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Esperienze di pianificazione partecipata: Contratti di Fiume e Contratti di Paesaggio

Dott.ssa Claudia Mancinelli [email protected]

Dott.ssa Roberta [email protected]

Imprese agricole Territorio rurale

Produzioni Produzioni - ambiente - paesaggio

Misure di mercato Politica di sviluppo rurale

Il ruolo del Dottore Agronomo

Modalità di approccio alla pianificazione territoriale

top-down bottom-up

Elaborazione separata e settoriale degli strumenti di governo del territorio

Concertazione Partecipazione


Strumenti che agiscono prevalentemente in Territorio rurale

Vissuti prevalentemente da imprenditori agricoli

Il dott. Agronomo è una figura indispensabile da inserire in questi contesti: - Comprende le dinamiche in atto nel territorio- Riconosce le cause delle trasformazioni- Capisce le esigenze degli imprenditori- Conosce i problemi legati alle attività agricole - Sa parlare il loro linguaggio

È una figura vocata a mettere in comunicazione le conoscenze esperte e quelle locali in un processo di apprendimento bidirezionale

Ruolo dott. Agronomo

Modalità di approccio alla pianificazione territoriale

Contratti di Fiume e i Contratti di Paesaggio


• I Contratti di Fiume (CdF) sono strumenti volontari di pianificazione partecipata volti alla riqualificazione di bacini fluviali

• Gli attori condividono in-itinere la metodologia e il percorso di co-pianificazione

• Gli elementi che entrano in gioco in questo accordo sono: – una comunità (Comuni, Province, ATO, Regione, Associazioni,

imprese, cittadini, ecc.)– un territorio (suoli, acque, insediamenti, aria, ecc.)– un insieme di politiche e di progetti a diverse scale/livelli

I Contratti di Fiume

Normativa SintesiDirettiva 2000/60/CE Quadro in materia di gestione delle acque. Scopo promuovere un

utilizzo idrico sostenibile ed impedire ulteriori deterioramenti degli ecosistemi acquatici.

Direttiva 2001/42/CE Valutazione degli effetti di piani e progetti sull’ambiente allo scopo di salvaguardia e protezione e promozione di uno sviluppo sostenibile.

Direttiva 2003/42/CE Diritto di accesso all'informazione ambientale per chiunque, autorità pubblica o popolazione, ne faccia richiesta;

Direttiva 2003/35/CE Attuazione di quanto stabilito dalla Convenzione di Aarhus (1998): il diritto del pubblico alla partecipazione per l'elaborazione di piani o programmi

Direttiva 2007/60/CE Relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni

Inquadramento normativo

- Sistema su cui entrano in competizione diverse volontà- Ognuno vorrebbe il proprio interesse come prioritario

Contratto di Fiume

- Sviluppo locale partecipato- Sussidiarietà orizzontale e verticale - Sostenibilità

PRINCIPI

PERCHE’ IL FIUME?

Preparazione Fase conoscitiva

Partecipazione

Elaborazioni Congiunte

Attivazione Firma del Contratto

Attuazione

Consolidamento

L’iter di preparazione tipico del Contratto di Fiume

Contratti di Fiume- Contratto di Fiume Clitunno-Marroggia-Topino

- Contratto di Fiume Paglia

Contratti di Paesaggio- Contratto di Paesaggio Montecastrilli-Avigliano Umbro e Acquasparta-San

Gemini (coordinamento Provincia di Terni)

- Contratto di Paesaggio delle comunanze Agrarie di Foligno, Trevi e Sellano

http://www.umbriapaesaggio.regione.umbria.it/http://www.modeland-project.eu/

Strumenti partecipati in Umbria

http://www.umbriapaesaggio.regione.umbria.it/

http://www.umbriapaesaggio.regione.umbria.it/

http://www.modeland-project.eu/



I CONTRATTI DI PAESAGGIO

Appartiene alla Regione Umbria l’intuizione di cominciarsi ad interrogare riguardo la possibilità di trasferire questo tipo di esperienza anche a realtà caratterizzate da elementi identitari diversi rispetto all’acqua.

