ESTADO DE LA CONSULTA PREVIA EN BOLIVIA

cedla

CONTEXTONORMATIVAOBSTACULOS

TIPNIS

Presión de Inversión en industrias extractivas es creciente

la región recibió 112.634 millones de dólares por concepto de IED, cifra un 40% superior a los 80.376 millones alcanzados en 2009. Los montos de IED recibidos en 2010 se mantienen sobre el promedio anual de la década y muestran una tendencia al alza que refleja el posicionamiento de la región como destino de localización de las empresas transnacionales.

Dependencia de la renta proveniente de industria extractiva (equilibrio de las cuentas provienen de la misma)

Disminución de la vulnerabilidadexterna del país.

A) Exportaciones: crecimientode las exportaciones..

1998 total exportaciones $us1.197 millones => 44% elpeso de hidrocarburos yminerales

2010 total exportaciones $us6..334 millones=> 77% pesode hidrocarburos yminerales .

B) Deuda Externa: disminucióndel saldo de deuda externa.

1998= $us 4.659 millones2010= $us 2.940 millones

C) Reservas Internacionales:Aumento de las ReservasInternacionales

1999= $us 1.113millones.2009= $us 9.730 millones.• D) Crecimiento del PIB: tasa

de crecimiento entre 2006 al 2010 es superior a la tasa promedio de crecimiento entre el 2001 al 2005

BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PIB REAL2001 – 2010 (e) (En porcentaje)

Prom. 2001 – 2005

3,1%Prom. 2006 – 2010 (e)

4,6%

BOLIVIA: RESERVAS INTERNACIONALES NETAS DEL BCB 2001 – 2010

(En millones de USD)

2005

USD 1.714 millones

2010

USD 9.730 millones

0 20 40 60 80 100 120

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Estructura de las exportaciones

Minerales

Hidrocarburos

No Tradicionales

Otros

Capacidad de gasto del gobierno depende de la renta de industrias extractivas

288

682 754918 914 954 996

78 131 109 193 214 181 230 294

334

391419

495 523605 560

104198 204

219 197 182 139144

233

248302

343 312302 288

62 5875 88 74 99

129

155

225

243

436691 351

193

391 371488 498 438 469

567

1.010

1.546

1.718

2.192

2.440

2.212

-400

100

600

1100

1600

2100

2600

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p) 2010 2011 PGN*

To

tal R

en

ta d

e h

idro

ca

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ros

Mill

$U

S

IEH

D, R

eg

alia

s,

IDH

, IV

A,

otr

os

en

Mill

$U

S

IDH Regalías IEHD IVA/ IUE y OTROS Total

(4,4) (4,2) (4,4)

(6,1)

(3,0)(1,8) (1,9)

(3,3)(4,7)

(3,5) (3,7)

(6,8)

(8,8)(7,9)

(5,5)

(2,2)

4,5

1,7 3,2

0,1 1,7

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (p)

SUPERAVIT (DEFICIT) GLOBALSector Público No Financiero

0

10000

20000

30000

40000

50000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (p)

2010 (p)

Egresos Corrientes Egresos de Capital Polinómica (Egresos Corrientes) Polinómica (Egresos de Capital)

Mayor presión de las inversiones genera mayores tensiones entre legislación “pro” derechos colectivos con la normativa “pro” desregulación

Más de dos tercios de las medidas adoptadas en 2010 sobre políticas de inversión correspondieron a la liberalización y promoción de la IED.

¿Qué Instrumentos Internacionales tenemos?

– el proceso del Derecho de consulta: . Convenio No. 107 de la OIT (1957)

- El primer instrumento internacional que hace referencia a los derechos de los pueblos.

- Señala que los pueblos deben integrase a los modelos de desarrollo de su Estado, por ser estos retrasados culturalmente.

- Si bien otorga cierto grado de protección a los integrantes de los pueblos, pero desconoce su cultura y la propia identidad del pueblo indígena.

- No hace referencia al derecho de consulta.

Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales de países Independientes (1989)

Ratificado por Bolivia por Ley No. 1257 de 11 de Julio de 1991

- Esta norma reconoce por primera el derecho a la cultura e identidad propia de los pueblos indígenas, el fundamento de esta norma está en el derecho de consulta:

Art. 6.2 “1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:

• a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente»

Declaración de las NN.UU sobre los DDHH de los PIOS. - El derecho de libre determinación

y el derecho - de consulta. - Para el derecho de consulta,

especifica que su finalidad es el CONSENTIMIENTO del pueblo consultado.

- Ratifica que la consulta debe hacerse por el Estado, de buena, por medio de sus autoridades y normas propias; y en medidas legislativas y administrativas.

