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PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 2010-2012 Prospectiva UN - Agendas de Conocimiento

Agenda: ESTADO, SISTEMAS POLTICOS

Y JURDICOS

PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 2010-2012 Prospectiva UN - Agendas de Conocimiento

Agenda: ESTADO, SISTEMAS POLTICOS

Y JURDICOS

VICERRECTORIA DE INVESTIGACIN

Autores: Profesores - Grupo de expertos participantes

Rubn Daro Acevedo CarmonaJuan Gabriel Gmez Albarelloscar Eduardo Meja Quintana

Gregorio Mesa CuadrosGabriel Misas ArangoWilliam Ortiz Jimnez

Andr-Nol Roth DeubelAlejo Vargas Velsquez

Coordinacin Metodolgica:Jenny Marcela Snchez Torres

Carlos Alberto Rodriguez Romero

Bogot D. C., Colombia, septiembre de 2012

1 Edicin: Julio de 2012 Universidad Nacional de Colombia, 2012 Vicerrectora de Investigacin Autores: Profesores - Grupo de expertos participantesRubn Daro Acevedo CarmonaJuan Gabriel Gmez Albarelloscar Eduardo Meja QuintanaGregorio Mesa CuadrosGabriel Misas ArangoWilliam Ortiz Jimnez Andr-Nol Roth DeubelAlejo Vargas Velsquez

ISBN:Impreso y hecho en Bogot -Colombia

Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin escrita del titular de los dere-chos patrimoniales.

Vicerrectora de InvestigacinCarrera 45 N. 26-85 Edificio Uriel Gutirrez Oficina 567Telfono: 57-1-316 5000 Ext. 18411Correo electrnico: [email protected]

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAVICERRECTORA DE INVESTIGACIN

RECTOR GENERALMoiss Wasserman Lerner

VICERRECTOR DE INVESTIGACINRafael Alberto Molina Gallego

Direccin general Proyecto Agendas de ConocimientoProfesor Rafael Molina Gallego

Coordinacin metodolgica del proyectoProfesores facilitadores:Jenny Marcela Snchez Torres, Asesora VRICarlos Alberto Rodrguez Romero, Grupo Griego

Grupo de apoyo conceptual de la AgendaProfesores facilitadores:Jenny Marcela Snchez Torres Carlos Alberto Rodrguez Romero

Profesional de apoyoAdriana del Pilar Snchez Vargas

VigasJaime Seplveda Caro

Correccin de estiloMartha Elena Reyes

Diseo y diagramacin:Andrs Camilo Gantiva - Diseador GrficoUnidad de Publicaciones Facultad de Ingenieria

CONTENIDO

LISTA DE FIGURAS 5

LISTA DE TABLAS 7

PRESENTACIN 9

INTRODUCCIN 4

1. DIAGNSTICO GENERAL E INSTITUCIONAL 61.1 Panorama internacional de investigacin en la agenda Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos 61.2 Apuesta nacional de investigacin en Estado, Sistemas Polticos

y Jurdicos 101.3 Apuestas gubernamentales en la ltima dcada 101.4 Esfuerzos institucionales en la definicin de agendas de investigacin 121.5 Capacidades de investigacin del entorno nacional e institucional 141.6 Formas de interaccin de las agendas antecedentes del ajuste

institucional y el trabajo de los escenaristas 24

2. VISIN DE FUTURO: LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PROPUESTOS 262.1 Objetivos 262.2 Metas 262.3 Retos y perspectivas 272.4 Elementos potenciadores e inhibidores de la agenda 272.5 Propuesta inicial de subejes temticos 282.6 Capacidades institucionales identificadas a partir de la propuesta

inicial de subejes temticos 382.7 Elementos vinculantes 40

BIBLIOGRAFA 41

ANEXOS 47Anexo 1. Metodologa para la construccin de las Agendas de Conocimiento 47Anexo 2. Detalle del panorama de la investigacin 59Anexo 3. Capacidades acumuladas en investigacin 64Anexo 4. Resumen de bitcoras de bsqueda 66

Anexo 5. Lista de expertos y perfiles 69Anexo 6. Integrantes de los diferentes equipos de trabajo que apoyan

el proyecto Agendas de Conocimiento 71

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. reas de investigacin en ESPyJ en el mbito internacional 9Figura 2. Clasificacin de grupos de investigacin segn ScienTI 15Figura 3. Programas nacionales relacionados con la agenda ESPyJ 15Figura 4. Capital humano asociado a la investigacin en la UN 17Figura 5. Capital humano asociado a la investigacin en la UN por sedes

y nivel de formacin 17Figura 6. Capital humano asociado a la investigacin en la UN por sedes

y tipo de vinculacin 18Figura 7. Productos de investigacin en la UN clasificados de acuerdo

con las categoras asignadas por Colciencias 19Figura 8. Productos de investigacin en la UN clasificados por tipo 20Figura 9. Productos de formacin en la UN clasificados por tipo 20Figura 10. Productos divulgacin cientfica en la UN divididos por sede 21Figura 11. Proyectos de investigacin y extensin en la UN divididos por sede 22Figura 12. Institutos y centros de la UN que realizan investigaciones

relacionadas con ESPyJ 22Figura 13. Programas institucionales de la UN relacionados con la agenda ESPyJ 23Figura 14. Instituciones con las que se han realizado al menos cuatro

proyectos de investigacin y extensin 24Figura 15. reas de la agenda Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos 28Figura 16. Temas y subtemas del rea Gestin pblica 29Figura 17. Temas y subtemas del rea Polticas pblicas 30Figura 18. Temas y subtemas del rea Derechos humanos 31Figura 19. Temas y subtemas del rea Anlisis del conflicto interno armado 31Figura 20. Temas y subtemas del rea Seguridad y defensa 32Figura 21. Temas y subtemas del rea Relaciones internacionales 33Figura 22. Temas y subtemas del rea Historia y configuracin del Estado en

Colombia 34Figura 23. Temas y subtemas del rea Teoras y culturas polticas 35Figura 24. Temas y subtemas del rea Formas de la democracia 36Figura 25. Temas y subtemas del rea Caracterizacin del Estado 37Figura 26. Temas y subtemas del rea Sistemas jurdicos 38Figura 27. Capacidades acumuladas a diciembre de 2010 en la Universidad

Nacional de Colombia 39Figura 28. Componentes de las Agendas de Conocimiento PGD 2010-2012. 48

Figura 29 Procedimiento para la construccin del documento de macrotendencias. 49

Figura 30. Componentes considerados para el anlisis de las capacidades de investigacin de la UN. 53

Figura 31. Extracto de la encuesta implementada en la agenda ESPyJ. 57

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Estrategias gubernamentales relacionadas con la agenda ESPyJ (Visin Colombia 2019, PND 2010-2014, PND 2006-2010) 11

Tabla 2. PUI, CAI y PRE relacionados con la agenda 13Tabla 3. Potenciadores e inhibidores 27Tabla 4. Elementos vinculantes entre la agenda ESPyJ y las otras agendas

de conocimiento propuestas por la VRI 40Tabla 5. Subtemas y tendencias de investigacin en Gestin pblica 60Tabla 6. Subtemas y tendencias de investigacin en Polticas pblicas 60Tabla 7. Subtemas y tendencias de investigacin en Conflicto armado 61Tabla 8. Subtemas y tendencias de investigacin en Relaciones

internacionales 62Tabla 9. Tendencias de investigacin en Reconfiguracin del Estado 63Tabla 10. Bitcora de bsqueda Informacin no estructurada 66Tabla 11. Bitcora de bsqueda Informacin estructurada 68

PRESENTACIN1

El presente libro hace parte de una serie de documentos producto del proceso llevado a cabo dentro del Plan Global de Desarrollo PGD- 2010-2012 de la Universidad Nacional de Colombia UN- bajo la rectora del profesor Moiss Wasserman y en el marco del proyecto Agendas de Conocimiento coordinado por la Vicerrectora de Investigacin -VRI. En esta ocasin se presenta el resultado del proceso en la agenda Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos en adelante ESPyJ. Con el fin de contextualizar al lector, a continuacin se describen brevemente algunos de los principales aspectos que fueron fundamentales para el desarrollo del proyecto en su conjunto.

Una lectura global de los distintos sistemas de investigacin, bien sea de bloques de pases (ej. comunidad europea), de pases desarrollados o de universidades o institutos de investigacin de reputacin internacional, refleja como el proceso para construir las denominadas sociedades del conocimiento ha requerido de instrumentos diversos que permiten contar con formas distintas de mapas conceptuales claros, que identifican sus propias capacidades en investigacin, sus temticas de inters y facilita el monitoreo permanente de los nuevos desarrollos y tendencias lo cual, en su conjunto, permite revisar, replantear o generar polticas en materia de investigacin, haciendo cada vez ms eficientes los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin -CTI. A diferencia de lo que ocurre en las latitudes mencionadas, Colombia y sus instituciones acadmicas en general cuentan an con muy precarios sistemas de informacin y estrategias de investigacin (nacional, regional o institucionales) que puedan servir como instrumento de definicin de poltica en CTI, de toma de decisiones objetiva basada en informacin validada y en tiempo real o como escenario de pensamiento y gestin permanente del conocimiento que permita estructurar prospectivas a corto, mediano y largo plazo articuladas con el futuro del pas en la dinmica del mundo globalizado.

Lo anterior no desconoce algunos ejercicios e intentos del mbito nacional que se han realizado, particularmente en las ltimas tres dcadas. Entre ellos se cuenta el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin SNCTI- en cabeza de Colciencias y su plataforma ScienTi que ha generado diversas experiencias y particularmente ha puesto de manifiesto, aunque en forma emprica, la evolucin de los grupos de investigacin en cada uno de los Programas Nacionales de CTI definidos por dicha entidad. De

1 La presente reflexin es parcialmente tomada del libro: Agendas de Conocimiento: Metodologa para su cons-truccin colectiva. Hacia un sistema institucional de pensamiento y gestin permanente del Conocimiento (2012). y replicada, como eje articulador, en la presentacin de todas y cada una de las agendas especficas.