Contratto di Paesaggio delle Comunanze Agrarie di Foligno, Trevi e Sellano

- Forte calo demografico- Deterioramento delle strutture edilizie- Mancanza di servizi adeguati

• Contratto di Paesaggio per il Pollino (Calabria),• Contratto di Paesaggio “Progetto Conca 2” (Emilia Romagna)• Contratto di Fiume-Paesaggio del Medio Panaro (Emilia Romagna)• Contratto di Paesaggio Montecastrilli-Avigliano Umbro e Acquasparta-

San Gemini (Umbria)

Strumento di pianificazione partecipata volto alla riqualificazione e rivitalizzazione di aree rurali marginali.

PROBLEMI

DEFINIZIONE

ESISTENTI AD OGGI:

Participatory mapping

MCA participationParticipatory scenario

Multi-agent system

Companion Modelling

Community Voice

Tele-democracy

Participatory action research

SurveyStructured listening

Site visit

Sketch

Traditional paper

Role game

Aerial photograph

GPSGIS

Internet forum

2D-3D model

Film-making

Simulation software

Cognitive map

Visioning

Analisi multivariata: non c’è una stretta correlazione tra metodi, strumenti, numerosità dei partecipanti, fasi di coinvolgimento, localizzazione geografica area di studio

UTILIZZATI NEI PERCORSI PARTECIPATI

Metodi Strumenti

UTILIZZATI NEI PERCORSI PARTECIPATI. METODI, STRUMENTI ED ANALISI DEGLI STAKEHOLDER

- Rischio da parte dei tecnici di scegliere metodi e strumenti rispetto la familiarità piuttosto che l’idoneità alla comunità locale

- le comunità locali diffidano di metodi e strumenti complessi che non permettono loro di capire a fondo il percorso seguito

- le esperienze di maggior successo sono quelle ottenute con strategie adattive e metodologie definite in fase operativa

Analisi stakeholder

Obiettivo : valorizzazione di attività agricole tradizionali o innovativeStakeholder: presenza imprenditori agricoli

l’imprenditore agricolo: -necessita di un contatto diretto al fine di instaurare un clima di fiducia-sente il bisogno che gli venga riconosciuto il ruolo che storicamente ha di presidio del territorio

La presa in carico di un impegno condiviso aumenta i comportamenti virtuosi

l’attivazione di percorsi che non portano alla realizzazione di azioni porta a un peggioramento del rapporto tra le comunità locali e le istituzioni

600 casi a livello internazionale

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PUNTI DI FORZA E DEBOLEZZE NELLA PARTECIPAZIONE DI UN IMPRENDITORE AGRICOLO

Analisi di un’ esperienza. Il Contratto di paesaggio per le Comunanze Agrarie di Foligno, Trevi e Sellano. Criticità e problemi

Redazione del Quadro Conoscitivo

Partecipazione

Elaborazione Mappa di Comunità

Negoziazione

Sottoscrizione del Contratto

Analisi effettuate

Caratteristiche area di studioorografiageolitologiaidrogeologiafitoclimatologia

EcosistemiUso del suolo in relazione a

area di studiocomunanze agrarie

Patrimonio edilizio esistenteBeni storici e paesaggistici

Analisi in relazione ai piani:Disegno strategico Territoriale (DST)Piano Paesaggistico Regionale (PPR)Piano regolatore generale (PRG)Piano territoriale di coordinamento provinciale (PTCP)

Criticità individuateTematiche affrontate sono approfondite allo stesso modo, seguendo una prassi metodologica di analisi tipica dei classici strumenti di pianificazione ai diversi livelli

SoluzioniScegliere di trattare alcune tematiche in termini più sommari ed approfondire maggiormente gli aspetti legati alle aziende agro-zootecniche


Partecipazione


Negoziazione




Partecipazione


Negoziazione


Strumenti ascolto strutturato, questionari, foto aeree, GIS

Numero di partecipanti65

Incontro CA di Orsano 19/03/2013

Incontro Parrocchia Sant’Eraclio 24/03/2013

Incontro CA di Ponze 03/04/2013

Incontro CA di Coste 26/03/2013

Incontro CA di Cancelli 12/04/2013

Svolgimento degli incontriUno per ogni Comunanza Agraria



Partecipazione


Negoziazione


Trattare il territorio oggetto di studio come un’entità unica

Discussione con le singole comunanze ed il questionario potevano dare un’impronta di base. Non solo non sono stati organizzati incontri comuni, ma non sono stati proprio organizzati altri incontri!

