CESIONES DE SUELO Y DEMS APORTES EN CASOS DE NUEVAS URBANIZACIONES 1 (Crecimiento Urbano Horizontal - Conversin de Suelo Rural a Suelo Urbano) El/Ios propietario/s de un(os.) terreno(s) a urbanizar deber/n ceder sin costo alguno a beneficio de la propiedad pblica/municipal, para su incorporacin al bien pblico: Accesos: Todas las superficies para accesos terrestres por caminos/calles/ ferrocarril/trocha y otros, y sern clasificados como "Accesos" (o afn) en el "Plan de Uso de Suelo" (o documento afn). Mediante las cesiones de suelo se proveen las superficies necesarias para la localizacin de los elementos urbanos de soporte y accesos, en la cantidad suficiente para cubrir la demanda y en la localizacin ptima de mayor accesibilidad para la comunidad.

Equipamiento Urbano: Todas las superficies para equipamiento urbano necesario hoy y en el futuro (por lo menos el 10% del terreno a urbanizar, til y apto para su funcin). Estas superficies sern clasificados como "Equipamiento Urbano" (o afn) en el "Plan de Uso de Suelo" (o documento afn) y no sern disponibles para otros usos que los indicados. Los municipios establecen los

criterios en detalle.

Verde: Todas las superficies para espacios verdes (por lo menos el 10% del terreno a urbanizar). En caso de que la municipalidad o la sociedad observen un dficit de espacios verdes en la localidad o que se requieran terrenos considerablemente ms grandes para la formacin, extensin o proteccin de reservas naturales (Cinturones verdes, parques urbanos, etc.), la municipalidad puede establecer la cesin de superficies mucho ms extensas segn su caracterizacin geogrfica. Todas las superficies cedidas en este concepto no conllevan ninguna posibilidad de edificabilidad y sern marcadas como categora "Verde/reas Verdes" en el "Plan de Uso de Suelo" (o documento

afn).

1 Extractado de: Secretaria de Asuntos Municipales; Ministerio del Interior y Transporte. Presidencia de la Nacin; GUIA PRACTICA DE INSTRUMENTOS URBANSTICOS. Documento Abierto a Modificaciones Fichas de Actualizacin Peridica. Fecha de ltima actualizacin octubre 2014

Otro de los grandes componentes de los espacios verdes son los parques, que a travs del tiempo se atribuyeron, en primer lugar, funciones tales como pulmones de las reas centrales hacinadas como delimitacin de la expansin urbana, intentando poner freno al loteo indiscriminado. En esta lnea, la Organizacin Mundial de la Salud considera a la superficie de las ciudades destinada a espacios verdes por habitante como un indicador de calidad de vida urbana. Y recomienda como valor medio de este indicador a la relacin: 10 a 15 m2 de espacios verdes por habitante.

..En Neuqun, en el ao 2005, la ltima vez que se hizo un estudio estadstico de las plazas existentes encontraron que haba solo 4 m2 de reas verdes reales por vecino, es decir, las que no se transformaron en baldos o basurales. Actualmente, el Municipio trabaja en un nuevo conteo, aunque admiten que las cifras no son muy distintas que las de hace 9 aos. Todava no terminamos con el estudio pero sabemos que seguimos lejos de la relacin que propone la OMS, indic Pablo Canziani, director de Espacios Verdes de la comuna. Cont que en la ciudad hay en total unos 730 lotes reservados para espacios verdes, de los cuales 230 son los que estn consolidados, o sea, uno de cada tres. Los dos tercios restantes figuran en el mapa municipal con color verde pero, en los hechos, son rincones de tierra polvorienta 2

Si agregamos que cada vez ms se autorizan loteos en zonas rurales, lo que implica una prdida considerable de rboles, se comprende que es necesario preservar los espacios verdes para que cumplan la funcin de pulmones para la ciudad, para no seguir sumando gris. El espacio verde pblico debe ser integrador e inclusivo. Los criterios a aplicar para su diseo sern aquellos que deban permitir sostener los usos sin menoscabo de la esttica, produciendo lugares de encuentro sin importar cuestiones etarias, culturales, tnicas o sociales.

