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Captulo

LAS GUERRAS DE 1967 Y 1973

El Consejo de Seguridad aprueba la resolucin 242 (1967).

La cuestin de Palestina sigui sin resolverse y la regin se mantu-vo en una situacin de paz inestable, jalonada por la violencia yactos de fuerza desde 1950 a 1967, cuando Israel ocup la totalidadde la zona del antiguo mandato britnico de Palestina.

Establecimiento de la FENU-I

El conflicto armado estall el 29 de octubre de 1956, fecha enque Israel emprendi operaciones militares contra Egipto, a lasque se sumaron posteriormente Francia y el Reino Unido. En uncontexto de exaltacin poltica, Egipto haba nacionalizado elCanal de Suez en julio de ese mismo ao. La crisis finaliz conuna cesacin del fuego, que haba sido pedida por la AsambleaGeneral en un perodo extraordinario de sesiones de emerg e n c i a ,

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3Israel ingresa a las Naciones UnidasIsrael se convirti en Miembro de las Naciones Unidas el 11 demayo de 1949. El prembulo de la resolucin por la que se admitaa Israel como Miembro de las Naciones Unidas se refera especfi-camente a sus compromisos de cumplir las resoluciones 181 (II) y194 (III), que constituan el ncleo de la cuestin palestina en lasNaciones Unidas:

Habiendo recibido el informe del Consejo de Seguridad sobre lasolicitud de admisin como Miembro de la Naciones Unidaspresentada por Israel,

Tomando nota de que, a juicio del Consejo de Seguridad, Israeles un Estado amante de la paz, que est capacitado para cumplirlas obligaciones consignadas en la Carta y se halla dispuesto ahacerlo,

Tomando nota de que el Consejo de Seguridad ha recomendadoa la Asamblea General que admita a Israel como Miembro delas Naciones Unidas,

Tomando nota adems de la declaracin del Estado de Israel deque acepta sin reservas las obligaciones consignadas en laCarta de las Naciones Unidas y se compromete a cumplirdichas obligaciones a partir del da en que llegue a ser Miembrode las Naciones Unidas,

Recordando sus resoluciones del 29 de noviembre de 1947 y del11 de diciembre de 1948, y tomando nota de las declaracionesy explicaciones formuladas por el representante de Israel antela Comisin Poltica ad hoc, respecto a la ejecucin de dichasresoluciones,

La Asamblea General, A c t u a n d o en ejercicio de las funciones que le incumben en virt u ddel Artculo 4 de la Carta y del artculo 125 de su re g l a m e n t o , 1. D e c i d e que Israel es un Estado amante de la paz que acepta lasobligaciones consignadas en la Carta, est capacitado para

cumplir dichas obligaciones y se halla dispuesto a hacerlo;

2. Decide admitir a Israel como Miembro de las NacionesUnidas.

Episodios de las Naciones Unidas

FUENTE: Orgenes y evolucin del problema palestino, 1917-1988 , Naciones Unidas, pg. 155.

El retiro de las fuerzas armadas israeles de los territorios queocuparan durante el reciente conflicto; y

La terminacin de todas las situaciones de beligerancia o ale-gaciones de su existencia, y respeto y reconocimiento de lasoberana, integridad territorial o independencia poltica detodos los Estados de la zona y de su derecho a vivir en pazdentro de fronteras seguras y reconocidas, y libres de ame-naza o actos de fuerza.En la resolucin se reafirmaba la necesidad de lograr una

solucin justa del problema de los refugiados. Egipto y Jordania aceptaron la resolucin 242 (1967) y

pidieron que Israel se retirara de todos los territorios ocupadosen la guerra de 1967 como condicin previa a la celebracin denegociaciones. Israel, que tambin haba aceptado la resolucin,seal que los problemas de la retirada y de los refugiados sola-mente podran solucionarse mediante negociaciones directascon los Estados rabes y la concertacin de un tratado general depaz. Siria rechaz la resolucin del Consejo, alegando que enella se supeditaba la cuestin fundamental de la retirada israel alas concesiones que se exigan a los pases rabes. La Organi-zacin de Liberacin de Palestina (OLP) critic enrgicamentela resolucin, en la que, a su juicio, la cuestin de Palestinaquedaba reducida al problema de los refugiados.

La guerra de 1973 y la resolucin 338 (1973) del Consejo de Seguridad

En octubre de 1973 estall la guerra de nuevo entre Egipto e Israel en la zona del Canal de Suez y del Sina, y entre Israel yla Repblica rabe Siria en el Goln. Al alcanzar los combatesun punto crtico, la Unin Sovitica y los Estados Unidos soli-citaron de consuno una reunin urgente del Consejo de Se-guridad. El 22 de octubre, el Consejo de Seguridad aprob laresolucin 338 (1973), que reafirmaba los principios de la reso-lucin 242 y reclamaba negociaciones para conseguir una pazjusta y duradera en el Oriente Medio. El llamamiento a la cesa-

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la consiguiente retirada de las fuerzas invasoras y el despliegue dela Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (FENU-I),primera fuerza de mantenimiento de la paz de la Org a n i z a c i n .

