Estado Social o Socialismo en

Venezuela

Surgimiento y evolución del Estado.

Estado Social y Socialismo: ¿Un mismo

concepto.

Estado Social en Venezuela.

Socialismo del Siglo XXI en Venezuela.

Balance General.

“Nadie ha visto el Estado”. Para el tratadista

francés Georges Burdeau, el Estado no es mas que una idea “inventada por los hombres para no obedecer a los hombres”.

El Estado es una idea abstracta que implica que el Poder Público no es propiedad de los hombres ni su ejercicio está sujeto a su voluntad ni a sus pasiones; por el contrario, los gobernantes deben convertirse en meros instrumentos del Estado para ejercer el Poder Público.

Estas adjetivaciones agregadas a la idea del Estado no son simples calificaciones sino que, por el contrario, concretan los roles y formas de actuar que debía ir adoptando el Estado, en función del grado de evolución y complejidad del pensamiento político de la sociedad.

Estado

De Derecho

Democrático

Social

Algunos Países con expresa disposición constitucional de Estado Social Méjico (1917) Alemania (1949) España (1978) Colombia (1991) Venezuela (1999) Otros:Argentina, Costa Rica, Paraguay.

Surgimiento y evolución del Estado Social.

Estado Social y Socialismo: ¿Un mismo

concepto.

Estado Social en Venezuela.

Socialismo del Siglo XXI en Venezuela.

Balance General.

En cuanto a su génesis, la idea del Estado Social se

ubica en 1850 y su paternidad es atribuida a Lorenz Von Stein, para quien, el Estado debía introducir reformas destinadas a mejorar la calidad de vida de las clases sociales menos favorecidas.

Von Stein denunció la división de la sociedad como consecuencia de la aparición de clases sociales que buscaban “controlar el estado en función de sus propios intereses”; situación ésta que conduciría necesariamente al estado dictatorial.

Para Von Stein, la solución no se encontraba en la

revolución (la cual rechazaba) por considerar que ésta sólo servía para “… la imposición de los intereses de otra clase por sobre los de la sociedad en su conjunto…”. En su lugar, debía crearse un Estado ubicado por encima de los intereses de todas las clases o sectores sociales “…para evitar desorden y la confrontación social…”.

El Estado Social se presenta como el resultado de un proceso evolutivo del Estado Liberal de Derecho para transformarse en un Estado de Bienestar (Wolfare State), que debía actuar y reconocer los derechos indispensables destinados a lograr la igualdad material.

El Socialismo, por otra parte, cuyos estudios se inician con la Revolución francesa en 1789 y aparece como palabra en 1834 en la expresión de Robert Owen, se presenta históricamente como una corriente de pensamiento político que plantea la creación de un nuevo Estado, el cual, mediante la planificación, debía asumir el control absoluto de los medios de producción y de las fuerzas productivas.

A través de una interpretación científica de la evolución histórica de la sociedad, la doctrina socialista, cuyo mas connotado exponente es Karl Marx, considera el Estado Liberal de Derecho como una modalidad de explotación capitalista que divide la sociedad en clases y el cual, inexorablemente, debe desaparecer para dar paso a un Estado socialista.

En este proceso evolutivo, el Estado socialista no

es más que una etapa de preparación para el advenimiento de la sociedad comunista, donde, asegura esta doctrina, el mismo Estado debe desaparecer.

Como puede notarse, no se trata de la adopción

de nuevos aspectos y modalidades evolutivas de funcionamiento del Estado preexistente, como lo plantea el Estado Social, sino que, por el contrario, se trata de la necesaria y total desaparición de una forma de Estado, para dar paso a una nueva forma de organización social, sin clases sociales y, por ende, sin lucha de clases ni explotación del hombre por el hombre.

SOCIALISMO ESTADO SOCIAL Desaparición de la propiedad privada de los bienes de capital y la creación de la propiedad social que debe estar sujeta al control del Estado. Minimiza la iniciativa privada en la actividad económica. Rige la planificación centralizada de la economía. Supone la desaparición del Estado Liberal, para instaurar el Estado Social y posteriormente la sociedad comunista.

La propiedad privada constituye un principio básico, casi sagrado, sobre el cual reposa toda la concepción y estructura del Estado. Es fundamental la iniciativa privada en la actividad económica. Rige la economía de mercado. Se corresponde con la evolución propia del Estado Liberal. Supone la adaptación del Estado Liberal burgués a las condiciones humanitarias de la civilización industrial y post industrial”.