El diseo, entonces, se sita en la delicada tarea de consolidar e inducir prcticas sociales, aumentando las posibilidades de creacin de tejido humano organizado y de intercambio social, otorgando a cada espacio verde una funcin, usos y escala especficos, definiendo integralmente los criterios de sustentabilidad dnde se integran las perspectivas sociales y econmicas en un marco territorial donde la ciudad y su entorno paisajstico se contemplan como unidad solidaria. Para ello, dibuja recorridos, define la vegetacin, reas de descanso, de juegos, de deportes, luces, texturas y colores que componen el paisaje urbano. Una propuesta de escala tanto urbana como local, a desarrollarse en el espacio pblico, no debe depender de un solo actor social ni de un nico organismo pblico, an cuando ste fuera designado formalmente responsable. El inters creciente sobre el desarrollo del tema, tanto por la ciudadana como por instituciones pblicas y organismos no gubernamentales, constituye una enorme oportunidad a capitalizar. Por otra parte, dentro de la misma administracin pblica, suelen existir distintos organismos con incumbencia para formular proyectos de nuevos espacios o remodelacin de los existentes dentro de los cuerpos tcnicos del gobierno, que generan tensiones e incluso cierta rivalidad. Una especialista en proyectos urbanos, destaca que muchas veces ello conduce al desarrollo de proyectos antagnicos o lmites absurdos en las obras, cuando no a la renuencia del mantenimiento de obras ajenas al organismo que luego debe mantenerlas. En este contexto es evidente que la planificacin de los espacios verdes pblicos debe

2 Neuqun se convirti en una ciudad gris; La Maana de Neuqun, 19/10/2014

superar los tradicionales conflictos entre organismos pblicos, entre stos con la ciudadana; e incorporar los actores a los procesos de planificacin, a travs de mecanismos de participacin transparentes. En cuanto al mobiliario, cuando es de calidad, tanto en su diseo como en su fabricacin, si bien representa una parte importante en el costo de la obra, tiene por resultado un lugar cmodo, atractivo e identitario. Es parte sustancial del confort ofrecido en el uso de la plaza o el parque. El problema mayor se plantea cuando ese mobiliario o los elementos que componen los espacios verdes pblicos no son mantenidos por los entes responsables o, peor an, cuando son objeto de actos de vandalismo y poco cuidado por los ciudadanos, sus usuarios. Ello demuestra no slo un conflicto educacional y cultural, sino tambin una falta de generacin de valor para quienes deberan defenderlos como propios; motivo por el cual la incorporacin de la ciudadana a los procesos de planificacin de los espacios verdes es clave para su futuro xito. Otros elementos adicionales seran: - Que a la hora de pensar el espacio pblico hay que tener en cuenta no solamente la opinin de los planificadores del sector pblico, hay que tener en cuenta la opinin de los actores sociales: los vecinos, o los departamentos universitarios que estudian estos procesos. - Que en el espacio pblico, cuanto ms calidad ms conflicto. Que sea conflictivo a veces los polticos no lo entienden. En una democracia, el conflicto no desaparece. Lo que proporciona la democracia son las posibilidades de regular el conflicto de una manera pacfica y, hasta cierto punto, normatizada. Entonces, cunto ms rico es un espacio pblico ms conflictivo. Por tanto, tiene que haber una gestin participativa del conflicto, de los lugares y los tiempos o tiene que haber tambin una participacin en la definicin de los usos efmeros intersticiales, etc.; tiene que haber una capacidad de decisin para, en cierto momento, decir no, ustedes tienen razones pero no tienen la razn. Es importante que cada uno exprese las razones, pero no darle la razn.