esquema general de evaluación de la cruzada nacional contra el hambre. coneval

7/22/2019 Esquema General de Evaluacin de La Cruzada Nacional Contra El Hambre. CONEVAL

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CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN

DE LA POLTICA DE DESARROLLO SOCIAL

INVESTIGADORES ACADMICOS 2010-2014

Mara del Rosario Crdenas ElizaldeUniversidad Autnoma Metropolitana

Fernando Alberto Corts CceresEl Colegio de Mxico

Agustn Escobar Latap

Centro de Investigaciones y EstudiosSuperiores en Antropologa Social-Occidente

Salomn Nahmad SittnCentro de Investigaciones y Estudios

Superiores en Antropologa Social-Pacfico Sur

John Scott AndrettaCentro de Investigacin y Docencia Econmicas

Graciela Mara Teruel BelismelisUniversidad Iberoamericana

SECRETARA EJECUTIVA

Gonzalo Hernndez LiconaSecretario Ejecutivo

Thania Paola de la Garza NavarreteDirectora General Adjunta de Evaluacin

Ricardo C. Aparicio Jimnez

Director General Adjunto de Anlisis de la Pobreza

Edgar A. Martnez MendozaDirector General Adjunto de Coordinacin

Daniel Gutirrez CruzDirector General Adjunto de Administracin


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Esquema General de Evaluacin de la Cruzada Nacional Contra el Hambre 2013-2019.

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo SocialBoulevard Adolfo Lpez Mateos 160Colonia San ngel InnCP. 01060

Delegacin lvaro ObregnMxico, DF


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Contenido

GLOSARIO DE TRMINOS.............................................................................................................................. 5

INTRODUCCIN........................................................................................................................................... 7

I. ESTRUCTURA GENERAL DE LA EVALUACIN DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE.............. 9

II. EVALUACIN DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE........................................................ 12

1. Preguntas de la Evaluacin................................................................................................. 12

2. Alcances de la Evaluacin................................................................................................... 13

III. METODOLOGA Y TIPOS DE EVALUACIN........................................................................................... 141. Diagnstico del diseo y orientacin a resultados....................................................... 15

a) Primera etapa del diagnstico: Trabajo de gabinete.......................................... 16

b) Segunda etapa del diagnstico: estudio exploratorio en campo................... 17

2. Evaluacin de Resultados Intermedios............................................................................. 17

3. Evaluacin de la coordinacin institucional y de la participacin social............. 18

4. Evaluacin de Impacto de la Estrategia......................................................................... 19

IV. PROCESO DE EVALUACIN................................................................................................................ 20

V. INSUMOS PARA LA EVALUACIN 2013-2018.................................................................................... 22

VI. PRODUCTOS DE EVALUACIN............................................................................................................. 23

VII. BIBLIOGRAFA.................................................................................................................................... 25


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GLOSARIO DE TRMINOS

Canasta Alimentaria: Conjunto de alimentos cuyo valor monetario sirve para construir lalnea de bienestar mnimo. ste se determina en funcin de un patrn de consumoobservado en un segmento de poblacin que, con ellos, satisface sus requerimientos deenerga y nutrientes.

Carencia por acceso a la alimentacin: Una de las seis carencias sociales establecidas porla Ley General de Desarrollo Social (LGDS) para la medicin multidimensional de la pobreza.Se mide a travs de la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria (EMSA), la cual clasifica ala poblacin en cuatro niveles de inseguridad alimentaria: seguridad alimentaria,inseguridad alimentaria leve, moderada o severa. La carencia por acceso a la alimentacin

comprende los niveles moderado y severo de inseguridad alimentaria, los cuales concentranexperiencias de disminucin en la cantidad de los alimentos consumidos y episodios dehambre.Vase: Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico. CONEVAL, 2010.

ndice de Tendencia Laboral de la Pobreza: ndice que muestra trimestralmente la tendenciade la proporcin de personas que no pueden adquirir la canasta alimentaria con el ingresoproveniente de su trabajo. Si el ndice sube, significa que aumenta el porcentaje depersonas cuyos ingresos laborales son insuficientes para cubrir sus necesidades alimentariasbsicas.

Lnea de bienestar: Valor monetario de una canasta alimentaria y no alimentaria deconsumo bsico por persona al mes.

Lnea de bienestar mnimo: Valor monetario de una canasta alimentaria bsica por personaal mes.

Poblacin atendida: Poblacin beneficiada por un programa en un ejercicio fiscal.

Poblacin objetivo: Poblacin que un programa se propone atender para cubrir lapoblacin potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en sunormatividad.

Poblacin potencial: Poblacin total que presenta la necesidad o problema que justifica laexistencia de un programa y que, por tanto, pudiera ser elegible para su atencin.

Pobreza multidimensional: Enfoque con el cual se desarrolla la medicin oficial de pobrezaen Mxico, de acuerdo con lo establecido en la LGDS y los Lineamientos y Criterios para laDefinicin, Identificacin y Medicin de la Pobreza (LCDIMP), elaborados por el CONEVAL.Dicho enfoque refleja el reconocimiento de la pobreza como un fenmeno que involucraprivaciones no slo monetarias sino tambin de acceso a diversos satisfactores sociales.
http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspxhttp://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx


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Vase:Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico. CONEVAL, 2010, en:

http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b3n/Metodologia.aspx

Poblacin en pobreza: Poblacin con ingresos corrientes totales inferiores a la lnea debienestar y con al menos una de las seis carencias sociales definidas en los LCDIMP, conbase en lo sealado en la LGDS.

Poblacin en pobreza extrema: Poblacin con ingresos inferiores a la lnea de bienestarmnimo y con al menos tres de las seis carencias sociales definidas en los LCDIMP, con baseen lo sealado en la LGDS.

