GU za tržišno

natjecanje

GU za tržišno

natjecanje

Upravljanje usklađenošću

ESI fondova s pravilima o

državnim potporama

Bojana Vrcek Europska komisija GU za tržišno natjecanje

GU za tržišno

natjecanje

Pregled

1. Važnost politike državnih potpora za ESI

fondove

2. ESI fondovi i pravila o državnim potporama

3. Osnovna načela politike državnih potpora

4. Zaključci

GU za tržišno

natjecanje

Pravičan sustav za sve regije EU-a (simulacija prihvatljivosti)

3 categories

of regions

Regional GDP figures: 2006-07-08

GNI figures: 9.8.2007.

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

< 75% of EU average GDP/capita*

*index EU27=100

75-90% > 90%

Canarias

Guyane

Réunion

Guadeloupe/ Martinique

Madeira

Açores

Malta

Less developed regions

Transition regions

More developed regions

GU za tržišno

natjecanje

Važnost politike državnih potpora za ESI fondove

■ Politika državnih potpora u EU-u:

► ključna sastavnica kohezijske politike EU-a

► stroga kontrola potrošnje DČ za držav. potp. potrebna je

kako bi se osigurali ravnopravni uvjeti natjecanja na

unutarnjem tržištu i ograničile utrke u subvencijama

■ 40 % sredstava ESI-ja dodijeljeno je mjerama

povezanima s držav. potp.

► DČ imaju diskrecijsko pravo odlučivati o dodjeli

financijskih doprinosa EU-a i DČ operacijama ESI fondova

► stoga ti doprinosi trebaju podlijegati kontroli držav. potp.

GU za tržišno

natjecanje

Državne potpore i rashodi ESI-ja(2007. – 2013.)

€62bn

€9bn

€34bn

€25bn

€16bn €201bn

RTD & Enterpreneurship

Information Society

Transport

Energy & Environment

Training

42% of ESI budget allocated to actions involving SA

Actions involving SA:

GU za tržišno

natjecanje

GU za tržišno

natjecanje

1. Važnost politike državnih potpora za ESI

fondove

2. ESI fondovi i pravila o državnim potporama

3. Osnovna načela politike državnih potpora

4. Zaključci

GU za tržišno

natjecanje

ESI i državne potpore – Osnovna načela – 1

■ Načelo 1 – zahtjev za usklađenošću držav. potp.

► Zahtjev za usklađenošću:

operacije koje podupiru ESI fondovi u skladu su s primjenjivim

pravom Unije i nacionalnim pravom koji se tiče njegove

primjene (čl. 6. CPR-a)

► Široka definicija državnih potpora:

„državne potpore” znači potpore koje se uređuju člankom

107. stavkom 1. UFEU-a, a za potrebe ove Uredbe smatra

se da one također obuhvaćaju de minimis potpore. (čl. 2. st.

13. CPR-a)

GU za tržišno

natjecanje

ESI i državne potpore – Osnovna načela – 2

■ Načelo 2 – Odgovornost DČ / UT

► DČ imaju primarnu odgovornost za provedbu i kontrolu

operacija (uvodna izjava 66., CPR)

► UT snosi glavnu odgovornost za djelotvornu i učinkovitu

primjenu fondova (uvodna izjava 108., CPR)

■ Načelo 3 – Dvostruki pristup

► Pravno razdvajanje fondova ESI i postupaka držav. potp.

► Odlukom Kom. o odobravanju dodjele sredstava iz fonda

ESI operat. program. ne dovodi se u pitanje stajalište

Kom. o aspektima držav. potp.

GU za tržišno

natjecanje

ESI i državne potpore – Praktična primjena – 1

■ Nema ocjene „manjka u financiranju” za projekte kojima se

ostvaruju prihodi povezane s držav. potp. (čl. 61. st. 8. CPR-

a)

■ Odredbe o ex ante uvjetima u program. podr. / operat.

program.

► UT trebaju imati ključnu ulogu u osiguravanju usklađenosti s

pravilima o držav. potp.

► Program. podr. / operat. program.:

● ocjena postojanja mjera za osiguravanje usklađenosti s

pravilima o držav. potp. (difuzija znanja, admin. kapaciteti....)

