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行政院所屬及地方人事機構人力資源管理創新獎勵

參選項目成果報告（創新組）

一、主辦人事機構： 臺中市政府公務人力訓練中心

二、參選項目名稱： 運用循證管理架構發展以核心職能為基礎之訓練地

圖－參與式課程設計與創新多元培訓技法打造本府π型公務人才

（■本項目無參加其他評選並獲錄取之情事）

三、實施時間：自 104 年 1 開始實施，迄今共 2 年 0 月

四、實施成果：

（一）創新度

在快速多變的時代，公務人員單一能力已無法滿足民眾需求，具備多

元專業能力刻不容緩；我國行政院所屬中央及地方政府訓練機關共 44所，

辦理一般共同訓練為主，各訓練機關常有訓練重複規劃浪費資源等情形；

另專業訓練大多由業務機關自行規劃辦理，以 105 年為例，中央及直轄

市政府訓練機關的專業訓練比例約 31.12%，而各業務機關未接觸培訓技

法，所規劃之課程深度、廣度及周延性不足，且缺乏跨機關合作，致專業

訓練成效不佳。為改善以上問題，具體創新作為如下：

1. 針對一般共同訓練，採循證管理（Evidence-Based Management）架

構發展以共同職能為基礎之本府公務人員訓練地圖：

英國巴斯大學羅伯．布瑞尼爾認為，沒有證據就不能做任何事（if

you don’t have evidence, you can’t do anything），高決策要有高品質的

證據（Briner，2014），針對一般共同訓練採循證管理理論，由下而上

架構發展出訓練地圖，作法包含盤點歷年訓練、機關首長訪談、人事

主管座談會，另分析本府施政白皮書，由本府一級機關 1161 項施政具

體措施中，找出 109項各機關所需的工作職能，再取 10個以上機關都

認為重要的 16項職能進行職能重要性問卷調查，並以專家決策（Expert

Choice）軟體進行職能層級分析（Analytic Hierarchy Process，AHP）

（如附件一），經彙整分析結果，併首長訪談等資料，架構完成本府公

務人員訓練地圖（如附件二）。

本府訓練地圖提供簡、薦、委任公務人員依據職能導向的訓練內

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容，所有課程內容皆採客製化彈性規劃，提供講座明確的訓練內容，

區隔本府與其他訓練機關之差異，有效整合訓練資源。以「溝通表達」

為例，簡任人員的「溝通表達」包含議會溝通、媒體溝通、跨機關溝

通及政策行銷宣導等，薦任人員的「溝通表達」包含人際關係、溝通

協調及顧客抱怨處理等職能。

2. 針對專業訓練，建構優質培訓 4.0，創新專題式研習，導入多元培訓技

法，打造本府π型公務人才：

為改善業務機關辦理專業訓練成效不彰問題，以及提升本府公務

人員多元專業能力，進行專業訓練需求問卷調查，與各機關人事主管

研商專業人力培訓需求，另依據不同專業成立不同類別的人力資源發

展小組，由市長督導，成員包括各機關首長、高階幕僚及各類領域的

學者專家，採參與式課程設計（participatory design）方法，召開專家

學者座談會，跨機關合作規劃專業訓練課程（如附件三）。所有研習導

入多元創新培訓技法及評量方式，另結合數位科技，輔以行動載具閱

讀教材，並於 105 年完成自行開發的線上問卷系統，節省紙張，有效

提升訓練成效。

（二）困難度

1. 運用循證管理理論發展訓練地圖，過程複雜且耗時：

為找出最適合架構訓練地圖之循證理論，耗時蒐尋國內外文獻資

料，且機關首長訪談時間安排困難，盤點歷年訓練，以及分析本府施

政白皮書的 1161 項具體措施等，相關資料龐大且複雜。

2. 職能重要性問卷調查採層級分析法，科學嚴謹且難度高：

為分析不同官等公務人員應具備共同職能的重要性，運用可將複

雜問題系統化的 AHP 層級分析法及專家決策軟體，針對本府 28 個一

級機關簡、薦、委任公務人員抽樣問卷調查，計調查 164 人，將簡、

薦、委任官等兩兩比較分析，彙整分析方法耗時費事但科學嚴謹。

3. 專業課程成立人力資源發展小組，跨機關協調與整合困難：

由市長督導，邀請各機關主管與各領域的學者專家，依據不同專

業成立不同類別的人力資源發展小組，克服跨機關協調與整合問題，

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並運用參與式課程設計（participatory design）方法，規劃專業訓練課

