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  • OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAÍS, HONDURAS 2010 57

    ODM1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

    ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

    1

  • ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE58

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    eta 1A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día

    Meta Indicadores Declaración

    del Milenio Indicadores Informe ODM Honduras 2010

    Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día

    1.1 Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar PPA (paridad del poder adquisitivo) por día

    Población que vive con menos de 1.25 US$ diario (PPA 2005)

    INDICADORES COMPLEMENTARIOS

    Incidencia de la pobreza y pobreza extrema en hogares

    Hogares por nivel de pobreza según dominio

    Clasificación de la pobreza, según jefatura de hogar

    1.2 Coeficiente de la brecha de pobreza

    Coeficiente de la brecha de pobreza

    INDICADOR COMPLEMENTARIO

    Coeficiente de la brecha de pobreza por sexo y dominio

    1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población

    Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población

    INDICADORES COMPLEMENTARIOS

    Ingresos por quintiles, nivel nacional y según dominio geográfico

    Coeficiente de GINI, nivel nacional y por dominio (1990-2007)

    Fuente: Elaboración propia en base a UNDG, 2008.

    1. Contexto de desarrollo del país

    En Honduras, el avance en la reducción de la po- breza ha sido lento. El país mostraba en 2007 los índices más altos de pobreza extrema y relativa de la región latinoamericana (Naciones Unidas, 2010a, Cap.II:4). En los últimos 8 años (2001– 2009), la pobreza bajó en 4.9 puntos porcentua- les (pp), es decir 0.6 pp por año. Por su parte, la pobreza extrema, se redujo en 7.8 pp, es decir casi 1 pp anualmente. En 2009 el 58.8% de los hogares vivían en una situación de pobreza y el 36.4% en condiciones de pobreza extrema (INE, 2009).

    De continuar con la tendencia observada, existen escasas probabilidades que se cumplan las metas de reducción de la pobreza fijadas para el 2015, ya que la pobreza tendría que reducirse a 37.4%, es decir, 3.6 puntos porcentuales anuales. Similar reto se presenta en el caso de la pobreza extre- ma, que tendría que reducirse a 27.1% al 2015, a un ritmo de 1.6 pp por año.

    Para acelerar la reducción de la pobreza, la dis- minución de la desigualdad es indispensable. La desigualdad en Honduras, medida por el Coefi-

    ciente de Gini, se ha reducido mínimamente en los últimos 17 años al pasar de 0.615 en 1990 a 0.58 en 2007, ubicando a Honduras entre los cuatro países más desiguales de América Latina (CEPAL, 2010a). Existen adicionalmente relevan- tes brechas al interno de la población pobre, tal como lo refleja el coeficiente de brecha de po- breza para 2007, que se ubicó en 39.5% (Nacio- nes Unidas,Cap.II 2010a).

    Lo mayores logros se han realizado en términos de pobreza extrema urbana (20.3% en 2009), así como en el mejoramiento de las desigualdades urbanas y la reducción del coeficiente de la brecha de 41.4% en 1994 a 26.5% en 2007. En 2009, se evidencia además una disminución sensible de la pobreza extrema entre los hogares con jefatura femenina (31.77% contra el 38.48% de los hoga- res de jefatura masculina) (INE, 2009).

    Una persistencia histórica de las desigualdades en Honduras es confirmada al considerar que a nivel nacional, en 2007 el 40% más rico de la población (quintiles 4 y 5) percibía el 81.31% de los ingresos nacionales, mientras que el 40% más pobre (quintiles 1 y 2) percibía solamente el 7.46% del mismo. A nivel de dominio las mayo-

  • OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. TERCER INFORME DE PAÍS, HONDURAS 2010 59

    res dificultades de la distribución de los ingresos persisten entre los hogares de las zonas rurales lo que indica una alta concentración de los ingre- sos en el tiempo (CEPAL, 2010a).

    De la misma forma en que los avances en reduc- ción de la pobreza en América Latina y el Caribe esconden las diferencias entre los países, a nivel nacional, los logros alcanzados no evidencian las asimetrías entre distintos grupos poblacionales y regiones, entre otros.

    Los fenómenos mundiales de la crisis financiera internacional, el cambio climático y la situación de política interna en Honduras en 2009, han sido factores que no sólo presentan un contex- to socioeconómico más crítico y menos favora- ble sino que también incidirán en la tendencia decreciente que había presentado la reducción de la pobreza, en sus dos manifestaciones, en el período 2003-2008. A efecto de contrarrestar este fuerte desafío, se demanda, en especial en la reducción de la pobreza extrema, el diseño e implementación de políticas que no solo deben estar enmarcadas en transferencias monetarias (Naciones Unidas, 2010a, Cap.II:29) sino que deben ir más orientadas a la corrección de las grandes disparidades de acceso a los activos eco- nómicos y a los bienes y servicios; asimismo, a apoyar y proteger a los grupos más vulnerables en nutrición, salud, educación, subempleo y pre- cariedad laboral.