Agendas de Conocimiento - Universidad Nacional de Colombia14

otro lado, y por iniciativas privadas o pblicas, algunos ejercicios de prospectiva se han desarrollado para unas temticas especficas y limitadas a algunos ministerios, institutos o centros de investigacin, especialmente en el periodo 2003-2008. La UN ha intentado en otras pocas generar sistemas que identifiquen las reas de conocimiento que desarrolla, proponiendo Programas Universitarios de Investigacin PUI- (1990-1993) o posteriormente los denominados Campos de Accin Institucional CAI- soportados en Programas Estratgicos PRE- (1999-2003) o consecutivamente, para el PGD de la Universidad (2007-2009) se definieron los Programas Estratgicos de Investigacin mediante el fortalecimiento de redes acadmicas. Desafortunadamente, ninguno de estas iniciativas en la UN trascendi la administracin que las gener, si bien, en estas acciones se identificaban reas estratgicas no se contaba con el soporte de una base de informacin estructurada, sistemtica y continua que diera sustento a las mismas. Detalles de estas apuestas se encuentran reseados en distintos documentos tales como: (UN, 1998, UN, 1999a, Rodriguez,1999, Campos, Brijaldo, 2000, Duque, Brijaldo y Molina, 2001, Universidad Nacional de Colombia, 2007). Por lo anterior, tanto el pas como la UN requieren de un sistema integrado de reas del conocimiento que permita, de manera sistemtica, reflexionar sobre el estado actual de la dinmica de la investigacin y la innovacin, las capacidades consolidadas y aquellas por crear o consolidar que permitan pensar y proyectar el futuro a largo plazo de la CTI en sus relaciones con la sociedad y el desarrollo del pas.

Conscientes del reto y urgencia por generar un slido sistema institucional de proyeccin nacional con visin internacional, la Universidad Nacional de Colombia, a travs de la VRI asume, en el 2009, el desafo planteado y logra incluir en el plan de desarrollo institucional 2010-2012 el proyecto Agendas de Conocimiento como una primera fase para crear un modelo institucional del sistema de investigacin y su articulacin con la extensin y con la formacin. Esta iniciativa, si no pionera en la finalidad de la misma, si en el desarrollo metodolgico que implic la planeacin estructurada inicial, la construccin de insumos propios y el desarrollo del proyecto de agendas que se proyect ms all de una administracin. Esto es, que se dise un proceso de construccin colectiva con visin compartida de futuro cuyo protagonista principal es la Comunidad Acadmica, de tal forma que permitiera convertir el proyecto en una tarea institucional que trasciende administraciones o directivas que son generalmente temporales o de periodos fijos muy cortos.

En tal sentido, lo colectivo contempla, entre otros aspectos, los siguientes: i) reconocer la esencia del mundo acadmico cuya fuente principal de riqueza es la diversidad, heterogeneidad, pluralismo en pensamiento, visiones, metas y formas de concebir la generacin de conocimiento, su aplicacin y su articulacin con la formacin y la extensin, ii) promover procesos de apropiacin directa de la Comunidad Acadmica como pilar principal para generar un sistema con mayor probabilidad de sostenibilidad y fortalecimiento permanente hacia el futuro, iii) provocar los debates acadmicos necesarios para crear aproximaciones compartidas del futuro, iv) propiciar reflexiones

15Agenda: ESTADO, SISTEMAS POLTICOS Y JURDICOS

sobre la relacin en doble sentido universidad-sociedad en toda su magnitud, pero con el mayor nmero de elementos e informacin posible que permita pensar desde y hacia la sociedad el potencial de interaccin y beneficio mutuo, y, v) asegurar etapas de construccin abiertas, donde se pudiera prever una amplia participacin de toda la Comunidad Acadmica as como de la sociedad externa a la institucin.

Todo lo anterior, es claro, permiti pronosticar desde un comienzo que el principio de lo colectivo representara la mayor complejidad del proceso, pero tambin reflejara la seguridad y confianza de contar con el mejor insumo de la universidad que es el talento humano y su capacidad de pensar, disentir y admitir nuevos argumentos y visiones. El proceso cuenta con registros de participacin directa y permanente, durante los ltimos 2 aos, de ms de 130 profesores (expertos, facilitadores, escenaristas, articuladores sociedad, etc.) y de participacin indirecta de cerca de 1000 profesores (a travs de asistencia a encuentros, a jornadas de divulgacin y discusin, consultas, cruce de correspondencia, etc.), adems de cerca de 40 estudiantes tanto de pregrado como de posgrado que participaron como vigas soporte de los expertos y de los facilitadores. Otro ngulo de la complejidad puede dimensionarse contando las 8 sedes, las 21 facultades, los 30 institutos, los 17 centros, 1 observatorio, as como los 94 programas disciplinares, las 141 maestras, los 51 doctorados y los hoy ms de 900 grupos de investigacin. Por lo tanto, la apuesta fue entender la complejidad y su naturaleza para construir un sistema desde la base misma de la academia que garantice su calidad, sostenibilidad y evolucin en el tiempo, superando as el formalismo de un simple acuerdo normativo que podr llegar a producirse, pero como consecuencia de un proceso cimentado, madurado y asumido por la Comunidad Acadmica.

Los insumos utilizados, particularmente el modelo de medida de capacidades institucional, el proceso de conceptualizacin, diseo, definicin temtica, herramientas y desarrollo metodolgico del proyecto, han sido divulgados y documentados en diferentes fases del proceso2. Las figuras 1 y 2 ilustran el esquema general de insumos necesarios para la construccin de las agendas y el sistema bsico de las grandes reas definidas, respectivamente. Se resalta la permanente articulacin entre las agendas como principio de un futuro sistema que responda a la complejidad de la universidad y de manera ms eficiente. Aunque es obvio, no sobra recalcar que el sistema, de manera integral, est soportado en la generacin de conocimiento originado de la investigacin fundamental en todas las reas, como una apuesta desde lo misional de la universidad, lo que garantiza la coexistencia de lo pertinente e impertinente (Wasserman, 2010).

2 Ver: (VRI, 2009a; VRI, 2010; VRI, 2010a; VRI, 2010b; VRI, 2010c, VRI, 2011a, VRI, 2011b).


Figura 1. Componentes de las Agendas de Conocimiento PGD 2010-2012.

Comunicacin

Capacidades I+E +F UN

Escenarios modernos de accin para la I+E

Planes de desarrollo

Regionales/NacionalesSNCyT+I IES

Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia Competitiva

Prospectiva

Articulacin Sociedad

Estrategia de comunicacin institucional ( UNIMEDIOS)Proyectos de socializacin,

comunidad acadmica y sociedad

VRI - DNE UNIMEDIOS

construccin de una visin compartida de futuro

Tendencias del entorno, referentes mundiales

(Frontera del conocimiento)

MEN SNCyT+ISUE (Iniciativas conjuntas)

Universidades privadas

Ajuste institucionalIntegracin a la estructura de la organizacin

Fuente: Adaptado de VRI (2011).

En dicho contexto, lo avanzado en el proyecto de Agendas de Conocimiento dentro del actual PDG 2010-2012, permite dejar la base estructural para la siguiente fase de construccin de un Sistema Institucional de Pensamiento y Gestin Permanente del Conocimiento, Creacin Artstica, e Innovacin, que se detalla en el libro Agendas de conocimiento metodologa para su construccin colectiva. Hacia un sistema institucional de pensamiento ygestin permanente del Conocimiento, la creacin artstica e innovacin (VRI et al, 2012). Este sistema proporcionara a la Universidad un instrumento de vigilancia cientfica tecnolgica innovacin y de prospectiva como soporte para la reflexin de toda su actual y futura poltica acadmica, para la toma de decisiones y para apoyar en forma estructural los ejercicios de planeacin estratgica en funcin del tiempo, con pensamiento de largo plazo, orientados no solamente al propio desarrollo de la institucin, sino que las apuestas van incondicionalmente comprometidas en toda su dimensin con el futuro del pas, bajo una visin global e integral del conocimiento en el mbito mundial.

17Agenda: ESTADO, SISTEMAS POLTICOS Y JURDICOS

Figura 2. Esquema general del sistema integrado de las Agendas de Conocimiento.

Ambiente y Biodiversidad

Tecnologas de la informacin y

comunicaciones -TIC

Otros?? Artes y Culturas

Biotecnologa

Ciencias Agrarias y

Desarrollo Rural

Desarrollo Organizacional,

Econmico e Industrial

Energa

Estado y Sistemas Polticos y Jurdicos

Hbitat. Ciudad y Territorio

Salud y Vida

Ciencia y Tecnologa de Minerales y Materiales

Sistema Institucional de pensamiento y gestin

permanente del conocimiento, creacin artstica e innovacin.

CONSTRUCCIN AGENDAS DE

CONOCIMIENTO

Investigacin fundamental Generacin permanente de conocimiento

Construccin de Ciudadana e

Inclusin Social

Fuente: Adaptado de VRI (2011).

As, se espera que el modelo de sistema propuesto no slo sea de utilidad para la UN sino que, como se hizo durante el proceso de construccin de las Agendas de Conocimiento, se contine compartiendo con el pas como parte de las propuestas que la institucin deja a consideracin de la sociedad y, particularmente, del SNCTI para su posible fortalecimiento. Cada una de las agendas que se presenta en documentos separados, podr ser un importante insumo para generar una agenda nacional que involucre todos los actores del SNCTI y de la sociedad en general.

Finalmente es de resaltar, con gran orgullo institucional, la encomiable labor llevada a cabo en forma articulada entre los autores (profesores expertos de la agenda de ESPyJ), el equipo metodolgico (facilitadores y vigas) quienes acompaaron y generaron insumos para todo el proceso, as como con los equipos de trabajo articuladores con la sociedad y con los escenaristas quienes tambin generaron insumos generales y especficos. Igualmente es de destacar la activa participacin de los profesores


interesados en esta agenda quienes con sus crticas constructivas, sus propuestas e inquietudes permitieron enriquecer el contenido de la misma.