● akcijski plan za uklanjanje nedostataka

GU za tržišno

natjecanje

ESI i državne potpore – Praktična primjena – 2

■ Odobravanje velikih projekata

► CPR-om se uvodi novi postupak odobravanja

● Izvješće o neovisnom pregledu kvalitete koje izdaje

neovisni stručnjak

● Prešutno odobrenje Kom. osim u slučaju „značajnog

nedostatka” u izvješću o NPK-u

► Quid odobrenje „državne potpore”?

● Pitanja povezana s držav. potp. trebala bi se riješiti prije

nego što UT podnese PU

● Mogućnost savjetovanja neovisnog stručnjaka s GU

COMP

GU za tržišno

natjecanje

GU za tržišno

natjecanje

1. Važnost politike državnih potpora za ESI

fondove

2. ESI fondovi i pravila o državnim potporama

3. Osnovna načela politike državnih potpora

4. Zaključci

GU za tržišno

natjecanje

Osnovna načela politike državnih potpora – 1

■ Politika držav. potp. EU-a uspostavljena je 1958.

Ugovorom iz Rima

■ Glavni cilj:

► izbjeći narušavanje tržišnog natjecanja na unutarnjem

tržištu

► poduprijeti gospodarsku i socijalnu koheziju

GU za tržišno

natjecanje

Osnovna načela politike državnih potpora – 2

■ Bit (članak 107. UFEU-a):

► Državne potpore u načelu su „nespojive” s unutarnjim

tržišem

► Izuzeća od te zabrane definirana su Ugovorom

■ Postupak (članak 108. UFEU-a):

► Kom. ima isključivu nadležnosti kontrolirati ta izuzeća

► Ex ante kontrola: prijava + obveza mirovanja

► Povreda pravila o državnim potporama:

● pritužbe + ex officio istrage

● EK zahtijeva povrat nezakonitih i nespojivih držav. potp.

GU za tržišno

natjecanje

Pitanja za operatere ESI fonda

Dva ključna pitanja povezana s državnim potporama:

■ Pitanje 1: Uključuje li projekt „državne potpore”?

■ Pitanje 2: Kako postupiti ako projekt uključuje državne

potpore?

GU za tržišno

natjecanje

GU za tržišno

natjecanje

Pitanje 1:

Predstavlja li mjera državnu potporu?

GU za tržišno

natjecanje

Definicija „državne potpore”

Definicija „državne potpore” sadržana je u čl. 107. st.

1. UFEU-a:

„Osim ako je Ugovorima drukčije predviđeno, svaka

potpora koju dodijeli država članica ili koja se dodjeljuje

putem državnih sredstava u bilo kojem obliku kojim se

narušava ili prijeti da će narušiti tržišno natjecanje

stavljanjem određenih poduzetnika ili proizvodnje

određene robe u povoljniji položaj, nespojiva je s

unutarnjim tržištem u mjeri u kojoj utječe na trgovinu

među državama članicama.”

GU za tržišno

natjecanje

Definicija držav. potp.: „pojam potpore”

■ Četiri kriterija za definiranje mjere kao „državne

potpore”:

► potpora koju dodijeli država članica ili koja se dodjeljuje

putem državnih sredstava;

► pruža se prednost („stavljanje u povoljniji položaj”)

određenom poduzetniku

► selektivna je („određeni” poduzetnik ili „određena” roba)

► utječe na trgovinu među državama članicama

■ Sva četiri kriterija moraju biti ispunjena istovremeno!

GU za tržišno

natjecanje

Pitanje

Sredstva fondova ESI sredstva su EU-a. Ona nisu

„državna sredstva” i stoga se na njih ne primjenjuju

pravila EU-a o državnim potporama.

Točno

Netočno

GU za tržišno

natjecanje

Definicija držav. potp.: „državna sredstva”

■ Financijska sredstva pod kontrolom „države”

► Država na svim razinama (nacionalna, regionalna, javna

poduzeća…)

► Financijska sredstva iz ESI fondova dodijeljuju ih DČ

stoga su držav. potp.

► Financijska sredstva iz Obzora 2020. dodijeljuje ih Kom.

nisu držav. potp.

