercer objetivo del

Estudio, a proponer orientaciones que deben ser consideradas para avanzar hacia la homologación de

conceptos. Es así que se logran identificar algunas acciones que deben ser consideradas, respecto de

la ruta de prioridades y tiempos de las tareas que deben ejecutarse para avanzar hacia la homologación

de conceptos y del sistema de registro de la información.

4.4.1 Unidades de Análisis deseables

Tras el análisis de la información levantada y la realización de las diferentes entrevistas, se observa una

brecha entre la información disponible y aquellas que la normativa releva o los profesionales relevan

como necesarias de disponer para el funcionamiento de las diferentes áreas de la SdEP.

A partir de dicha detección, efectuamos un análisis siguiendo los niveles de desagregación descritos en

la Metodología. Respecto de las Unidades de Análisis a continuación se presenta un comparativo en las

actualmente existentes y las que se observan como deseables:

Figura 5 : Comparación Escenarios Unidades de Análisis

En la actualidad, se utilizan básicamente 3 unidades de análisis, siendo la más recurrente y elaborada la

asociada a Niños, la cual se caracteriza por un alto nivel de desagregación representado en la cantidad

de variables utilizadas. Respecto de las UA de Establecimientos y Personal el escenario es diferente,



pues se detectan que las variables disponibles solo permiten su representación de manera parcial,

requiriendo un alto nivel de transformación respecto de lo que hoy se dispone. Finalmente, respecto de

las UA de Sostenedores y Contenido Curricular no se dispone de información en la actualidad en la

SdEP.

Para cada una de las Unidades referidas se plantea los principales cambios identificados a partir del

levantamiento de información o planteados por los entrevistados. Se han agrupado, conforme los colores

de la gráfica (azul, rojo, verde), en atención a la magnitud que involucra acciones comunes de efectuar

para ellas:

4.4.1.1 Cambios Menores (azul)

Niños: Niño en cualquiera de los niveles de educación parvularia. Corresponde a la UA más avanzada

y trabajada de todas, integrando de manera formal información enviada por JUNJI e INTEGRA.

Los principales cambios requeridos se asocian a:

Cobertura: se requiere incluir antecedentes de los niños que asisten a establecimientos privados e

información referida a la asistencia.

Homologación: se requiere que la información provista por JUNJI e INTEGRA respecto de las

variables informadas sea equivalente. A vía de ejemplo, JUNJI informa entrega antecedentes de

asistencia de los niños, aspecto que no es informado por INTEGRA.

Privacidad: se requiere formalizar los términos bajo los cuales se remite información a fin de

garantizar la confidencialidad de los antecedentes de los niños.

4.4.1.2 Cambios Mayores (rojo)

Involucra las UA para las cuales, si bien se levanta parcialmente información en la actualidad, se

requieren efectuar cambios significativos a la forma y fondo de cómo se genera la información.

Establecimientos: dependencia o programa que efectúa la provisión de servicios a los niños.

Oficialización: Requiere explicitar una modalidad de envío de carácter regular de la información

asociada por parte de JUNJI e INTEGRA. De esta manera, esta información dejará de ser un

subproducto de la UA de Niños.

Cobertura: hasta la promulgación de la nueva ley, no era obligatorio para las empresas e

instituciones registrar las salas cunas y/o jardines infantiles que fueran de su propiedad o bajo su



administración. Es así, que esto significará incorporar Salas Cunas y Jardines Infantiles particulares;

y colegios particulares y particulares-subvencionados que incluyen niveles parvularios.

A vía de ejemplo, se desconocen los antecedentes de las Salas Cunas y/o Jardines Infantiles que

disponen las Instituciones Públicas para atender a los hijos de sus funcionarios.


variables informadas sea equivalente.

Personal: funcionarios docentes y no docentes que se desempeñan en los establecimientos.

Oficialización: Requiere explicitar una modalidad de envío de carácter regular de la información

asociada por parte de JUNJI e INTEGRA.

Cobertura: hasta la promulgación de la nueva ley, no era obligatorio para las empresas e

instituciones registrar las salas cunas y/o jardines infantiles que fueran de su propiedad o bajo su

administración. A vía de ejemplo, se desconocen los antecedentes de las Salas Cunas y/o Jardines

Infantiles que disponen las Instituciones Públicas para atender a los hijos de sus funcionarios.


variables informadas sea equivalente.

Privacidad: se requiere formalizar los términos bajo los cuales se remite información a fin de

garantizar la confidencialidad de los antecedentes de los niños.

También requiere que se establezca una modalidad de envío de información regular de la información

asociadas por parte de JUNJI e INTEGRA.

La información registrada se centra fundamentalmente en aspectos asociados a su relación laboral

y las remuneraciones. En cambio, aspectos vinculados a estudios formales y de especialización no

se disponen.

Por otra parte, la información desagregada del personal de VTF y de establecimientos privados no

se dispone con el mismo nivel de desagregación.



4.4.1.3 Creación (verde)

A partir de las entrevistas se identificaron Unidades de Análisis para las que en la actualidad no se

dispone información de forma estructurada o sometida a los procesos de análisis, depuración y

normalización, siendo estas:

Sostenedores: corresponden a antecedentes de los propietarios de los establecimientos.

Esta necesidad se identifica, dado el hecho que será un aspecto que adquirirá valor en la medida

que se vaya masificando el reconocimiento oficial de los establecimientos, establecido como

obligatorio en la Reforma Educacional.

Contenidos curriculares: corresponden a información de carácter más cualitativa, asociada al

currículo (entendido como los aprendizajes que se espera desarrollen los párvulos).

Esta es la UA que requiere en forma previa definiciones de parte de la SdEP, respecto que desea le

sea informado y el desglose del currículo.

4.4.2 Forma de procesar y remitir la información

En cuanto a la forma en que procese, genere y envíe la información desde JUNJI e INTEGRA, se

consideran las siguientes orientaciones:

establecer un único canal de envío de información desde las instituciones.

Definir un único punto de recepción de información.

Utilizar canales de comunicación seguros y eficientes para el traspaso de información que

dispone MINEDUC.

Aprovecha la capacidad profesional del equipo del Centro de Estudios de MINEDUC para

efectuar el proceso de consolidación de las diferentes fuentes de información.



Conforme a lo anterior, el flujo de traspaso sería el siguiente:

Figura 6 : Flujo Propuesto de Traspasos de Información

A modo de presentar una propuesta para el flujo de información entre los distintos actores se pone

especial foco en la interacción de la SdEP con los actores externos, específicamente JUNJI, INTEGRA

y MINEDUC. En la figura se puede observar con color gris todas aquellas interacciones que no forman

parte de lo que se considera relevante para el alcance de este estudio, es decir, el envío de información

esporádica entre las instituciones y el flujo de información entre las distintas áreas de la SdEP. Por lo

tanto, el siguiente apartado se enfoca a efectuar propuesta de mejoras para el envío de información

formal y recurrente.

Tanto JUNJI como INTEGRA deben generar al menos la información de niños, establecimientos y

personal para ser enviada a la Coordinación Nacional de Tecnología del MINEDUC.

La razón de esto radica en que en el Centro de Estudios MINEDUC pueden integrar los 3 grandes grupos

de fuentes de información (MINEDUC, JUNJI, INTEGRA); se utilicen las capacidades de la Coordinación

Nacional de Tecnologías para recibir y almacenar información; aprovechar las capacidades profesionales

del Centro y garantizarse que la información que se utilice por MINEDUC y SdEP sea la misma.



En el caso de JUNJI esta información tiene origen en cada uno de los jardines infantiles de la red JUNJI,

los antecedentes son enviados a la Dirección Regional correspondiente donde son digitados y

registrados en el sistema GESPARVU. Por otra parte, en INTEGRA esta información tiene origen en

cada uno de los jardines de la red, la cual es registrada en cada sala, la asistencia de cada niño de forma

diaria, en el Registro de Asistencia Diaria (RAD). Existen jardines que no poseen conexión a internet por

lo que estos antecedentes son enviados a la Dirección Regional correspondiente donde son digitados y

registrados en el Sistema NIÑOS. Los jardines con conectividad digitan directamente el RAD en la

Plataforma JDA, la cual queda registrada en el sistema NIÑOS.

