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國立政治大學法律學研究所

碩士論文

指導教授：李震山博士

程序基本權之建構及保障

--以行政程序為中心

研究生：吳允翔 撰

中華民國 102 年 7 月

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謝 辭

離別的酒容易醉，男兒流血不流淚 乾一杯，痛痛快快說再會--任賢齊《死不了》

正當在下準備撰寫謝辭時，也正是在這寒風拂過景美溪的日子裡，此時

時間宛如反方向鐘般，再次回到了 7 月 23 日夏夜晚風的當日，往日種種猶

如歷歷在目，回顧當日種種，平靜的內心再度激起了漣漪。

本篇論文的完成，首當其要感謝的，莫過於指導教授李震山老師。說到

與老師初見，其實是於 2004 年在台大校友會館的某場研討會上，事後跟老

師詢問不解的問題，幾週後在台北大學國際會議廳門口，也再次尋求當日研

討會上的問題探討。老師當時對於一個完全不認識的晚輩，依然不厭其煩地

解決在下的疑惑，記得那時我站著民生東路上，看著老師的背影，望向周六

晴朗的天空，我這麼告訴自己：「以後可能沒有機會當老師的學生了」（以我

當年的狀況，要應屆考上政大根本癡人說夢，遑論當時我的心還在刑法組與

公法組間游移）。沒想到，在考試過程中發生了一些冥冥之中的力量（下述），

還有進入政大後佩珺、怡雯、玉玲三位學姐的協助，在下還是拜入了李門門

牆。在碩二的初生之犢下，勇敢地訂下這種直搗基本權的題目後，又受到國

考多年的牽累，老師依舊沒有放棄我這隻多年來失落在國家考場的迷途羔

羊，並對論文內容採取高度寬容的審查態度，使得在下僅以短短七個月即完

成初稿。還記得郁庭學妹在東吳研討會上這樣對我說：「你老闆看起來溫文

儒雅靜靜的，但說起話來很有料ㄟ」。的確，老師的學養深厚，平日言行卻

待人謙和，無論在何種方面，都是未來在下要效法的榜樣。

感謝校外的口試委員陳春生老師，其實之前在台北大學晚上的研討會上

就曾經遇過老師，當時即對老師的和藹可親留下了深刻的印象。雖然司法院

距離政大較遠，但老師當天卻提前半小時抵達，並跟在下閒話家常，使在下

的心情平靜不少。在口試當下，老師不斷地對於「法律關係理論」給予提攜

與指點，並且鼓勵在下未來可以繼續往這個部分深化與邁進；感謝校內的口

試委員詹鎮榮老師，之前早在碩二時就曾修習過老師的「公私協力」課程，

記得當時的第一堂課，老師就先教導我們論文的寫作方法及相關基礎，尤其

是文獻的選擇上，迄今仍然受用無窮。那次課堂報告也是我除了論文之外，

最為用心的一份，除了感謝當時老師在分數上的鼓勵外，最為重要的是，整

堂課老師所授予的思維模式，正成為往後思考的主要架構，當然也包含這篇

論文在內。口試時老師直指問題核心，又親切地提點思考路徑，使得論文架

構得以更加嚴謹。更令在下永誌不忘的是，詹老師在國考的這條路上，一直

給予在下打氣跟支持，尤其在與老師確認是否能擔任口試委員時，在 16 樓

電梯口的那番對話，在下終身不忘。

除了口試階段外，感謝張錕盛老師、高仁川老師、林三欽老師、程明修

老師、范文清老師、張惠東老師，不論是詢問德文問題、內容架構鋪陳、督

促我注意畢業時間，沒有你們就沒有這篇近 200 頁的論文；特別要感謝怡雯

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學姊，在碩三那年要去找老闆簽休學單時，很貼心地也幫我印一份，並要我