Surgimiento y evolución del Estado Social.

Estado Social y Socialismo: ¿Un mismo

concepto.

Estado Social en Venezuela.

Socialismo del Siglo XXI en Venezuela. Balance General

La evolución constitucional venezolana

constituye un elemento adicional que nos permite reafirmar las especificidades del Estado Social, en relación con el concepto de socialismo. En efecto, las Constituciones venezolanas de 1936 y de 1947 ya reflejaban las influencias del Estado Social en el pensamiento y constitucionalismo venezolano. Estas influencias son aun más claras en el texto constitucional de 1961, el cual, sin calificar al Estado venezolano de social, introduce los elementos fundamentales del Estado Social de Derecho.

Constitución de 1961: Establecimiento de los derechos sociales

(Capítulo IV del Titulo III), Referencia a la solidaridad social (Art. 57). Limitación del derecho de propiedad privada

en función del interés social (Art. 99). Regulación del régimen económico con base

en la justicia social (Art. 95). Regulación de la libertad económica (Arts. 96,

97 y 98), de la planificación, del fomento de la producción, entre otros.

La Sala Constitucional del TSJ ha sostenido: “…El tránsito hacia el Estado Social de

Derecho ya venía dado desde la Constitución de la República de Venezuela de 1961. Pero, al ser destacado en la vigente Constitución, se profundiza debido al Preámbulo de la Carta Fundamental y al reconocimiento expreso que hace el artículo 2 constitucional de la existencia del Estado Social…”

“No es que el Estado Social de Derecho propenda a un Estado Socialista….”

Constitución venezolana Constitución cubana. Artículo 2 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela: “Venezuela se constituye en un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia…..”.

Artículo 10 de la Constitución cubana: Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano, organizado con todos y para el bien de todos, como República unitaria y democrática, para el disfrute de la libertad política, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana.” La lectura de este artículo debe concatenarse con lo establecido en el Preámbulo de la citada Constitución, según el cual: “guiados por el ideario de José Martí y las ideas político-sociales de Marx, Engels y Lenin”.

Surgimiento y evolución del Estado Social.

Estado Social y Socialismo: ¿Un mismo concepto.

Estado Social en Venezuela.

Socialismo del Siglo XXI en Venezuela. Balance General

Dentro de una dimensión social, la fase del pensamiento no solo concibe, diseña y modela el proyecto, sino que requiere igualmente la adhesión al mismo por parte de los miembros del grupo social involucrado. El instrumento lo conforman las diversas herramientas y las estrategias necesarias para que el tercer elemento, la acción, pueda generar los resultados esperados.

Pensamiento Instrumento Acción Proceso creativo

El pensamiento. La propuesta socialista estaba totalmente

ausente del debate del constituyente de 1999.

Con ocasión del Discurso Presidencial ante la Asamblea Nacional para la presentación de la Reforma Constitucional, el Presidente señaló: “Estamos sembrando la semilla del socialismo. Como lo íbamos a construir si ésta Constitución fue hecha en un momento histórico en el cual nosotros no proyectábamos el socialismo como camino”.

En efecto, la orientación socialista del

Presidente Chávez se revela públicamente hacia el año 2005, durante el V Foro Social Mundial. Allí hizo referencia al socialismo, indicando que apoyaba la creación del Socialismo del Siglo XXI en Venezuela, el cual, en su concepto, debía ser diferente del socialismo del siglo XX, en el sentido de que no debería ser un socialismo de Estado como el experimentado en la Unión Soviética y en la Europa del Este; debía tratarse de un socialismo plural y menos centrado en el Estado.

En un discurso dado a mediados del 2006, el

Presidente expresó de manera más amplia, pero aún imprecisa lo siguiente: "Hemos asumido el compromiso de dirigir la Revolución Bolivariana hacia el socialismo y contribuir a la senda del socialismo, un socialismo del siglo XXI que se basa en la solidaridad, en la fraternidad, en el amor, en la libertad y en la igualdad".

En enero del 2010, el Presidente se declara marxista. Finalmente, en otra declaración, por sólo mencionar

algunas, se hace referencia a que el Socialismo del Siglo XXI, se trataría de algo aun en proceso de construcción; se trata de un socialismo que “…se debe construir cada día”.