Las disposiciones de la Declaración fueron elevadas a rango de Ley en Bolivia el 7-Nov- 2007

LA DECLARACIÓN ESTABLECE BASES FUNDAMENTALES

Declaración de las NN.UU sobre los DDHH de los PIOS.

• Artículo 19: « Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas para obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten».

Las disposiciones de la Declaración fueron elevadas a rango de Ley en Bolivia el 7-Nov-2007

CONSENTIMIENTO LIBRE PREVIO E INFORMADO

“Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo” ( Art. 32.2)

La Declaración resalta que la finalidad de la consulta es el CONSENTIMIENTO, siendo este un requisitos indispensable:

Constitución Política del Estado (2009)• La Constitución recoge

los preceptos vertidos en los instrumentos internacionales, si bien no habla del Consentimiento, sin embargo este derecho es aplicable porque las normas internacionales son de carácter supralegal. (bloque de constitucionalidad)

Artículo 30. II. «…las naciones y pueblos indígena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: [...]15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles…»

Situación del derecho a consulta 1. INSEGURIDAD JURÍDICA: elaboración de nuevas normas y reglamentos que restringen el derecho de los pueblos indígenas a

ser consultados e informados respecto de proyectos de explotación de recursos naturales en sus territorios. Emisión de decretos supremos que amplían o crean nuevas zonas de exploración y explotación y flexibilizan las normas ambientales. Ejemplo: El incremento del área reservada para Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en el Bloque Madidi, mediante el Decreto Supremo 29224, sin realización de consulta previa. Hay una tendencia a que la aprobación de nuevas leyes sectoriales se “legalicen” estas tendencias (ley de hidrocarburos, Código Minero , Ley de Tierras) .

1. APURO POR LOGRAR INVERSIONES: el derecho a la consulta previa y el cumplimiento de los requisitos ambientales son percibidos por el propio Estado como un obstáculo para las inversiones. “Pregúntennos a nosotros cuánto sufrimos, la consulta pública se ha vuelto un dolor de cabeza” Jose Luis Gutierrez Ministro de Hidrocarburos.

3. INICIO DE TRABAJOS DE EXPLORACIÓN SIN HABER REALIZADO UNA CONSULTA PÚBLICA: El caso de PETROANDINA, que inició trabajos en noviembre de 2008 en el Bloque Lliquimuni sin consultar a la población de la Tierra Comunitaria de Origen Moseten. La actividad futura de PETROANDINA se dirige hacia el interior del Parque Madidi.Carretera

4. FALTA DE ATENCIÓN DE LA AFECTACIÓN SOCIO-AMBIENTAL YA OCASIONADA: problemas de salud; afectación de los sistemas de producción; modificación de las migraciones internas; disminución de la cantidad y calidad de las fuentes de agua; empobrecimiento de los suelos agrícolas; disminución de la pesca, fauna, flora y biodiversidad en general y afectación del equilibrio que constituye la base de la reproducción étnica y cultural.

5. CELEBRACIÓN DE CONTRATOS Y CONCESIONES SIN CONSULTA PREVIA: se siguen negociando contratos para la explotación de hidrocarburos sin la adecuada consulta ni participación, omitiendo las propias leyes y con escasa transparencia.

6. FALTA DE RESULTADOS EN LAS QUEJAS PRESENTADAS: los procesos que inician las comunidades afectadas por acciones de la industria petrolera con frecuencia reciben respuestas que favorecen a las empresas.

Las tensiones alrededor de la construcción de la carretera que cruza el TIPNIS

La resolución del antiguo diferendo limítrofe entre los departamentos de Cochabamba y del Beni en la zona del TIPNIS La búsqueda de expansión de la frontera agrícola al interior del área para el cultivo de coca y otros productos por los colonizadores del Chapare La extracción de recursos madereros, especialmente mara, cedro y otras especies preciosas por empresas madereras y otros actores informales. La exploración y explotación hidrocarburífera por el Estado y empresas trasnacionales. La aspiración de los pueblos de la región de contar con una carretera de conexión con el occidente del país. Las políticas de integración del gobierno central, sus compromisos sociopolíticos con sectores sociales y el compromiso suscrito con el Brasil. La protección del territorio, el aprovechamiento de sus recursos y la conservación de su modo de vida por los indígenas del TIPNIS y la CIDOB

El Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) ubicado entre los departamentos de Beni y Cochabamba posee doble categoría de protección: desde 1965 es un parque nacional y a partir de la “marcha por el territorio y la dignidad” de 1990 es un territorio indígena donde habitan ancestralmente los pueblos moxeño, yuracaré y chimane en 64 comunidades con una población de aproximadamente 6.000 habitantes.