程，105年計成立 13類專業人力資源發展小組。例如：公共工程品管

研習班係由秘書長、建設局、都發局及水利局局長組長；參與式預算

研習班由都發局、民政局長及區長組長；社會福利政策由林副市長、

社會局、法制局組長；面對民眾（第一線人員）溝通能力與藝術由研

考會、新聞局及區長等組成；各層級長官除參與課程規劃外，也支持

各類研習實際參與授課（如附件四）。

4. 導入多元創新培訓技法及遴聘優質專業講座的難度高：

針對不同專業課程，蒐集各類多元創新培訓技法，包含 TRIZ解決

問題理論運用在公共工程班、開放空間（open space）技法運用在參與

式預算研習班、拿鐵 5B 精神運用在面對民眾溝通研習班等；另為遴聘

各領域之優質專業講座，耗時蒐集國內外各專業領域資料，以及徵詢

長官與專家學者意見，例如：「參與式預算」邀請國立濟南國際大學施

○文教授及國立中山大學萬○澤教授、「社會福利政策」邀請弘道老

人福利基金會林○瑩執行長、「圖像視覺化與簡報技巧」邀請 Yahoo

奇摩李○志總編輯、「政府服務滿意度調查的規劃」邀請經濟日報周

○誠總經理、「團隊溝通與協調」邀請玉山金控王○成人資長，以及

「創新管理」邀請澳洲昆士蘭大學教授 Tim Kastelle等。

（三）效益度

1. 104年度辦理267期研習，專業類研習計57期，佔21.35%；105年度專

業類研習提升為141期（如附件三），佔全年222期的63.51%，高於其

他訓練機關105年度的平均31.12%。

2. 專業人力資源發展資料庫：各機關以研究所畢業、相當高考三級以上

考試及格、5年考績甲等及薦任第7職等以上為條件，推薦專業人力共

358人，訓後追蹤各機關推薦之專業人力，參訓人數計266人，參訓人

次計544人次，參訓比例達152％，並達到跨機關相關業務人員參訓之

功能，有效提升本府π型專業人才。

3. 有效運用訓練資源，鼓勵學員先至總處網站數位學習，並開放課程名

額給中央機關中部辦公室或鄰近縣市政府，分享機關包括彰化縣政府、

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南投縣政府、苗栗縣政府及營建署中部機關、衛生福利部疾病管制署、

行政院農委會畜產試驗所、臺中榮民總醫院、海巡署中部辦公室等；

另將課程教材放置網站上，提供學員使用行動載具閱讀，達到節能減

碳目標；另將公共工程班教材置於本府外部網站，分享訓練資源。

4. 針對不同研習，依據「Kirkpatrick」四層次評估採客製化評量：

（1） 反映層次評估：104~105年計489期訓練，參訓38,242人，學員滿

意度98.48%（如附件五），學員書面意見普遍表示高度肯定，共115

則。

（2） 學習層次評估：採課後測驗或報告方式評量學習成效，舉例如下：

A. 公共工程全生命週期品管研習班：參訓1,147人，後測平均91分。

B. 法制研習專班：參訓80人，後測平均88分，73人獲結業證書。

C. 英語多益測驗研習班：參訓100人，88人通過英檢。

（3） 行為層次評估：課後2個月進行學員直屬長官問卷調查，評估學習

遷移效果與行為表現，105年平均98.43%，相較於104年94.97%，

顯示訓練結果於實務運用愈來愈有助益，舉例如下：

A. 撰擬市長文稿講習班：經學員直屬長官評估行為表現100%。

B. 參與式預算研習班：經學員直屬長官評估行為表現98.72%。

C. 面對民眾（第一線人員）溝通能力與藝術研習班：以講座回饋表與

學員心得評估學習成效99.66%。

D. 植栽綠化工程研習班：經學員直屬長官評估行為表現100%。

E. 工程進度管控研習班：經學員直屬長官評估行為表現97.40%。

（4） 結果層次評估：分享訓練資源，擴大學習成效，提升本府能見度（如

附件六）。

A. 參與式預算研習班：本市參與式預算推動成果，由市民提出61案提

案計畫，經網路票選出30案，並據以實施辦理。

B. 主持人專業培訓研習班：參訓學員課後實際執行主持人工作者計21

人，主持41小時，以每小時1,600元計，節省經費65,600元。

C. 如何做好公私培力NPO研習班：本府「托育一條龍」執行團隊榮獲

銓敘部「公務人員傑出貢獻獎－傑出團隊獎」。

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D. 面對民眾（第一線人員）溝通能力與藝術研習班：臺中市1999獲遠