En particular, tanto información de matrícula como la de establecimientos y personal docente debe ser

consolidada e informada desde el sistema únicamente por el área de Planificación de JUNJI e INTEGRA

y ser subida periódicamente - tres veces al año - a la plataforma tecnológica (MIME) que es gestionada

por la Coordinación Nacional de Tecnología. Esta plataforma debe ser compartida por JUNJI, INTEGRA

y MINEDUC mediante un convenio de interoperabilidad. En lo que respecta a la relación con la SdEP, la

información que se requiere debe ser consolidada por el Centro de Estudios MINEDUC y puesta a

disposición de la SdEP. Se propone la creación de tres bases de datos en la SdEP para registrar la

información de niños, establecimientos y personal. De manera adicional se propone el uso de FTP como

medio de envío de la información, específicamente desde JUNJI e INTEGRA hacia la plataforma MIME.

4.4.3 Contenido de la información enviada

Respecto del contenido de la información se requiere para todas ellas establecer la fuente de la

información. Para ello, se plantea considerar un Grupo de variables denominado FUENTE, que considera

3 variables:

Año: corresponde al año del cual se está enviando la información.

Mes: corresponde al mes del año que se está enviando la información.

Fuente: corresponde a la institución que emite la información. Se estableció asumiendo las

diferentes identificadas, tanto las existentes como aquellas que se masificarán en el tiempo. Es

así, que tiene como atributos los siguientes: MINEDUC, JUNJI, INTEGRA, OTROS.

Por otra parte, en cada una de las Bases de Datos que se describen se ha incorporado para un mejor

entendimiento de las variables, el concepto de Grupo. Este concepto cual corresponde a un conjunto de

variables las que permiten describir con cierto nivel de detalle alguna información. Ejemplos de Grupos:

Apoderado, Sostenedor, Asistencia.



4.4.3.1 BD Niños

La definición considera la información de JUNJI, INTEGRA y MINEDUC, tomando como referencia el

nombre de variables conforme las definidas para MINEDUC.

a) Grupos

Se considera los siguientes grupos de información:

Información del Niño: considera el conjunto de variables que describen al niño, y de aquellas

variables que reflejan aspectos que se han levantado en la sociedad: etnia, migración,

discapacidad.

Información del Apoderado: considera el conjunto de variables que describen a la persona que

actúa como apoderado del niño ante el establecimiento.

Información del Establecimiento del Niño: considera las variables que identifican el

establecimiento al que asiste el niño y el nivel donde asiste el niño.

Asistencia: considera los antecedentes que informan respecto de la concurrencia del niño al

establecimiento.

b) Detalle de Variables

A continuación, se detalla la totalidad de las variables que conformarían la BD:

Tabla 3 : Niños - Detalle variables remitidas por JUNJI e INTEGRA

Grupo # Variable Descripción Tipo Atributo

FU

EN

TE

1 AGNO Año Numérico

2 MES Mes Numérico Enteros con rango [1..12]

3 Fuente Fuente de la Información Numérico 1: MINEDUC 2: JUNJI 3: INTEGRA 4: OTRO

INF

OR

MA

CIO

N D

EL

NIÑ

O

4 RUT_NINO RUN del niño Numérico

5 DGV_NINO Dígito verificador del niño Cadena

6 NOM_NINO Nombres del niño Cadena

7 APPATERNO_NINO Apellido paterno del niño Cadena

8 APMATERNO_NINO Apellido materno del niño Cadena

9 SEXO_NINO Sexo del niño Numérico 0: sin información 1: Masculino 2: Femenino

10 FEC_NAC_NINO Fecha de ingreso a establecimiento Fecha

11 COD_PAIS_NAC Código de país de Nacionalidad del niño Numérico Enteros con rango [1..7]




12 DESC_PAIS_NAC Descripción de país de nacionalidad del niño Cadena 0: sin información 1: Chile 2: Perú 3: Argentina 4: Bolivia 5: Ecuador 6: Colombia 7: (Otro) Nombre del país

13 COD_INDIGENA_NINO Código de pertenencia a un pueblo indígena u originario del niño (auto reporte)

Numérico Entero con rango [0..10]

14 DESC_INDIGENA_NINO Descripción pueblo indígena u originario del niño de etnia del niño

Cadena 0: no pertenece (en blanco) 1: Mapuche 2: Aymara 3: Rapa Nui 4: Lican Antai 5: Quechua 6: Colla 7: Diaguita 8: Kawésqar 9: Yagán o Yámana 10: (Otro) nombre de la etnia

15 COD_DISCAPACIDAD_NINO

Codigo de discapacidad que tiene el niño Numérico Entero con rango [0..5]

16 DESC_DESCAPCIDAD_NINO

Descripción de la discapacidad que tiene el niño Cadena 0: sin información 1: no tiene 2: discapacidad física 3: discapacidad auditiva 4: discapacidad visual 5: discapacidad intelectual

INF

OR

MA

CIO

N D

EL

AP

OD

ER

AD

O

17 RUT_APODERADO RUT del apoderado del niño Numérico

18 DGV_APODERADO Digito Verificador del apoderado del niño Cadena

19 NOM_APODERADO Nombre del Apoderado del niño Cadena

20 COD_REL_APODERADO Código de Relación del Apoderado con el Niño Numérico Enteros rango [0..7]

21 DESC_REL_APODERADO Descripción de la Relación del Apoderado con el Niño

Cadena 0: sin información 1: Madre 2: Padre 3: Abuelo 4: Hermano 5; Tío 6; Otro Familiar 7: Tutor

INF

OR

MA

CIO

N D

EL

ES

TA

BL

EC

IMIE

NT

O D

EL

NIÑ

O

22 ID_ESTAB Código de Establecimiento, correspondiente a código MINEDUC asignado a establecimientos al momento de recibir reconocimiento oficial

Numérico

23 ID_ESTAB_JUNJI Código establecimiento JUNJI Numérico

24 ID_ESTAB_INTEGRA Código establecimiento INTEGRA Numérico

25 NOM_ESTAB Nombre establecimiento Cadena

26 COD_TIPO_ESTAB Tipo de Establecimiento conforme su funcionamiento

Numérico 0: sin información 1: presencial 2: no presencial

27 COD_NIVEL Código Nivel en el que se encuentra el niño Numérico Enteros con rango [1..6]




28 DESC_NIVEL Nombre Nivel en el que se encuentra el niño Cadena 0: sin información 1: Sala Cuna Menor 2: Sala Cuna Mayor 3: Medio Menor 4: Medio Mayor 5: Primer Nivel de Transición (NT1) 6: Segundo Nivel de Transición (NT2)

29 LET_GRUPO Letra de Grupo Cadena

30 TIPO_NIVEL Explicita el esquema de funcionamiento del nivel en el que se encuentra el niño

Numérico 1: convencional 2: heterogéneo 3: no convencional

31 DESC_PROG Descripción del programa Cadena

32 DESC_MODAL Descripción de Modalidad Cadena

AS

IST

EN

CIA

33 FEC_INGRESO Fecha de ingreso del niño al establecimiento Fecha

34 ASIS_REAL Asistencia Real (días asistidos del mes informado) Numérico Entero con rango [0..31]

35 ASIS_POTEN Asistencia Potencial (días potenciales de asistencia del mes informado)

Numérico Entero con rango [0..10]

36 COD_JOR Código de Jornada en la cual se encuentra el niño Numérico Enteros rangos [0..6]

37 NOM_JOR Descripción de la jornada en la cual se encuentra el niño

Cadena 0: sin información 1: Jornada completa 2: Jornada Mañana 3: Jornada Tarde 4: Jornada Extendida 5: Semi-Presencial 6: Jornada Vespertina

c) Criterios específicos de generación

Adicionalmente, es necesario establecer criterios operativos a considerar al momento de generar la

información

Criterio de Inclusión: se considera como criterio que un niño en la BD corresponda al hecho

que este se encuentra matriculado en un establecimiento, discriminando respecto de su

concurrencia a dicha establecimiento mediante la variable de asistencia.