Es de resaltar tambin el arduo y excelente trabajo llevado a cabo por el grupo de editores y el grupo logstico del proyecto. Todo el esfuerzo conjunto, permanente trabajo, persistencia y compromiso institucional hace que sean ellos parte esencial del resultado que se entrega hoy; seguramente sern tambin el motor que permita, en el futuro inmediato, la evolucin y consolidacin de cada una de las agendas y del sistema de pensamiento en general.

Rafael Alberto Molina Gallego Bogot, 29 de Marzo de 2012

INTRODUCCIN

Bajo los principios generales del proyecto Agendas de Conocimiento brevemente descrito en la presentacin, el lector encontrar en este documento el marco general de la Agenda Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos, donde se describe la ruta que la UN se propone para desarrollar la investigacin y su articulacin con la extensin y la formacin en los mbitos propios de dicha agenda, bajo una visin universal articulada con la pertinencia local y nacional conectada con todo el SNCTI y la sociedad en general. .

Es importante sealar que al comenzar el proyecto, esta agenda se denominaba Estado y Sistema Poltico, sin embargo una vez realizado el trabajo por el equipo de expertos vinculados a esta agenda de conocimiento, se concluy que algunos temas de gran trascendencia para la agenda se estaban dejando de lado, en parte debido a las especialidades de los expertos, que, entre otras, no incluan el Derecho. En consecuencia, se hizo el llamado a profesores reconocidos en esta rea para que se vincularan al proceso de construccin de la agenda Estado y Sistema Poltico. Despus de revisar las reas y los temas en que se trabajaba, estos ltimos proponen ampliar el alcance para incluir aspectos de justicia y derecho, e igualmente se decide cambiar la denominacin de la agenda por: Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos, que involucra nuevas reas temticas y fusiona otras, para tener a la fecha un total de once reas definidas en el captulo 2.

Por lo anterior, el presente documento expone el trabajo realizado en la agenda Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos, en adelante ESPyJ, enmarcada en el Programa Prospectiva UN Agendas de Conocimiento de la Vicerrectora de Investigacin, VRI, de la Universidad Nacional de Colombia, UN, que busca construir bases tiles para el futuro de la investigacin y la extensin en la Universidad durante los prximos aos. El objetivo del texto es presentar a la comunidad acadmica una propuesta de los derroteros a corto, mediano y largo plazo en trminos de investigacin que la Universidad Nacional de Colombia podra desarrollar, con el fin de constituirse en un insumo para la discusin. Adems, se espera que el documento llegue a otros pblicos interesados en el tema, como las agencias de financiacin.

El documento est conformado por tres captulos. En el primero se presenta el diagnstico general e institucional relacionado con la investigacin en la agenda ESPyJ, que incluye el panorama de la investigacin y evidencias del resultado de diferentes bsquedas realizadas en universidades, instituciones y centros de investigacin


en Colombia, Latinoamrica, Estados Unidos y Europa; las principales apuestas gubernamentales nacionales, regionales, departamentales y municipales en relacin con las temticas de la agenda. Siguiendo el mismo esquema, se expone el anlisis de los documentos de planificacin estratgica de la Universidad Nacional de Colombia, en relacin con las reas de la agenda ESPyJ. Ms adelante se identifican las capacidades en investigacin y extensin del pas y de la UN de acuerdo con las distintas reas que componen la agenda. Retoma el perodo 2003-2010 mediante bases de datos suministradas por la Vicerrectora de Investigacin, construidas a partir de la informacin contenida en los sistemas Hermes , Quipu , SARA y ScienTI . Este modelo analiza las capacidades de investigacin segn tres componentes bsicos: i) actores relacionados con los procesos de investigacin en la Universidad, que corresponde a los grupos que realizan dichos procesos y las personas que los integran (docentes, estudiantes y auxiliares) as como su nivel de formacin; ii) produccin cientfica de los docentes de la Universidad Nacional de Colombia entre 2003 y 2010 y iii) proyectos de investigacin y extensin que se han llevado a cabo en el perodo 2003-2010 por sede segn los cdigos Quipu.

El segundo captulo describe los lineamientos estratgicos de la agenda, que abarca objetivos, metas y alcance de la misma, construidos por el grupo de expertos, as como los elementos que potencian e inhiben su desarrollo. Finalmente, presenta los ejes temticos existentes y emergentes, identificados por el grupo de expertos durante el desarrollo del proyecto y consolidados en las siete reuniones efectuadas para tal fin. All se encuentra el rbol de conocimiento propuesto para los expertos de la agenda ESPyJ.

Finalmente se presenta el tercer captulo con un anlisis de los resultados de la encuesta de prospectiva en aras de consolidar una visin de futuro.

Agenda: ESTADO, SISTEMAS POLTICOS Y JURDICOS 21

Cap

tulo

1

1. DIAGNSTICO GENERAL E INSTITUCIONAL

Con el nimo de obtener insumos para construir la agenda de conocimiento del rea de ESPyJ es necesario dar respuesta a los siguientes interrogantes para tener mayor conocimiento de la situacin particular de la Universidad, as como del entorno internacional en los temas relacionados con ESPyJ: Cmo est la investigacin en el mbito internacional en esta temtica?, cmo est la investigacin en los temas que comprende el rea en Colombia?, cules son las necesidades expresadas por los gobiernos locales, regionales y nacional en esta rea especficamente?, cules son las capacidades de investigacin de la Universidad Nacional de Colombia? Este primer captulo pretende dar respuesta a estas inquietudes y ofrecer un panorama completo del estado y las capacidades de investigacin en un mbito internacional e institucional.

El captulo se organiza en seis numerales. Los numerales 1.1 y 1.2 muestran los temas y subtemas de investigacin en Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos que se han identificado hasta la fecha, y que son explicados y detallados en el anexo 2. Los numerales 1.3 y 1.4 dan cuenta del anlisis realizado a los principales documentos de planificacin estratgica nacionales e institucionales, en relacin con las reas de ESPyJ. Finalmente, en los numerales 1.5 y 1.6 se presentan las capacidades de investigacin nacionales y de la Universidad para los temas pertenecientes a la agenda.

1.1. Panorama internacional de investigacin en la agenda Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos

Con el fin de establecer hacia dnde se dirige el inters internacional, en trminos de investigacin, en el contexto del rea de Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos, se han recopilado una serie de documentos, de tal forma que la identificacin de estas grandes tendencias3 o macrotendencias de investigacin se constituyan en uno de los insumos para la construccin de la agenda.

3 En el contexto del presente documento, una tendencia se entender como una extrapolacin que lleva de una situacin o estado A, a una situacin o estado B. Se puede afirmar que es una anticipacin de compor-tamientos o situaciones que se presentarn en un futuro, marcadas o direccionadas por los comportamientos actuales (Correa, 2007). Sin embargo, una visin de futuro para una agenda de investigacin va ms all de una extrapolacin del presente; debe ser realista, factible, e introducir elementos de cambio frente a las estructuras actuales (Medina y Ortegn, 2006). La metodologa de construccin de estas macrotendencias se presenta en el anexo 1.


La identificacin de estas grandes tendencias de investigacin en la agenda de conocimiento ESPyJ se bas en un proceso conformado por tres etapas: una de exploracin, otra de benchmarking y una ltima de validacin, las cuales se detallan en el Anexo 1. Para el caso particular de esta agenda, se consider revisar las lneas de investigacin de varios centros de estudio reconocidos, segn el ranking Simon Hix4, para Europa y Amrica Latina5, as como algunos organismos supranacionales y otros institutos de referencia sugeridos tras consultar con docentes del rea de esta agenda.

A partir de los documentos encontrados y de la revisin de los centros e institutos europeos y norteamericanos se destacan las siguientes 64 temticas agrupadas en doce categoras:

1. Poltica econmica: Economa y poltica; Reformas estructurales y crecimiento; Inflacin; Futuro de las recesiones; Deuda pblica; Polticas monetarias ptimas; Crecimiento robusto; Trabajo informal y mercados de crdito; Asuntos econmicos; Poltica econmica; Desempeo econmico; Economa y afines; Mercados financieros; Liberalizacin y cambio estructural; Costo de los alimentos; Inflacin; Dolarizacin.

2. Asuntos sociales, humanitarios y culturales: Diversidad cultural; Moralidad en la vida pblica; Raza, etnicidad y gnero; Cambio social en Europa e implicaciones.

3. Gestin pblica: Asuntos administrativos; Transformacin del Gobierno y democracia; Ciudades y centros urbanos.

4. Comunicacin poltica: Comportamiento y opinin pblica; Democracia y medios de comunicacin.

5. Partidos polticos y sistemas electorales: Descontento y reforma electoral; Mayoras y legitimidad; Gobernabilidad global; Investigacin electoral; Psicologa poltica.

6. Derecho: Derechos humanos; Democracia y resolucin de conflictos; Jurdica.

7. Desarrollo: Pobreza; Desarrollo sostenible.

8. Polticas pblicas: Estudios comparados de poltica pblica; Compromisos pblicos; Poltica comparada; Polticas de la salud; Poltica americana; Cambio climtico.

4 El ranking Simon Hix es el principal mtodo actual para clasificar departamentos y centros de investigacin, ba-sndose en la cantidad y el impacto de sus diferentes publicaciones en 63 de las revistas cientficas (journals) ms reconocidas en el tema de las ciencias polticas; de all se toman las cinco primeras para Europa y Estados Unidos.

5 Banco Mundial (2010), Fondo Monetario Internacional (2010a, 2010b, 2010c), Harvard Kennedy School (2009), Asamblea General de las Naciones Unidas (2010a, 2010b, 2010c, 2010d, 2010e, 2010f), Stanford University (2010), Ohio State University (2010), Universidad de California - San Diego (2010), Instituto Universi-tario Europeo (2010), Escuela Londinense de Economa y Ciencia Poltica (2010), Universidad de Essex (2010).