Zonas rurales: Localidades menores a 2 mil 500 habitantes, de acuerdo con la metodologade la medicin multidimensional de pobreza.

Zonas urbanas: Localidades con 2 mil 500 y ms habitantes, de acuerdo con la metodologade la medicin multidimensional de pobreza.
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b3n/Metodologia.aspxhttp://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b3n/Metodologia.aspxhttp://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b3n/Metodologia.aspx


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INTRODUCCIN

El 21 de enero del 2013 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cualse estableci el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE). LaCruzada Nacional Contra el Hambre (en adelante, la Cruzada) es una estrategiacoordinada por el Gobierno Federal que busca que la poblacin supere su condicinsimultnea de carencia alimentaria y pobreza extrema. Esta poblacin (que en adelante sedefinir como poblacin en pobreza extrema de alimentacin), constituye la poblacinobjetivo de la Cruzada, que en 2010 ascenda a 7.4 millones de personas distribuidas en todoel pas. Cabe destacar que esta poblacin es uno de los 14 indicadores establecidos en elPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018 para medir los logros de la actual administracin.

De acuerdo con el Marco Lgico que la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) elaborpara esta estrategia, el Fin (el objetivo al que contribuye la estrategia) y el Propsito (elobjetivo que se pretende lograr como resultado directo de la instrumentacin de laestrategia) de la Cruzada son los siguientes:

Matriz de Marco Lgico de laCruzada Nacional Contra el Hambre

Fin

Reducir la incidencia de personas en condicin de pobreza extrema(multidimensional) y carencia alimentaria, transformando los entornossocial y econmico, mejorando la inclusin y la participacin social, ascomo el desarrollo comunitario.

Propsito7.4 millones de personas superan su condicin de pobreza extrema ycarencia alimentaria.

Fuente:http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/6_MATRIZ_DE_MARCO_LOGICO_DE_LA_CNCH.pdf ; ltimafecha de consulta: primero de julio de 2013. Pgina oficial de la SEDESOL. http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/home ,ltimafecha consultada: primero de julio de 2013.

De acuerdo con el Decreto por el que se establece SINHAMBRE, la estrategia tiene lossiguientes objetivos:

- Cero hambre a partir de una alimentacin y nutricin adecuadas de los mexicanosen extrema pobreza y con carencia alimentaria severa.

- Eliminar la desnutricin infantil aguda y mejorar los indicadores de crecimiento denios y nias en la primera infancia.

- Aumentar la produccin y el ingreso de los pequeos productores agrcolas.- Minimizar las prdidas post-cosecha y de alimentos durante el almacenamiento y

transporte, as como en los comercios.- Promover la participacin comunitaria.
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/6_MATRIZ_DE_MARCO_LOGICO_DE_LA_CNCH.pdfhttp://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/6_MATRIZ_DE_MARCO_LOGICO_DE_LA_CNCH.pdfhttp://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/6_MATRIZ_DE_MARCO_LOGICO_DE_LA_CNCH.pdfhttp://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/homehttp://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/homehttp://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/homehttp://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/homehttp://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/6_MATRIZ_DE_MARCO_LOGICO_DE_LA_CNCH.pdf


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La Cruzada est integrada por 70 programas federales1 y, de acuerdo con la informacin

pblica difundida por la SEDESOL, la estrategia se concentrar, en una primera etapa, en400 municipios para extenderse luego a todo el territorio nacional.2

Con el propsito de instrumentar la Cruzada, se cre la Comisin Intersecretarial, integradapor 16 Secretaras de Estado, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndgenas (CDI), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y el Sistema Nacional para elDesarrollo Integral de la Familia (SNDIF). La Comisin tiene por objetivo coordinar, articular ycomplementar las acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de losobjetivos de la Cruzada. Dicha instancia podr proponer ajustes en el nmero y diseo delos programas sociales involucrados en la estrategia, en su cobertura o focalizacin eincluso, si fuese necesario, podr modificar sus reglas de operacin.

Asimismo, se cre el Consejo Nacional de la Cruzada Contra el Hambre, instancia en la queconvergen los sectores pblico, privado y social con el objeto de complementar y fortalecerlas lneas de accin de la estrategia, as como impulsar la participacin ciudadana en arasde cumplir con los objetivos especficos planteados.3

En este contexto, y con el propsito de proporcionar informacin que, por una parte,permita mejorar de manera continua el diseo e implementacin de la Cruzada y, por otra,contribuya a la transparencia y rendicin de cuentas de la evaluacin de la poltica dedesarrollo social en Mxico, el CONEVAL presenta el Esquema General de Evaluacin de laCruzada Nacional Contra el Hambre (2013-2019), el cual sienta las bases del proceso deevaluacin de la estrategia.

El documento se divide en cinco apartados. El primero presenta la estructura general de laevaluacin; detalla sus objetivos principales, identifica las preguntas de investigacin que laorientan y explicita los alcances del esquema. Enseguida se describen los tipos deevaluacin que se realizarn y sus metodologas. El tercer apartado identifica a losprincipales actores involucrados en el proceso de evaluacin, as como actividadesespecficas. El cuarto apartado detalla los insumos que sern considerados para el desarrollode las evaluaciones. Finalmente, el quinto apartado destaca los principales productosgenerados en torno de la evaluacin de la Cruzada y establece el calendario de su difusin.

1 El decreto por el que se crea el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre enlista 70 programas federales. Sinembargo, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa Empleo Temporal aparecen tantas veces comodependencias federales que las operan; tres en el primer caso y dos en el segundo, contabilizando en total 66 programasdiferentes.