■ Državna sredstva u „bilo kojem obliku”:

► bespovratna sredstva, oslobođenja od plaćanja poreza,

subvencije kamatnih stopa…

► ali i prodaja zemljišta ispod tržišne cijene ili injekcija kapitala

koja nije u skladu s načelom ulagača u tržišnom gospodarstvu

GU za tržišno

natjecanje

Definicija držav. potp.: „poduzetnik”

■ pojam „poduzetnika”:

svaki subjekt koji se bavi gospodarskom djelatnošću, bez

obzira na vlasnički status

■ pojam „gospodarske djelatnosti”:

► djelatnost kojom se roba/usluge nude na tržištu

► negospodarska djelatnost:

● funkcioniranje javnog sektora (policija, zadaće državnog

nadzora…)

● djelatnosti na neliberaliziranim tržištima, uz nužno

poštovanje strogih uvjeta (npr. vodoopskrba)

GU za tržišno

natjecanje

Pitanje

Sredstva dodijeljena za izgradnju zračne luke ne

predstavljaju državnu potporu i stoga se na njih ne

primjenjuju pravila o državnim potporama

Točno

Netočno

GU za tržišno

natjecanje

Definicija držav. potp.: „poduzetnik”

■ tradicionalno stajalište DČ:

► potpora za izgradnju infrastrukture zadaća je od javnog interesa

► ne podliježe kontroli držav. potp.

■ Presuda u predmetu Leipzig-Halle:

► upravljanje infrastrukturom zračne luke može biti gospodarska

djelatnost

► izgradnja infrastrukture povezana s njezinim kasnijim radom

također predstavlja gospodarsku djelatnost

■ Proširivanje područja primjene pravila o držav. potp. sa

znatnim posljedicama za operacije ESI-ja

GU za tržišno

natjecanje

Definicija držav. potp.: „prednost”

■ Ekonomska korist koju poduzetnik ne bi ostvario u

uobičajenim tržišnim uvjetima

► Mjerilo: transakcija pod tržišnim uvjetima

► Provjerava se na različitim razinama

■ U sljedećim slučajevima nema prednosti:

► plaćena je uobičajena tržišna cijena

► prisutno je znatno sudjelovanje privatnog sektora pod istim

uvjetima

► svođenje prednosti na najmanju moguću mjeru otvoreni,

nediskriminacijski i bezuvjetni postupak javnog natječaja

GU za tržišno

natjecanje

Definicija držav. potp.: „selektivnost”

■ Mjerom se „određeni poduzetnici ili proizvodnja

određene robe stavljaju u povoljniji položaj”:

► zemljopisna selektivnost

► sektorska selektivnost

► selektivnost na temelju vrste poduzetnika (MSP, …)

■ Općenite mjere ne smatraju se državnom potporom

► Mjere primjenjive na sve poduzetnike u svim

sektorima/regijama

► Primjer: potpora za zapošljavanje dugotrajno

nezaposlenih osoba

GU za tržišno

natjecanje

Definicija držav. potp.: „utjecaj na trgovinu”

■ Sud EU-a: ovaj uvjet gotovo je uvijek ispunjen:

► dovoljna je mogućnost (manjeg) narušavanja trgovine

► dovoljna je ako korisnik proizvodi proizvod kojim se

trguje među državama članicama, čak i ako ga sam ne

izvozi

■ Jedino izuzeće: „potpora de minimis”:

► premala da bi mogla narušiti trgovinu među DČ

● 200 000 EUR tijekom 3 godine po poduzetniku

● 500 000 EUR tijekom 3 godine po poduzetniku za SGEI

► međutim: uvjet transparentnosti i praćenja

GU za tržišno

natjecanje

GU za tržišno

natjecanje

Pitanje 2:

Ako mjera predstavlja državnu potporu, može

li se prihvatiti?