跟妳跑一遍休學流程，讓我更清楚整個過程有哪些細節要注意的。在最後半

年的 FB 上，且針對我提出的問題隨時做出詳盡的答覆，尤其要我注意研討

室的登記時間，最後在口試前的 7/19 晚上，針對口試可能遇到的狀況跟我

討論；感謝被我不斷打擾的子欣助教，持續地提醒我各階段的最後時間，還

有口試時的小細節；感謝伶伊助教，臨時借給我隨身碟使用，並幫我處理校

內網路卡的安裝；感謝嘉茵助教，在颱風天的星期五早上，還是來幫我開門

以送出論文口試本；感謝彥廷大叔學長，沒想到學長在政大當助教ㄟ，雖然

只見過一次，學長就要調到公企去了，不過還是很高興遇到認識的人；感謝

趙姊，雖然無法看到我通過論文口試就退休了，不過還是要感謝妳在碩士班

課程上的照顧；感謝蕙溱，每次都巧合地在學校遇到妳，感謝妳不論是見面

或 FB 上遇到都給我打氣；感謝曾經同一間研究室的宇修、以璇、之昱、子

琳、椅子、咪羊、郁潔等人，還有隔壁研究室的敬人、幸茹、念儂、雪梅、

鴻昇等人，你們在我遇到瓶頸時跟我討論，藉由多方面的思考來突破盲點，

共同討論國考的相關問題及神秘主義，且適時地餵我小點心以使腦袋清醒，

甚至幫我做最後回顧的照片，我不會忘記這些在集英樓三樓的點點滴滴；感

謝立群跟秦逸兩位學弟，在 FB 上不斷地被我打擾，幫忙我借東吳的書；感

謝昭元學長、鼎棫與陳大法官的助理，在口試本與邀請函的送達上，除了熱

心地提醒我時間外，也總是要我不用擔心，一定會順利的；回顧當天，還要

感謝早上欲幫忙的以璇，雖然我已經都準備妥當了，但還是要謝謝妳的熱

心；最後要感謝行政組的佩樺職員不斷地被我打擾，辛苦妳了。

本論文的完成，與其說是在公法學碩士班的終結，不如說是一條通往法

律，甚至是研究所道路的回顧，對在下而言，其實在高二之前，是想要當個

「歷史教授」或「國小社會科老師(公費)」（下述）的，而最後走上了法律

之路。這條路上要感謝的人太多，就容在下借個論文謝辭的版面，簡單對自

己的人生前半段，涉及到通往政大公法論文之路的列位，聊表謝意。

楔子--通往公法學論文的迂迴之路 樹林裡分叉兩條路，我選擇較少人跡的一條，

使得一切多麼地不同--Robert Frost《沒有走的路》

誠如薩依德（Edward Waefie Said）所言：「社會基礎包含了許多不同的

因素，而我們必須去認識它們。」而由於是水瓶座的緣故，在下對於社會上

的各種事務從小就充滿著好奇心，尤其在高中階段會騎車到處亂晃，試圖看

看並認識課本以外的真實社會。另外從高中時代所作的性向測驗中即可得

知，除了興趣確定是社會組的道路外，至於社會組的哪個學門科系，呈現出

散狀的分佈，完全看不出來。所以嚴格說來，「法律」這個科系當初並不在

我的人生規劃內，甚至進行研究所的考試、政大公法組與取得律師資格也經

歷了一些人生的重大轉折，不管是遇到關鍵性的人物或事件，因此想要對自

己目前的人生際遇做個簡單的回顧，並留下這些關鍵人事物的足跡於文字

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中，且一併表達感謝之意。

第一話：怪盜 X洛城 X味全龍 一直到 將來我們都成熟，就不再困惑

生命有多少過錯--蘇打綠《當我們一起走過》

如果要說國小會對法律有所感覺，除非有特殊事件，否則那也太過矯情

了。但是小學生難免會閱讀推理小說，在下便從小學二年級開始，從同學千

淳手中借走了「金字塔的秘密」後，開始迷上了怪盜羅蘋，尤其是「813 之

謎」與「金三角」，到今天還記得 app on、運金船與詐死的三個謎，另外由

東方出版社出版的「玻璃瓶塞之謎」與「虎牙」也令人印象深刻，前者讓我

看到，即使號稱正義的國家機器，也會披上合法的外衣進行卑鄙的勾當；後

者則讓我明瞭，被告其實有很多不得已的苦衷，及藉由爆炸可以一次消滅全

部的真相。同樣屬於推理系列的偵探福爾摩斯，則是相對而言沒有那麼熱

衷，但藉由一系列的小說中，學習到辦案、尋求犯罪真相的能力。之後因跟

宗哲、明諺、士勛、磬哥、憲哥等人，在職棒三年時開始支持味全龍隊而閱

讀報紙，而逐步開始接觸大人的世界，其中「尹清楓案」曾經試圖從報紙內

容中拼湊出真相；在五年級的寫字課上，對於同學被體罰事件憤憤不平，當

時存有想要把所有體罰的老師送去吃牢飯的心態，而開始找尋法律的條文，

這也許是我跟法律的第一次接觸。

好吧，前面都是逐步探索世界的過程，硬要說與法律相關的話，「霹靂

遊俠」或「洛城法網」等美國影集，在逮捕犯罪嫌疑人時所強調的「米蘭達

條款」，卻深深印入腦中；而在那隻「白色野馬」的奔馳過程中，也讓我開

始注意真實發生的刑事案件，沒錯，是「O.J.辛普森案」。這個案子的結局

雖然到念了法律才知道更多的故事，不過對當時還是小學生的我，內心是有

所衝擊的。最後在人文科學的初學上，要感謝社會科的池英二老師，當時鼓

勵我們開始閱讀大人的報紙，才能使單調的課程生活化；感謝盧阿純導師，

是妳特別注意到從鹽水國小轉來的我，也跟我們三人約定如果考上台大要回

去跟老師報告，雖然最後只剩下我曾經到了台大門口，後來卻選擇放棄（後

敘），但這個約定我依然記得；感謝鍾玉昭老師，記得老師的私下關心，並

且賦予某種程度的信任；感謝鄭毅雄老師，沒想到老師的無心插柳柳成蔭；

感謝鄧石貫老師，今天我還記得老師講過的故事；除了前述的棒球夥伴永遠

挺我外，也感謝獻達、醫生、佑蓉、政毅，不只當我的同班同學，也是我的

好鄰居；感謝德翰，最了解我心中的各種故事；感謝郁珺，謝謝妳給我取的

綽號，更記得蘭潭之行幫我解圍；感謝亭均，記得妳對我上國中後的期許；

感謝豪偉，只有你能看出我內心的感受；感謝瑋德，無論何事都站在我的後

面，也記得在居學館的那番懇談；感謝宜靜，只有妳能找到我，哈~；感謝

育萍，三年級的那個下午我終身不忘；感謝映蓁，人生有許多巧合，只是我

們常遇到；感謝韻如，沒想到我們在嘉中再次相見；感謝和祐，未來在法律

路上會遇到的；感謝蚯蚓及于瑾，對我選擇念法律系的鼓勵；還要感謝建漢、

信昭、貝玲、郁欣、志泓、明昇、擎崗、武勝、世佳、雅玲、潤庭、玉珊等

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人，即使我從鹽水國小轉來，謝謝你們的不棄陪我走過近六年的歲月，我們