2Comunicado de prensa difundido por la SEDESOL el 21 de enero del 2013 en el cual se anuncia el inicio de la CruzadaNacional Contra el Hambre.

3Fuente: Decreto sobre los Lineamientos de Organizacin y Funcionamiento del Consejo Nacional de la Cruzada contra elHambre publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo del 2013.


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El diseo del esquema general de evaluacin se basa en tres elementos principales: i) las

atribuciones que la LGDS confiere al CONEVAL en materia de evaluacin de la poltica y losprogramas de desarrollo social; ii) la informacin pblica de la Cruzada disponible hasta estemomento; y iii) los recursos con los que el CONEVAL planea disponer en los prximos aos, afin de cumplir con sus atribuciones.

Por todo lo anterior, el esquema de evaluacin aqu planteado podra experimentaralteraciones debidas, entre otros factores, a cambios en el diseo de la Cruzada o a ajustesen el programa presupuestario del CONEVAL. Por esta razn, y con el propsito de favorecerla constancia y sistematicidad en la evaluacin de la Cruzada, el CONEVAL promover queotras instancias tambin evalen la estrategia.

I. ESTRUCTURA GENERAL DE LA EVALUACIN DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA ELHAMBRE

Debido a que la Cruzada tiene como uno de sus objetivos principales eliminar el hambre dela poblacin en pobreza extrema de alimentacin, la evaluacin de la estrategia seavocar a valorar el cumplimiento gradual de dicho objetivo entre la poblacin objetivo, lacual, como ya se ha sealado, en 2010 ascenda a 7.4 millones de personas a nivel nacional.Toda vez que la Cruzada ha definido una primera fase de operacin en un conjunto de 400municipios seleccionados por la SEDESOL, donde se concentra poco ms de la mitad de lapoblacin objetivo, es decir 4 millones de personas4, la evaluacin de la estrategia tambinse enfocar en la valoracin de resultados en las unidades geogrficas elegidas.

As, la evaluacin de la Cruzada busca identificar y medir la efectividad de la estrategia enla disminucin gradual de las limitaciones de acceso a los alimentos entre la poblacinbeneficiada, lo cual observar de dos maneras: i) la reduccin de la pobreza extrema y lacarencia por acceso a la alimentacin tal y como se define en los Lineamientos y Criteriospara la Definicin, Identificacin y Medicin de Pobreza (LCDIMP)- entre la poblacinobjetivo y ii) el mejoramiento de aspectos relacionados con las dimensiones de seguridadalimentaria, de disponer con informacin suficiente, valorados a travs del anlisis deacciones especficas de la Cruzada y el seguimiento a indicadores complementariossusceptibles de ser observados a partir de la informacin disponible ahora y en los prximosaos.

El primer elemento, la reduccin de la pobreza extrema y la carencia por acceso a laalimentacin en la poblacin objetivo, ser monitoreado a partir de las estimaciones depobreza realizadas por el CONEVAL como parte de sus atribuciones de ley. Al respecto, elartculo 37 de la LGDS estipula que la medicin de la pobreza y del conjunto de losindicadores que la componen deber realizarse cada dos aos a nivel nacional y de

4 Estas cifras corresponden a 2010 pero debern actualizarse con las estimaciones correspondientes a 2012, a

partir de la ENIGH 2012, as como del Mdulo de Condiciones Socioeconmicas 2012 publicados por el INEGI.


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entidad federativa y cada cinco a nivel municipal. Adicionalmente, el artculo 36 de la ley

seala que la medicin de la pobreza deber utilizar informacin proveniente del InstitutoNacional de Estadstica y Geografa (INEGI).

Con este propsito, CONEVAL e INEGI han trabajado de manera conjunta en el diseo defuentes de informacin a partir de las cuales sea posible estimar todos y cada uno de losindicadores identificados en la LGDS como imprescindibles para la medicin de la pobrezaextrema, bajo las especificaciones conceptuales y metodolgicas establecidas en losLCDIMP.5 El resultado de esta colaboracin es la creacin del Mdulo de CondicionesSocioeconmicas de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (MCS-ENIGH), fuente a partir de la cual se realizan las estimaciones cada dos aos.6Por su parte,tambin se ha colaborado en la incorporacin de la informacin necesaria para la

estimacin de la pobreza en censos y conteos de poblacin y vivienda, a fin de realizar lamedicin a nivel municipal cada cinco aos.

A partir de la necesidad de monitorear los avances de la Cruzada de manera anual, elCONEVAL ha impulsado el levantamiento de la informacin contenida en el MCS-ENIGH enuna encuesta especfica con representatividad para el conjunto de los 400 municipiosseleccionados, la cual se realizar en cada ao que no contemple el levantamiento deinformacin para la medicin estatal o municipal.7Lo anterior implica que anualmente sepodr conocer la situacin de la poblacin en pobreza extrema de alimentacin en elconjunto de los 400 municipios seleccionados. Esta informacin permitir, en caso de sernecesario, modificar la operacin de la estrategia o de algunos de sus componentesespecficos. Precisamente, en ello radica uno de los valores fundamentales de la evaluacin:la capacidad para mejorar las intervenciones pblicas de manera oportuna y sistemtica.