Cap

tulo

1

9. Seguridad y defensa: Paz y seguridad; Seguridad y cooperacin internacional.

10. Relaciones internacionales: Acuerdos globales; Implicaciones polticas de la crisis global; Influencia de grandes hermanos; Integracin regional; Convergencia cultural y confianza; Comunicaciones globales; Conflicto y negociacin internacional; Relaciones internacionales; Relaciones internacionales y seguridad; Diplomacia y estrategia; Crecimiento internacional.

11. Investigacin en ciencias sociales: Metodologa poltica; Teora poltica; Teora formal; Teora poltica y social; Filosofa de las ciencias naturales y sociales.

12. Formas de la democracia: Posdemocracia; Democracia deliberativa; Estructuras y comportamiento sociopoltico; Indicadores de la democracia.

Por su parte, en el mbito latinoamericano6 se encontraron 42 temticas agrupadas en siete categoras. Varios temas coinciden con algunos de los hallados en centros e institutos europeos y norteamericanos sealados previamente:

1. Caracterizacin del Estado: Reforma del Estado y nuevo sistema poltico; Cambios polticos, econmicos y sociales; Descentralizacin y gobiernos locales; Poder ejecutivo; Poder legislativo; Poder judicial; Trabajo de comisiones del Congreso; Poltica social y gobiernos de derecha.

2. Gobernabilidad: Gobiernos locales; Grupos de poder; Pueblos indgenas; Sociedad civil; Actores y movimientos sociales.

3. Partidos polticos y sistemas electorales: Partidos polticos; Impacto financiero de partidos polticos; Redistribucin y estabilidad del voto; Partidos, elecciones y reformas; Procesos electorales; Sistemas y datos electorales.

4. Relaciones Internacionales: Coyuntura internacional; Cooperacin internacional; Amrica Latina en el sistema mundial; Procesos de integracin; Poltica exterior de Estados Unidos para Amrica Latina; Sistema interamericano; Integracin de las Amricas; Responsabilidad de proteger; Integracin regional; Migraciones; Medio ambiente.

5. Investigacin en ciencias sociales: Sistemas de aprendizaje para investigacin en ciencias sociales; Docencia de metodologa de anlisis poltico; Estudio y enseanza de filosofa poltica; Estado del arte de la ciencia poltica; Capitalismo neoliberal; Prevencin de conflictos; Inteligencia prospectiva.

6. Constitucionalismo: Constituciones polticas comparadas.

6 Universidad Nacional Autnoma de Mxico (2010), Centro Latinoamericano de Estudios Polticos, Celaep, 2010), Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica, Iepala, 2010), Centro de Estudios Sociales y Polticos Latinoamericanos, Cespla, 2010), Centro de Estudios sobre Amrica, CEA (2010), Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales, Cries, 2010), Universidad de Georgetown, 2010).


7. Formas de la democracia: Democracia y participacin; Democracia y globalizacin; Democracia y seguridad ciudadana; Democracia ciudadana.

En total se identificaron 106 temticas, que se agrupan conforme se presenta en la Figura 1, en catorce reas generales: i) Poltica econmica; ii) Sociedad y cultura; iii) Gestin pblica; iv) Cultura poltica; v) Partidos polticos y sistemas electorales; vi) Derecho; vii) Desarrollo; viii) Polticas pblicas; ix) Seguridad y defensa; x) Relaciones internacionales; xi) Investigacin en ciencias sociales; xii) Formas de la democracia; xiii) Caracterizacin del Estado y xiv) Gobernabilidad.


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Figura 1. reas de investigacin en ESPyJ en el mbito internacional

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con Calduch (1991), Calvani (2007), Cepal (2008), Finquelievish (2005), Garretn (2001), Hernndez (s.f.), Holsti (2004), Lazo (2010), Lpez-Becerra (2007), Organi-

zacin de Estados Americanos, OEA (1948), ONU (2007), Oxford University Introduccion (1998), Pollit (2007), Salazar (2005), Wielandt (2005).


1.2. Apuesta nacional de investigacin en Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos

Para complementar la panormica internacional y establecer el inters nacional en trminos de investigacin, se realiz una revisin de las lneas de investigacin de algunas instituciones de educacin superior del mbito nacional sugeridas por algunos docentes del rea de ESPyJ.

Entre las instituciones exploradas estn la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de los Andes, la Universidad del Rosario y la Universidad Externado de Colombia. Dentro de los temas de investigacin correspondientes a temas de esta agenda se destacan:

1. Conflicto armado en Colombia: Conflicto armado y negociaciones de paz; Paz, conflicto y seguridad.

2. Ciudadana: Construccin de ciudadana; Produccin de sujetos polticos.

3. Poltica econmica: Coyuntura socioeconmica; Economa, polticas pblicas y ciudadana.

4. Polticas pblicas: Polticas pblicas; Formulacin y evaluacin de polticas pblicas; Proteccin social.

5. Demografa y estudio de la poblacin: Movimientos sociales y accin colectiva; Poltica contestataria; Procesos sociales; Relaciones sociedad civil Estado; Territorios y medio ambiente.

6. Derecho: Derecho, justicia y democracia.

7. Relaciones internacionales: Relaciones internacionales; Dinmicas polticas internacionales.

8. Partidos polticos y sistemas electorales: Elecciones y partidos polticos; Gobernabilidad; Sistemas polticos; Procesos de gobierno.

9. Estudios sociales: Estudios de familia; Estudios urbanos y regionales; Maltrato infantil y violencia intrafamiliar; Salud y ciencias sociales.

10. Teora poltica: Teora poltica y social.

11. Historia: Trayectoria histrica del pas.


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1.3. Apuestas gubernamentales en la ltima dcada

El trabajo liderado por la Direccin Nacional de Extensin, DNE, pretende vincular el accionar de investigacin de la Universidad con la sociedad en los mbitos local, regional y nacional. Para ello, se realiz un proceso de anlisis y articulacin de las agendas de conocimiento con los instrumentos de planeacin local, regional y nacional a fin de identificar las demandas y los vacos que a la luz del conocimiento generado en la academia presentaban estos instrumentos. Lo anterior ha tenido como objetivo que las demandas sean consideradas en el diseo de las agendas y que los vacos encuentren eco en los diferentes niveles gubernamentales e incidan en la construccin de pas.

A continuacin se presentan las lneas de accin identificadas en cada uno de los documentos de planificacin estratgica revisados, que tienen relevancia o se relacionan con las reas, temas y subtemas de la agenda ESPyJ. Este insumo se elabor con base en la revisin de los Planes Nacionales de Desarrollo, PND, 2006-2010 y 2010-2014 y del documento Visin Segundo Centenario: Colombia 2019, elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin, DNP.

Tabla 1. Estrategias gubernamentales relacionadas con la agenda ESPyJ (Visin Colombia 2019, PND 2010-2014, PND 2006-2010)

Visin Colombia 2019 Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014Plan Nacional de Desarrollo

2006-2010

El documento plantea una visin de futuro para Colombia, estableciendo metas y directrices de poltica en el pas a largo plazo. De tal forma, se relaciona con la agenda ESPyJ en dos principios:

Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.

Afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.

Desde la perspectiva del Plan de Desarrollo del actual gobierno (2010-2014), el principal reto es mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, disminuir la pobreza y la desigualdad en la sociedad, as como mejorar la proyeccin internacional de la economa colombiana. As pues, las estrategias que se impulsan para lograr este reto se sustentan en cuatro grandes ejes relacionados con los temas y subtemas de la agenda ESPyJ:

El Plan Nacional de Desarrollo del segundo gobierno de lvaro Uribe Vlez inclua el rea de Seguridad y defensa con la poltica de continuacin Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (PCSD), al igual que se relaciona con las temticas de otras reas de la agenda como la de Derechos humanos, Polticas pblicas, Caracterizacin del Estado y Anlisis del conflicto interno armado. De esta forma sus principales objetivos fueron:


Visin Colombia 2019 Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014Plan Nacional de Desarrollo

2006-2010

Igualmente, las temticas de la agenda ESPyJ estn relacionadas con los cuatro objetivos que desarrollan estos principios: Una economa que garantice mayor nivel de bienestar, una sociedad ms igualitaria y solidaria, una sociedad de ciudadanos libres y responsables, y un Estado al servicio de los ciudadanos.

Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en el diseo y el desarrollo institucional, en la adaptacin al cambio climtico y la gestin del desarrollo sostenible.

Buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, en la ejecucin de los programas sociales, y en la relacin entre el Gobierno y el ciudadano.

Mayor relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las relaciones internacionales y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin.

Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una prctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. As mismo, necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico.

Consolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en todo el territorio nacional.

Avanzar hacia la eliminacin del narcotrfico en Colombia.

Formar una Fuerza Pblica moderna.

Prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento forzado.

Consolidar las polticas de promocin y respeto de los DD. HH. y el DIH.

Mejorar la cobertura y calidad de la infraestructura en reas rurales.

Igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto bsico de servicios sociales que, en el futuro, permitan que todos alcancen ingresos suficientes para llevar una vida digna.

Reduccin de las brechas sociales y regionales.

Generacin de empleos e ingresos.

Fuente: Elaboracin propia a partir de DNP (2005, 2007, 2011).

De acuerdo con discusiones realizadas por Colciencias (2011a) teniendo en cuenta las necesidades de cada regin y los recursos que llegarn a ellas provenientes de las regalas y otras fuentes de origen nacional e internacional, Colciencias incluye dentro de los temas prioritarios uno relacionado con ESPyJ, el diseo y la implementacin de un Observatorio de polticas pblicas en la regin centro-oriental del territorio nacional.

Continuacin tabla 1. Estrategias gubernamentales relacionadas con la agenda ESPyJ (Visin Colombia 2019, PND 2010-2014, PND 2006-2010)


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1.4. Esfuerzos institucionales en la definicin de agendas de investigacin

Como se seal, en el ao 1991 se propuso impulsar y consolidar las comunidades cientficas en la Universidad Nacional de Colombia, y, en consecuencia, se crearon los Programas Universitarios de Investigacin, PUI, que permitieron abrir espacios de discusin acadmica y cuyo objetivo consista en comprender el papel de la docencia y la investigacin y la relacin entre ambas.