可能是同學會舉辦頻率最兇的一班，即使到我大一的暑假，還是忘不了跟你

們在垂楊路上及漫步蘭潭的那段過往。

第二話：教堂 X歷史 X大德門 我雖走過死蔭幽谷，卻不懼怕，

因為祢與我同在。--《詩篇 23：4》 考進了天主教輔仁中學後，雖然這是間升學主義的私校，但要感謝國一

的公民老師劉曉慧，是妳提到當年的「蘇建和案」並幫我們初步分析，也鼓

勵我們接觸外面的世界；感謝國文老師王亞麟，私底下對學生如同自己的孩

子般照顧，也謝謝老師曾經對我作文的溢美，更不會忘記老師的 follow me；

感謝生物老師陳美枝，妳的無尾熊精神讓人永不敢忘；感謝地理老師陳照

順，讓我擔任地理小老師，也促成我的另一個綽號；感謝生物老師小籠包，

學習方法到今天依然受用；感謝地科老師小叮噹，你教得太好了我差點要去

念自然組；感謝工藝老師李丁讚，台灣海峽的故事我終身不忘；感謝數學老

師張曾明，學習到你的大公無私及身先士卒；感謝英文老師翁淑幼，畢業後

還關心我的近況；感謝英文老師滅絕師太，畢業時交待我們要胸懷大志；感

謝校牧洪山猛老師，每天中午在宗輔室讓我閱讀當天的報紙，讓我不會在繁

忙的課業中跟時代脫節。讓我持續關注當時就已發生的大量軍中案件（如謝

坤倉、黃國章、葉子賢案等），之後發生的「劉邦友案」與「白曉燕案」延

伸而出的「南非武官案」，使我開始了解外面的司法與政治運作，發現真相

其實未必如此輕易地水落石出。

最特別要提出來感謝的，是歷史老師胡明哲，當初只是因為我的歷史成

績在班上特別突出而受到老師注意，而年輕氣盛的我也會有種想要挑戰老師

的心態，而去閱讀了大量的歷史書籍，沒想到最後老師對我提出的問題，印

象也非常深刻。更因老師也是輔仁中學畢業後考上中正大學歷史系而成為歷

史老師，對於當時已經對理化科目不感興趣的我，形同鼓舞我朝這個方向邁

進。當然還要感謝大貓老師，是你帶我進入歷史的初步學習過程，並暗示我

們不要太相信教科書的內容。

在這間管教相當嚴厲的私立學校裡，且面對隨時開始的高中聯考壓力，

感謝國一的佩君，記得公民課我們連成一線的趣事，還有海峽兩端總會見面

的；感謝雅文，讓我看到當所當為的勇氣；感謝致凱，踢足球的時光總是過

得那麼快；感謝懷哥與育任，讓我看到大哥就有大哥的風範；感謝世欣與志

航，在我不如意的時候會跟我聊聊；感謝英彰與祥豪，是你們幫我取了幾個

有趣的綽號；感謝景麟、嘉杰與李尚，記得我們一起打籃球的時刻。感謝國

二、三的豪哥、泰安、賽誠、葉周、柏廷，長期以來坐在我的前後左右，陪

我度過這段苦澀的光陰；感謝河馬，讓我看到作文如何寫得大開大闔；感謝

書宏，你畫給我的 Terry Bogard 我會一直保存下去；感謝阿伯，電腦課根本

就是你罩的；感謝高羊與木瓜，跟你們一同去補理化，救了我最弱的科目；

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感謝賽峰與慶哥，你們不時的打氣成為我的動力；感謝稚婷與 Toto，妳們的