Criterio de corte: se considera como fecha de referencia para efectuar la extracción el 30 de

abril para base de Abril (PreCierre) y Agosto (Cierre).



4.4.3.2 BD Establecimientos

a) Grupos


Identificación Establecimiento: considera el conjunto de variables que identifican el

establecimiento niño, y de aquellas variables que reflejan aspectos que se han levantado en la

sociedad: etnia, migración, discapacidad.

Directora: considera el conjunto de variables que describen a la persona que dirige el

establecimiento.

Sostenedor: considera las variables que identifican al responsable del funcionamiento del

establecimiento.



Grupo # Variable DESCRIPCION Tipo Atributos

FU

EN

TE


2 MES Mes Numérico Entero con rango [1..12]


IDE

NT

IFIC

AC

ION

ES

TA

BL

EC

IMIE

NT

O

4 ID_ESTAB Código de Establecimiento MINEDUC Numérico

5 ID_ESTAB_JUNJI Código establecimiento JUNJI Numérico

6 ID_ESTAB_INTEGRA Código establecimiento INTEGRA Numérico

7 NOM_ESTAB Nombre establecimiento Cadena

8 COD_REG_ESTAB Código región Numérico Enteros con rango [1..15]

9 NOM_REG_ESTAB Nombre de la región Cadena 1: DE TARAPACA 2: DE ANTOFAGASTA 3: DE ATACAMA 4: DE COQUIMBO 5: DE VALPARAISO 6: DEL LIBERTADOR GRAL. BERNARDO O´HIGGINS 7: DEL MAULE 8: DEL BIOBIO 9: DE LA ARAUCANIA 10: DE LOS LAGOS 11: AYSEN DEL GRAL. CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO 12: DE MAGALLANES Y LA ANTÁRTICA 13: METROPOLITANA 14: DE LOS RIOS 15: DE ARICA Y PARINACOTA

10 COD_PROV_ESTAB Código provincia Numérico




11 NOM_PROV_ESTAB Nombre de la provincia Cadena

12 COD_COM_ESTAB Código comuna Numérico códigos geográficos oficiales establecidos por la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE)

13 NOM_COM_ESTAB Nombre comuna Cadena

14 Longitud Coordenada geográfica de longitud del establecimiento

Numérico

15 Latitud Coordenada geográfica de latitud del establecimiento

Numérico

16 ESTADO_ESTAB Estado de funcionamiento del establecimiento Numérico 1: Funcionando 2: En Receso 3: Cerrado 4: Autorizado sin matricula

17 DIR_ESTAB Dirección del Establecimiento Cadena

18 FONO_ESTAB Teléfono Numérico

19 CORREO_ESTAB Correo electrónico Cadena

20 COD_RURAL_ESTAB Código ruralidad Numérico

21 DESC_RURAL_ESTAB Descripción ruralidad Cadena 1: Urbano 2: Rural

22 DESC_PROG_J (JUNJI) Descripción del programa JUNJI

24 DESC_MODAL_J (JUNJI) Nombre de modalidad JUNJI

25 COD_ENSENANZA_1 Código de Enseñanza 1 Numérico Enteros con Rango

[10,211..217,299]

26 GLOSA_ENSENANZA_1 Descripción Código de Enseñanza 1 Cadena 10: Educación Parvularia 211: Educación Especial Discapacidad Auditiva 212: Educación Especial Discapacidad Intelectual 213: Educación Especial Discapacidad Visual 214: Educación Especial Trastornos Específicos del Lenguaje 215: Educación Especial Trastornos Motores 216: Educación Especial Autismo 217: Educación Especial Discapacidad Graves Alteraciones en la Capacidad de Relación y Comunicación 299: Opción 4 Programa Integración Escolar

…..

27 COD_ENSENANZA_n Código de Enseñanza n Numérico Enteros con Rango

[10,211..217,299]

28 GLOSA_ENSENANZA_n Descripción Código de Enseñanza n Cadena 10: Educación Parvularia 211: Educación Especial Discapacidad Auditiva 212: Educación Especial Discapacidad Intelectual 213: Educación Especial Discapacidad Visual




214: Educación Especial Trastornos Específicos del Lenguaje 215: Educación Especial Trastornos Motores 216: Educación Especial Autismo 217: Educación Especial Discapacidad Graves Alteraciones en la Capacidad de Relación y Comunicación 299: Opción 4 Programa Integración Escolar

DIR

EC

TO

RA

29 RUT_DIRECTOR RUT director Numérico

30 DGV_DIRECTOR Digito Verificador RUT director Cadena

31 NOM_DIRECTOR Nombre director Cadena

32 CORRE_DIRECTOR Correo electrónico director Cadena

SO

ST

EN

ED

OR

33 RUT_SOSTENEDOR RUT Sostenedor del establecimiento

34 DGV_SOSTENEDOR Digito Verificador RUT Sostenedor

35 NOM_SOSTENEDOR Nombre del Sostenedor Cadena

36 TIPO_SOSTENEDOR Tipo Sostenedor 1: Personal Natural 2: Persona Jurídica



información

Criterio de Inclusión: se considera como criterio que un establecimiento será incluido en la

medida que algún instante de tiempo en los últimos 2 años estuvo en funcionamiento o que se

planea entrar en funcionamiento en los próximos 6 meses. La distinción más fina será establecida

a través de la variable ESTADO_ESTAB.

Este criterio es el que se utiliza actualmente en MINEDUC para la publicación del Directorio de

Establecimientos, permite hacer un análisis más amplio temporalmente y unifica criterios con el

seguimiento que sea hace de las escuelas.



Criterio de corte: se considera como fecha de referencia para generar una BD de

establecimientos o también Directorio de Establecimientos el mismo que se utiliza en MINEDUC

para estos fines, es decir, cada 2 años.12

Una frecuencia inferior se considera que no aportaría mucho, toda vez que el ciclo de vida de los

establecimientos en general es de varios años.

4.4.3.3 BD Personal

a) Grupos


Información del funcionario: considera el conjunto de variables que identifican al funcionario.

Establecimiento donde trabaja: considera el conjunto de variables que describen el

establecimiento donde trabaja el funcionario.

Función: considera las variables que describen la relación laboral que tiene, y la función que

desempeña en el establecimiento.

Ingresos: considera la descripción de los principales valores que describen el ingreso que

percibe el funcionario.


Esta BD se ha conceptualizado bajo una concepción más permanente de levantamiento de información

del personal. En especial, los aspectos relacionados a los ingresos se han limitado a establecer los

niveles de renta brutos, imponibles y los aportes patronales, entiendo que su desglose obedece a

requerimientos específicos. Asimismo, se considera las variables que permitan identificar la relación

contractual de la persona tanto para funcionarios públicos, como para empleados afectos al Código del

Trabajo.


12 Sin perjuicio de esto, dado el proceso de reconocimiento oficial que se encuentra en curso, que se traducirá en un movimiento

que pudiera resultar significativo respecto de la cantidad de establecimientos. Se podría considerar que hasta el 2020 esta actualización se haga anualmente.