Por otra parte, se dar seguimiento a indicadores de corto plazo generados en torno a lamedicin de la pobreza, en particular, el ndice de Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP) yla evolucin del costo de la canasta alimentaria, los cuales estn directamenterelacionados con la capacidad de las personas para adquirir alimentos.8

La informacin generada en el marco de la medicin de la pobreza y cada una de lasdimensiones que la componen y determinan a nivel nacional, estatal, municipal y en elconjunto de los 400 municipios de la estrategia, cumplir con los criterios de objetividad, rigortcnico y transparencia que caracterizan la medicin de la pobreza realizada por

5 De acuerdo con el artculo 36 de la LGDS, la medicin multidimensional de la pobreza debe considerar, al menos, lossiguientes indicadores: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a seguridad social, calidad y espacios de lavivienda, acceso a servicios bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin y grado de cohesin social .6 El 4 de septiembre de 2012 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se determinaInformacin de Inters Nacional al Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, con lo cual se fortalece su continuidad.7Es decir, dado que la medicin estatal se realizar en 2012, 2014, 2016 y 2018, y que el prximo conteo se realizar en el ao2015, se ha programado que la encuesta especfica para los 400 municipios se levante en 2013 y 2017.8 El ITLP se estima a nivel nacional y de entidad federativa. El costo de las canastas alimentarias se estima diferenciandonicamente entre zonas rurales y urbanas.


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CONEVAL. Tanto las estimaciones como sus insumosfuentes de informacin, bases de datos

y bitcoras de clculo- sern pblicos y estarn a disposicin las personas interesadas en lapgina electrnica del CONEVAL, con lo cual se contribuye a garantizar la transparencia dela evaluacin de la Cruzada.

La evaluacin de las acciones especficas diseadas a atender el resto de los objetivos de laCruzada, tambin se enfocar en los siguientes aspectos:

- la evolucin de la produccin y los ingresos de los pequeos productores rurales,- los mecanismos de participacin ciudadana y sus resultados;- los mecanismos de la participacin comunitaria, a partir de los elementos que la

Cruzada proponga para definir la estrategia de participacin, sus objetivos y sus

resultados esperados.

En trminos de la operacin de la Cruzada, se reconoce que una estrategia territorial deestas caractersticas podr tener xito en tanto logre una adecuada coordinacin de lasdiferentes instancias involucradas. Por lo tanto, la evaluacin har un anlisis de lacoordinacin entre las diferentes instituciones de gobierno que participan en ella. Es decir, seanalizar tanto la coordinacin entre instancias de los tres rdenes de gobierno, como laque se desarrolle entre las diferentes secretaras y entidades de la Administracin PblicaFederal.

Asimismo, se evaluar cada uno de los programas involucrados en la estrategia en trminosde la relacin que mantengan con los objetivos de la Cruzada. Durante 2013 se tendrn losprimeros resultados de este anlisis, con el propsito de proveer informacin para elPresupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal 2014.

La evaluacin de la Cruzada Nacional Contra el Hambre favorecer la retroalimentacincontinua con los actores involucrados en la estrategia, a fin de que, de ser necesario, serealicen los ajustes precisos de manera oportuna. Si bien la evaluacin tiene un horizonte desiete aos (2013-2019), se considera imprescindible generar informes anuales pararetroalimentar el diseo y la operacin de la Cruzada y promover as un sistema de mejoracontinua.

Esta evaluacin pondr especial atencin en desarrollar mecanismos que recuperen la

opinin de la ciudadana respecto a la estrategia.

Finalmente se privilegiar el anlisis de documentos pblicos para hacer transparente elproceso de evaluacin en todas sus etapas y que sus resultados puedan ser consultados yverificados por la ciudadana.


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II. EVALUACIN DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE

En esta seccin se presentan dos componentes cruciales en el esquema de evaluacin: laspreguntas de investigacin que guiarn el anlisis y los alcances de la misma. Amboselementos permiten delimitar el objeto de estudio e identificar la magnitud de los resultadosproyectados.

1. Preguntas de la Evaluacin

La evaluacin de los elementos que conforman la estrategia se basa en una serie depreguntas de investigacin rectoras que aluden al diseo, planeacin, operacin,coordinacin, impacto, transparencia y rendicin de cuentas de la estrategia. El anlisis dedichas preguntas se ha organizado en tres componentes consecutivos que se detallan en la

figura 1.Figura 1. Preguntas de investigacin rectoras para la evaluacin de la Cruzada Nacional

Contra el Hambre por componente

Fuente: elaboracin de CONEVAL.

Cada componente ser sujeto a un anlisis individual y las conclusiones derivadas de cadauno de ellos tendrn un efecto en la seleccin de los elementos a considerar en el siguientecomponente. El objetivo es, por una parte, describir las condiciones y los resultados

Est identificada y caracterizada la problemtica que se busca resolver?

Cmo se define hambre? y qu resultados se quieren lograr en el tema

alimentario?

Son claros los resultados que se desean lograr?

Qu tan pertinente es el diseo de la estrategia para atender la problemtica

identificada?

Los criterios de seleccin de municipios coinciden con la problemtica

identificada?

Los programas considerados estn alineados a los objetivos de la Cruzada? La informacin normativa, criterios de seleccin, matriz de marco lgico, avances

y resultados son pblicos, transparentes y accesibles?

Cules son los mecanismos de coordinacin entre las instituciones

ubernamentales con los obiernos locales u tan efectivos son?

Cmo se define la participacin social?

Cules son sus objetivos?

En qu medida se logran estos objetivos?

Cules son los mecanismos de participacin social?

Cul es el grado de satisfaccin de los beneficiarios?

Cul es el impacto de la estrategia?

Es responsable de un cambio en el bienestar de la poblacin objetivo? oExisten otras causas?

De qu magnitud es el cambio?

DISEO

yCOORDINACIN

PARTICIPACIN

IMPACTO


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obtenidos y, por el otro, proyectar cambios que promuevan mejoras continuas durante el

proceso de implementacin.

2. Alcances de la Evaluacin

El objetivo de la evaluacin es que sta constituya una herramienta til para identificar ypromover la continuidad e, incluso, potenciacin de las acciones efectivas, as como paradistinguir los aspectos que pueden mejorarse, aun durante la instrumentacin de laestrategia.

