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Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre
Perú: Evolución de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2014 17
El primer Objetivo de Desarrollo del Milenio-ODM plantea la necesidad de avanzar en la solución
de aquellas necesidades básicas de la población asociadas a las situaciones de Pobreza Extrema y
hambre, de forma integral, eficaz y eficiente, en el más breve plazo.
La Meta 1A asociada a este Objetivo -Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día- ocupa un lugar central en los propósitos que guiaron
la Declaración del Milenio, puesto que constituye la base de las demás metas. Su evolución sintetiza
buena parte de los progresos que puedan o no haberse logrado en el conjunto de los demás Objetivos.
El cumplimiento de esta meta guarda relación con la satisfacción de las necesidades básicas de la
población; en particular, el derecho a la alimentación.
Este primer objetivo tiene tres metas: la primera reducir a la mitad entre 1990 y el 2015, el porcentaje
de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día, con esta meta lo que se busca es dar
cuenta de las privaciones extremas que afectan la capacidad básica de las personas para desenvolverse
adecuadamente en la sociedad. Esta meta ocupa un lugar central en el conjunto de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, por cuanto la lucha contra la Pobreza Extrema guarda estrecha relación con las
demás metas.
I. Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre
1. Erradicar la Pobreza 1A. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, 1.1. Porcentaje de la población en Pobreza Extrema. Extrema y el hambre el porcentaje de personas cuyos ingresos 1.2. Coeficiente de la brecha de Pobreza.
sean inferiores a 1 dólar por día. 1.3. Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.
1B. Lograr el empleo pleno y productivo, 1.4. Tasa de crecimiento del PBI por persona empleada. y el trabajo decente para todos, 1.5. Relación empleo-población. incluidas las mujeres y los jóvenes. 1.6. Proporción de población ocupada con ingresos inferiores a 1 dólar
PPA por día. 1.7. Proporción de población ocupada que trabaja por cuenta propia
en una empresa .
1C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el 1.8. Proporción de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal porcentaje de personas que padecen o desnutrición global. hambre. 1.9. Proporción de niños menores de 5 años de edad con desnutrición crónica.
1.10. Proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía.
MetaObjetivo 1 Indicadores
Instituto Nacional de Estadística e Informática 18
La segunda meta fue incluida al listado oficial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a principios del
año 2008, en el contexto de la revisión que realizó Naciones Unidas. Esta meta está relacionada con
lograr el pleno empleo productivo y el trabajo decente, incluidas las mujeres y los jóvenes, reconociéndolo
como instrumento crucial en la superación de la Pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida
de la población. La tercera meta está centrada en reducir a la mitad entre 1990 y el 2015, la proporción
de personas que padecen hambre.
Perú: Evolución de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2014 19
1.1 Situación de la Pobreza y Pobreza Extrema en el año 2014
1.1.1 Incidencia de la Pobreza según ámbito geográfico
Para evaluar esta Meta se presentan cifras de Pobreza y Pobreza Extrema calculadas por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática, a partir de Líneas de Pobreza total y Líneas de Pobreza Extrema,
basadas en el costo de satisfacer las necesidades básicas de consumo, (alimentario y no alimentario)
de la población. Esta opción alternativa al uso de la Línea de “1 dólar al día” mencionada en la
primera meta del Milenio, es compatible con la sugerencia formulada por la División de Estadística de
las Naciones Unidas de utilizar Líneas Nacionales de Pobreza, en caso de estar disponibles. Las Líneas
Nacionales de Pobreza representan la situación social real del país y por lo tanto son más pertinentes
para medir la magnitud de la Pobreza y de la Pobreza Extrema e identificar los grupos de población más
afectados.
De acuerdo con las estimaciones de Pobreza realizadas para el año 2014 por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 6 millones 995 mil personas, es decir el 22,7% de la población del país se
encontraba en situación de Pobreza. Del total de pobres, 1 millón 325 mil personas (4,3%), era pobre
extremo.