I numeri

Comune Comunanzan°

Partecipantin°

Questionarin° Residenti

Foligno Cancelli 19 9 27

TreviCoste 20 5

123Ponze 17 12

Sellano Orsano 9 10 126

Totale 65 36 276



Partecipazione

Elaborazione Mappa di Comunità e Scenario Strategico

Negoziazione

Sottoscrizione del Protocollo d’Intesa


Cos’ è una Mappa di Comunità?Consiste in una rappresentazione cartografica o in un qualsiasi altro prodotto od elaborato in cui la comunità si può identificare.Un modo per rappresentare

il patrimonio, il paesaggio, i saperi

in cui la comunità si riconosce e che desidera trasmettere alle nuove generazioni. Un modo per attribuire un valore

al territorio , alle sue memorie, alle sue trasformazioni, alla sua realtà attuale

Mappa di Comunità delle Serre di Neviano. Progetto pilota per il Salento

Mappa di comunità Comunanza Agraria di Coste


Mappa di comunità Comunanza Agraria di Ponze


Mappa di comunità Comunanza Agraria di Orsano


Mappa di comunità Comunanza Agraria di Cancelli




Partecipazione


Negoziazione


Collezionati tutti i progetti proposti dagli stakeholder fatti in un’UNICA riunione dove hanno dato vita a decine di idee, escludendo solo quelli che dai tecnici sono stati considerati non fattibili.Nessun ordineNessuna priorità evidenziata

Libro dei Sogni. Oltre 50 progetti

Ottobre 2013


Partecipazione


Negoziazione


Ammesso che ci sia stata una vera negoziazione

Tempo interminabile

Chi ha deciso quali progetti realizzare?



Partecipazione


Negoziazione


27 ottobre 2014



Partecipazione


Negoziazione


27 ottobre 2014

Art. 8 – Programma di AzioniI sottoscrittori del presente Protocollo si impegnano a sviluppare le seguenti azioni, quale primo programma di attività:1) Gregge dell’arte (Cancelli): ricostituzione di un grande gregge di pecore di circa 1700 capi, realizzazione di una stalla per ospitarle al fine della produzione di latte e di prodotti caseari.2) Parco per l’Arte (Cancelli): sviluppo delle attività artistiche a partire da “Manufatto in situ” con seminari e workshop rivolti a partecipanti paganti.3) Ospitalità diffusa (Cancelli): utilizzo di edifici per l’ospitalità, fornitura di servizi mediante strutture esistenti (ristorante) e da creare (reception, pulizie, lavanderia…)4) Promozione attività escursionistiche (Cancelli, Coste, Orsano): sviluppo di attività turistiche per visite guidate, attività di trekking ed escursioni a piedi, mountain bike, muli, cavalli…



Partecipazione


Negoziazione


27 ottobre 2014

5) Recupero e valorizzazione immobiliare (Ponze): Valorizzazione immobiliare attraverso l’utilizzo a fini residenziali e/o turistici degli edifici.6) Collegamenti infrastrutturali (Biscina-Val Lupo, Coste-Pettino, Cancelli Scopoli): miglioramento accessibilità.7) Collegamento internet (tutti): miglioramento del collegamento alla rete web. 8) Sviluppo settore turistico - Potenziamento strutture turistiche (Coste, Orsano): possibilità di utilizzo abitazioni libere al fine dell’ospitalità diffusa e realizzazione di un camping.9) Sviluppo settore turistico – sviluppo del museo della civiltà contadina (Orsano): miglioramento delle dotazioni e delle strutture esistenti.



Partecipazione


Negoziazione


27 ottobre 2014

10) Sviluppo dei servizi – potenziamento attività e servizi (Coste): miglioramento dei servizi alla persona siaper i residenti che turisti, spazi multifunzionali (esposizione vendita di generi alimentari, prodotti in loco – luogodi aggregazione sociale con annessi servizi e zona limitrofa per parcheggi pubblici a disposizione di tutti).11) Sviluppo settore turistico – potenziamento di attività turistiche – sportive (Coste): sviluppo di attivitàutilizzando terreni che si trovano a 1400 m. sml., inserendo anche aree per allevamento o addestramento dianimali che sono di supporto a varie attività tipiche della zona, animali da smacchio legnatico -…da tartufi, ecc.).12) Servizi di base e infrastrutturali volti a garantire il mantenimento e lo sviluppo demografico.