Al respecto, es posible anticipar dos desafos particulares sobre los cuales la evaluacin harnfasis y desarrollar productos especficos. El primer reto es la heterogeneidad de los

contextos donde operar la estrategia. Si bien la Cruzada tiene una poblacin objetivodefinida, su operacin comprende territorios significativamente heterogneos. Dichapoblacin se encuentra en localidades tanto rurales como urbanas, lo cual planteaabordajes diferenciados no slo en la intervencin sino tambin en la evaluacin.

El segundo desafo consiste en la diversidad de acciones y programas que integran laCruzada Nacional Contra el Hambre y, consecuentemente, la cantidad de instanciasinvolucradas en la operacin e implementacin de los 70 programas que conforman laestrategia. Efectivamente, el abordaje de problemticas como la pobreza y la alimentacinrequiere, necesariamente, acciones interinstitucionales y en distintos rdenes de gobierno,sobre cuya coordinacin la evaluacin dar seguimiento oportuno.

Un aspecto importante para la Cruzada es el monitoreo y valoracin de accionesrelacionadas con la nutricin. Si bien la nutricin es una dimensin fundamental del bienestary del funcionamiento fsico ms bsico, la estructura de la evaluacin planteada por elCONEVAL considera pertinente en esta etapa no incorporar dicho anlisis principalmentepor el hecho de que hasta ahora no resulta clara la continuidad o periodicidad de lasfuentes a partir de las cuales es posible generar informacin en esta materia, en particular, laEncuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT), insumo fundamental para el monitoreode indicadores crticos del estado nutricional de las personas. La ENSANUT cuenta con dosrondas (2006 y 2012), pero se desconoce cundo se levantar la prxima.

Adicionalmente, derivado de que existen instancias especializadas en la medicin yevaluacin de la salud y nutricin de la poblacin y que estn consideradas en los espaciosde consulta de la Cruzada, se promover el desarrollo de evaluaciones desde dichasinstancias.

El alcance de la evaluacin tambin se encuentra condicionado a los posibles cambios enel diseo de la estrategia, los resultados que se obtengan con la implementacin de lamisma, y las consideraciones presupuestales del CONEVAL en los aos subsecuentes.


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III. METODOLOGA Y TIPOS DE EVALUACINConsiderando la complejidad de la evaluacin, derivada de la multiplicidad de instancias yacciones involucradas, es necesario establecer diferentes etapas y definir de manerapuntual los tipos de evaluacin que se desarrollarn en cada una de ellas.

La evaluacin toma en cuenta una diversidad de medios de verificacin y de tcnicasutilizadas para la recopilacin de informacin. El proceso incluye realizar, en ese orden, undiagnstico del diseo de la estrategia, un anlisis de consistencia y orientacin aresultados, y uno que identifique los principales procesos y actores involucrados en cada unode ellos. En una etapa posterior, se realizar una evaluacin de impacto que permitiridentificar los efectos atribuibles a la estrategia en la poblacin objetivo.

Asimismo, se realizarn dos estudios estratgicos, uno sobre el componente de participacinsocial de la Cruzada y otro sobre las condiciones de la ocupacin y fuentes de ingreso delos productores rurales.


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Figura 2. Tcnicas y tipos de evaluacin utilizados en cada etapa

Fuente: Elaboracin CONEVAL.

1. Diagnstico del diseo y orientacin a resultados

Los objetivos del diagnstico son: i) analizar la justificacin de la creacin de la Cruzada; ii)analizar la consistencia de su diseo respecto la atencin requerida por la problemtica onecesidad para lo que fue creada; y iii) analizar la planeacin estratgica y la coordinacinentre las instituciones gubernamentales en los municipios pioneros. Algunas preguntas que serespondern en el diagnstico son:

Est identificada y caracterizada la problemtica? Cmo se define hambre? y qu resultados se quieren lograr en el tema

alimentario? Son claros los resultados que se desea que la estrategia logre?

Anlisis de la justificacin de la creacin de la estrategia , la congruencia en su diseoy la complementariedad de los programas que la integran. Anlisis de la Matriz de

Marco Lgico y su avance. Trabajo de gabinete.

Caracterizacin de los municipios que fueron pioneros y anlisis exploratorio de

la planeacin y operacin inicial en municipios pilotos. Trabajo de campo

exploratorio.

Diagnstico deldiseo y deorientacin aresultados

Anlisis del plan de cobertura a corto y mediano plazo, as como de sus sistemas de

informacin y los mecanismos de rendicin de cuentas de la estrategia. Evaluacin deprogramas presupuestarios relevantes. Trabajo de gabinete.

Anlisis cuantitativo utilizando Censo 2010 y Conteo 2015.Mdulo de Condiciones Socioeconmicas 2012-2018: Grupos de municipios

atendidos vs municipios que an no han participado en la estrategia. Trabajo de

gabinete.

Medicin de efectos atribuibles a la estrategia sobre la poblacin objetivo comparando

los 400 municipios vs un conjunto de municipios que an no han participado en laestrategia (2012-2018). Trabajo de campo.

Evaluacin deresultadosintermedios

Evaluacin de lacoordinacininterinstitucionaly participacinsocial

Evaluacin deimpacto

1

Monitoreo de las dimensiones de pobreza en los 400 municipios y avances de la

evaluacin cualitativa y del ingreso y ocupacin de los productores rurales. Trabajo de

campo.

4

Anlisis de los principales procesos de la estrategia, del grado de institucionalizacin ygestin de los programas, identificacin de buenas prcticas y cuellos de botella.

Anlisis de la participacin social y sus implicaciones en la planeacin de las acciones

y la gestin de los programas. Trabajo de campo.