GU za tržišno

natjecanje

Spojivost: „izuzeća”

■ Izuzeća od zabrane držav. potp. definirana su u UFEU-u, npr.:

► potpore za promicanje razvoja manje razvijenih regija ili

određenih djelatnosti

► potpore za promicanje kulture i očuvanje baštine

■ Izuzeća nisu bezuvjetna:

► potporom bi se trebalo pridonijeti cilju od zajedničkog

interesa

► potpora „ne bi trebala utjecati na trgovinske uvjete u mjeri u

kojoj bi to bilo suprotno zajedničkom interesu”

► Komisija kontrolira primjenu izuzeća

GU za tržišno

natjecanje

Spojivost: „test ravnoteže”

■ Ocjena spojivosti „test ravnoteže”:

► koristi (doprinos cilju od zajedničkog interesa EU-a)

► troškovi (narušavanje tržišnog natjecanja i trgovine)

■ Ocjena spojivosti obuhvaća:

► doprinos cilju od zajedničkog interesa?

► učinak poticaja?

► je li potpora razmjerna?

► je li ograničeno narušavanje tržišnog natjecanja?

GU za tržišno

natjecanje

Spojivost: „kodifikacija kriterija”

■ Kom. je kodificirala „kriterije spojivosti” za glavne

kategorije držav. potp.

► Kriteriji: prihvatljivi projekti i troškovi, maks. intenziteti

potpore…

► Smjernice, uredbe, obavijesti o:

● horizontalnim potporama: regionalne potpore, MSP,

izobrazba, istraživanje i tehnološki razvoj, zaštita okoliša…

● sektorskim potporama: širokopojasne mreže, zračni

prijevoznici, audiovizualna djelatnost …

■ Objavljeno na web-mjestu GU COMP:

http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/index_en.html

GU za tržišno

natjecanje

Spojivost: „postupovni aspekti”

■ Opće pravilo: Sve potpore trebaju se prijaviti i odobriti

■ Izuzeća:

► Potpora u okviru odobrenih programa potpora

► Potpora na temelju Uredbe o općem skupnom izuzeću (GBER)

● Kom. je definirala jasne kriterije spojivosti za određene vrste

potpora ( potpore za MSP, regionalne potpore za ulaganje…)

● Mjere potpore koje ispunjuju ove uvjete izuzete su od

zahtjeva prijave i obveze mirovanja

■ Potpora koja nije obuhvaćena ovim izuzećima, a

dodijeljena je bez odobrenja Komisije, je „nezakonita

potpora”

GU za tržišno

natjecanje

Arhitektura državnih potpora

Ne

ma

pot

por

e

De minimis Premala da bi narušila trgovinu

Nema prijave

Nema informacije

Kontrola

kumulacije

Pot

por

a

Uredba o

općem

skupnom

izuzeću

• Rutinska potpora

• Jasni kriteriji spojivosti

• Ograničeni rizik od narušavanja

Nema prijave

Obrasci o

podatcima

Pot

por

a

Smjernice,

okviri

itd.

• Objavljeni kriteriji

• Potencijalni problemi u pogledu

spojivosti (narušavanje, učinak

poticaja…)

Ex Ante prijava

Pot

por

a

Izravno na

temelju

UFEU-a

• Vrlo ograničeno iskustvo

• Nema objavljenih kriterija

• Ad hoc ocjena

Ex Ante prijava

GU za tržišno

natjecanje

GU za tržišno

natjecanje

1. Važnost politike državnih potpora za ESI

fondove

2. ESI fondovi i pravila o državnim potporama

3. Osnovna načela politike državnih potpora

4. Zaključci

GU za tržišno

natjecanje

Zaključci – 1

■ Politika držav. potp. = ključni instrument kohezije

► Kontrola držav. potp. u interesu je slabijih regija i DČ

► Operacije ESI fondova trebaju biti usklađene s pravilima

o držav. potp.

■ Modernizacija držav. potp. = relevantna je za ESI

fondove:

► većina mjera za podupiranje poslovanja sufinanciranih iz

ESI-ja bit će „skupno izuzeta” (obuhvaćena GBER-om)

► trebala bi olakšati provedbu ESI fondova

► ali i veća odgovornost za DČ/UT

GU za tržišno

natjecanje

Zaključci – 2

■ Predstojeći izazovi:

► izgradnja stručnog znanja o držav. potp. u DČ

► pojašnjenje pravila o držav. potp. za infrastrukturu u

svjetlu presude u predmetu Leipzig-Halle

► pojednostavnjenje postupaka za odobravanje velikih

projekata koji uključuju držav. potp.

GU za tržišno

natjecanje

GU za tržišno

natjecanje

Hvala!