CUADRO N° 1.1 PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR NIVELES, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2014
(Porcentaje respecto del total de población, de cada ámbito geográfico)
Ámbito geográfico Niveles de pobreza (%)
Total de pobreza Pobreza extrema Pobreza no extrema
Total 22,7 4,3 18,4 Lima Metropolitana 1/ 11,8 0,2 11,6 Resto país 27,8 6,2 21,6 Área de residencia Urbana 15,3 1,0 14,3 Rural 46,0 14,6 31,4 Región natural Costa 14,3 0,9 13,4 Sierra 33,8 9,2 24,6 Selva 30,4 6,1 24,3
Nota técnica: Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares, han sido actualizados teniendo en cuenta los factores de ponderación estimados sobre la base de los resultados del Censo de Población del 2007, los cuales muestran las actuales estructuras de la población urbana y rural del país. 1/ Comprende: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
META: 1 A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a
1 dólar por día
Instituto Nacional de Estadística e Informática 20
Al analizar la incidencia de la Pobreza y de la Pobreza Extrema por área de residencia y regiones
naturales, se observa que el promedio nacional oculta situaciones diferenciadas. Así, mientras que la
pobreza incidió en el 15,3% de la población del área urbana, en la zona rural afectó al 46,0% de su
población.
Por región natural, la mayor incidencia de la Pobreza se detecta en la Sierra (33,8%) y en Selva (30,4%).
En cambio, en la Costa la pobreza afectó al 14,3% de su población.
Lima Metropolitana presenta la tasa de Pobreza más baja (11,8%) en comparación con otros ámbitos
geográficos. Sin embargo, si bien porcentualmente la tasa de Pobreza no es muy elevada, en términos
absolutos representan una proporción significativa del conjunto de pobres del país, debido a su peso
demográfico que viene a constituir un poco más de un tercio de la población del país.
A nivel de departamento, la incidencia de la Pobreza presenta contrastes importantes. Para un mejor
análisis se aplicaron los test estadísticos, lo que permitió establecer siete grupos de departamentos
con niveles de Pobreza semejantes: en el primer grupo se ubicaron los departamentos de Amazonas,
Ayacucho, Cajamarca y Huancavelica, con tasas de Pobreza que se ubican en un rango de 47,4% y
52,3%. En el segundo grupo: Apurímac, Huánuco, Loreto y Pasco con tasas de Pobreza en el rango de
35,2% y 42,6%. El tercer grupo lo integran los departamentos La Libertad, Piura, Puno y San Martín, con
tasas de Pobreza entre el 27,4% y 32,8%. En el cuarto grupo cuya tasa de pobreza se ubican entre 18,2%
y 24,7%, se encuentran los departamentos de Áncash, Cusco, Junín y Lambayeque. El quinto grupo lo
integran los departamentos de Lima (incluye la Provincia Constitucional del Callao), Moquegua, Tacna,
Tumbes y Ucayali, que presentan tasas de Pobreza que van desde 11,8% a 15,0%. Un sexto grupo lo
conforman los departamentos de Arequipa y Madre de Dios, con tasas de Pobreza de 7,3% y 7,8% y
finalmente el séptimo grupo integrado por Ica con una tasa de Pobreza que está entre el 2,5% a 5,7%.
Perú: Evolución de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2014 21
CUADRO N° 1.2 PERÚ: GRUPO DE DEPARTAMENTO CON TASAS DE POBREZA ESTADÍSTICAMENTE SEMEJANTE, 2007-2014
Año Grupo GRUPO Departamento
Rango: Tasa de pobreza
2007
Grupo 1 Huancavelica 81,0 89,0 Grupo 2 Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huánuco 66,4 71,4 Grupo 3 Amazonas, Cusco, Loreto, Pasco, Piura, Puno, San Martín 54,2 59,9 Grupo 4 Áncash, Junín, La Libertad, Lambayeque, Ucayali 39,1 49,9 Grupo 5 Arequipa, Ica, Lima 1/ Moquegua, Tacna, Tumbes 22,5 29,7 Grupo 6 Madre de Dios 10,1 17,6
2008