Anlisis de los municipios incluidos en la estrategia para identificar caractersticas

que permitan definir la muestra analtica para el trabajo de campo. Trabajo de

gabinete.

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El diseo de la estrategia para atender la problemtica identificada es pertinente? Los criterios de seleccin de los municipios coinciden con la problemtica

identificada? Los programas estn alineados a los objetivos de la Cruzada? La informacin normativa, criterios de seleccin, matriz de indicadores, avances y

resultados son pblicos, transparentes y accesibles? Cules son los mecanismos de coordinacin entre las instituciones

gubernamentales?

El diagnstico incluir trabajo de gabinete y trabajo de campo. El trabajo de gabineteconsistir en la generacin de insumos y anlisis de informacin producida, por un lado, apartir de la adaptacin del modelo de trminos de referencia para la evaluacin de

consistencia y resultados de programas sociales y, por otro lado, de los resultados de lasevaluaciones a los programas que integran la estrategia.

Los insumos principales para las evaluaciones mencionadas son documentos pblicos, laMatriz de Marco Lgico de la estrategia, las Evaluaciones de Consistencia y Resultados 2011-2012 de los programas sociales e informacin para la Evaluacin Especfica de Desempeo2012-2013 de los programas que integran la estrategia. Es importante destacar que estosinsumos son indicativos pero no limitativos, lo que permitir agregar nuevas fuentes pblicasde informacin de ser necesario.

El trabajo de campo, por su parte, consistir en estudios de tipo exploratorio en municipiospiloto, donde se obtendr informacin por medio de visitas y entrevistas a diferentes actoresclave para la operacin de la estrategia.

El trabajo de gabinete y de campo realizado para el diagnstico de la evaluacin, serealizar en dos etapas diferenciadas que se describen a continuacin.

a) Primera etapa del diagnstico: Trabajo de gabinete

La primera etapa del diagnstico busca identificar: i) la vinculacin de los programas con losobjetivos de la estrategia; ii) sealar los principales resultados, retos, fortalezas y avances en

el logro de los programas respecto a los objetivos de la estrategia; y iii) describir las similitudeso complementariedades.

Se examinar la cobertura y el presupuesto y se elaborar un anlisis del conjunto de losprogramas agrupados en torno a los objetivos de la estrategia.

Las principales herramientas que se utilizarn en este ejercicio son las Evaluaciones deConsistencia y Resultados 2011-2012 de programas sociales, los insumos de las Evaluaciones


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Especficas de Desempeo 2012-2013 de los programas sociales y el Anlisis de Similitudes, un

instrumento desarrollado por el CONEVAL para analizar las caractersticas de los programasgubernamentales e identificar posibles similitudes, sinergias y vinculacin con las dimensionesde la pobreza.

b) Segunda etapa del diagnstico: estudio exploratorio en campo

En la segunda etapa del diagnstico se visitarn municipios seleccionados por la estrategiadonde se realizarn estudios de caso y entrevistas tanto con funcionarios federales, estatalesy municipales, como con poblacin beneficiaria y la comunidad en su conjunto, cuyaperspectiva sobre la operacin y efectividad de la estrategia ser crucial para el procesode evaluacin. En esta etapa se efectuar tambin una revisin documental sobre elproceso de implementacin de la estrategia.

Con estas acciones se contar con informacin necesaria para responder las siguientespreguntas:

Cules son los principales procesos operativos y de coordinacin para laimplementacin de la estrategia?

Cules son los actores clave en los procesos operativos de la estrategia? cul es eltipo de participacin de cada actor en torno a decisiones relacionadas con laimplementacin de la estrategia?

Cmo se llevan a cabo las sesiones de la Comisin Intersecretarial para lainstrumentacin de la estrategia y cul es el tipo de resoluciones, acuerdos einstrucciones que se generan en ellas?

Cmo se lleva a cabo el dilogo entre los distintos actores de los sectores pblico,privado y social para generar acuerdos?

Se han integrado comits comunitarios con beneficiarios? Cmo se integran ycmo participan en el proceso de implementacin de la estrategia?

La poblacin percibe un cambio con esta estrategia? Los beneficiarios conocen la estrategia y qu opinin tienen de la misma? Saben a quin acudir para recibir beneficios o apoyos de la estrategia?

2. Evaluacin de Resultados IntermediosLa evaluacin de resultados intermedios, como su nombre lo indica, mostrar los avances,fortalezas y reas de oportunidad de la Cruzada a la mitad del sexenio.

La evaluacin de resultados intermedios se encuentra vinculada a una serie de estudios einsumos de acceso pblico que permitirn reconocer los avances de la estrategia, la


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existencia de efectos atribuibles a ella y el impacto en las dimensiones de la pobreza entre

la poblacin objetivo.

Los insumos y documentos principales que se utilizarn en esta evaluacin se enlistan acontinuacin:

Medicin bienal de la pobreza a nivel nacional y de entidad federativa (2012-2014). Medicin anual de la pobreza en el conjunto de los 400 municipios (2013). Evaluaciones integrales de los objetivos de la Cruzada a partir de las evaluaciones de

los programas que la componen. Anlisis de la evaluacin de los ingresos de los productores rurales y de los programas

vinculados a la produccin de alimentos.

A partir de estos insumos se analizar la evolucin de la pobreza extrema, de la carenciaalimentaria y de las condiciones ocupacionales y econmicas de los productores rurales.

Algunas de las preguntas que se respondern con esta evaluacin son:

Cules son los avances en la situacin de pobreza extrema y carencia por acceso ala alimentacin entre la poblacin objetivo?