熱情是班上考試的動力；感謝怡瑢，總是提醒我漏了哪些東西；感謝侑蓉，

你在畢業旅行中的幫忙我不會忘記；感謝昇億，陪我一起聊課本外的歷史；

感謝忠平，雖然你成績不佳，但是我看到你的善解人意；感謝死人，沒想到

你記得我偶然的一句希望；感謝老鬼、建仲、峻豪、尚翰、ET、阿基米德，

我們在耶穌像前，互相切磋長跑的技巧與呼吸速度；還要感謝國一的馨怡、

阿婆、怡婷、馨云、山豬、水牛、鳥毛、紅豬、大鳥、懿賢、泰瑞、志宏、

師父、宏毅；還有國二、三的瑛秋、玫君、群雅、麗雪、至峰、小賀、小丘、

秉哥、冠穎、敏仁、思源、小汪、偉全等人的互相打氣與關心，才能一起通

過國中三年的考驗。我永遠不會忘記，我們於輔仁的最後一個下午，在大德

門旁下象棋的豪情壯志。

也感謝國小同班卻也考進輔仁的獻達、士勛、映蓁、擎崗、貝玲，縱使

許多人沒有同班，但是在校園裡遇見時，一個溫暖的笑容與招呼，或是幾分

鐘簡單的對談，都能使我珍惜得來不易的緣分。對於前往國中的朋友們，有

些卻進入早已存在但不承認的放牛班，三年後當我聽到連母音為何都不清楚

的這些畢業生時，我開始思考，如果國家的教育放棄這些人，最後他們必將

反噬整個社會，與其到時候增加資源進行管制，為何在源頭時，國家卻率先

選擇放棄他們？

第三話：鄉里 X旭陵 X雨豆樹 輕輕回來不吵醒往事 就當我從來不曾遠離

--孟庭葦《冬季到台北來看雨》

進入嘉義高中後，在高一的第一次期中考，我就吸引了全班的目光，化

學拿下全班最後一名，但歷史卻是全班第一，這幾乎篤定了我從國二開始，

就決定的未來志向。高一的物理化學草草拿下分數後，進入高二的社會組，

特別要感謝歷史老師賴榮三，一個學問不輸大學教授的歷史老師，幾乎深深

地吸引了在下，尤其老師鼓勵我們在閒暇之餘，要把心思放在自身存在的土

地與鄉里，這樣歷史才能深化於生活中，迄今想來仍頗有哲理。當時我們是

老師的最後一班，在寫賀卡送別老師時，我寫下德黑蘭宣言的字句感謝老

師，雖然在下沒有走上歷史老師的路，但永遠感激老師對我屢屢詢問的包容

與解惑；感謝兩位地理老師陳淑娟與許玲婉，正宗師大畢業的地理科班出

身，也讓我理解地理的博大精深，許老師更鼓勵我走地理老師的路，但是彰

師大地理系當年已無公費生，所以只能感謝老師的好意；感謝黃東隆老師，

告訴我們英文的學習方式，至少足以面對大學聯考的挑戰。

至於為何會來念法律呢，首先要感謝曹兆年老師，是你開啟了我對法律

的知識，雖然你是個升學主義下不會被注意的公民老師，但是你的公民課，

卻開啟了我的法律之路；感謝當年公民課願意讓曹老師代課的官朝泉老師，

鼓勵我們往北部發展，並強調英文的重要性；感謝林瑞霞老師，是妳把枯燥

的三民主義課，轉換成自由民主人權的課程；最重要的是感謝國文課的陳宗

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仁老師，一個三年二班最受歡迎的老師，你教導我們嘉中人的精神，且永遠

要記得關心這塊土地的事物，及挑戰既存觀念的勇氣。雖然我沒有填北市師

社會科教育公費生，而選擇了幾條路之隔的東吳法律，但是那個下著小雨的

下午，老師在辦公室走廊跟我說過的話，在下終身不忘。

在棒球場畔、雨豆樹下的嘉中校園內，感謝高一的加霖、正典與明仁，

作為好友，你們屢屢幫我解危；感謝俊宏，使我了解時間如何分配；感謝瑞

陽與銘軒，你們的上課 pass 我都有收到；感謝榮兒，從你身上學習到勇氣；

感謝菜頭與大鳥，你們的開朗感染了班上的氣氛；感謝顯翔，屢屢教我數學

解題；感謝安璿，記得我們的 7-11；感謝博文，英文課上的一句話改變了我；

感謝堯陽，原來有人跟我一樣冷靜；感謝怡均，謝謝你在社團的照顧。感謝

高二、三的阿達，記得那個周六下午，你忽然丟出一句「你可以去念法律」

的話，讓沉浸在歷史長河中的我，在心中播下了種子；感謝 Horse，沒想到

我們曾經在考場相見，也謝謝持續對我的關心；感謝冠穎，也沒想到我們再

度於東吳相見；感謝冠伸，一個無話不談的好友，更謝謝你的內應；感謝冠

齊，我們在斜坡上分享各種故事；感謝恩嘉，我們是英雄惜英雄的好友，原

本要一起進地理系的；感謝俊傑與純瑤，教我各種英文考試技巧；感謝競民，

你是我們最好的壘球投手；感謝偉欣與俊瑋，分享書本外的技術；感謝家訓，

記得你不定時的關心；感謝小賀，我們能再同班是何等幸運；感謝緯弘，在

我無聊時會找我談天；感謝水發，以過來人經驗分享考前的心理建設；感謝

喬揚，這個社會需要你的理念，但擔心你的預言成真；感謝貞仰，告訴我要

勇敢面對；感謝彥夫與宏松，從你們身上認識了另一個世界；感謝柏廷，可

以跟你國中小同班，高中隔壁班，這份罕見的緣分我會記住的！並感謝高一

的國源、德海、泰瑞、喬哥、哲輔、哲源、正達、敏峯、信宏、建國、阿展、

宗祐等人；也感謝高二、三的止敬、許廣、信中、嘉鎮、大榮、山龍、建智、

香腸、銘泉等人。記得我們一起躲教官、打壘球、挑戰髮禁、對校方的貴賓

我們卻集體給噓聲、還有假裝集體翹課的佈置，這一切都將存於我的記憶中。

感謝佩君，沒想到我們在國一同班後再度重逢，但這次卻是在補習班，

記得 4 月 27 日的晚上，是妳教我數學的思考模式，接著在每年的嘉女校慶、

民族路、國華街、嘉雄陸橋等留下我們的足跡。是因為妳的存在，讓我的數

學大幅進步，因為想讓妳看到我全班前三名上台領獎的樣子。雖然在最後一

年出了些意外，但我還是記得進入千囍年之前的那個下午。放榜後聽到妳的

分數我幾乎不敢置信，而在上台北前我們還通過一次電話，但我不想跟你說

太多大學的事怕妳傷心，不管幾次重考或未來的結局如何，希望現在的妳永

遠像班服上的那艘帆船，永遠一帆風順！另外也特別感謝補教界的林岳老

師，藉由一次次的練習、分析與技巧，我的數學竟然可以在高三那年陸續拿

過全班前三名，三角函數跟幾何學成為我的優勢，這是國中數學就不好的我

不敢想像的，永遠不忘小岳家族的三角函數口訣；感謝游勝文老師，雖然一

開始是為了佩君而去旁聽的，但是很快地我就被老師的課程吸引，把複雜的

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文法與看似雜亂的單字整理後，竟然可以輕鬆的記憶，更不忘兩位老師在選