La Adhesión social al proyecto. Argumentar, como se ha pretendido, que el hecho de

haber sido reelegido Presidente en el 2006, implica la legitimación del pueblo con respecto a la instauración de un Estado Comunal o Socialista, resulta un argumento de tipo político que no se corresponde con las formas jurídicas que ordena la Constitución Nacional.

Con ocasión del Discurso Presidencial ante la Asamblea Nacional para la presentación de la Reforma Constitucional, el Presidente señaló: “Ahora, a los que pudieran decir o atacar esta propuesta, habría que recordarles, para colocarnos en contexto político, histórico y popular, que el candidato Hugo Chávez, el año pasado, 2006, repitió un millón de veces, como muchas veces que quedé mudo en el año 1998: vamos a constituyente, el candidato presidente Hugo Chávez, en el año 2006 dijo: vamos al socialismo”.

La Adhesión social al proyecto.

No obstante lo anterior, el resultado del referéndum

constitucional de 2007 no se tradujo en el abandono del proyecto socialista. Desde la óptica del gobierno, significó el fracaso de la posibilidad de establecer cierto fundamento constitucional a la estructura organizativa y funcional del Estado para su ejecución, porque la consagración de un Estado Socialista hubiese requerido (y requiriera aún si esa fuese la verdadera intención) la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente.

El contenido de la reforma constitucional incorporaba una serie de aspectos tales como: introducir nuevos conceptos de propiedad, crear el llamado poder popular, la reelección presidencial, el incremento del poder ejecutivo y la centralización del país.

La Adhesión social al proyecto. Se optó por desarrollar el proyecto

socialista con base en una interpretación, a nuestro juicio improcedente, del contenido, especificaciones y características del Estado Social consagrado en la constitución venezolana.

Casi inmediatamente después del rechazo de la propuesta de la reforma constitucional, la Asamblea Nacional aprobó el Primer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social 2007-2013.

1)La nueva ética socialista, cuyo principal objetivo es la

“construcción del hombre nuevo del Siglo XXI”. 2) La suprema felicidad social, que se traduce en el establecimiento

de “un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno”. 3) La democracia protagónica revolucionaria, orientada a

transformar la debilidad individual del pueblo soberano en “fuerza colectiva”.

4) El modelo productivo socialista, en el cual el Estado conservará el “control total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para el desarrollo” y eliminará la división social y jerárquica del trabajo.

5) La nueva geopolítica nacional, cuyo fin es modificar la estructura socio-territorial para lograr la articulación interna del modelo productivo socialista.

6) Venezuela como potencia energética mundial, cuya meta está constituida por el uso soberano de los recursos energéticos nacionales en combinación con la integración regional y mundial.

7)La nueva geopolítica internacional, que persigue la ruptura de la hegemonía unipolar y la construcción de un mundo multipolar.

El instrumento. La proyección del proyecto del Socialismo del

siglo XXI en Venezuela, ha tenido a la renta petrolera como instrumento esencial para su ejecución. El rol importantísimo que ha jugado esta riqueza natural en el desarrollo de dicho proyecto ha sido reconocido por el Ministro Jorge Giordani, al indicar que “Venezuela con su riqueza energética posibilita algo que a otros países se les haría más difícil” (). La Transición venezolana al Socialismo. Pág. 72.

El instrumento. Si algún rasgo tiene el Socialismo del Siglo XXI, como

siempre ha sido el caso venezolano, pero ahora con mayor intensidad, es la dependencia económica que tiene la Nación del Estado, o más concretamente, de la renta petrolera.

Hoy más que nunca, como un aspecto trágico de la historia venezolana, continúan vigentes y se hacen lapidarias las palabras de Arturo Uslar Pietri, en uno de sus tantos editoriales (Estado y Nación en Venezuela, 1997): “En casi todos los países el Estado depende de la nación. En Venezuela, desde el surgimiento de la riqueza petrolera, la nación depende del Estado, que casi llega a independizarse de ella y a convertirse en una especie de ente distinto y ajeno”.