El tamao y porcentaje de la poblacin objetivo se redujeron? Cules son las fuentes de ingreso de los productores rurales? Cul es la estructura

ocupacional de los productores rurales? Qu parte del ingreso de los hogares, urbanos y rurales, es no monetario y cules son

sus caractersticas? Qu porcentaje del ingreso de los productores rurales corresponde a transferencias

por programas sociales? Cul es la estructura de gasto de los hogares rurales? Cul es la estructura de gasto de los hogares urbanos? Las acciones de la estrategia han incidido en un aumento en la produccin de

alimentos? De ser as, el aumento en la produccin de alimentos ha favorecido el acceso a

alimentos en los hogares?

3. Evaluacin de la coordinacin institucional y de la participacin social

El anlisis de la coordinacin institucional y la participacin social consiste en un estudio decarcter cualitativo que, a travs de diversas estrategias de corte analtico, buscaestablecer y explicar las interacciones que favorecen la consecucin de resultados, a partirde la coordinacin operativa. El estudio se concentrar en la aplicacin de entrevistasestructuradas y semi-estructuradas, encuestas a operadores y beneficiarios, y en larealizacin de grupos focales y estudios de caso.


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La evaluacin de la coordinacin institucional y de la participacin social permitirresponder las siguientes preguntas:

Cul es el grado de efectividad en la implementacin de la estrategia con respectoa lo planeado?

Cules son los mecanismos de coordinacin entre las instituciones gubernamentalesy qu tan efectivos son?

Cul es el grado de institucionalizacin de los mecanismos de operacin ycoordinacin de los tres rdenes de gobierno establecidos para la implementacinde la estrategia?

Cmo se define la participacin social? Cules son sus objetivos? En qu medidase logran estos objetivos?

Cules son los mecanismos de participacin social? Cul es el grado de satisfaccin de los beneficiarios? Cules son los tipos de beneficios que han recibido? y de qu manera perciben

que han cambiado sus condiciones de bienestar?

4. Evaluacin de Impacto de la Estrategia

La evaluacin de impacto de la estrategia permitir reconocer y cuantificar en caso deexistir- las causas del cambio en las condiciones de vida de la poblacin objetivo.

Se analizarn los efectos de la estrategia en los indicadores de pobreza y, de contar coninformacin suficiente, se detallar la operacin de los mecanismos a travs de los cuales segeneran dichos efectos.

Las tcnicas estadsticas e insumos que se aplicarn en la evaluacin de impacto sern lassiguientes:

Con base en la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y del Conteo dePoblacin y Vivienda 2015, realizados por el INEGI, se identificarn municipiosatendidos y no atendidos por la Cruzada, que sean parecidos en caractersticasobservables, por medio de un mtodo probabilstico deaparejamiento. A partir de

este proceso se medirn las diferencias entre estos municipios en indicadoresrelevantes a travs del tiempo por medio del mtodo de dobles diferencias.

Con base en la informacin de las Encuestas de Ingreso y Gasto de los Hogares que,levantar el INEGI en 2012, 2014, 2016 y 2018, se identificarn grupos de municipiosatendidos por la Cruzada y gruposde municipios no atendidos, que sean parecidosen caractersticas observables, por medio de un mtodo probabilstico deaparejamiento. A partir de este proceso se medirn las diferencias entre estos


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municipios en indicadores relevantes a travs del tiempo por medio del mtodo de

dobles diferencias.

Con este instrumento se contar con informacin que d respuesta a las siguientespreguntas:

Cul es el impacto de la estrategia en los indicadores de las carencias e ingresoutilizados para la medicin de la pobreza?

La Cruzada es responsable de un cambio en el bienestar de la poblacin objetivo oexisten otras causas?

De qu magnitud son los cambios?

IV. PROCESO DE EVALUACIN

As como la implementacin de la estrategia requiere de coordinacin interinstitucional, elproceso de evaluacin tambin necesita establecer puntualmente responsabilidades yatribuciones en los actores involucrados. En la figura 3 se detallan los compromisos delCONEVAL como institucin encargada de evaluar la estrategia y de la SEDESOL como ladependencia rectora de la coordinacin de la Cruzada Nacional Contra el Hambre.


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Figura 3. Acciones del CONEVAL y de la SEDESOL en el proceso de evaluacin


Adicionalmente, el decreto de la Cruzada seala la creacin de varios organismos queapoyarn el seguimiento de la estrategia. ste es el caso del Consejo Nacional de laCruzada contra el Hambre, que es una instancia incluyente para el dilogo de los sectorespblico, privado y social, con el objeto de generar acuerdos para fortalecer, complementary en su caso, mejorar las lneas de accin y cumplir con mayor eficiencia los objetivos de laCruzada Nacional Contra el Hambre.9

Se considera que el esquema de evaluacin que llevar a cabo el CONEVAL es un pisomnimo para los ejercicios de mejora continua y rendicin de cuentas que, sin duda, podrnser enriquecidos por las actividades que realice el Consejo Nacional de la Cruzada y otras

9 Lineamientos de organizacin y funcionamiento del consejo nacional de la Cruzada contra el Hambrepublicados en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de Marzo de 2013.

Coordinacin del diseo e implementacin de la evaluacin integral de la estrategia.

Generacin de la informacin de pobreza de los municipios, con insumos del INEGI.

Anlisis y evaluacin de la Matriz de Marco Lgico de la estrategia y de los programas.

Desarrollo de evaluaciones de programas (diagnstico) y de la estrategia, supervisinde evaluaciones, facilitador en los espacios de discusin con otros actores

involucrados en la evaluacin e integracin de los informes finales de evaluacin.

Integrador de la informacin de la estrategia.

Comentarista del diseo de las evaluaciones.

Comentarista de los informes de evaluacin.