填志願上的提醒，還有人生路上的經驗分享。

第四話：迷惘 X屋頂 X天龍寺 良機莫失，凝神觀劍，自觀自學，不違祖訓

--枯榮長老《天龍八部-劍氣碧煙橫》

公布分數後來到了選填志願的階段，這是個人生的重大抉擇點，歷史系

雖然是我所愛，但是出路為何大家都很清楚。老爸半強迫地希望我念法律，

老媽只希望念個有穩定工作的科系，而我呢？除了歷史之外，法律也還算有

興趣，但這是因為所有社會組科系我都有興趣，從我書櫃裡的各種雜書分布

就知道興趣很廣。好，歷史是不行的，為了以後要成家立業我就接受了，那

北市師社會科教育的公費生呢？在只有史地各加重百分之二十五的優勢

下，我應該會上（我歷史全班第一名、地理全班第三名畢業，聯考分數也非

常的高），「法律系」好像還要參加考試才有工作，那商學院的「財金科系」

呢？好像也可以念ㄟ。真的，很煩。

記得選填志願的前一天下午，在下前往天龍寺，不是去拜會枯榮長老，

因為它根本不在大理點蒼山，而在嘉義高中後門。在正殿後方的騎樓下待了

近半小時，認真思考自己的未來，在「財金科系」、「社教科公費」、「法律系」

底下，排出了「法律系」、「社教科公費」、「財金」、「會計」等順序。到了晚

上，也就是選填志願前一天的那個晚上，感謝豪哥的老爸來電，除了鼓勵我

朝法律的路上走外，並強調「如果要念法律，建議去北部念」。雖然直到進

了法律圈後，才知道這句話的真正涵義，但是當時對我來說，宛如吃了一顆

定心丸，才安穩的去睡。

上了東吳法律後，感謝老媽陪我到我家頂樓，認真思考是否要重考，東

吳法律沒有不好，但是台北大學法律系是否在一年後能考上呢？經過我比較

各重考班及自己實力的評估後，決定去念東吳。最後在進入大學生活前的最

後一個暑假，感謝競民、家鎮、俊傑、貞仰、純瑤、榮哥策劃了一趟北部之

旅，從六福村、淡水紅樹林、各種紀念館到西門紅樓，途中還遇到高一導師

小柯。在那年夏天，謝謝你們讓我的高中生涯劃下一個完美的句點。

第五話：大刀 X思辨 X德意志 如果英帝國可以存在千年，人們仍然會說：

「這是他們最光輝的時刻。」--溫斯頓 邱吉爾

踏入大學法律系的第一堂課，是週三上午 10 點吳志光老師的法學緒

論，感謝老師並沒有藉由枯燥的教科書來引導我們，而是放映律師本色影

集，來循序漸進地使我們這群初學者進入法學的殿堂；大一課程最特別的、

也是最值得回憶的，是上學期就當掉全班 1/2 的陳子平老師，很感謝老師帶

我進入刑事法的領域，在老師的大刀下撐過了一年，在大三也旁聽了老師的

刑法專題研究，對刑法總則有更進一步的認識，更認識到老師私底下對學生

其實是宛如父子般地關心；感謝大二刑法分則的王乃彥老師，藉由完整的課

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程與樂於回答學生問題，讓我對刑法不再感到害怕；感謝大三刑訴法的楊雲