Grupo # Variable Descripción Tipo Atributos

FU

EN

TE


2 MES Mes Numérico Entero con rango [1..12]


INF

OR

MA

CIO

N

DE

L

FU

NC

ION

AR

IO

4 RUT_FUNC RUT Trabajador Numérico

5 DVG_FUNC DV Trabajador Cadena

6 NOM_FUNC Nombre del funcionario Cadena

7 APPATERNO_FUNC Apellido Paterno del funcionario Cadena

8 APMATERNO_FUNC Apellido Materno del funcionario Cadena

9 FECHA DE NAC. Fecha Nacimiento del personal Fecha

10 SEXO Sexo del personal Numérico 1: Femenino 2: Masculino

ES

TA

BL

EC

IMIE

NT

O D

ON

DE

TR

AB

AJA

11 ID_ESTAB Código de Establecimiento MINEDUC donde se desempeña

Numérico

12 ID_ESTAB_JUNJI Código establecimiento JUNJI donde se desempeña

Numérico

13 ID_ESTAB_INTEGRA Código establecimiento INTEGRA donde se desempeña

Numérico

14 NOM_ESTAB Nombre establecimiento donde se desempeña Cadena

15 FEC_INGRESO Fecha de ingreso a la Institución Fecha

16 COD_REG_ESTAB Código región Numérico Enteros con rango [1..15]

17 NOM_REG_ESTAB Nombre de la región Cadena 1: DE TARAPACA 2: DE ANTOFAGASTA 3: DE ATACAMA 4: DE COQUIMBO 5: DE VALPARAISO 6: DEL LIBERTADOR GRAL. BERNARDO O´HIGGINS 7: DEL MAULE 8: DEL BIOBIO 9: DE LA ARAUCANIA 10: DE LOS LAGOS 11: AYSEN DEL GRAL. CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO 12: DE MAGALLANES Y LA ANTÁRTICA 13: METROPOLITANA 14: DE LOS RIOS 15: DE ARICA Y PARINACOTA

18 COD_PROV_ESTAB Código provincia Numérico

19 NOM_PROV_ESTAB Nombre de la provincia Cadena

20 COD_COM_ESTAB Código comuna Numérico códigos geográficos oficiales establecidos por la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE)

21 NOM_COM_ESTAB Nombre comuna Cadena

FU

NC

IO

N

22 TIPO_EMPLEADO Tipo de empleado Numérico 0: sin información 1: funcionario público 2: funcionario municipal 3: empleado particular



Grupo # Variable Descripción Tipo Atributos

23 CAL_JURIDICA Calidad Jurídica Numérico 0: sin información 1: Planta 2: Contrata 3: Honorarios 4: Suplente 5: Plazo Indefinido 6: Plazo Fijo

24 COD_FUNC Código Función que desempeña Numérico Entero rango [0..5]

25 DESC_FUNC Descripción función que desempeña Cadena 0: sin información 1: Directora 2: Educadora de Párvulos 3: Técnico de Párvulos 4: Auxiliar de Servicios Menores 5: Otros (especificar)

ING

RE

SO

S

26 ASIS_REAL Días trabajados el mes informado Numérico Entero rango [0..30]

27 SUELDO_BRUTO Sueldo bruto Numérico

28 HORAS_EXTRAS Horas Extras Numérico

29 OTRAS_ASIGNACIONES_1 Otras Asignaciones (Tributables e Imponibles) Numérico

30 OTRAS_ASIGNACIONES_2 Otras Asignaciones (Tributables y no Imponibles) Numérico

31 OTRAS_ASIGNACIONES_3 Otras Asignaciones (Imponibles y No Tributables) Numérico

32 TOTAL_IMPONIBLE Total Imponible Numérico

33 APORTES_PATRONALES Aportes Patronales Numérico



información

Criterio de Inclusión: se considera como criterio para incorporar una persona en la BD, corresponda

al hecho que este se encuentra desempeñándose en un establecimiento.

Criterio de corte: se considera como fecha de referencia para efectuar la extracción el 30 de abril

para base de Abril (PreCierre) y Agosto (Cierre).



4.4.3.4 Criterios de codificación

Un aspecto a considerar respecto de la información que se determine debiera ser levantada en un futuro,

involucra la codificación de los atributos asociados a las variables que se identifiquen.

En este sentido, es bueno tomar en consideración que ya existen variadas codificaciones que pueden

ser utilizadas, una de ellas interesante de ser considerada es la que ha desarrollado UNESCO

denominada CINE-2011 (Ver Sección 9 Nivel CINE 0 – Educación de la primera infancia en la página

28), desde donde se pueden identificar variables y sus respectivos atributos.

Adicionalmente, se obtendrá el beneficio de poder efectuar acciones comparadas con otros países.

Por ejemplo se define el nivel CINE 0 para la Educación de la Primera Infancia, para el cual se

consideran Criterios de clasificación. Para definir la educación de la primera infancia, son pertinentes

los siguientes criterios principales:

a) Propiedades educativas del programa;

b) Contexto institucional;

c) Edad objetiva típica de los niños contemplada en el diseño del programa;

d) Duración o intensidad del programa.

4.4.4 Asociadas a la Reforma a la Educación.

Surge de manera evidente desde las entrevistas efectuadas algunas temáticas a considerar, que surgen

en el contexto de la Reforma Educacional, la que tiene como elemento en común la aparición como

proveedores de información de nuevos actores (Superintendencia de Educación, Agencia de Calidad de

la Educación y Secretarías Regionales Ministeriales) y la conformación de Registro de Establecimientos

a partir de la obligatoriedad de contar con reconocimiento oficial para su funcionamiento.

4.4.4.1 Reconocimiento Oficial de Salas Cunas y Jardines Infantiles

La Reforma establece la obligatoriedad de contar con reconocimiento oficial a la totalidad de Salas

Cunas y Jardines Infantiles que funcionan en el país. Esto generará un cambio significativo respecto de

la calidad y universalidad de la información, en atención a que se podrá disponer de un número mayor

de variables.

La Reforma fijo un plazo límite para que se encuentro completo dicho registro, el cual es en agosto 2019.



Acciones a considerar:

Se debe validar las variables requeridas al momento de la solicitud, tanto en cuanto a su variedad

(cantidad de datos a requerir), como en su contenido (variedad de atributos asociados a las

variables).

Automatización del registro de la información.

Utilizar la identificación RBD dada al establecimiento por parte de MINEDUC, para referenciar las

salas cunas y jardines.

Ámbito:

Unidad de Análisis: Establecimientos

BD: Directorio de Establecimientos

Fecha Límite: agosto 2019

4.4.4.2 Inicio de Acción Fiscalizadora Superintendencia de Educación

La Reforma estableció la creación de la Intendencia de Educación Parvularia al interior de la

Superintendencia de Educación debiendo efectuar acciones de fiscalización respecto de Salas Cunas y

Jardines Infantiles con reconocimiento oficial. Esto generará un cambio significativo respecto de la

calidad y universalidad de la información, en atención a que se podrá disponer de la totalidad de la

información.

La Reforma fijo un plazo límite para que se encuentre completo dicho registro, el cual es en agosto 2019.


Identificar variables que se estima conveniente disponer a partir de la acción que vaya desarrollando

la Superintendencia de Educación. Particular interés puede revestir aspectos tan simples como:

o Cantidad de acciones fiscalizadoras a las que se ha sometido al establecimiento.

o Cantidad de sanciones recibidas por un establecimiento / sostenedor.

o Cantidad de reclamos recibidos por un establecimiento / sostenedor.


Ámbito:

Unidad de Análisis: Establecimientos



BD: Acciones Fiscalizadoras

Fecha Límite: agosto 2019 (es cuando estarán todos registrados)

4.4.4.3 Inicio de Acciones de Evaluación – Agencia de Calidad

La Reforma estableció la acción de la Agencia de Calidad en el proceso de creación de la Intendencia

de Educación Parvularia al interior de la Superintendencia de Educación debiendo efectuar acciones de

evaluación respecto de Salas Cunas y Jardines Infantiles con reconocimiento oficial. Esto generará un

cambio significativo respecto de la calidad y universalidad de la información, en atención a que se podrá

disponer de la totalidad de la información.


Identificar variables que se estima conveniente disponer a partir de la acción que vaya desarrollando

la Agencia de Calidad de la Educación. Particular interés puede revestir las necesidades de la

División de Políticas Educativas.