    2. Tendencias y logros en el avance de la meta

    2.1. Población que vive con menos de 1.25 US $ diario (PPA 2005)1

    La definición amplia de la pobreza se refiere a la privación multidimensional de medios, oportu- nidades y servicios que son indispensables para satisfacer todas las necesidades humanas bási- cas. En particular, la pobreza humana se define “no sólo como la falta de los artículos necesarios para el bienestar material, sino la denegación de la oportunidad de vivir una vida tolerable” (PNUD, 1997: p. 17). Sin embargo y por razo- nes de comparatividad e información estadística

    disponible, sobre todo a nivel internacional, la referencia a la pobreza en la primera meta de los ODM se refiere a aquella pobreza que puede ser medible, principalmente a través de variables relativas al ingreso o al consumo de los hogares.

    En aras de facilitar las comparaciones entre paí- ses, la línea de pobreza internacional se ha esta- blecido en 1,25 US$ PPA2 por día. No obstante, debe considerarse la pertinencia de esta línea de pobreza para los países latinoamericanos ya que autores como Sanjay Reddy subrayan que este método para definir la pobreza tiene distintos problemas, entre los cuales “el más elemental es la naturaleza arbitraria de su enfoque para iden- tificar los pobres” (Reddy, 2008).

    De 1990 a 2006, en el caso hondureño, como lo muestra el cuadro 1.1, ha habido una disminu- ción en este indicador de 25.3 puntos porcen- tuales, pasando de 43.5% a 18.2%, alcanzando y sobrepasando la Meta de 18.9% al 2015. No obstante que este avance es alentador, no se pue- de desconocer el reto que implica para el país, el que aún exista, hondureños que sobreviven con US$ 1.25 diarios. Asimismo, al contrastar este indicador con los de pobreza y pobreza extrema, es evidente que el tema de la pobreza debe ser un tema prioritario de la agenda nacional.3

    2.2. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema en hogares

    En el período 1990-2008, las estimaciones para 19 países de la región latinoamericana muestran que la incidencia de la pobreza ha disminuido de 48.3% a 33.0%, y la pobreza extrema ha caí-

    Fuente: Elaboración propia en base a Unstat, 2010.

    Proporción de población que vive con menos de 1.25 US$ PPA, 2005 por día (%)

    Cuadro 1.1

    1990 1994 1999 2005 2006

    Meta ODM 2015

    43.5 28.3 14.4 22.2 18.2 21.8

    (*) Sólo incluye los hogares que declaran ingreso (**) Establecida en base a datos de INE-EPHPM 1991. Fuente: INE, 2009.

    Incidencia de la pobreza y pobreza extrema, 2001-2009 (% de hogares)

    Cuadro 1.2

    Indicador* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Meta ODM

    2015

    Tasa de pobreza 63.7 64.8 65.3 64.6 63.7 59.9 58.2 59.2 58.8 37.4**

    Tasa de pobreza extrema 44.2 45.6 46.7 46.2 46.0 40.4 37.5 36.2 36.4 27.1**

  • ODM 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE60

    do de 22.5% a 12.9% (Naciones Unidas, 2010a: Cap.II).

    El cuadro 1.2 muestra el comportamiento de la incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema en los hogares del país entre 2001 y 2009. Es necesario aclarar que en 2008, el Instituto Na- cional de Estadística (INE) revisó su metodología de cálculo para los indicadores de pobreza y de acuerdo con ésta, recalculó los valores de po- breza para el período 2001–2008 en acorde a la nueva metodología, por lo que los datos presen- tados son sobre esta nueva base.

    De acuerdo a estos resultados, ambos indicado- res presentan tendencia decrecientes, pasando en el primer caso, de 63.7% en 2001 a 58.8% en 2009, lo que implica que se redujo en solamente 4.9 puntos porcentuales en el período. Parale- lamente, la pobreza extrema se redujo en 7.8 pp (de 44.2% en 2001 pasó a 36.4% en 2009). De mantenerse estas mismas tendencias, úni- camente en términos de reducción de pobreza extrema Honduras podría acercarse a alcanzar la Meta para 2015 pero aún así no cumplirla (INE, 2009).

    Aunque la incidencia de la pobreza ha dismi- nuido para el período 2001-2009, tal como se evidencia en el cuadro 1.2, los valores absolutos de hogar