En el plano legislativo, la acción se traduce en la

promulgación de una serie leyes encaminadas a consolidar una visión de Estado, que forman parte de lo que se podría considerar el andamiaje legal de un Estado comunal. En el período legislativo 2005-2010, los diputados de la Asamblea Nacional, en su gran mayoría partidarios del Partido de Gobierno, dictaron un buen número de leyes dirigidas a concretar en denominado Estado Comunal. Entre esas leyes se encuentran, como las de mayor trascendencia, las siguientes: Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público; Ley Orgánica de los Consejos Comunales; Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno; Ley Orgánica de las Comunas; Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular y Ley Orgánica del Poder Popular.

El propósito fundamental del referido andamiaje legal es establecer las bases de organización del denominado Estado Comunal, a través de los consejos comunales, la comuna, la ciudad comunal y los sistemas de agregación comunal, así como la transferencia directa de competencias estadales y municipales a estas formas de organización.

Introducen las denominadas formas de propiedad social comunal, hay que aclarar que cuando la Ley Orgánica del Poder Popular se refiere al derecho de propiedad, como lo hace en su artículo 8.14, menciona los atributos de uso, disfrute y posesión, pero nada dice sobre la disposición, como sí lo establece la Constitución; la disposición faculta a quien detenta la propiedad para vender, hipotecar o donar bienes. De allí que, lo primero que hay que advertir, es que se obvia tan importante facultad y en segundo lugar, que al no existir en la Constitución como hemos sostenido el llamado Estado comunal, tampoco tendría fundamento constitucional el modelo de propiedad social comunal.

La acción: La Ley Orgánica del Poder Popular establece que:

“El Estado Comunal es una “Forma de organización

político social, fundada en el Estado democrático y social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la República, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista” (Subrayado y negrillas nuestros).

La acción: La Ley Orgánica del Poder Popular establece que el Socialismo:

“Es un modo de relaciones sociales de producción centrado en la convivencia solidaria y la satisfacción de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperación del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de producción básicos y estratégicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos económicos, sociales, políticos y culturales.”

A nivel de la actividad económica, la dinámica del Socialismo del XXI ha estado marcada por un significativo incremento del gasto público (superior al 30% del P.I.B.), gracias al incremento experimentado por el ingreso petrolero lo cual, a su vez, ha permitido un crecimiento considerable del intervencionismo estatal, que junto con las estatizaciones decretadas por el gobierno , han venido profundizando el capitalismo de Estado como modelo de desarrollo.

En el campo social ha sido significativo el dinamismo del gobierno en la redistribución de la riqueza en beneficio de las clases menos favorecidas; ello mediante la creación de misiones, subsidios personales, ayudas económicas, mercados populares y otros programas sociales que le han permitido al Presidente de la República, entre otras cosas, mantener un importante apoyo popular. Sin embargo, desde el punto de vista estructural, son muchas las necesidades sociales pendientes de atención y de realización práctica.

No podría afirmarse desde el punto de vista técnico, que en

Venezuela se ha instaurado un Estado Socialista. Lo que ha ocurrido es que en el marco constitucional del Estado Social se han intentado introducir aspectos o elementos vinculados con la teoría socialista, lo que se ha materializado en contenidos programáticos y normas legales, en las cuales se consagran aspectos que están al margen de la Constitución y que intentan desarrollar desde el punto de vista legislativo un modelo de Estado denominado “Comunal”, que no es el modelo de Estado diseñado en la Constitución venezolana.

En realidad, la instauración del Socialismo del Siglo XXI ha derivado en la creación de un gran aparato estatal, en el incremento de programas sociales, en la disminución del aparato productivo nacional privado, fuerte y permanente inflación, polarización social y en un mayor control del Estado sobre la sociedad.

Como reflexión final, podemos decir que ni el Estado Social ni el Socialismo del Siglo XXI en Venezuela, han logrado desarrollarse en la práctica. Las verdaderas causas de la incapacidad del Estado para responder a las necesidades sociales se encuentran en otros aspectos, tales como, el abandono de la disciplina procedimental presupuestaria, la falta de planificación, la falta de seguimiento y control de la ejecución y, sobretodo, la corrupción, el clientelismo político, la discriminación política y el desprecio por el profesionalismo y la eficiencia institucional.

Este ha sido el caso, durante la Administración del Presidente Chávez de: las cooperativas, el programa de cogestión en las empresas, la política del desarrollo endógeno; las empresas de producción social (EPS); el establecimiento de la economía social, la planificación local, entre otras.