Ámbito:

Unidad de Análisis: Establecimientos - Niños

BD: evaluación de logros de aprendizaje.

Fecha Límite: agosto 2019 (es cuando estarán todos registrados)



4.4.5 Asociadas a la Privacidad y Confidencialidad

4.4.5.1 Confidencialidad

Un aspecto que reviste una gran relevancia se refiere a los antecedentes personales de los niños y

personal que sean reportados desde las diversas fuentes, respecto de los cuales se debe garantizar su

confidencialidad y uso para fines específicos.

Una forma en la cual se ha abordado esto13, es mediante la suscripción de Convenios que fijen protocolos

formales entre la SdEP y las Instituciones informantes (JUNJI, INTEGRA, privados) donde se expliciten

los términos y finalidades para los cuales se utilizarán la información, explicitando las restricciones y

limitaciones correspondientes.

13 Todos los Servicios Públicos dependientes del Ministerio de Justicia suscribieron un Convenio conjunto que estableció la

promoción de compartir información y a la vez la obligación de las partes a resguardar su confidencialidad y uso para los fines que propios de cada una de ellos.



5 Anexos

5.1 Pauta de Entrevista – Subsecretaria Educación Parvularia

A.- Identificación: considera la identificación de la(s) persona(s) a entrevistar, y la oportunidad en que

se efectúa la entrevista.

Institución:

Entrevistado(s):

Cargo:

Teléfono:

Correo Electrónico:

Fecha:

Hora:

B.- Presentación: considera hacer entrega de antecedentes de contexto y términos en que será

efectuada la entrevista.

1.- Efectuar presentación de participantes

2.- Explicar objetivo de la aplicación del cuestionario

3.- Explicitar que las respuestas se deben efectuar en el ámbito de acción del entrevistado (Institución, Unidad, rol)

4.- Informar que la entrevista será grabada solo para fines de apoyo al levantamiento de notas asociados.

C: Conceptualización de variables: corresponde al primer grupo de preguntas

Respecto de la información que Ud. requiere disponer para realizar su trabajo.

1. ¿Cuál es la información que recibe desde JUNJI e INTEGRA?

2. ¿Para qué se utiliza?

3. ¿Qué importancia tiene para ustedes esa información?

4. ¿Qué ocurre si no se dispusiese de dicha información en forma adecuada o a tiempo?

5. ¿Debe efectuar trabajos de revisión y depuración de la información recibida desde JUNJI e

INTEGRA, antes de utilizarla para su trabajo? ¿Qué tipo de acciones son las más recurrentes?, ¿Cuánto tiempo le demandan?

6. ¿Cuáles son los grupos de información, respecto de los cuales Ud. requiere disponer de

información de variables?



Niños Establecimientos Funcionarios Financieros Gestión Otros. ¿Cuál?

7. ¿Si le pidiéramos traducir esa información a variables? ¿qué variables son las que ustedes usualmente requieren/reciben desde JUNJI e INTEGRA?

Precisar de ser necesario a que nos referimos con variables

8. ¿es equivalente la información enviada por JUNJI e INTEGRA, y la forma en que ésta se entrega? ¿en qué se diferencian? ¿Cuál mecanismo/información le resulta mejor? ¿Por qué?

9. ¿Cuáles son las mayores o más habituales dificultades que Ud. tiene respecto de la información recibida o la forma en que esta le es remitida?

10. ¿Qué mejoras son necesarias respecto de esta información?

Indagar sobre Calidad, Frecuencia, Desagregación, Otras. ¿Cuál?

11. ¿Qué variables, en el mediano y largo plazo, considera Ud. que sería útil incorporar en la información que es enviada desde JUNJI e INTEGRA? ¿Con qué propósito?

12. Respecto de información que la SdEP deje a disposición de la ciudadanía - para hacerla participe

en procesos de auditorías, definición presupuestaria, toma de decisiones u otros -. ¿Cuál de la información que Ud. genera, a partir de la que recibe de JUNJI e INTEGRA, cree que debiera ser incorporada para ser publicada?

D.- Generales (SdEP): considera preguntas respecto de la forma en que se recibe e identificación de

dificultades existentes.

1. ¿En qué medida la información recibida se hace cargo de todo lo que Ud. necesita para su trabajo? Si no se hace cargo, ¿Por qué no se hace cargo?:

Información no registrada

registrada manualmente

no desagregada

No es de la frecuencia requerida

Información parcial

Otro. ¿Cuál?

2. En su opinión, ¿Las principales dificultades que tiene el esquema actual de manejo de información, que impiden el contar con un sistema de variables ideal u óptimo, se originan en:

Su Estado del Arte (que se dispone).

Su Diseño (conceptualización de la variable). Su Estructura (forma en que está construida) Su Operación (forma en la que se registra y dispone)

3. ¿Cuál es el proceso que se efectúa tras la recepción de información en la SdEP?



¿de quién recibe Ud. la información?

Solo desde JUNJI

Solo desde INTEGRA

De ambas Instituciones.

Interna desde la SdEP.

Centro de Estudios MINEDUC

¿Cómo se recibe la información?

Archivo .xls (EXCEL).

Archivo .txt, .csv (Texto)

Archivo .sav (SPSS)

Otro. ¿Cuál)

¿Por qué medio recibe Ud. la información?

CD. ¿Quién se lo envía?

Pendrive. ¿Quién se lo envía?

Adjunto a correo electrónico. ¿Quién se lo envía?

Directorio compartido

Se baja vía web

Plataforma Tecnológica MINEDUC

Otro. ¿Cuál?

¿a quién entregan información?

Antes de trabajarla ¿se efectúa algún tipo de validación se aplica? ¿esta validación en qué consiste? ¿Qué tanto trabajo requiere?

Grandes números; comparación con cifras históricas; llenado de TODAS las casillas que vienen en blanco. ¿precisar cuáles? ¿Qué atributo se asigna? ¿Por qué?; eliminación de registros. ¿Por qué?

Depurada la información ¿Qué acciones hace Ud. con ella?

Sacar cuadros resúmenes.

Relacionarla con otra información

Sacar información gráfica

Elaboración de Minutas e Informes

Otra. ¿Cuál?

¿se agrega con otra información que se dispone? ¿Cuál?

¿Qué información se termina generando en su área?



E.- PRE-CIERRE

1. Existe algún aspecto respecto de la información proveniente desde JUNJI e INTEGRA, que no haya sido mencionado, y que Ud. considere importante referir. ¿Cuál?, ¿Por qué?

F.- CIERRE

1. agradecer el tiempo y las respuestas entregadas

2. señalar que se podría contactar por teléfono o correo para precisar algún aspecto que se requiera y sea identificado posteriormente.



5.2 Pauta de Entrevista – JUNJI e INTEGRA

A.- Identificación: considera la identificación de la(s) persona(s) a entrevistar, y la oportunidad en que

se efectúa la entrevista.

Institución:

Entrevistado(s):

Cargo:

Teléfono:

Correo Electrónico:

Fecha:

Hora:

B.- Presentación: considera hacer entrega de antecedentes de contexto y términos en que será

efectuada la entrevista.

1.- Efectuar presentación de participantes

2.- Explicar objetivo de la aplicación del cuestionario

3.- Explicitar que las respuestas se deben efectuar en el ámbito de acción del entrevistado (Institución, Unidad, rol)

4.- Informar que la entrevista será grabada solo para fines de apoyo al levantamiento de notas asociados.

C: Conceptualización de variables: corresponde al primer grupo de preguntas Generales (escenario

actual)

Tomando en consideración que su Institución envía a la SdEP información referida a Matricula, Establecimientos, Educadores y Asistentes. Para cada una de estas Unidades de Análisis se pide contestar:

Matricula Establecimiento Educadores Personal

¿qué área de la Institución registra la información que se envía a SdEP?

¿Cuál(es) área(s) remite(n) información a la SdEP?