ANTECEDENTES DE LA DEMANDAFecha Demanda 01/09/1999Fecha Titulación 13/02/2009

Nro (s) de Titulo (s) TCONAL000229

RESUMEN TENENCIA A JULIO 2010

Tierras Tipo de Propiedad Clasificación Calificación N° de predios Superficie ha %

Titulado TCOs ColectivaMixta 1 1.071.424,6158 82,2%

Terceros (Identificados, Titulados y/o Reconocidos)

Individual

Pequeña 444 8.181,9083 0,6%Agrícola 435 5.384,4738 0,4%Ganadera 9 2.797,4345 0,2%

Mediana 9 9.819,6813 0,8%Agrícola 1 174,6110 0,0%Ganadera 8 9.645,0703 0,7%

Empresa 3 15.624,8174 1,2%Agrícola 0 0,0000 0,0%Ganadera 3 15.624,8174 1,2%Otros* 0 0,0000 0,0%

Colectiva

Comunal 2 6.884,7433 0,5%Agrícola 0 0,0000 0,0%Ganadera 0 0,0000 0,0%Mixta 2 6.884,7433 0,5%

Ninguna ** 0 0,0000 0,0%Tierra Fiscal Fiscal declarada y/o de recorte a terceros para desalojo*** - 8.134,1163 0,6%En Proceso En proceso de Saneamiento en distintas etapas - 118.150,0118 9,1%Sin datos Corresponde a áreas sin proceso y/o servidumbres ecológicas, áreas urbanas

etc. - 65.427,2487 5,0%

TOTAL SUPERFICIE ÁREA DE SANEAMIENTO TCO 459 1.303.647,1430 100%* Corresponde a superficies pequeñas de empresas o industrias** Corresponde a escuelas, cementerios, infraestructura colectiva, militar, etc.*** Tierra Fiscal sujeta a dotación a la TCO si corresponde.

DATOS GENERALESSup. ha Área de Saneamiento TCO 1.303.647,1430 100%

Sup. ha de Tierras de Producción Forestal Permanente 1.020.329,6970 78%

RESUMEN ACCESO USO Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALESSector de

Aprovechamiento Descripción Clasificación No Superficie ha %

Hidrocarburos 3 358.451,9733 27,5%

ZonasExploración 1 127.923,6022 9,8%Explotación 0 0,0000 0,0%Áreas reservadas YPFB 2 230.528,3711 17,7%

Forestal 4 75.631,2987 5,8%Concesión Concesiones Forestales (Empresa) 1 25.007,6164 1,9%

PGMF

Agrupación Social del Lugar 0 0,0000 0,0%Comunidad Campesina 0 0,0000 0,0%Comunidad Indigena o Pueblo Indigena 2 39.686,1638 3,0%Propietario Privado 0 0,0000 0,0%

PDDM Permisos de Desmonte 1 4,4999 0,0%POAF Planes Operativos Anuales Forestales - 10.933,0187 0,8%

Minería 1 1.000,0000 0,1%

Pertenencias y/o Cuadrículas

COMIBOL 0 0,0000 0,0%Comunal 0 0,0000 0,0%Cooperativa 0 0,0000 0,0%Empresa 0 0,0000 0,0%Privados 1 1.000,0000 0,1%Otros 0 0,0000 0,0%

concluyendo

•Debate sobre la continuidad de áreas protegidas como modelo de conservación del medio ambiente. Será posible unagestión habitada de las áreas protegida?

•Crecimiento del movimiento indígena de tierras bajas. Su renovada autonomía para con la agenda del gobierno, permiteincorporar en la agenda boliviana un debate más profundo sobre desarrollo y derechos delos pueblos indígenas sobre latierra y el territorio

•Proyectos futuros de inversión en amazonia con tensiones crecientes, una de las hidroeléctricas promovidas por el Brasil enla amazonia boliviana ha sido suspendida

•Se promueve desde el gobierno una normativa que defina el alcance del derecho a consulta , como salida legal a la crisis,pero también como el instrumento para poner limites a las demandas indígenas futuras

•Se abrió un desfase entre el pasado reciente del ritualismo a la “madre-tierra” y el presente de desarrollismo estatista ydepredador. inevitable distanciamiento, luego la ruptura, con los pueblos indígenas, todo el discurso sobre los derechos dela madre tierra abanderada por Evo Morales ha perdido legitimidad. En Bolivia los límites de aplicación de la reformaconstitucional en el campo de derechos indígenas y derechos de la naturaleza