«I soggetti sottoscrittori dovranno garantire il sostegno finanziario del Programma di Azioni…. Qualora questo impegno non sia possibile attraverso i propri strumenti finanziari, i soggetti sottoscrittori dovranno farsi parte attiva nell'individuare e accedere alle fonti di finanziamento più idonee per sostenere le singole azioni. Si impegnano, inoltre, a sostenere il Programma di Azioni nell'ambito delle proprie disponibilità finanziarie orientando e priorizzando le proprie risorse di bilancio .… In particolare la Regione Umbria si impegna a individuare le forme e i modi per privilegiare le istanze di finanziamento che derivano da territori oggetto di Contratto di paesaggio; tutti gli enti firmatari con analoga capacità di finanziamento, tra cui i Comuni firmatari, si impegnano a far valere la coerenza con gli obiettivi del Contratto di paesaggio quale fattore di orientamento nella gestione delle proprie risorse.»


Partecipazione


Negoziazione


Art. 9 – Risorse

I firmatari del presente Protocollo si impegnano a perseguire il programma di azioni di cui al precedente art. 8nell’arco di cinque anni dalla data di sottoscrizione del presente protocollo

Art. 10 – Tempi di attuazione



Partecipazione


Negoziazione


Tiriamo le sommeFondi? Finanziamenti?Ruoli comuni e regione?Tempo?Inizio dei lavori

Avvio Tavolo istituzionale con DGR 30/07/2012 n. 1005

Sottoscrizione del Protocollo d’Intesa27 ottobre 2014


Verso un Contratto di Torrente per il Saonda

Dott.ssa Agr. Sara AntognelliDott. Danluigi Bertazzi

Dott.ssa Roberta Illuminati

Prof.ssa Maria Elena Menconi

-Individuazione elementi caratterizzanti i Contratti di Fiume

-Analisi del territorio di studio

-Definizione degli obiettivi di lavoro

-Analisi degli stakeholder

-Attivazione del percorso partecipato

Realizzazione del Dossier preliminare

- Studio degli strumenti di governo esistenti alle diverse scale

- Analisi preliminari sul campo

Analisi area di studio: inquadramento territoriale

Comune di GubbioBacino del Torrente Saonda

INTERESSE DAL PUNTO DI VISTA

PAESISTICO AMBIENTALE

• Elevata qualità del patrimonio ambientale • SIC – Boschi del Bacino di Gubbio• Elevata qualità del paesaggio• Interesse dal punto di vista culturale• Viabilità storica importante

PRESIDIO SUL TERRITORIO

• Presenza di aziende agricole/zootecniche che forniscono presidio sul territorio

FONTI DI INQUINAMENTO

• Presenza di elementi potenzialmente impattanti sul territorio• Livello di inquinamento medio

BASSA MANUTENZIONE

• Esondazioni frequenti• Bassa manutenzione degli argini• Problemi di dissesto e esondazioni

MANCANZA DI IDENTITÀ DEL TERRITORIO

• Carenza di infrastrutture• Difficoltà di fruizione del torrente• Mancanza di identità e pubblicità del territorio• Redditi bassi delle aziende agrozootecniche

PUN

TI D

I FO

RZA

PUN

TI D

I DEB

OLE

ZZA

Analisi area di studio: Swot analysis

SIC – Boschi del Bacino di GubbioPonte sul torrente e campagna circostante

Castello di ColmollaroAziende agro-zootecniche

Analisi area di studio: punti di forza

Presenza di elementi antropici potenzialmente impattanti Esondazioni frequenti

Bassa manutenzione degli argini Difficoltà di fruizione del torrente

Stato qualità corpo idrico: sufficiente

Analisi area di studio: punti di debolezza

PRIMA DOPO

Campi coltivati adiacenti al torrenteEspansione del torrente durante una piena e

relativa erosione degli argini

Argini del torrente Erosione degli argini

Danni provocati dalle esondazioni - febbraio 2014

RIQUALIFICAZIONE NATURALISTICA

• Rinaturalizzazione del torrente• Miglioramento degli equilibri ecologici• Ripopolamento di specie ittiche e/o avicole selvatiche