¿dónde se obtiene la información que se envía a la SdEP?

Sistema Informático

Base histórica que se actualiza periódicamente

Áreas la envían al nivel central, y este la consolida.

Otro. ¿Cuál?

Si se registra en un Sistema Informático:




¿Cuál(es) es(son) esos sistemas?

Son sistemas comprados o construidos en la propia Institución.

¿Quién efectúa la mantención del sistema?

¿en qué formato se envía la información?

o Archivo .xls (EXCEL)

o Archivo .txt, .csv (Texto)

o Archivo .sav (SPSS)

o Otro. ¿Cuál?

¿a quién se envía la información en la SdEP?

¿Por qué medio se envía la información?

o CD.

o Pendrive.

o Adjunto a correo electrónico.

o Oficio

o Otro. ¿Cuál?

¿Cuál es el desfase con el cual se maneja la información, que se envía a la SdEP?

Está en línea

Una semana

Mensual (existe un proceso de cierre establecido)

Trimestral (asociado a emisión de informes estadísticos)

Otro. ¿Cuál?

Como se genera la información que se remite, considerando la fuente sistémica principal, la información:

Se extrae directamente desde ella y se envía a la SdEP

Se extrae al cierre establecido y de allí se procesa para enviar

Otra. ¿Cuál?

Antes de enviar la información a la SdEP ¿se efectúa algún tipo de validación?

o Grandes números

o Se compara con cifras históricas

o Se llenan TODAS las casillas que vienen en blanco. ¿precisar cuáles? ¿Qué atributo se asigna? ¿Por qué?

o Se eliminan registros. ¿Por qué?

Respecto de cada variable informada a SdEP




o Como se determina

o Que validaciones le son aplicadas

o Es obtenida de un sistema en línea o de una imagen a una fecha fija.

o Son descartados registros. ¿Por qué?

o La codificación es propia o referida a alguna externa (¿Cuál?)

2. Generales (escenario futuro)

Respecto de información asociada a otras Unidades de Análisis, como: Sostenedores, Asistencia, Curriculum

Sostenedores Asistencia Curriculum

¿Se registra esta información?

¿Qué variables podrían ser informadas, sin que signifique un esfuerzo adicional a la Institución su recolección?

En caso de disponerse actualmente. ¿dónde se encuentra dicha información?

Sistema Informático

Base histórica que se actualiza periódicamente

Áreas la envían al nivel central, y este la consolida.

Otro. ¿Cuál?

En caso de disponerse actualmente, ¿Cuál es el desfase con el cual se maneja la información?

Está en línea

Una semana

Mensual (existe un proceso de cierre establecido)

Trimestral (asociado a emisión de informes estadísticos)

Considerando la fuente sistémica principal, la información:

Se extrae directamente desde ella y se envía a la SdEP

Se extrae al cierre establecido y de allí se procesa para enviar

Respecto de cada variable informada a SdEP

o Como se determina

o Que validaciones le son aplicadas

o Es obtenida de un sistema en línea o de una imagen a una fecha fija.

o Son descartados registros. ¿Por qué?

o La codificación es propia o referida a alguna externa (¿Cuál?)

E.- PRE-CIERRE



1. Existe algún aspecto respecto de la información proveniente desde JUNJI e INTEGRA, que no haya sido mencionado, y que Ud. considere importante referir. ¿Cuál?, ¿Por qué?

F.- CIERRE

1. agradecer el tiempo y las respuestas entregadas

2. señalar que se podría contactar por teléfono o correo para precisar algún aspecto que se requiera y sea identificado posteriormente.

5.3 Tabulación de la Información resultante de las entrevistas

Las entrevistas fueron efectuadas siguiendo una pauta previamente acordada con el equipo que actúa

como contraparte del Estudio.

Los principales aspectos levantados desde las entrevistas efectuadas son:

Entrevistado Jorge Urrutia Mario Flores

- Evelyn Sánchez

Jimena Sanhueza

Paula Olavarría

Rodrigo Castillo - Bárbara

Marchant

Lorena Salinas - Katherine

Becker

María José Sepúlveda

Área

(A.3) Finanzas Planificación Reconocimien

to Oficial Transparencia - Jurídica

Estudios Políticas Educativas

Centro Estudios (MINEDUC)

Recibe información

de: (C.1)

INTEGRA INTEGRA - JUNJI Interna desde SdEP (a pedido)

SEREMI Área Estudios INTEGRA JUNJI Centro de estudios MINEDUC

INTEGRA – JUNJI (cualitativa) Área de Estudios

INTEGRA - JUNJI

Tipo información:

(C.1)

Rendición de gastos

Cobertura INTEGRA: Rendición de matrícula mensual, informe trimestral (cobertura niveles). JUNJI: cumplimiento de instrumentos de gestión CDC, ADP-CDI.

Antecedentes requeridos para autorización y reconocimiento oficial de establecimientos.

Niños Establecimientos, Cobertura.

Niños, Establecimiento, personal, recursos educativos, costos de operación (año 2014 y 2015).

De orden técnico-pedagógico Políticas de formación - referentes curriculares. Área de Estudios provee información estadística.

Matrícula - 3 corte (preliminar 30-04 / oficial 31-08 / cierre 30-11). Para Anuario estadístico - personal docente. Establecimientos: se infiere la información desde matricula.

Importancia: (C.3)

Perfeccionar de la contabilidad.

Evaluar la gestión.

Registrar oficialmente los establecimien

Cumplir obligaciones legales de la Ley de

Caracterizar el nivel. Consolidación de la

Apoyar a la generación de políticas.

Proveer información relevante al MINEDUC




- Evelyn Sánchez

Jimena Sanhueza

Paula Olavarría


Marchant


Becker


tos en el sistema.

Transparencia.

información del sistema.

para apoyar en la toma de decisiones para políticas educativas.

Si no se dispone de la información:

(C.4)

Se definen anexos presupuestarios y los correspondientes ítems de gastos. Equipo de 2 o 3 personas auditan los fondos por rendir. Genera problemática para controlar los fondos por rendir (300.000 movimientos).

No se puede evaluar a las instituciones.

Se concentra la petición al concluir el periodo establecido en la norma legal (agosto 2019).

Existe la obligación legal de contestar. Involucra multas personales a la Subsecretaria.

Atraso en la entrega de información.

No existe bajada de información con el área técnica.

No es posible generar la información estadística oficial del MINEDUC.

Revisión y depuración

de la información

recibida:

(C.5)

Considerar meta presidencial: gasto de funcionamiento. Verificar contra coeficientes técnicos conocidos para los Jardines Infantiles. Analizar personal que trabaja en Administración central y regional: Permanente y transitorio. Proceder efectuar el Plan Presupuestario.

Formular indicadores. Verificar completitud y formato, Verificar límites. Revisar conceptos de gastos asociados.

Verificar nomenclaturas de cursos.

Revisar casos de probables entregas de información personal (teléfono celular, correo, comuna).

Verificar consistencia con otras bases históricas.

Revisar documentos de orientaciones propias de las organizaciones. Realizar reuniones de trabajo.

Revisar RBD: id. Establecimiento Privada: genérica Publica: se despersonaliza. Estudiantes: Nacionalidad (valido); Interculturalidad, discapacidad Escuelas de Lenguaje: captura necesidades especiales. Validar con terceros: Registro Civil (rutificar matricula).




- Evelyn Sánchez

Jimena Sanhueza

Paula Olavarría


Marchant


Becker


Grupos de información requeridos

(C.6)

Niños, Establecimientos, funcionarios. Financieros: detalle de gastos efectuados y planificación presupuestaria de próximos meses.

Niños Establecimientos Funcionarios Metas de gestión.

Niños, Establecimientos (Directorio establecimientos educaciones, niveles atendidos, cursos atendidos, capacidad autorizada, localización) funcionarios.

Niños, habitual (por año, niños matriculados por región, por tipo de colegio) Establecimientos, cobertura (%asistencia de niño, asistencia de un jardín).