En el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia para el perodo 1999-2003 se parti de la idea de que la naturaleza pblica de la Universidad le atribua un carcter pluralista, policlasista, laico y nacional, por lo que no respondera a intereses particulares, permitindole pensar y proponer soluciones a los grandes problemas nacionales ms all de los intereses de rentabilidad econmica. As pues, el plan propuso una estrategia de presencia nacional, con el fin de configurar programas especficos que apoyaran los Campos de Accin Institucional y los Programas Acadmicos Estratgicos, que en su momento fueron considerados como prioritarios para la Universidad.

Los Campos de Accin Institucional (CAI) son ejes temticos en los cuales diferentes disciplinas confluyen con el propsito de abordar problemas nacionales de alto grado de complejidad. Estos ejes tienen como propsito fomentar lo inter y transdisciplinario y estimular la creacin de redes acadmicas institucionales (Universidad Nacional de Colombia, 1999).

Los Programas Acadmicos Estratgicos, PRE, se formularon desde cada Campo de Accin Institucional fundamental, con el objetivo de buscar el beneficio social y la contribucin al desarrollo del pas; de tal manera expresa una poltica acadmica integral (formacin, investigacin y extensin), adems de promover la cooperacin entre sedes y facultades (Universidad Nacional de Colombia, 1999). Eran considerados como los frentes de accin desde donde se esperaba trabajar de manera organizada y concreta alrededor de los problemas nacionales (Sarez, 2002).

El Plan Global de Desarrollo 2007-2009 persisti en el ejercicio de un liderazgo estratgico para consolidar la labor investigativa, proponiendo para ello alianzas estratgicas con los principales grupos de investigacin de otras universidades o institutos nacionales y el establecimiento de vnculos de cooperacin con pares internacionales, planteando la conformacin de redes de investigacin para potenciar los esfuerzos individuales de los investigadores y convertirlos en acciones claras de trabajo colaborativo (Plan Global, 2007-2009).

A continuacin, en la Tabla 2 se presenta una sntesis de los esfuerzos institucionales mencionados, los PUI, los CAI, los PRE y las Redes, que se pueden relacionar como antecedentes para la agenda ESPyJ. Vale la pena anotar que no existe un PUI o CAI especfico para ESPyJ, por lo que se revisaron e identificaron aquellos en los que se


tiene relacin con las reas, temas y subtemas de la agenda, a la luz de los diversos insumos y del trabajo adelantado con los profesores expertos y facilitadores.

Tabla 2. PUI, CAI y PRE relacionados con la agenda

Programas Universitarios de Investigacin, PUI (1991)

Campo de Accin Institucional, CAI (1999)

Programa Estratgico PRES (1999 - 2003)

Cultura y medio ambiente Desarrollo rural y seguridad alimentaria

Desarrollo rural, contribucin y creacin de un sistema alimentario.Pobreza, empleo y acceso a los alimentos

Criminologa y sociedad Ambiental Gestin del medio ambiente

Educacin Cultura y comunicacin Ciencia, tecnologa y desarrolloProblemtica cultural del pas Educacin ciudadana y formacin de la opinin pblica

tica de la investigacin Educacin Educacin superior y sociedad

Violencias y medio ambiente Espacio y territorio Ordenamiento y ocupacin del territorio

Calidad de vida Tecnologas para la saludAnlisis socioeconmico de la salud

Estado y sociedad Estrategias de desarrollo Relaciones internacionales Desarrollo territorial Paz, convivencia y democracia Poderes tnico-territoriales

Derecho, tica y justicia Constitucin como paideia Participacin social y veedura ciudadana Administracin de la justicia tica

Desarrollo cientfico Sistemas complejos en lo social y econmico

Fuente: Elaboracin propia a partir de Universidad Nacional de Colombia (1999, 2004, 2007, 2010).

En relacin con los trabajos previos de redes, es importante anotar que si bien en la segunda parte del documento de escenarios se trabaja con detenimiento el concepto de red como posible forma organizativa para las agendas o ejes temticos de las agendas, debido especialmente a la concepcin de una Universidad multisedes, en la actualidad se identifican en la UN las redes de Materiales y de Biotica como redes acadmicas que buscan la interaccin entre los actores para evaluar tanto los recursos


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materiales como el talento humano existentes. La naturaleza de estas redes no debe confundirse con las caractersticas operacionales de la red institucional propuesta por este grupo asociada a las agendas de conocimiento.

Tambin existen las siguientes propuestas de conformacin de redes: Investigacin en educacin, Agroalimentaria; Ambiental; Perspectiva Red de ciencias sociales y humanas; Investigadores Caribe; Investigacin y creacin artstica; Investigacin en Derecho, Ciencias polticas y Ciencias sociales.

1.5. Capacidades de investigacin del entorno nacional e institucional

Para el ao 2008 la Vicerrectora de Investigacin, VRI, slo contaba con informacin bsica de sus actividades de investigacin y desarrollo, razn por la cual entre los aos 2008 y 2009 se dise e implement un modelo para la medicin de las capacidades 7de investigacin. El modelo propuesto cuenta con dos componentes; el primero, un mdulo de medicin del capital intelectual, que da cuenta de las actividades de investigacin de la UN y, por ende, con un carcter ms genrico. El segundo mdulo corresponde a la identificacin de capacidades temticas, denominado en VRI (2009) portafolios temticos, que tiene que ver con la identificacin de capacidades y competencias especficas de la Universidad en cada una de las agendas de conocimiento, de tal forma que se reconoce y construye el perfil cientfico en cada tema. En ambos mdulos el capital intelectual se categoriza en tres tipos: el capital humano8, el capital estructural9 y el capital relacional10. Esta seccin presenta las capacidades desde el entorno nacional al institucional siguiendo la estructura del modelo propuesto.

7 En el libro Capacidades de Investigacin en la Universidad Nacional de Colombia 2000-2008 se estableci que por capacidad se entiende lo que se sabe hacer, que incluye la capacidad personal, las organizativas y las tecnolgicas y estructurales, que confieren valor a las actividades de la organizacin. Bueno (2002); Universi-dad Nacional de Colombia - Vicerrectora de Investigacin (2009).

8 El capital humano est constituido por las habilidades, experiencias, formacin, conocimientos de las personas que hacen parte de la organizacin. Jaramillo y Forero (2001); Proyecto MERITUM (2002); Roos, Edvisson y Dragonetti (1997); Sveiby (2001).

9 El capital estructural se refiere a la infraestructura que incorpora, capacita y sostiene el capital humano. Ello incluye el conjunto de conocimientos que, bsicamente, son propiedad de la organizacin y que permane-cen en ella a pesar de que las personas las abandonen; la capacidad organizacional que se tiene con relacin a los aspectos fsicos, usados para transmitir y almacenar el material intelectual, por ejemplo los sistemas de informacin, la planta y equipo, y todo aquello que contribuye a que el capital humano se sienta motivado y en constante creatividad y aporte. CIC (2003); Edvisson y Malone (1997); Proyecto MERITUM (2002).

10 El capital relacional est integrado por las relaciones con el entorno externo a la organizacin. Meritum (2002); Roos et al. (1997); Snchez (2000).


1.5.1. Capacidades de investigacin del entorno nacional

A partir de la revisin realizada en la base de datos de ScienTI (Colciencias, 2011), se encontr que en el pas existen ms de 446 grupos de investigacin que trabajan temas relacionados con la agenda ESPyJ. El conjunto de grupos de investigacin en temas relativos a la agenda se distribuye como se muestra en la Figura 2.

Adicionalmente, en la Figura 3 aparecen los resultados de la exploracin en la base de datos Sistema Nacional de Informacin la Educacin Superior, SNIES (2011) del Ministerio de Educacin Nacional (Ministerio de Educacin Nacional, 2011), la cual da cuenta de los programas de formacin en las Instituciones de Educacin Superior, IES. Se obtiene un total de 1.401 programas entre pregrado y posgrado que tienen relacin con la agenda ESPyJ.

Figura 2. Clasificacin de grupos de investigacin segn ScienTI

Fuente: Colciencias (2011).


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Figura 3. Capital humano asociado a la investigacin en la UN

Fuente: VRI a partir del sistema SARA, Quipu y Comit de Puntaje, perodo 2003 a 2010.

1.5.2. Capacidades de investigacin institucionales

La construccin de las capacidades de investigacin de la Universidad se realiz con base en los datos reportados a los distintos sistemas de informacin sobre grupos, proyectos, programas e investigadores. Para el perodo 2003-2010 se retomaron las bases de datos suministradas por la VRI, construidas a partir de la informacin de Hermes, Quipu, SARA y la plataforma ScienTI. Luego, se llev a cabo la identificacin, depuracin y clasificacin de los mismos en relacin con las reas, temas y subtemas de la agenda ESPyJ.

1.5.2.1. Capital humano: Investigadores y grupos

Este modelo analiza las capacidades de investigacin a partir de cuatro componentes bsicos. El primero de estos se refiere a los actores relacionados con los procesos de investigacin en la Universidad y corresponde a los grupos que realizan dichos procesos y los individuos que los componen (docentes, estudiantes y auxiliares), as como su nivel de formacin.


La VRI (Universidad Nacional de Colombia - Vicerrectora de Investigacin, 2009) ha identificado 843 grupos de investigacin en la Universidad Nacional de Colombia, de los cuales 120 son grupos interinstitucionales y 92 son grupos con docentes provenientes de ms de una sede (intersedes). Cabe destacar que un mismo grupo puede realizar trabajos en ms de un eje temtico o agenda, lo que se explica en la transversalidad de las reas que se investigan.

Entre 2003 y 2010, 116 grupos de investigacin trabajaron en ESPyJ, de los cuales once son intersedes.

Docentes

Los actores relacionados con los procesos de investigacin en la Universidad se encuentran clasificados por categoras, incluyendo todas las ctedras: docentes de planta, dedicacin exclusiva, tiempo completo y medio tiempo. Asimismo, se da cuenta del nivel de formacin de los docentes de la Universidad vinculados a la investigacin (especializacin, maestra, especialidad mdica y doctorado).