驊老師則令人回味無窮，永遠忘不了老師每週放話，卻很少兌現的小考，但

形同逼迫我們前一天晚上都戰戰兢兢地把隔天的進度念好，在大四的刑訴案

例解析課程上，更感謝老師的解題技巧與苦口婆心，想把當年在台大的訓練

方式帶進東吳；感謝刑訴綜合研習的葉建廷老師，讓我學習到美派與實務的

不同意見，並不斷地刺激我們的思考，且讓我擔任課堂助教，讓我更進一步

認識私底下的老師；感謝刑訴法的黃朝義老師，雖然只是旁聽課程，卻讓我

對日本法有了基礎的認識，也加強了對於台灣現行司法制度的體認。前述列

位刑事法課程的老師們，教授的課程不只讓我刑事法基礎穩固，也差點把我

帶上刑法組的道路（下述）。

從大二以下開始的公法課程，對於已經完成論文的我，將是更加值得強

調的啟蒙恩師。首先感謝大二憲法的楊奕華老師，不斷地強調 open your eye,

open your mind，讓我們不再崇拜一家之言或把釋字結論當作聖經，藉由不

斷地腦力激盪與小組報告，使我們知道大學之所以是大學的原因；感謝讓我

旁聽的湯德宗老師，讓我了解老師不只強調機關間對話的重要性，也重視與

學生間的互動，尤其大五那年回頭找老師討論 NCC 合憲性，從 1501 走到寶

慶路的途中，老師只有不斷針對我的問題再提出疑問，卻未給出任何答案，

這種方式強化了我的思維脈絡，也是一場難忘的思辯之旅；大三開始的行政

法則感謝林三欽老師，藉由閱讀陳敏老師的教科書，雖然痛苦也打下行政法

的基礎，並學習到老師嚴謹的思考脈絡，之後也修習了老師的國家賠償法，

更加認識了這位揚言手下絕不留情後，修課人數卻有增無減的老師；感謝程

明修老師的憲法案例解析與行政爭訟法，雖然後者只是為了某個女孩而前去

旁聽，然而卻見識到老師的幽默與學術涵養，加上同鄉的背景更令人格外親

近；感謝地方自治法的蔡秀卿老師，課堂上對新自由主義的理解與批判，為

我打開了政治哲學的大門，也很感謝老師的寬容大量，讓我在研究室中跟老

師激辯 NCC 合憲性近一小時之久；感謝高仁川老師的行政法綜合研習，讓

我重新檢視龐大行政法中的各種爭議，且藉由各種案例與「法律關係--行為

形式--一般制度」的思維重新建構行政法，尤其老師對我的教誨、關心與分

數都讓我感銘五內；感謝黃銘輝老師的憲法綜合研習，我永遠記得 7 點半到

校搶 10 個旁聽位的畫面，課堂上讓我融合了美派與德派的思考，並對我提

出的疑問詳盡說明背後的成因；感謝張錕盛老師的憲法專題研究，記得這堂

課是在考研究所當年旁聽大三的課，前三年幾乎是以美派學者為主的憲法課

程中，在此意外開啟了我的基本法世界，藉由先行閱讀德國法上的法律概念

介紹後，才發現原來國內渾沌不明的概念，在彼邦卻是如此的清晰，也更加

明瞭號稱準備公法組的我，其實還有很多東西是欠缺的。

至於在民商事法上，感謝孫森焱老師的債篇總論、林誠二老師的債篇總

論與各論，讓我打下債篇的基礎，尤其孫老師的和藹可親與林老師的幽默風

趣，在畢業多年後還記得學生更令人感動；感謝劉宗榮老師與謝在全老師的

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物權，旁聽劉老師的課讓我迅速建立物權法體系，而旁聽謝老師的課雖然只

有抵押權部份，但老師的上課態度與認真回答則讓我收穫滿堂；感謝謝易宏

老師的公司法與金融法總論，藉由實務與學術並用下，讓我們熟悉的串聯各

種條文，也不會忘記在研究室跟老師討論的時間，尤其在畢業後老師還特別

詢問我的狀況，在那個樓梯口將永懷師恩；感謝陳榮傳老師的國際私法，藉

由強迫預習讓我能很快進入狀況，尤其在擠滿旁聽與修課的週四整天課程中

（好可憐的大四生活），也在這堂課上差點跟未來的同門學姊相識；感謝張

登科老師的強制執行法，讓我了解法院中的最後實務運作。在東吳號稱鎮校

之寶的英美法上（其實我認為在本國法未熟稔前，進行比較法的學習根本毫

無意義），不過還是要感謝洪樹人老師的英美侵權行為法，尊重學生的想法

與深入淺出的教學，讓每個週二晚上都有收穫；感謝宿文堂老師的英美契約

法，讓我們只藉由閱讀經典案例來減輕大三的負擔；感謝李念祖老師的美國

憲法，除了豐厚的法學素養外，更提到許多不同學門的背景知識，尤其老師

允許不同的聲音討論，並且給我極高的分數，讓我對比較公法更加有所興趣。

第六話：學會 X法服 X法律營 每一次調動部隊，都是削弱一個地段，

加強另一個地段--朱可夫《莫斯科保衛戰》

東吳法律的畢業學分高達 180 個（我以 190 學分畢業），在非國考的選

修科目養成上，感謝大一黃勤洲老師的英文，藉由閱讀了美國獨立宣言的原

文，讓我了解到背後的歷史脈絡；感謝黃聖哲老師的社會學，Anthony Giddens

的書雖然很厚但念起來很有收穫；感謝邱耀初老師的心理學，原來證人的記

憶未必可靠；感謝黃宏志老師的貨幣銀行學，使我對經濟與銀行等體系有所

認識；感謝楊建元老師的商標法與專利法，老師的課程集所有優點於一身，

忘不了週六上午上課的那股熱情及人生經驗；感謝孟維德老師的犯罪學，讓

我了解犯罪並不只是「行為」這麼單純的成因而已；感謝李子文老師的國際

組織法，認識了 UNPKO 等各種國際組織，且讚賞我對 1973 年的國際法相

關論述；感謝朱建文老師的法院組織法，讓我了解法院的運作模式；感謝程

家瑞老師的國際公法與法國法學導論，使我了解另一個文明古國的法制背

景；感謝陳荔彤老師的海洋法，讓我差點想去報名海大；感謝鄧衍森老師的

歐盟法，使我知道德國法制外仍然別有洞天；感謝蔡坤湖老師的少年法，參

訪少年法庭的感想絕非筆墨足以形容；感謝軍訓課程的孫子兵法與政治戰研

究的兩位教官，讓我對研究戰史產生了一定的興趣，對政治理論進入戰略上

的操作也更加清晰（當然最重要的是取得報考預備軍士官的資格）；感謝體

育課的黃燦煌老師，在混亂的單雙打下，每週一 78 節成為美好的回憶；也

一併感謝通識課程的西洋詩歌欣賞、中國戲劇概論、國際關係、聖經選讀的

老師們，不論是閱讀 14 行詩、進國家戲劇院、世界大戰的成因、創初利民

申的摩西五書等，開拓了我的視野，調劑了我的身心。

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在繁忙的法律系課業中，要先感謝嘉雲校友會，從垂楊路上的麥當勞開