Niños (stock) Establecimientos, (stock) funcionarios (stock)

Niños (tipo de familia) Establecimientos (jardín alternativo) funcionarios (títulos).

Niños, Establecimientos, funcionarios.

Equivalencia de

información recibida:

(C.8)

No aplica. Solo recibe información de INTEGRA.

Existen diferencias de información entre instituciones.

Existen diferencias: nomenclatura de cursos heterogéneos (distintos niveles).

Área de Estudios resuelve las eventuales diferencias que pudieran existir.

Centro de Estudios – MINEDUC entrega información consolidada.

Existen diferencias de información entre instituciones Se envía tabla a completar.

Variables particulares JUNJI: Cupos de establecimientos: capacidad establecimientos Niños matriculados Asistencia: Existe diferenciación de jornadas.

Dificultades de la

información:

(C.9)

Desagregación: Falta capacidad del sistema de INTEGRA a cambios de información solicitada por transferencias. No se recibe información detallada de personal.

No se observan.

Nomenclaturas.

Tiempo que se demora en disponer de la información. El aplazamiento no es una regla habitual y se envía la información en el día 15.

Conocer el estado de la situación actual.

Tiempos de respuesta: INTEGRA rápido, JUNJI un poco más y más formal. Bases de datos incompletas. La información se genera en función de la petición hecha.

Niños: existe estandarización (desde 2012), tiempo de demora de los datos. Faltan variables curso (triada) falta la letra. Rutificación con Reg.Civil, aparecen sorpresas. Establecimiento: registro único no existe. Asociación de personal con sala. Para la obtención de




- Evelyn Sánchez

Jimena Sanhueza

Paula Olavarría


Marchant


Becker


coeficientes técnicos Solicitudes son vía oficio.

Mejoras necesarias de información:

(C.10)

Desagregación para precisar la Meta Presidencial (personal, gastos operacionales).

Procedimiento de trabajo en base a convenios formales. Contactos bilaterales con Unidades de Planificación.

Recibir antecedentes de base de la capacidad de los colegios.

Debieran existir archivos compartidos y que se pudieran trabajar sobre ellos.

Homologación de atributos de las variables. Diccionario de variables común. Procesos de validación interna de las Instituciones no se conocen. Los tiempos de respuesta son diversos (semanas).

Región - comuna - localidad. Cualitativas: organización de trabajo entre equipos. Proceso Educativo: resultados de aprendizaje, requerimientos de niños con más apoyo.

Cumplir plazos establecidos.

Variables a incorporar en

el futuro:

(C11)

Número niños atendidos y número personas por jardín. Meta Presidencial. Control de meta presidencial. Archivo solo con información de Jardines Meta presidencial, ampliarlo a la totalidad.

Más indicadores de gestión.

Registro monitoreo y seguimiento para reconocimiento oficial. Tipificar rechazos, cupos que ofrecen (ley de inclusión),

Características que se levanten en una inspección física al establecimiento. Causales para no otorgar reconocimiento a un establecimiento.

Interculturalidad. Mejorar vínculo con otras instituciones (MDS, INE proyección de población, Municipio).

No se observan.

No se observan.

Transparencia de

información:

(C.12)

Números globales de funcionamiento.

No se observan

Transparencia y Subvenciones y reconocimiento oficial. Si lo tiene, cual nivel tiene.

Nómina de establecimientos reconocidos (resolución asociada). Afectación a terceros.

No se publica información directamente.

Construcciones Referentes: marcos curriculares. Se hace organizadamente con la Unidad de Participación.

La información se hace pública, vía transparencia o petición de investigadores.

Formato información

(D.3)

Excel Excel - Word Excel - Resoluciones

Excel - Word Excel Excel - Word Excel




- Evelyn Sánchez

Jimena Sanhueza

Paula Olavarría


Marchant


Becker


Canal de envío (D.3)

Correo electrónico.

Correo electrónico - CD Directorio compartido (internamente en la SdEP).

Correo electrónico – Valija.


CD (INTEGRA) Correo electrónico (JUNJI, a pedido) JUNJI: Plataforma Tecnológica para información recurrente.


CD (INTEGRA) Directorio compartido (equipo interoperabilidad).

Acciones a realizar con la información depurada:

(D.3)

La relaciona con otra información - se relaciona con Matriz Presupuestaria, se totalizan los gastos por asignación y se obtiene flujo de gastos.

Cuadros resúmenes La relaciona con otra información. ADP se relacionan a metas Se elaboran Minutas de trabajo; Informes de Indicadores de Gestión. CDC, se emite informe de avance de la propia SdEP. Emisión de validación técnica a Jefa DAF de resultado. Bases de Convenio Desempeño Colectivo. Asesoría Panificación de áreas. Seguimiento de cumplimiento de áreas.

Resuelve segunda instancia, se efectúa sistema de monitoreo y seguimiento (quien solicita, estado de avance, resolución de SEREMI, motivo de rechazo).

Preparar respuesta a peticionario de la ciudadanía, entregando o denegando la información. Entregar información a Ayuda-MINEDUC para transparencia activa.

Cuadros resúmenes. Antecedentes de la Educación Parvularia. Minutas, Preparación para estudios internacionales.

Cuadros resúmenes La relaciona con otra información Sacar información gráfica Se utiliza para acciones de difusión internas y externas. (Minutas, Seminarios, Talleres, Conversatorios, Mesas de Trabajo).

Analizar información de los niños, no se incorporan aspectos asociados a su entorno familiar.



Institución JUNJI INTEGRA

Entrevistados Joseline Carbonell (Jefa de Sección Estudios y

Desarrollo Institucional del Departamento de Planificación)

Alberto Delgado (Profesional de Gestión)

Juan Radrigán ( Profesional de Gestión)

Daniela Fisher (Encargada de Unidad de

Estudios)

Luis Toledo (Jefe de Sección Evaluación y

proyectos del Departamento Técnico)

Carolina Soto (Coordinadora de evaluación)

Carolina Reyes (Coordinadora de Cobertura y Proyectos)

Pamela García (Profesional de Apoyo Área Cobertura y

Proyectos)

Claudia Oviedo (Jefa Área Servicio a Personas)

Consuelo Heredia (Profesional de Apoyo Área Servicio a

Personas)

Base de datos

Niños 1: Personal JUNJI

2: Personal VTF

Niños Personal

Área que registra

información para enviar a

SdEP

Planificación 1: Departamento de Recursos Humanos

2: Departamento de Calidad y Control Normativo

Área de cobertura Dirección de Personas

Área que remite

información a SdEP

Planificación 1: Departamento de Recursos Humanos


Dirección de Planificación

Área de cobertura

Dirección de Personas

Área Servicio a personas

Fuente de la información

Registro en jardines.

Direcciones regionales digitan la información.

1: Departamento de Recursos Humanos


Registro en jardines (RAD: Registro Asistencia Diaria).

Direcciones regionales digitan la información.

Dirección de Personas

Sistema informático

utilizado

GESPARVU Sistema de Recursos Humanos

NIÑO AS400

Nota: se esta en proceso de implementación del modulo de personal de SAP

Formato de la información

Excel Excel Excel Excel

Receptor de la información

Coordinación Nacional de Tecnología

SdEP

División de Estudios

Coordinación Nacional de Tecnología

SdEP

División de Estudios

Medio de envío

FTP Correo Electrónico CD CD



Institución JUNJI INTEGRA

Desfase con el que se maneja la información

Un mes.

Se envía información tres veces al año

Referida al mes anterior.

Un mes.

Se envía información tres veces al año ( Abril, Agosto, Noviembre)

Referida al mes anterior.

Generación de información desde la fuente sistémica principal

Se extrae y se envía a SdEP y MINEDUC

Se extrae y se envía a SdEP

Se extrae y se envía a SdEP y MINEDUC

Se extrae y se envía a SdEP

Validación de la

información previa al

envío

Se ejecuta validador y se detectan errores

Grandes números.