Grupo 1 Huancavelica 74,2 84,7 Grupo 2 Apurímac 64,0 76,8 Grupo 3 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Loreto, Pasco, Puno 50,8 62,2 Grupo 4 Piura 43,6 55,3 Grupo 5 Áncash, Junín, La Libertad, Lambayeque, Moquegua, San Martín, Ucayali 28,8 42,9 Grupo 6 Lima 1/, Tacna, Tumbes 21,0 21,9 Grupo 7 Arequipa, Ica, Madre de Dios 11,8 20,5
2009
Grupo 1 Apurímac, Huancavelica 72,0 75,6 Grupo 2 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huánuco, Loreto, Pasco, Puno, San Martín 47,3 62,1 Grupo 3 Cusco, Piura 40,4 42,4 Grupo 4 Áncash, Junín, La Libertad, Lambayeque, Ucayali 30,3 37,1 Grupo 5 Arequipa, Ica, Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes 14,0 20,2 Grupo 6 Madre de Dios 3,5 8,8
2010
Grupo 1 Apurímac, Huancavelica 62,0 63,0 Grupo 2 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,Huánuco,Loreto,Piura,Puno 42,7 55,2 Grupo 3 Lambayeque, Pasco, San Martín 36,3 38,2 Grupo 4 Áncash, Junín, La Libertad, Ucayali 21,7 31,4 Grupo 5 Arequipa, Ica, Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes 12,4 19,7 Grupo 6 Madre de Dios 2,8 7,2
2011
Grupo 1 Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco 52,7 57,0 Grupo 2 Amazonas, Loreto, Pasco, Piura, Puno 35,2 48,1 Grupo 3 Áncash, Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque, San Martín 24,1 31,0 Grupo 4 Lima 1/, Tacna 15,8 16,6 Grupo 5 Arequipa, Ica, Moquegua, Tumbes, Ucayali 10,9 13,9 Grupo 6 Madre de Dios 2,0 6,3
2012
Grupo 1 Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica 49,5 55,5 Grupo 2 Amazonas, Huànuco, Loreto, Pasco, Piura, Puno 34,9 44,9 Grupo 3 Áncash, Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque, San Martín 21,9 30,6 Grupo 4 Arequipa, Lima 1/, Tacna, Tumbes, Ucayali 11,7 14,4 Grupo 5 Ica, Moquegua 8,1 9,6 Grupo 6 Madre de Dios 0,5 4,2
2013
Grupo 1 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Pasco 46,6 52,9 Grupo 2 Apurímac, Huánuco, Loreto, Piura 35,1 42,8 Grupo 3 La Libertad, Puno, San Martín 29,5 32,4 Grupo 4 Áncash, Cusco, Junín, Lambayeque 18,8 24,7 Grupo 5 Lima 1/, Tacna, Tumbes, Ucayali 11,8 13,4 Grupo 6 Arequipa, Moquegua 8,7 9,1 Grupo 7 Ica, Madre de Dios 3,8 4,7 Grupo 1 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica 47,4 52,3 Grupo 2 Apurímac, Huánuco, Loreto, Pasco 35,2 42,6 Grupo 3 La Libertad, Piura, Puno, San Martín 27,4 32,8
2014 Grupo 4 Áncash, Cusco, Junín, Lambayeque 18,2 24,7 Grupo 5 Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes, Ucayali 11,8 15,0 Grupo 6 Arequipa, Madre de Dios 7,3 7,8 Grupo 7 Ica 2,5 5,7
1/ Comprende: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
1.1.2 Meta de reducción de la pobreza extrema al 2015
De acuerdo con las declaraciones del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han sido la herramienta más exitosa en la historia para
luchar contra la Pobreza a nivel mundial, sobre la base de estos objetivos se han logrado avances
significativos y sustanciales en muchos de ellos.
Instituto Nacional de Estadística e Informática 22
En el Perú, con el plazo de los ODM próximo a cumplirse, se ha logrado adelantar en varios años
las metas propuestas. Así, en el caso de la Meta 1A que propone reducir a la mitad la población en
situación de Pobreza extrema para el año 2015, el país en el año 2007 cumplió con esta meta, es decir
8 años antes de lo previsto. En el año 1991, el 54,4% de la población vivía en condiciones de Pobreza
y el 23,0% en pobreza extrema. Mientras tanto, en 2014 la incidencia de la Pobreza disminuyó a 22,7%
y la Pobreza Extrema a 4,3%.
Esta reducción significativa de la pobreza extrema estuvo acompañada por un importante crecimiento
económico registrado por el país en los últimos años.