Coordinador para la definicin de los compromisos de mejora que se realizarn a laestrategia derivado de las evaluaciones previo a la difusin del informe final.

Desarrollo de las opiniones institucionales a nombre de la Secretara Tcnica de laestrategia.


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instituciones especializadas, promoviendo as un esquema que genere un proceso

participativo de evaluacin.

En especfico, se sugiere que la comisin temtica del Consejo Nacional de la Cruzada,responsable del monitoreo y evaluacin de la misma,10retome como una de sus actividadespermanentes el seguimiento a las recomendaciones generadas por los instrumentos deevaluacin y al avance en la mejora continua de la estrategia y los programas que laintegran.

V. INSUMOS PARA LA EVALUACIN 2013-2018

La evaluacin de la estrategia tiene contemplado un horizonte de siete aos (2013-2019)con tres unidades de anlisis (hogares, programas y estrategia en su conjunto). Con esto segarantiza una visin integral sobre las diferentes etapas de la estrategia y se logra un anlisisfocalizado sobre sus diferentes actores, permitiendo identificar de manera clara lasresponsabilidades, logros y reas de oportunidad de cada uno.

Cuadro 1. Horizonte de evaluacin de la Cruzada contra el HambreUNIDAD DEANLISIS

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Hogares Lnea Base del

Mdulo de

Condiciones

Socioeconmic

as 2012 en los

400 municipios y

asignacin de

grupos

municipales a

estudiar.

Censo de

Poblacin y

Vivienda 2010

(INEGI).

Valor Mensualde la CanastaAlimentaria y elITLP Trimestral.

Monitoreo

de los 400

municipios

del 2013.

ValorMensual de laCanastaAlimentaria yel ITLPTrimestral.

Mdulo de

Condiciones

Socioecon

micas 2014

en los 400

municipios y

asignacin

de grupos

municipales

a estudiar.

ValorMensual dela CanastaAlimentariay el ITLPTrimestral.

Conteo de

Poblacin y

Vivienda

2015 en los

400

municipios y

asignacin

de grupos

municipales

a estudiar.

ValorMensual dela CanastaAlimentariay el ITLPTrimestral.

Mdulo de

Condiciones

Socioeconm

icas 2016 en

los 400

municipios y

asignacin

de grupos

municipales a

estudiar.


Monitoreo

de los 400

municipios

2017.


Mdulo de

Condiciones

Socioeconmicas

2018 en los

400 municipios

y asignacin de

grupos

municipales a

estudiar.

Valor Mensualde la CanastaAlimentaria y elITLP Trimestral.

10 Lo anterior de acuerdo al artculo 11 de los Lineamientos de organizacin y funcionamiento del consejonacional de la Cruzada contra el Hambre publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de Marzo de2013.


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Programas Evaluaciones

Especficas deDesempeo

2012-2013.

Evaluaciones

de Consistencia

y Resultados

2011-2012.

Estudio deproductoresrurales (1. Fase)

Evaluacione

s Integrales2012-2013 de

los programas

en la

estrategia.

Matriz de

Indicadores

para

Resultados

(MIR 2014)

Estudio deproductoresrurales.

EvaluacionesEspecficasdeDesempeo2014 - 2015.

Evaluacion

es Integrales2014-2015

de

programas

incluidos en

la

Estrategia.

Matriz deIndicadoresparaResultados(MIR 2016)

Evaluaciones EspecficasdeDesempeo2016-2017

Evaluacione

s deConsistencia

y Resultados

2016-2017.

Matriz deIndicadoresparaResultados(MIR 2018)

Evaluaciones

Integrales 2016-2017 de

programas

incluidos en la

estrategia.

Estrategia Matriz de

Marco Lgico2013.

Visitas y

entrevistas en

municipios.

RegistrosAdministrativospblicos.

Estudios de

caso.RegistrosAdministrativos pblicos.

Estudios de

caso.RegistrosAdministrativos Matriz deMarcoLgico 2015.

Registros

Administrativospblicos.

Registros

Administrativos pblico.

Matriz de

Marco Lgico

2017.

Registros

Administrativos pblicos.

Matriz de

Marco Lgico2019.RegistrosAdministrativospblicos.


VI. PRODUCTOS DE EVALUACIN

El CONEVAL tiene definido un horizonte temporal que permitir una evaluacin integral de laCruzada. Se tiene programado realizar una serie de actividades que, cada ao, permitirngenerar productos de evaluacin de la mayor utilidad, con el objetivo de dar certidumbre alos operadores de la Cruzada y a la ciudadana sobre los resultados que se vayanobteniendo, as como plantear recomendaciones para los tomadores de decisiones, a fin deestablecer procesos de mejora continua de la Cruzada Nacional Contra el Hambre.


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Figura 4. Actividades y productos del CONEVAL para la evaluacin de la Cruzada NacionalContra el Hambre, por ao

Ao de

implementacinActividades

2013

Diagnstico de la Estrategia Sin Hambre Primer informe Septiembre

Coordinacin institucional Anlisis de los programas

Segundo informe Octubre

2014 Evaluaciones integrales de los programas de la Estrategia Sin HambreJulio Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social 2014 ( captulo de

la Cruzada) Diciembre

2015 Evaluacin de mediano plazo de la estrategia Sin Hambre Diciembre Coordinacin interinstitucional y participacin social

2016 Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social 2016 ( captulo dela Cruzada) Diciembre

2017 Evaluacin de resultados de la estrategia Sin Hambre Diciembre

2018 Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social 2018 (captulo dela Cruzada) Diciembre

2019 Informe final de evaluacin de la CruzadaDiciembreFuente: Elaboracin CONEVAL.


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esquema general de evaluación de la cruzada nacional contra el hambre. coneval

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