La FENU-I se retir en mayo de 1967 a peticin de Egipto,que haba informado al Secretario General de que dejara de per-mitir el acantonamiento de la Fuerza en territorio egipcio y enGaza. El 5 de junio de 1967 estallaron hostilidades entre Israel yEgipto, Jordania y Siria. Cuando las partes aceptaron la cesacindel fuego pedida por el Consejo de Seguridad, Israel haba ocu-pado el Sina, la Faja de Gaza, la Ribera Occidental, incluidaJ e rusaln oriental, y parte de las Alturas del Goln sirio.

Despus de la cesacin del fuego, el Consejo de Seguridadaprob la resolucin 237 (1967), en la que instaba a Israel a quegarantizase la proteccin, el bienestar y la seguridad de los habi-tantes de las zonas donde se haban llevado a cabo operacionesmilitares y a que diera facilidades para el regreso de las personasdesplazadas. Se peda a los gobiernos interesados que respetaranescrupulosamente los principios humanitarios que regan la pro-teccin de las personas civiles en tiempo de guerra, principiosque figuraban en el Cuarto Convenio de Ginebra, de 1949. Ensu quinto perodo extraordinario de sesiones de emergencia,convocado al iniciarse los combates, la Asamblea General pidia los gobiernos y a las organizaciones internacionales que pres-taran asistencia humanitaria a los afectados por la guerra. LaAsamblea pidi a Israel que revocara todas las medidas que yahaba adoptado y que desistiera de nuevos actos que alterasen elrgimen de Jerusaln.

Resolucin 242 (1967) del Consejo de Seguridad

El 22 de noviembre de ese mismo ao, y tras prolongadas nego-ciaciones, el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad laresolucin 242 (1967), en la que sentaba los principios paralograr una solucin pacfica en el Oriente Medio. En la resolu-cin se dispona que el establecimiento de una paz justa yduradera incluira la aplicacin de dos principios:

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cin del fuego se confirm en la resolucin 339 (1973), de 23 deoctubre, y se pidi al Secretario General que enviara obser-vadores de las Naciones Unidas de forma inmediata.

No obstante, como prosiguieran los combates en la regin, elPresidente Anwar el-Sadat, de Egipto, apel directamente a laUnin Sovitica y a los Estados Unidos para que intervinierancon sus tropas e impusieran la cesacin del fuego. Si bien laUnin Sovitica acept, los Estados Unidos se opusieron a lapeticin, lo que enfrent a las dos superpotencias. A solicitud deEgipto, el Consejo de Seguridad volvi a reunirse el 24 deoctubre, acordndose una resolucin que peda la creacin deuna fuerza de mantenimiento de la paz que se convirti en la se-gunda Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (FENU-II).Una vez que Egipto e Israel acordaron retirar sus fuerzas, laFENU-II supervis su nuevo despliegue. De conformidad con unacuerdo por separado establecido en mayo de 1974, Israel y Siriafirmaron un acuerdo de retirada de tropas. Ello condujo al esta-blecimiento de una Fuerza de las Naciones Unidas de Observa-cin de la Separacin (FNUOS), que se encarg de supervisar elcumplimiento de los acuerdos entre Israel y Siria. El Consejorenov regularmente el mandato de la FENU hasta julio de1979, cuando expir a raz de la conclusin de un tratado de pazentre Egipto e Israel. La FNUOS sigue actuando en el Goln.

b) Lograr una solucin justa del problema de los refugiados;

c) Garantizar la inviolabilidad territorial e independenciapoltica de todos los Estados de la zona, adoptando medi-das que incluyan la creacin de zonas desmilitarizadas;

3. Pide al Secretario General que designe un RepresentanteEspecial que marche al Oriente Medio para establecer y man-tener contactos con los Estados interesados a fin de promoverun acuerdo y de ayudar en los esfuerzos para lograr una solucinpacfica y aceptada, de acuerdo con las disposiciones y princi-pios de la presente resolucin;

4. Pide al Secretario General que informe lo antes posible alConsejo de Seguridad sobre el progreso de los esfuerzos delRepresentante Especial.

Aprobada por unanimidad en la 1382a. sesin.

2. Resolucin 338 (1973) del Consejo de Seguridad, de 23 de octubre de 1973

El Consejo de Seguridad,

1. Insta a todas las partes en la presente lucha a que cesen el fuegoy pongan fin a toda actividad militar inmediatamente, a mstardar 12 horas despus del momento de la aprobacin de estadecisin, en las posiciones que ahora ocupan;

2. Insta a las partes interesadas a que empiecen inmediatamentedespus de la cesacin del fuego la aplicacin de la resolucin242 (1967) de 22 de noviembre de 1967 del Consejo deSeguridad en todas sus partes;

3. Decide que, inmediatamente y en forma simultnea con lacesacin del fuego, se inicien negociaciones entre las partesi n t e resadas, con los auspicios apropiados, encaminadas alestablecimiento de una paz justa y duradera en el OrienteMedio.

Aprobada en la 1747a. sesin por 14 votos contra ninguno1.

1 Un miembro (China) no particip en la votacin.

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Resolu