GRÁFICO Nº 1.1 PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA, 2004-2014
(Porcentaje respecto del total de población)
23,0
11,5
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Línea base 1991
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Meta al 2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
1.1.3 Evolución de la Pobreza Extrema por ámbitos geográficos
La Pobreza Extrema afectó en diferentes magnitudes por ámbitos geográficos, siendo más alto en el
área rural donde el 14,6% de su población se encuentra en esta situación. Por regiones naturales, el
9,2% de la población de la Sierra es pobre extremo. Los menos afectados por la Pobreza Extrema son
los residentes de la Costa (0,9%).
En seis departamentos, la incidencia de la Pobreza Extrema es todavía elevada, ubicándose entre un
mínimo de 10,2% y un máximo de 23,3% (Cajamarca, Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco
y Pasco). En los departamentos de Áncash, Apurímac, La Libertad, Loreto, Piura, Puno y San Martín,
la Pobreza Extrema se encuentra en el rango de 4,4% a 8,7%. En cambio, en los departamentos de
Arequipa, Cusco, Junín, Lambayeque, Moquegua y Ucayali, la incidencia de la Pobreza Extrema es baja,
entre 1,1% y 3,0%. En Ica, Lima (incluye la Provincia Constitucional del Callao), Madre de Dios, Tacna
y Tumbes la Pobreza Extrema es mínima.
Entre los años 2004-2014, entre los que dista 10 años, la Pobreza Extrema disminuyó en 12,1 puntos
porcentuales, la reducción más significativa en este período se produjo en el área rural en 27,0 puntos
porcentuales y en la Sierra en 22,9 puntos porcentuales.
Perú: Evolución de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2014 23
CUADRO N° 1.3 PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA TASA DE POBREZA EXTREMA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2004-2014
(Porcentaje respecto del total de población)
Ámbito geográfico 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Variación 2004-2014 (puntos porcentuales)
Total 16,4 15,8 13,8 11,2 10,9 9,5 7,6 6,3 6,0 4,7 4,3 -12,1
Área de residencia Urbana 5,7 5,4 4,0 2,9 2,7 2,0 1,9 1,4 1,4 1,0 1,0 -4,7 Rural 41,6 41,0 38,1 32,7 32,4 29,8 23,8 20,5 19,7 16,0 14,6 -27,0
Región natural Costa 4,6 4,1 2,6 1,9 1,9 1,5 1,5 1,2 1,1 0,8 0,9 -3,7 Sierra 32,1 30,8 28,1 24,8 23,4 20,1 15,8 13,8 13,3 10,5 9,2 -22,9 Selva 23,6 24,8 22,5 14,6 15,5 15,8 12,5 9,0 8,2 6,9 6,1 -17,5
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
CUADRO N° 1.4 PERÚ: GRUPO DE DEPARTAMENTOS CON TASA DE POBREZA EXTREMA ESTADÍSTICAMENTE SEMEJANTES, 2010-2014
(Porcentaje respecto del total de población)
Año Grupo GRUPO Departamento
Inferior Superior
2010
Grupo 1 Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Loreto, Puno 15,8 24,1 Grupo 2 Cusco, La Libertad, Pasco, Piura, San Martín 8,5 12,4 Grupo 3 Áncash, Junín, Lambayeque, Ucayali 3,9 4,6 Grupo 4 Arequipa, Lima 1/, Moquegua, Tacna 0,9 1,9 Grupo 5 Ica, Madre de Dios, Tumbes 0,2 0,5
2011
Grupo 1 Apurímac, Cajamarca, Huánuco 20,2 24,3 Grupo 2 Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Loreto, Pasco 10,0 16,3 Grupo 3 Áncash, Cusco, Junín, La Libertad, Piura, Puno, San Matín 4,3 9,6 Grupo 4 Arequipa, Lambayeque, Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes, Ucayali 0,7 2,9 Grupo 5 Ica, Madre de Dios 0,1 0,2
2012
Grupo 1 Apurímac, Cajamarca, Huánuco 18,1 24,5 Grupo 2 Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Loreto, Pasco, Puno 10,0 15,7 Grupo 3 Áncash, Cusco, Junin, La Libertad, Lambayeque, Piura, San Matín 3,5 8,4 Grupo 4 Arequipa, Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes, Ucayali 0,7 1,4 Grupo 5 Ica, Madre de Dios 0,1 0,2
2013