見雜誌第14屆「五星服務獎－便民專線類冠軍」。

E. 公共工程全生命週期品管班：榮獲第16屆「公共工程金質獎」－「工

程土木類特優獎」、「建築類優等獎」、「設施工程類優等獎」及「水

利類佳作獎」等4項大獎，為全國唯一於4項工程類均有獲獎之縣市，

顯示本府各類工程品質全面提升。

F. 104年4月30日獲邀參加英國考文垂大學來臺辦理之焦點機關訪

談。

G. 104年6月9日至12日獲亞洲生產力組織（Asian Productivity

Orgnization，APO）邀請參加「公部門成果導向工作坊」，共14國

22人參加，分享辦訓優異成效。

H. 本府架構發展之訓練地圖榮獲104年度人事行政研究發展徵文獎勵

甲等獎。

I. 105年9月30日行政院舉辦公務人員訓練機構聯繫合作會報，獲邀向

44個訓練機關分享訓練地圖。

J. 105年度人事機構業務績效考核成績評為優良：「建構4.0培訓，運

用多元創新培訓技法並採4層次學習成效評量模式，具創新性及績

效」。

K. 本中心以「運用循證理論發展以核心職能為基礎之訓練地圖－打造

臺中市政府π型公務人才」為題旨，榮獲2017年國際培訓總會

（IFTDO）最佳人力資源管理類優等獎。

附件一 職能分析 AHP（Analytic Hierarchy Process）層級架構圖

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附件二 臺中市政府公務人員核心職能訓練地圖

附件三 臺中市政府 105年專業訓練班期一覽表

序號 班期名稱 期數

1 參與式預算 2

2 都市再生實務-副都心發展策略規劃 1

3 都市再生實務-都市再生 3

4 都市再生實務-文化資產產業經濟 3

5 認識台中市文化資產與通報實務課 1

6 社會福利政策-如何做好公私培力（協力）NPO 2

7 社會福利政策-從民間角度談如何善用志工 2

8 環保法規教育-垃圾減量及資源回收教育宣導 10

9 環保法規教育-清淨家園-登革熱防治實務經驗分享 1

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10 媒體溝通-危機處理及政策行銷 2

11 媒體溝通-新聞稿寫作 2

12 媒體溝通-記者會及公開活動宣導規劃 1

13 妥善執法與健全法制作業-行政裁罰的正當行政程序 3

14 妥善執法與健全法制作業-法規研擬與法制作業 3

15 妥善執法與健全法制作業-法規適用與執行實務 3

16 撰擬市長文稿或簡報講習 1

17 區長及區公所主管講習（含臺中市 2025 年願景規劃區長班） 1

18 臺中市 2025 年願景規劃（科長班） 1

19 面對民眾（第一線人員）溝通能力與藝術 2

20 面對民眾（第一線人員）溝通能力與藝術-業務執行衝突之處理 6

21 顧客服務-如何提升為民服務品質 6

22 顧客服務-政府服務滿意度調查的規劃 2

23 顧客服務-問卷調查工作設計與政策推動之應用 2

24 顧客服務（顧客抱怨與處理）研習班 1

25 計畫管理-績效管理之評核與關鍵績效指標（KPI）之設計 2

26 計畫管理-專案之先期規劃 1

27 城市美學-植栽綠化工程 1

28 城市美學-城市色彩管理 1

29 數位應用-資料分析與視覺化 1

30 公共工程全生命週期品質管制工程採購系列教育訓練-公共工程全要徑管控 1

31 公共工程全生命週期品質管制工程採購系列教育訓練-公共工程全生命週期品管 2

32 公共工程全生命週期品質管制工程採購系列教育訓練-異質採購最低標與統包 1

33 公共工程全生命週期品質管制工程採購系列教育訓練-工程進度管控 1

34 法制研習專班（陳情處理與行政救濟實務） 5

35 法制研習專班（刑法系列） 1

36 主持人專業培訓研習班 2

37 英語檢測初級班 1

38 英語檢測中級班 1

39 英語檢測中高級班 2

40 公務英語班 1

41 英語簡報班 1

42 簡報製作實務基礎及進階應用研習班 2

44 Excel 實務基礎及進階應用研習班

……

2

……

合計 141

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附件四 臺中市政府各層級長官支持各類研習

林佳龍市長

林依瑩副市長

郭坤明副秘書長

李賢義副秘書長

呂順安參議

郭臨伍顧問

交通局王義川局長

水利局周廷彰局長

勞工局黃荷婷局長

消防局蕭煥章局長

衛生局徐永年局長

環保局白智榮局長

法制局陳朝建局長

新聞局卓冠廷局長

研考會柳嘉峰主委

觀旅局陳盛山局長

……

附件五 臺中市政府 104~105年研習統計表

類別 期數 男 女 人數 滿意度

專業 198 6,921 6,219 13,140 98.57%

領導 17 641 494 1,135 99.79%

管理 158 2,406 7,252 9,658 98.35%

發展 26 2,770 2,998 5,768 97.70%

政策 90 3,200 5,341 8,541 98.21%

總計 489 15,938 22,304 38,242 98.48%

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附件六 臺中市政府 105年研習班結果層次評量成果

臺中市 1999 榮獲第 14 屆遠見「五星服務獎－便民專線類冠軍」

臺中市政府榮獲第 16 屆「公共工程金質獎」4 項大獎

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104/4/30 英國考文垂大學焦點機關訪談 104/6/9~6/12 亞洲生產力組織（APO）公

部門成果導向工作坊

105/9/30 公務人員訓練機構聯繫合作會報

105 年度人事機構業務績效考核成績評為

優良

2017年 IFTDO最佳人力資源管理類優等獎

2017年 IFTDO最佳人力資源管理類優等獎