Figura 4. Capital humano asociado a la investigacin en la UN

Fuente: VRI a partir del sistema SARA, Quipu y Comit de Puntaje, perodo 2003 a 2010.


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A continuacin, se muestra el nivel de formacin de los 275 docentes que pertenecen o han pertenecido a los grupos vinculados a la agenda ESPyJ entre 2003 y 2010.

Figura 5. Capital humano asociado a la investigacin en la UN por sedes y nivel de formacin

Fuente: VRI a partir del sistema SARA, perodo 2003 a 2010.

Segn la Figura 6, entre 2003 y 2010, 309 personas pertenecen o han pertenecido a grupos de investigacin que trabajan en temticas relacionadas con la agenda Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos, 298 tienen o han tenido algn vnculo con la Universidad Nacional de Colombia y once personas pertenecen a otras instituciones.


Figura 6. Capital humano asociado a la investigacin en la UN por sedes y tipo de vinculacin

A: Activo. R: RetiradoFuente: VRI a partir de sistema SARA, Quipu y Comit de Puntaje, perodo 2003 a 2010.

1.5.2.2. Capital estructural Productos Acadmicos

SEl siguiente componente bsico est integrado por la produccin cientfica de los docentes de la Universidad Nacional de Colombia, de 2003 a 2010. Esta produccin se encuentra registrada en las bases de datos institucionales y divide la produccin en cuatro categoras, Categora A: Productos de nuevo conocimiento; Categora B: Productos de formacin que se relacionan con las tesis de grado; Categora C: Productos de Extensin y Divulgacin, y Categora D: Premios y distinciones11, donde

11 Productos de nuevo conocimiento: esta categora hace referencia a productos de investigacin tales como: artculos de investigacin, libros de investigacin, libro de autor que presente resultados de la investigacin, captulos de libros, voces en enciclopedias y similares, productos o procesos tecnolgicos patentados o re-gistrados, productos o procesos tecnolgicos usualmente no patentables o protegidos por secreto industrial, productos de creacin artstica y normas.

Productos de creacin artstica: son productos de nuevo conocimiento que contemplan, entre otros: memo-ria fotogrfica o audiovisual de los objetos de arte desarrollados en la investigacin, exposiciones en recintos de prestigio con catlogo o memoria en medio audiovisual, audiciones de concierto en recintos de prestigio con programa y memoria de audio, partitura final lista para impresin, grabacin en CD lista para publicacin, formato audiovisual listo para publicacin.

Productos de investigacin relacionadas con la formacin de investigadores: se refiere a las tesis doctorales o de maestra.


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se relaciona la apropiacin social del conocimiento. En este mismo componente se identifican los premios y las distinciones que recibieron los docentes en el perodo por considerar. Los productos de investigacin de los grupos de investigacin se obtuvieron a partir del sistema SARA y del Comit de Puntaje.

Las siguientes grficas dan cuenta de los 827 productos que reflejan la produccin acadmica e investigativa en el rea entre 2003 y 2010. Los productos se encuentran distribuidos por categora de producto como se presentan en la figura 7 y por tipo de producto en la figura 8, y fueron elaborados segn la informacin registrada por los grupos UN en Colciencias. Hubo 827 productos de conocimiento nuevo, en concordancia con la apuesta por la innovacin de la Universidad:

Figura 7. Productos de investigacin en la UN clasificados de acuerdo con las categoras asignadas por Colciencias

Fuente: VRI a partir del sistema SARA y Comit de Puntaje, perodo 2003 a 2010.


Figura 8. Productos de investigacin en la UN clasificados por tipo


A continuacin, en la Figura 9 se presentan los 133 productos de formacin desagregados por tipo, dentro de los cuales se destaca la direccin de tesis de doctorado.


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Figura 9. Productos de formacin en la UN clasificados por tipo


En total, entre 2003 y 2010 se generaron 119 productos de divulgacin cientfica (ver Figura 10).

Figura 10. Productos divulgacin cientfica en la UN divididos por sede



Proyectos de investigacin y extensin12

En el tercer componente se identifican los proyectos de investigacin y extensin que se han llevado a cabo en el perodo 2003-2009 por sede, segn los cdigos Quipu. Los datos se muestran en la Figura 11.

En total, 458 proyectos de investigacin y cerca de 440 proyectos y cursos de extensin se realizaron entre 2003 y 2010.

Figura 11. Proyectos de investigacin y extensin en la UN divididos por sede

Fuente: VRI a partir del sistema Quipu, perodo 2003 a 2010.

Institutos, facultades, departamentos y grupos de investigacin

A continuacin se relacionan los institutos y centros de la Universidad Nacional de Colombia que desarrollan actividades de investigacin relacionadas con las temticas de la agenda Estado, Sistemas Jurdicos y Polticos.

12 Proyecto de investigacin: son actividades tericas, prcticas y experimentales que realizan los grupos de in-vestigacin, enmarcados de acuerdo con la lnea de investigacin que promueve el grupo, es decir, la temtica o rea de investigacin en la cual se centran.


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Figura 12. Institutos y centros de la UN que realizan investigaciones relacionadas con ESPyJ

Fuente: VRI a partir de sistema SARA, Quipu, perodo 2003 a 2010.

Finalmente, en la Figura 13 aparecen los resultados de la exploracin en la base de datos Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES, 2011) del Ministerio de Educacin Nacional, enfocada nicamente a los programas de la Universidad Nacional de Colombia. Se obtiene un total de 43 programas entre pregrado y posgrado que tienen relacin con la agenda ESPyJ.

Figura 13. Programas institucionales de la UN relacionados con la agenda ESPyJ

Fuente: Base de datos (SNIES, 2011), Ministerio de Educacin Nacional.


1.5.2.3. Capital relacional

La figura 15 muestra las relaciones institucionales gestadas a partir de los diversos proyectos de investigacin y extensin desarrollados por los investigadores de la agenda ESPyJ; se toman en cuenta aquellas instituciones, nacionales e internacionales, con las que se han realizado al menos cuatro proyectos. Se resalta la congregacin de vnculos de la Sede Bogot.

Conscientes de que en los Sistemas de Informacin de la UN no se registran todas las actividades de investigacin que llevan a cabo los docentes, este numeral se ha complementado con el aporte de los expertos de la agenda ESPyJ, de tal manera que se incluyan otras instituciones con las que Universidad Nacional de Colombia ha realizado actividades de investigacin.

Figura 14. Instituciones con las que se han realizado al menos cuatro proyectos de investigacin y extensin

Fuentes: Grupo de expertos, agenda ESPyJ, VRI a partir del sistema SARA, Quipu, perodo 2003 a 2010.


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1.6. Formas de interaccin de las agendas, antecedentes del ajuste institucional y del trabajo de los escenaristas

Un escenario se entiende como un modelo de organizacin o de establecimiento de relaciones, permanentes o transitorias, para ejecutar planes, programas y proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico, creacin artstica, interaccin con la comunidad e innovacin, y para la interaccin de estas con otros compromisos misionales de la Universidad, con la sociedad y con el Estado. Los escenarios son formas de operacin de la investigacin, la creacin y la extensin.

La institucionalizacin de los escenarios se refiere a la existencia de parmetros y regulaciones, explcitos, compartidos y transparentes. Se requiere su permanencia, con el fin de garantizar la continuidad de las tareas de investigacin, creacin y extensin. Para lo anterior, se deben formalizar y visibilizar, y deben contar con un espacio dentro de la estructura organizativa de la Universidad.

Los escenarios deben ser concebidos elsticamente, es decir que, aunque privilegian uno de los compromisos misionales, de acuerdo con las caractersticas de un proyecto pueden tender hacia actividades propias de otro campo, sin perder su vocacin original; igualmente, no deben cerrarse a la realizacin de proyectos cuando estos demanden actividades diferentes de las que constituyen la vocacin del escenario.

Por ltimo, se ha identificado la necesidad de escalar los escenarios segn los mbitos de actuacin. Esos pueden ir desde los semilleros de investigacin a la consolidacin de comunidades, en el mbito institucional interno, hasta las actividades realizadas por comunidades maduras o la articulacin a circuitos internacionales, en el mbito externo. Los escenarios deben escalarse de acuerdo con las particularidades propias de cada uno de estos mbitos.

Se identifica al investigador, al creador o al innovador como las clulas bsicas de la actividad. Segn el grado de organizacin que estos tienen, se puede suponer su capacidad para desempear su labor en cada uno de los mbitos. Se propone, por ejemplo, que cada agenda de conocimiento cuente con una organizacin en red que la soporte, tanto en lo interno como en su propsito de integrarse al entorno local e internacional.

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Agenda: ESTADO, SISTEMAS POLTICOS Y JURDICOS

2. VISIN DE FUTURO: LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PROPUESTOS

A partir del diagnstico planteado en el captulo anterior, y de las discusiones realizadas por el grupo de expertos, se estableci el objetivo principal, los objetivos especficos y el alcance de la agenda. As mismo se definieron las temticas en las que la agenda ESPyJ debera focalizarse, y los aspectos potenciadores e inhibidores de la misma.

2.1. Objetivos

Debido a la amplitud y complejidad de los temas que componen la agenda ESPyJ, se definieron cinco objetivos generales, a saber:

1. Contribuir significativamente a la produccin de conocimiento de punta para una mejor comprensin de la tendencia histrica, as como de las configuraciones especficas del Estado, del sistema jurdico y del sistema poltico colombiano, en un contexto de redefinicin profunda de las relaciones internacionales y globales.

2. Producir mayor y diverso conocimiento sobre los asuntos del Estado, la poltica, la democracia y el derecho en Colombia, de forma que se llenen los vacos existentes y se incorporen todas las perspectivas y campos de anlisis posibles.

3. Estimular, favorecer e impulsar la puesta a tono de las investigaciones en la Universidad Nacional de Colombia en el campo del Estado, la poltica, la democracia y el derecho, con los nuevos desarrollos y perspectivas terico-metodolgicos.

4. Contribuir a cualificar la comunidad cientfica nacional e internacional sobre los problemas sociales y polticos del pas y de la regin en contextos que propicien un anlisis crtico sobre la conformacin y la reconfiguracin del Estado en Colombia y en Amrica Latina.