Grupo 1 Cajamarca 18,1 27,0 Grupo 2 Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Pasco 11,5 16,2 Grupo 3 Áncash, Apurímac, La Libertad, Loreto, Piura, Puno, San Martín 3,8 9,3 Grupo 4 Arequipa, Cusco, Junín, Lambayeque, Moquegua, Ucayali 1,1 2,7 Grupo 5 Ica, Lima 1/, Madre de Dios, Tacna, Tumbes 0,0 0,3
2014
Grupo 1 Cajamarca 15,1 23,3 Grupo 2 Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Pasco 10,2 14,1 Grupo 3 Áncash, Apurímac, La Libertad, Loreto, Piura, Puno, San Martín 4,4 8,7 Grupo 4 Arequipa, Cusco, Junín, Lambayeque, Moquegua, Ucayali 1,1 3,0 Grupo 5 Ica, Lima 1/, Madre de Dios, Tacna, Tumbes 0,05 0,8
1/ Comprende: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
Instituto Nacional de Estadística e Informática 24
1.2 Coeficiente de la brecha de Pobreza
El coeficiente de la brecha de Pobreza fue propuesto por las Naciones Unidas en el año 2001 como un
indicador complementario para el seguimiento de la primera Meta. Este indicador vincula la magnitud
de la Pobreza con el déficit promedio de recursos de la población en tal situación.
Este indicador que refleja el grado de concentración del gasto entre los pobres, se expresa como la
diferencia promedio (en términos porcentuales) que existe entre el gasto per cápita en alimentos de cada
uno de las personas en situación de Pobreza, respecto al valor de la Línea de Pobreza.
En el año 2014, la brecha promedio de los gastos de los pobres respecto al costo de la canasta
de alimentos se sitúo en 5,8%. Entre el 2004-2014, la brecha de la pobreza muestra una tendencia
decreciente, disminuyendo en 16,3 puntos porcentuales.
La magnitud de la brecha de la pobreza respecto al tamaño del Producto Bruto Interno, representan
una cifra aproximada de los montos de los flujos monetarios reales de los que deberían disponer el país
para erradicar la Pobreza, siempre y cuando se de una focalización sin filtraciones, tanto en selección de
beneficiarios como en la determinación de los montos de ayuda para cada uno de ellos.
GRÁFICO Nº 1.2 PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA BRECHA DE LA POBREZA, 2004-2014
(Porcentaje)
2013 20142004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
Perú: Evolución de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2014 25
CUADRO N° 1.5 PERÚ: BRECHA DE LA POBREZA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2004-2014
(Porcentaje)
Ámbito geográfico 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total 22,1 20,9 17,7 14,2 12,0 10,4 9,0 7,8 7,1 6,2 5,8
Área de residencia Urbana 15,1 13,9 10,9 8,0 6,3 5,1 4,5 4,0 3,7 3,3 3,3 Rural 38,7 37,8 34,6 30,4 26,9 24,9 21,3 18,7 17,3 14,8 13,7
Región natural Costa 14,8 13,3 10,2 7,3 5,9 4,7 4,3 3,9 3,5 3,1 3,1 Sierra 31,2 30,0 26,8 23,6 20,4 17,4 15,1 13,2 12,1 10,4 9,7 Selva 28,2 28,3 25,0 18,6 15,6 16,2 12,7 10,4 9,2 8,4 7,7
Nota técnica: Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares, han sido actualizadas teniendo en cuenta los factores de ponderación estimados sobre la base de los resultados del Censo de Población del 2007, los cuales muestran las actuales estructuras de la población urbana y rural del país. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la
población
Este es uno de los indicadores oficiales de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y
expresa la parte que corresponde del consumo al 20% más pobre de la población. Según la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), América Latina es una de las regiones más desigual
del mundo, solo comparable al África Sub-Sahariana.
En el Perú, en el año 2014 el quintil más pobre de la población, es decir aquella situada en la parte
inferior de la distribución capta el 6,4% del gasto total. Por su parte, la población ubicada en el quinto
quintil (20% más rico) concentra el 43,7% del gasto en consumo. A pesar de la brecha existente, se
aprecia en los últimos años una reducción en el gasto en consumo entre los quintiles primero y…