Comparación con cifras históricas.

RIS para validar RUN.

Grandes números.

Se complementa con otras bases.

Relación nombre-sexo

Se corrigen errores de digitación.

Grandes números.

Comparación con cifras históricas.



5.4 Recomendaciones uso bases de datos Centro de Estudios

Septiembre de 2014

1.- Las bases de datos publicadas en la página del Centro de Estudios se encuentran en formatos zip o

rar, que permiten comprimir y adjuntar varios archivos de gran tamaño en un solo archivo. Para

descomprimirlos y acceder a la documentación que contienen, debe tener instalado en su

computador alguno de los programas descompresores disponibles en internet, tales como Winzip o

Winrar.

2.- El peso de los archivos comprimidos que aparecen asociados a las bases de datos, no

necesariamente refleja el peso real de los documentos que contienen. Existen archivos publicados

indicando un peso de “0 kb”, que sí contienen documentación al descargarlos.

3.- Respecto al esquema de registro con la información contenida en las bases de datos, el último

esquema publicado será el que contiene la mayor cantidad de información y la más actualizada. Por

tanto, se recomienda siempre descargar el último archivo y revisar el esquema de registro asociado,

independientemente de si trabaja con las bases de datos de años anteriores. Esto porque los

esquemas de registro contemplan información acumulativa y los últimos esquemas cuentan con la

información disponible para los años anteriores.

4.- El nombre de las bases de datos (en formato CSV y/o Excel), contiene, en general, la siguiente

estructura: 20140421_directorio_oficial_2013_20130430, donde:

a. “20140421” indica la fecha de término de procesamiento de la base de datos o fecha de última

actualización o modificación (cuando aplica); en este caso el día 21 de abril de 2014.

b. “directorio_oficial” indica el nombre del proceso; en este caso corresponde al directorio oficial

de establecimientos.

c. “2013” indica el año de la información; en este caso el año 2013, que debe coincidir, además,

con la variable “AGNO” al interior de la base de datos.

d. “20130430” indica la fecha de corte de información; en este caso “20130430” corresponde a la

información capturada hasta el día 30 de abril de 2013.

5.- Los formatos predefinidos de las bases de datos pueden ser Excel o CSV. Este último formato

permite separar las columnas a través de un “punto y coma” (;).

6.- Para la correcta apertura de bases de datos se debe considerar que:



a. Excel permite la apertura de hasta 1.048.576 registros (filas), por lo cual se recomienda revisar

el esquema de registro antes de su apertura para verificar si el programa podrá abrir la totalidad

de los registros.

b. Para bases de datos con mayor cantidad de registros, se recomienda la utilización de software

alternativos, tales como STATA o SPSS.

c. Si se utiliza el software SPSS se debe considerar:

i. Por defecto, el programa define el ancho de las columnas de variables cadena de acuerdo

a la información contenida en las primeras 200 filas. Así, el usuario debe tener en cuenta

que puede cortarse la información de cada caso, si utiliza la modalidad predeterminada por

este programa.

ii. Para la correcta apertura, se debe definir como delimitador para la separación entre

variables el carácter “punto y coma” y como calificador de texto “comilla doble”, al mismo

tiempo.

d. Si se utiliza el software STATA se debe considerar:

i. Para la correcta apertura, se debe definir como delimitador para la separación entre

variables el carácter “punto y coma”. Por ejemplo, para abrir el archivo datos.csv contenido

en el directorio Documentos del disco C, se debe escribir lo siguiente en la ventana de

comandos de Stata: insheet using "C:\ Documentos\datos.csv", delimit (";") El programa al

detectar símbolos extraños (no pertenecientes al alfabeto), produce un corte de la

información no leyendo todas las filas. Se recomienda siempre chequear con el esquema

de registro la correcta lectura de todos los casos de la base de datos.

ii. Si el software no permite leer la base completa, se recomienda utilizar el programa STAT

TRANSFER para la correcta apertura.



5.5 Clasificación Internacional Normalizada de la Educación14

Sigla en español : CINE-2011

Sigla en inglés : ISCED

Organismo : UNESCO (ONU)

Dominio : Educación.

Objetivos : La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) forma parte

de la familia internacional de Clasificaciones Económicas y Sociales de las Naciones Unidas, las cuales

son empleadas a nivel mundial en la elaboración de estadísticas con el objetivo de acopiar y analizar

datos comparables a nivel internacional de manera consistente. Dentro de estas, la CINE representa una

clasificación de referencia que permite ordenar los programas educativos y sus respectivas

certificaciones por niveles de educación y campos de estudio. Su elaboración es el resultado de un

acuerdo internacional adoptado formalmente por la Conferencia General de los Estados Miembros de la

UNESCO.

Contenidos : La CINE se ha concebido como un marco que facilita la clasificación de actividades

educativas, tal como son definidas en los programas y las certificaciones otorgadas por estos, en

categorías consensuadas a nivel internacional. En consecuencia, las definiciones y conceptos básicos

de la CINE se han formulado de modo que sean universalmente válidos y aplicables al espectro total de

sistemas educativos.

Aplicaciones : La información recabada de acuerdo a los criterios de la CINE se puede utilizar en la

compilación de estadísticas sobre diversos aspectos de la educación de interés para los formuladores

de políticas y demás usuarios de estadísticas internacionales de educación. Estos aspectos incluyen la

matrícula y asistencia escolar, la inversión en educación en términos de recursos humanos o financieros

y el nivel educativo de la población.

La aplicación de la CINE facilita la transformación de estadísticas nacionales detalladas sobre

participantes, proveedores y patrocinadores de la educación – compiladas sobre la base de conceptos y

definiciones nacionales – en categorías agregadas que pueden ser comparadas e interpretadas a nivel

internacional.

14 Ley 20.370, Establece la Ley General de Educación, Art. 3°



Transformación de estadísticas nacionales detalladas de participantes, proveedores y patrocinadores de

la educación, compiladas tomando como base los conceptos y definiciones nacionales, en categorías

que son internacionalmente comparables y se pueden interpretar de manera que tenga sentido.



6 Glosario

Variable: propiedad que puede fluctuar y cuya variación es susceptible de adoptar diferentes valores, los

cuales pueden medirse u observarse.

Variable Estadística, (s. f). En Wikipedia. Recuperado el 19 diciembre 2016.

Atributo: lista de valores posibles que puede adoptar una variable.

Variable Estadística, (s. f). En Wikipedia. Recuperado el 19 diciembre 2016.

Indicador: medida de resumen, referente a la cantidad o magnitud de un conjunto de atributos de una

sociedad. Permite clasificar las unidades de análisis con respecto al conjunto de variables que se

analizan.

Indicador Social, (s. f). En Wikipedia. Recuperado el 19 diciembre 2016.



7 Bibliografía

1. Revista OIKONOMOS, Año 2 Vol. 1. Liliana Recchioni. “Evaluación de las políticas públicas:

relevancia de las estadísticas”.pp. 161-174.

2. Esquema de registro matrícula única Educación Parvularia Oficial por estudiante, bases públicas.

Centro de Estudios, MINEDUC.

3. Recomendaciones uso bases de datos Centro de Estudios. Centro de Estudios MINEDUC.

4. Antecedentes Generales del Nivel de Educación Parvularia en Chile. Documento de Apoyo Proyecto

de Ley. Gabinete Ministerial MINEDUC. Octubre 2014.

5. “How the world’s most improved school systems keep getting better”, Mona Mourshed, Chinezi

Chijioke & Michael Barber. 2010.

Traducido el Abril 2012, “Cómo continúan mejorando los sistemas educativos de mayor progreso en

el mundo” por PREAL N° 61

6. Clasificación Internacional Normalizada de la Educación. CINE 2011. Publicado por el Instituto de

Estadísticas de UNESCO el año 2013. ISBN 978-92-9189-129-0.

estandarización de conceptos y sistemas de registro de

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