5. Compartir el conocimiento con el fin de verificar, replicar y extender los hallazgos de las investigaciones realizadas.


2.2. Metas

La agenda ESPyJ debe avanzar hacia el logro de las siguientes metas:

1. Incrementar el nmero y la calidad de las investigaciones, as como favorecer un mayor trabajo interdisciplinario.

2. Incrementar significativamente las publicaciones en revistas indexadas y libros sujetos a comits de lectura.

3. Realizar peridicamente eventos para facilitar el intercambio de conocimientos.4. Estimular la vinculacin de redes de investigacin.5. Mejorar los sistemas de informacin y de comunicacin entre grupos, centros

e institutos.6. Promover mayor incidencia en la mitigacin de problemas de la sociedad.

2.3. Retos y perspectivas

Con el fin de articular funcional o crticamente el accionar de la investigacin de la Universidad con los planes de desarrollo, la Vicerrectora de Investigacin realiz un importante ejercicio de anlisis y articulacin de las agendas de conocimiento con los instrumentos de planeacin local, regional y nacional. El objetivo fue identificar las demandas explcitas, al igual que los vacos que a la luz del conocimiento generado en la academia tuvieran estos instrumentos, para que las primeras sean consideradas en el diseo de las agendas y los segundos encuentren eco en los diferentes niveles gubernamentales e incidan realmente en la construccin de pas.

Los documentos de planificacin estratgica abordados comparten un nfasis en tres problemticas: Conflicto armado y narcotrfico, Modernizacin del Estado, y Relaciones Internacionales, y, en ese sentido, plantean los siguientes retos para la agenda ESPyJ:

a. Contribuir al dilogo, fomento y avance intelectual de alternativas de solucin al conflicto armado para lograr un pas en paz.

b. Aportar en los estudios e iniciativas para profundizar la democracia.

c. Contribuir en la produccin de conocimiento y alternativas orientadas a fortalecer el sistema de justicia en el pas.

d. Construir insumos y formar recursos humanos para apoyar los procesos de negociacin internacionales de comercio, cooperacin y derechos humanos.

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2.4. Elementos potenciadores e inhibidores de la agenda

Se identificaron ocho elementos potenciadores y cuatro inhibidores de la agenda ESPyJ (Tabla 3), a saber:

Tabla 3. Potenciadores e inhibidores

Potenciador Inhibidor

Grupos de investigacin y redes de trabajo interdisciplinar

Baja calidad y rigurosidad en el proceso investigativo

Demandas de las comunidades acadmicasBaja asignacin de recursos por parte del Estado en Ciencia y Tecnologa (CyT), particularmente para las ciencias sociales

Insercin en redes globales de investigacinPolticas internas de la Universidad Nacional de Colombia restrictivas para la investigacin en ciencias sociales

Demandas de la sociedad civil Actitudes dogmticas y sectarismo ideolgico por parte de los investigadores

Organismos internacionales

Gobierno central y gobiernos territoriales

Organizaciones no gubernamentales, ONG, Centros de estudios y de opinin

Unidades acadmico-administrativas de la Universidad Nacional de Colombia

Fuente: Grupo de expertos, agenda ESPyJ.

2.5. Propuesta inicial de subejes temticos

CLa definicin de temas y subtemas fue un proceso que tom algunos meses y se realiz en diversas reuniones presenciales y en videoconferencias con los expertos, incluyendo sus sugerencias, as como algunos temas identificados mediante el ejercicio de vigilancia tecnolgica, tal como se ha mostrado en los informes anteriores y en algunos apartes de este documento (ver 1.1 y anexos 1 y 2). Los tres componentes de la agenda fueron realimentados, reformulados y reconfigurados en varias ocasiones hasta llegar a la versin que se presenta en este documento.

A continuacin se muestran los ejes temticos identificados y construidos durante el desarrollo del proyecto. As, la Figura 15 presenta las once reas propuestas para la agenda ESPyJ: i) Gestin pblica; ii) Polticas pblicas; iii) Derechos humanos; iv) Anlisis


del conflicto interno armado; v) Seguridad y defensa; vi) Relaciones internacionales; vii) Historia y configuracin del Estado en Colombia; viii) Teoras y culturas polticas ix) Formas de la democracia; x) Caracterizacin del Estado y xi) Sistemas jurdicos.

Es importante sealar que la agenda conserva una perspectiva comparativa, es decir que no slo se concentra en Colombia. Adicionalmente, cabe resaltar que los procesos comparativos han sido una constante dentro de la agenda, desde su construccin y su concepcin metodolgica.

Figura 15. reas de la agenda Estado, Sistemas Polticos y Jurdicos

Fuente: Elaboracin propia.

Para una mayor comprensin de lo expresado en la Figura 15, se presentar un detalle (Figura 16 a Figura 26) de cada una de las once reas a travs de sus temas (en verde) y subtemas (en morado). As mismo, cada figura ir acompaada de una breve explicacin sobre lo que se pretende abordar en cada una de ellas.

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2.5.1 Gestin pblica

En la ltima dcada se han presentado notables transformaciones en la concepcin y el consecuente deber ser de la gestin pblica, a causa de los requerimientos y desafos que el mundo y la sociedad contempornea plantean. El proceso de cambio en los modelos de gestin pblica, del paradigma Administrativo Burocrtico al nuevo modelo Gerencial, ha dado paso a la Nueva Gestin Pblica, NGP (o New Public Management, NPM) que ha sido implementada por distintos gobiernos en los ltimos aos. En este contexto, el rea de Gestin pblica surge con el nimo de abarcar los temas de estudio pertinentes, abordados en el mbito nacional, regional y mundial, entre los que se incluye la reestructuracin institucional, la gobernanza que se encuentra a tono con los centros de conocimiento, de investigacin y polticos del mundo, el Gobierno en lnea, el rgimen de administracin pblica y los problemas contemporneos de la administracin pblica.

Figura 16. Temas y subtemas del rea Gestin pblica



2.5.2 Polticas pblicas

Aunque existen diversas conceptualizaciones, las polticas pblicas han sido consideradas como formas de intervencin de Estado, como un enlace entre el Estado, el gobierno y los ciudadanos. El rea cuenta con dos temas que abarcan la produccin intelectual al respecto en el pas y a nivel mundial: Anlisis y evaluacin de polticas pblicas en Colombia, la cual pretende abordar el diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas pblicas en los distintos sectores, que han sido organizados en los siguientes subtemas: energa, ambiente, agropecuario, ambiental y de biodiversidad, internacional, de ciencia, tecnologa e innovacin, infraestructura y transporte, justicia, seguridad y defensa, de salud y poltica econmica, educativa, social y urbana.

Asi mismo, se encuentra el tema de Teora y tipologas de polticas pblicas, en el que se abordan los desarrollos tericos en polticas pblicas, teniendo en cuenta las perspectivas epistemolgicas y las distintas metodologas, existentes y nacientes, orientadas a comprender y mejorar las acciones del Estado. Se encontraron como subtemas el ciclo de poltica pblica, las teoras y modelos de evaluacin y las distintas corrientes de anlisis de polticas pblicas.

Figura 17. Temas y subtemas del rea Polticas pblicas


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2.5.3 Derechos humanos

El rea de Derechos humanos, en el contexto colombiano de conflicto armado interno, cuenta con una tradicin como campo de estudio para intelectuales y organizaciones de la sociedad civil, por lo cual se incluye en el rbol. Esta rea se refiere a la dimensin internacional y, por supuesto, humanitaria del derecho, as como al estudio de las distintas polticas pblicas relacionadas con los derechos humanos. De igual forma, el rea abarca el estudio de los procesos de negociacin del conflicto y los tratados y normas sobre derechos humanos.

Figura 18. Temas y subtemas del rea Derechos humanos


2.5.4 Anlisis del conflicto interno armado

Tras ms de 40 aos de conflicto armado interno en Colombia, esta rea aborda el estudio y anlisis del mismo; cabe mencionar que sobre el tema existe una considerable produccin acadmica e investigativa, particularmente en algunas dependencias y grupos de investigacin de la Universidad Nacional de Colombia .

Debido al inters en el tema, esta rea integra seis temas de investigacin principales: primero, tipologa del conflicto, orientada al estudio y la caracterizacin del mismo, teniendo en cuenta su complejidad, sus dinmicas y sus caractersticas particulares. En segundo lugar, se encuentra el tema de actores e intereses, que se refiere al estudio de los involucrados y perspectivas. El tercer tema se relaciona con las distintas dinmicas que adquiere el conflicto segn el mbito en el que se desarrolla: regional, local, sectorial y social. En cuarto lugar se encuentra el tema estado de arte e historicidad del conflicto, cuyo objetivo es enriquecer y (re)construir las genealogas del conflicto en Colombia desde distintas perspectivas. El quinto tema, perspectivas de solucin del conflicto, se refiere al estudio, al anlisis y a la construccin de las alternativas posibles para la superacin del conflicto armado interno en Colombia, mientras que el ltimo tema, denominado posconflicto, abordado desde distintas perspectivas y vigente en varios lugares del mundo que han tenido o tienen la experiencia del conflicto, indaga por la complejidad y los desafos que impone la superacin o el fin del conflicto.


Figura 19. Temas y subtemas del rea Anlisis del conflicto interno armado


2.5.5 Seguridad y defensa

El rea de Seguridad y defensa abarca dos dimensiones distintas pero relacionadas: la seguridad nacional, que se refiere a la responsabilidad del Estado para mantener el orden pblico al interior de sus fronteras, y la defensa, que se remite al mbito internacional, y consiste en defender la soberana y las fronteras ante amenazas externas.

En consecuencia, esta rea incluye como tema la seguridad regional y la integracin, que se relaciona con los desafos que en materia de seguridad debe afrontar la regin y no solamente nuestro pas, frente a amenazas transnacionales o supraestatales, lo cual implica relaciones de cooperacin y coordinacin.