始，進行大一新鮮人的聯繫，感謝家族的家爸與家媽宜勳，還有同樣來自嘉

中的翱宇，讓我剛進東吳不會慌了手腳，也感謝牧云學長借我英美法字典，

讓我能順利通過大一課程，雖然我不常進校友會社辦，不過我沒有忘記自己

是嘉雲的人。開學之後發現原來依座號有各自的家族，感謝 46 號家族的小

伍學長與毛毛學姊，你們的視野與開朗值得我持續學習；感謝阿散，藉由妳

認識了更多的學弟妹；感謝婷婷，你那天特別出來等我，我不會忘記，也很

遺憾那年週五中午，在圖書館 A 區門口告訴我的悲劇；感謝永志，有時從

低年級的角度會發現不同的思維；感謝小鬆，幫我注意當年度刑總課程的重

心；感謝岳延，多次分享各種的考試資訊；感謝 Justin，每次聊天都發現你

的眼界不凡；感謝承誼，讓我知道法律系不是只有單一思考；感謝立群，每

次看到你都想到當兵的日子；感謝秦逸，你的認真是有目共睹的；感謝紹桓

與陳刁，沒想到法律營後繼有人；感謝瑋琳，也沒想到這麼早就有人對德文

有興趣；感謝英偉、怡瑄與貝貝，雖然有些人不常見面，但是在 FB 上也是

可以聊聊的，雖然有人無法持續跟家族的緣分，但是我們會逐漸成長為人數

眾多的大家族喔。

開始進入高達五年 180 學分的大學生活了，由於「認識的學長姊、學弟

妹加上同班、隔壁班的人及事太多，社團加營隊也跑了三個，避免謝辭超過

30 頁，恐怕沒有辦法一一列舉每人的具體事務」，只能簡要以名字表達我的

謝意，原則上在大學階段如有重複的人事物，則以社團與營隊的名單優先

喔。首先是同班的姵君、信益、皓堂、喻婷、郡琳、雅雯、亦璇、襄君、大

P、宜恬、宜珊、宜珍、詠婕、郁翎、杏蓉、佑寧、蕙蓉、家凱、靜如、子

揚、老葉、威哥、茆哥、師父、柏蓁、泰利；隔壁班的靜怡、佑翎、佳寧、

嘉玲、大鋼牙、家源、軍良、欣諺、柏彰、祖均、弘宇、上義、允欣、老鼠、

識豪、乃方、鼎棫、士茗、允正、劍非、政祥、嘉杰、李翱、阿棉、月月鳥、

鳥毛、荃和、小鐵等人；感謝學長姐們光慧、涵勻、益塵、寬遠、嘉莉、哲

禎、茆姊、佩琪、好馬、郁炘、克凡、盈方、韶榕、仁玉、義偉、俊傑、小

胖（這邊給同門學姊怡雯，沒把妳放進去是因為當初還不認識妳喔~）；感謝

學弟妹們：興懋、思靜、若凡、翠娥、小豬、弦璋、雁翔、帝穎、帥熊、稚

甯、大熊、朝璋、韋志、湘琦、光倫、崇銘、郁庭、肊儒等人。東吳城區很

小，隨時都會遇到認識的你們，不論是課業的疑惑、選課的焦慮、考前印筆

記、找人舉手點名、圖書館佔位等，大家都會互相幫助，也正是因為如此，

不論是一個招呼或微笑，都讓我的內心感到非常溫暖。

在大學必修的社團課程中，感謝大一與大二的系學會成員：鎮嘉、一宏、

炯彣、昱仁、毓芬、俐婷、旻芬、阿花、paula、小明、馨宜、瑀心等諸位

學長姊；佩吟、菡玲、怡伶、啟丞、祥瑞、韓鳥、景琪、靜怡、佑翎、永安、

晉嘉等同學，還有學弟妹衍均、小白等人。不論是演講會、例會、訪談、書

展、迎新、法律之夜，東吳城區雖小，但我們總是一起在 1705、二大樓會

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議室、六大樓、國軍英雄館、籃球場搭建各種舞台，給大家滿滿的回憶。在