STABILIZZAZIONE DEI REDDITI

• Contratto con gli imprenditori agricoli per la gestione e manutenzione del corso d’acqua• Creazione di sentieristica per la fruibilità delle popolazioni del luogo e turistica

STRUTTURA TERRITORIALE COMPLESSA

• Coesistenza tra elementi potenzialmente impattanti sul territorio e ambiente di elevata qualità

GESTIONE VINCOLI

• Basso raccordo da parte degli Enti con gli attori locali nella gestione dei vincoli naturalistici

PROBLEMI SOCIO-ECONOMICI

• Non identificabilità del territorio • Perdita di identità da parte della popolazione locale• Abbandono del territorio da parte dei giovani per la bassa

vitalità economica dell’area• Disattivazione delle aziende agrozootecniche

OPP

ORT

UN

ITÀ

MIN

ACCE

Analisi area di studio: Swot analysis

SPERIMENTARE• Realizzazione su piccola scala per mettere a

punto il processo partecipato

RIQUALIFICARE IL CORSO D’ACQUA

• Attivazione del Contratto di Fiume per la riqualificazione del bacino fluviale e prevenzione del dissesto idrogeologico

• Prevenzione dell’inquinamento delle acque e salvaguardia del patrimonio naturale locale

MIGLIORARE L’ECONOMIA

DELL’AREA

• Identificazione, valorizzazione e ripristino di un’identità unitaria del territorio per la riscoperta del senso di appartenenza ad esso da parte degli abitanti

• Ottimizzazione delle risorse economiche e creazione di nuove opportunità di lavoro (incremento dei redditi nelle aree rurali)

• Sensibilizzazione della popolazione sui temi ambientali, migliorare conoscenze e competenze

Obiettivi

Realtà piccola dove sono concentrate numerose attività che vanno monitorate e gestite in modo concertato

Perché l’area di studio è significativa:

La logica è la stessa delle Agende 21 locali: tante piccole azioni possono avere risultati più

soddisfacenti di quelli ottenuti da un singolo intervento di dimensioni meno controllabili

Operatività molto alta

Area marginale dove elaborare percorsi originali di rivitalizzazione di PMI agricole

Competenze del DSA3 offrono un approccio olistico al problema

COMPRENDERE

•Quantità e qualità capitale sociale•Quantità e qualità capitale umano•Rapporti con le istituzioni•Background culturale•Competenze•Aspirazioni

DOMANDARSI

•Quali gli strumenti e metodi sono più idonei alla comunità locale per favorire la partecipazione?•Quali le conoscenze locali da valorizzare per l’attivazione delle azioni individuate ?•Quali le potenzialità nella partecipazione alla gestione del territorio?

Analisi degli stakeholder

Individuazione

-Soggetti amministrativi competenti sull’area di studio

-Soggetti pubblici-privati portatori d’interesse

-Frontisti corso d’acqua

-Residenti bacino d’interesse corso d’acqua

Comune di Gubbio CM Alta Umbria

GAL Alta Umbria Regione Umbria

ARPA Umbria acque Spa

Ass. ambientaliste Ass. pescatori

A.T.C. Perugia 1 Ass. Agricole Categoria

Impr. agro-zootecnici frontisti Colacem

Dipartimento di Scienze Agrarie, Alimentari e Ambientali

Analisi degli stakeholder

• Singoli incontri con attori locali per la condivisione del Dossier preliminare elaborato

• Rimodulazione del Dossier preliminare sulla base delle osservazioni pervenute da esponenti della comunità locale

• Condivisione del dossier con Uffici Tecnici Regionali, assessorato all’ambiente della Regione Umbria

Attivazione del percorso partecipato

A livello istituzionaleRichiesta alla Regione Umbria di attivazione di un tavolo interistituzionaleCoinvolgimento amministrazioni locali competenti sul territorio

A livello localeRappresentanti della comunità locale hanno formato un gruppo di lavoro - per la rinaturalizzazione dei fiumi del territorio eugubino - partendo dallo studio del DossierSensibilizzazione continua con incontri di persona e via e-mail con rappresentanti comunità locale al fine di individuare un linguaggio condiviso per la gestione del percorso partecipato

Attivazione del percorso partecipato

Grazie per l’attenzione!

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