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Figura 20. Temas y subtemas del rea Seguridad y defensa


Por otro lado, el rea incluye el tema de la seguridad ciudadana, que es una dimensin de importancia creciente y prioritaria en las agendas de gobierno y en la coyuntura nacional.

De igual forma, se ha tenido en cuenta en la construccin de los temas de esta rea, el estudio de las fuerzas militares, FFMM, como instituciones, para comprender su funcionamiento desde una perspectiva sociolgica, lo cual se incluye en el tema de cultura policial y militar, as como la participacin de los ciudadanos y los vnculos entre ambos, es decir, las relaciones entre civiles y militares.


Finalmente, el narcotrfico es una temtica que fue situada en el rea de Seguridad y defensa debido a la fuerte relacin existente entre ambos aspectos, pero es de resaltar que el trfico de drogas es una problemtica transversal que se relaciona con otras reas de la agenda ESPyJ y de las dems agendas de conocimiento.

2.5.6 Relaciones internacionales

Las relaciones internacionales, RRII, constituyen un rea de estudio relativamente nueva en Colombia. Sin embargo, desde finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa del siglo pasado, el pas ha avanzado en el estudio y la consolidacin de las RRII como campo de estudio y, en consecuencia, tiene un notable potencial de investigacin. La inclusin de esta rea parte de la necesidad de conocer a nuestros socios y a nuestros vecinos.

Figura 21. Temas y subtemas del rea Relaciones internacionales


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En el rea de RRII los expertos consideraron dos elementos importantes: el anlisis de las migraciones de los individuos y el reordenamiento global. El rea incluye seis temas esenciales que contienen las principales problemticas de estudio, a saber: Migraciones internacionales, Agenda internacional, Bilateralismo y multilateralismo, Procesos de integracin econmica y comercial, y Teora e historia de las RRII. El ltimo tema del rea est referido especialmente para el pas y se denomina: Colombia en el mbito subregional, latinoamericano y global.

2.5.7 Historia y configuracin del Estado en Colombia

El estudio de la teora e historia de configuracin del Estado y de lo pblico-poltico posibilita comprender y analizar de mejor manera el pasado y el presente del pas. Adems, es importante sealar que la inclusin de esta rea en la agenda ESPyJ se encuentra en sintona con los estudios sobre el tema a nivel mundial, pues las investigaciones en ciencia poltica en el mundo, luego de un perodo centrado en la eleccin racional, hoy en da vuelven a poner la mirada en los temas estatales. Adicionalmente, teniendo en cuenta el carcter nacional de la Universidad, las potencialidades en el rea son inmensas y promisorias.

El rea est compuesta por tres temas. El primero, relativo a las reformas constitucionales, que evoca el estudio de las reformas hechas a la Constitucin Poltica de Colombia y su efectos, al Estado social de derecho y democracia participativa, que analiza la relacin entre este tipo particular de Estado y de democracia y, por ltimo, se encuentra el tema Constitucin del 91 como tratado de paz y busca incluir los estudios que sobre la Carta Poltica de 1991 y sus efectos en el pas se han realizado.

En segundo lugar, est el tema de historia constitucional y transiciones polticas, que indaga por la historia de la construccin nacional a travs de las Constituciones creadas para el pas a lo largo del proceso de creacin y consolidacin Estado nacional. Por tanto, incluye el estudio y anlisis de los momentos de gran importancia histrica, considerados hitos en el proceso de configuracin del Estado y la nacin colombiana, entre los que se encuentran la dictadura de Rojas Pinilla, el Frente Nacional, el Pos Frente Nacional y las reformas de 1863, 1886 y 1991.


Figura 22. Temas y subtemas del rea Historia y configuracin del Estado en Colombia


Finalmente, el tema de formacin del Estado colombiano se ocupa del estudio de las genealogas del Estado colombiano, integrando discusiones de gran importancia como las de Centralismo y Federalismo, la influencia de la Iglesia catlica en la formacin del Estado y las formas contemporneas de Estado de derecho y Estado social de derecho.

2.5.8 Teoras y culturas polticas

El rea pretende abordar los estudios a propsito de las orientaciones, representaciones, programas polticos y posturas relativas al sistema poltico a la lucha interpartidista y a las diversas actividades de carcter proselitista, as como de las actitudes relacionadas con el lugar y la funcin de cada individuo dentro del sistema poltico (Almond y Verba, 1992).

El rea rene tres temas especficos de investigacin que se encuentran a tono con los estudios al respecto en los centros de conocimiento a nivel mundial, a saber: Comunicacin poltica y campaas electorales, que se refiere a los estudios sobre publicidad y propaganda poltica, clientelismo, liderazgos polticos y caudillismo; Opinin pblica y medios de comunicacin, que abarca el estudio de la relacin entre medios de comunicacin y cultura poltica, as como las teoras de la opinin pblica; y, finalmente, Expresiones de cultura poltica, que se relaciona con la diversidad poltica, tnica, social y religiosa, que apuntan a clarificar los problemas y los conflictos en torno del rgimen poltico.

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Figura 23. Temas y subtemas del rea Teoras y culturas polticas


2.5.9 Formas de la democracia

Esta rea aborda el estudio de la historia y las teoras de la democracia, as como los distintos tipos de democracia existentes en los sistemas polticos. As pues, contiene cinco subtemas, a saber: historia y teora de la democracia, democracia deliberativa, participativa y representativa, y formas posliberales de la democracia.

Figura 24. Temas y subtemas del rea Formas de la democracia



2.5.10 Caracterizacin del Estado

El concepto de Estado es complejo y no existe una nica acepcin universalmente aceptada sino distintas aproximaciones desde perspectivas diferentes. Sin embargo, el Estado se est re-configurando de acuerdo con las directrices establecidas por la denominada modernizacin del Estado, que abarcan desde la administracin y la gestin pblicas hasta los espacios de intervencin y regulacin estatal.

En este contexto, el rea de caracterizacin del Estado se torna indispensable, pues incluye los estudios orientados al conocimiento de la estructura y el funcionamiento del Estado.

El rea abarca desde la Teora general del Estado, que se ocupa del estudio de configuracin de los Estados nacionales en Occidente, hasta los sistemas electorales y de partidos. El tema Estructura constitucional incluye un anlisis comparado de las Constituciones polticas, las influencias tericas y los paradigmas constitucionales y jurdicos en conflicto, que afectan la estructura constitucional de los Estados.

Por otro lado, el rea aborda el tema de reforma del Estado y, particularmente, se interesa por el anlisis de las reformas en clave de democracia o autoritarismo, cuestin muy importante para el pas, en tanto se ha asistido en el ltimo tiempo a un constante e importante proceso de reforma constitucional.

El tema correspondiente a Sistemas electorales est articulado al de Partidos polticos, y se refiere a los procesos de institucionalizacin de la participacin poltica, as como al estudio y anlisis de la estructura institucional y normativa del sistema electoral.

El tema de Partidos polticos se ha considerado de gran importancia porque Colombia es el nico pas en desarrollo que tiene un sistema de partidos estable a lo largo del tiempo, y sin embargo las publicaciones al respecto son sumamente limitadas.

Los temas de Arquitectura institucional y Ramas del poder pblico se refieren a la estructura del Estado como aparato, e incluyen las reformas ministeriales, la creacin, eliminacin y reestructuracin de instituciones, para el primer tema, y los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, para el segundo.

De otra parte, se encuentran los temas de Formas de participacin y de representacin. El primero de ellos se refiere a la posibilidad y los medios que tiene la ciudadana de incidir en la esfera poltica, e incluye como subtemas: Comportamiento y opinin pblica, Redes sociales, que han adquirido una gran importancia e influencia creciente, Militancia poltica, Consultas populares, plebiscitos, referendos, cabildos abiertos.

Las Formas de representacin se refieren a los distintos mbitos (nacional, departamental, municipal y local) en que se organiza el poder poltico a travs de los cargos de eleccin popular que son ocupados mediante la votacin ciudadana. Por tanto,

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contiene como subtemas mayoras y minoras, y desde ediles hasta senadores y desde alcaldes hasta presidente.

Finalmente, el tema de Modelos de desarrollo econmico pretende incluir los estudios relativos a las medidas que toma el Estado para implementar, continuar y afianzar un determinado modelo econmico para el pas, e incluye los subtemas Neoliberalismo e intervencionismo y Proteccionismo y aperturismo.

Figura 25. Temas y subtemas del rea Caracterizacin del Estado



2.5.11 Sistemas jurdicos

El rea de Sistemas jurdicos surgi ante la pregunta por la justicia y el derecho en Colombia, como paso necesario para cualquier anlisis correspondiente a las reas que componen la agenda ESPyJ, es decir, que se considera un rea transversal para la agenda y un elemento vinculante con las dems agendas de conocimiento.

En principio, esta rea no estaba incluida a pesar de su importancia, y slo fue tras algunas reuniones con los expertos que se consider necesario destinar un rea tanto para lo relacionado con la justicia, como tambin con el derecho (pues slo haba sido incorporada la dimensin humanitaria del mismo).

A continuacin, en la Figura 26 se presenta el esquema que detalla los cinco temas que componen esta rea: i) Teora, historia y cultura jurdica, que hace referencia a la base terica del derecho, as como al nacimiento y desarrollo del derecho como disciplina; ii) Las ramas del derecho, incluyen la divisin clsica en derecho pblico y privado y, adicionalmente, el derecho social; mientras el tema iii), Justicia, contiene dos dimensiones, una terica asociada a las formas de justicia y otra articulada a la administracin de justicia; iv) Derechos humanos y derecho internacional humanitario, se ha situado en esta rea a pesar de que existe el rea de Derechos humanos, porque en este punto se aborda desde una perspectiva terica e histrica, ms que articulada a la situacin actual en materia de derechos humanos o a las polticas e iniciativas orientadas a promover los derechos humanos. El ltimo tema, v) Constitucionalismo, hace referencia a la teora e historia de las Constituciones y del derecho constitucional.

Figura 26. Temas y subtemas del rea Sistemas jurdicos


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2.3 Capacidades institucionale

estado y sistemas polÍticos

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