大一到大三長達三年的高中生法律營（NSLC）中：要感謝勇銘、明均、豪

鍵、言拍、宛儒、文珠、雅晴、怡心、怡玎、怡華、俐婷、尹伶、至正、皓

瑄、岡霖、琮勳等諸位學長姐；智盈、旻靜、竹平、菡玲、怡伶、俐涵、啟

丞、博瑄、小黃、小曼、景霈、祥榮、李翱、瑩燕等同學好友；還有心雅、

小江、佳呈、舒涵、亞南、ie、芸甄、雯雯、瑞玲、瑜凡、品瑄、雋迪、亭

瑩、蘇瑀、伊伶、善謹、加真等諸位學弟妹，還有第一小隊的政宏、Leo、

軍政、齡方、姿帆、韶綺、佳珊、潔芮、玉鈴、宛玲、瑩璇。從 1705、1704、

1408、1501、1204、1406、小望星的水球、望星廣場的排練、哲生樓的泡麵、

傳賢堂的後台與主控室、充滿野外風情的宿舍交誼廳、喧鬧的營本室、午夜

在四樓的點點燭光、陽明山的烤肉、各級法院的參訪、還有外雙溪下午的夕

陽餘暉，及凌晨三點的滿天星斗，太多的故事發生在 7 月初的上營期間，還

有不斷地例會、美工日，幾乎每天中午/下午都有行程，看似忙碌，卻非常

充實的大學生活。

大三才進去的法服，因為某些因素，我只象徵性地參加一次下鄉，就一

路裝死到畢業，不過法服在每週六下午的面談都是值得回億的，最重要的是

在準備考試時，有書櫃可以擺設及當期的期刊可以借閱。這裡先感謝當時的

昱葳、嘉雯、妍婷、彥廷(大叔)、偉如、維珊、維淳、雪萍、鎮嘉學長姊；

雅婷、家捷、曾傑、協奇、耶穌、珮雯、旻靜、雪鳳、原碩、建佑、奕廷、

立筠等同學，還有芳瑜、瑋瑩、佳呈、阿伯、國偉、英妃、小廣、柔安、瑜

真、銘璿、晏瑜、家德、小雍、080、欣潔、君逸、人和、官官、聆聆、炳

勳、淑瑩、妤柔、馥薇、蕙溱、子毅、彥方、小龜等學弟妹。直到畢業後的

第 36 屆高雄下鄉，這是一趟融冰之旅，你們這批學弟妹徹底推倒了我對法

服築起的高牆，一定要感謝的是下鄉幹部小梁、雅旋、維傑、凱婷、健弘、

其樺、董咩、宏奇；感謝一起下鄉的林誠二與鄭冠宇老師還有諸位律師學長

姊；感謝一起下鄉的學長姊與同學 TK、恩廷、心怡、迎晨、俊廷、家捷；

感謝學弟妹們朱珮、嘉珮、阿 P、喵、凱翔、晉哥、彤芬、apple、映如、珊

華、小妖、威智、玉婷、小胖古、GG 等人，從中部的某個休息站開始，到

周氏蝦捲、台南州廳與孔廟，我就快被你們融化了，州廳內的頭像、夕陽下

的照片、公園中的松鼠等，接下來是花園夜市的狼煙、流動廁所、每晚的殺

手、湖內、大寮、鳳山等地，直到車亭休息站的木雕，泰山收費站前的小卡，

我好幾次都感動到快哭了，從此我再也不會丟下法服的面談了。最後由於曾

經擔任學校工讀生，故要感謝系辦的韻如、小花、梅君、芊諭、佳宜、靜玫、

怡華、美珍、佩霞、KK、正傑助教學長姐們，還要感謝同樣的工讀生芳儀、

小白、雯雯、芳瑜等人，前者雖然是助教，但由於又有學長姊的身分，使人

格外親切，也在畢業後有所聯絡，後者就是自己的學弟妹，跟你們一起工作，

無論是研討會或各種講座，讓我學習到一場成功學術活動的背後，有各種細

微的運作因素與模式。

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第七話：靈堂 X抉擇 X指南山 現在我把歐貝利斯克與裝備戰士作為祭品

--海馬瀨人《遊戲王-改變未來的一擊》

在回顧法研所考試中，要回到大三升大四的暑假，感謝昱仁學長對我的

讀書計畫進行指點，是因為學長強調這個暑假的重要性，我在 7/1 至 7/8 跑

完最後一支營隊與法服下鄉後，那個暑假即把李建良老師與許宗力老師的專

書論文閱讀並整理完畢，厚植了公法的實力。值得一提的是，原本大四必修

的美國憲法是由政大的法治斌老師所上，然而法老師卻在當年 6 月不幸蒙主

寵召，當時對於可能會走上公法之路的我，卻無緣一睹老師的課堂風采，在

得知政大設有簡易靈堂後，進行了首次的政大之旅。然而在遍尋各大樓卻找

不到法學院，最後決定往雙子星大樓前進，如找不到就放棄之際，卻發現了

目的地。沒想到這次向法老師的遺像致意後，卻在記憶中留下了通往法學院

之路。

來到大四下學期，是個大家都在開始準備研究所考試的時間點，而我卻

還在刑法組與公法組間游移，以過去的修課表現、師資選擇、喜好程度，兩

個組的興趣幾乎並駕齊驅，然而在刑法組中對於刑訴法更具有興趣。這裡特

別要感謝王乃彥老師，在電梯裡對我強調刑訴法只是憲法的「具體化」後，

因此我決定在戰略上以公法組為主要目標，但因之前花太多力氣在刑事法與

公法，導致民法沒有太多時間準備，所以在戰術上改選擇只加考憲法的東吳

刑法組，又鑒於英文能力未必具有優勢，而在台大的準備上改考國發所法律

組。這其實是個人生的大賭注，我報了四間學校卻是三個不同的組。其中要

感謝俐婷學姊，是她在考取政大基法組後跟我說：「公法組都不是政大畢業

的ㄟ」，讓我對這間只充滿暗器與濃厚保護主義的學校，有了些許的信心；

也感謝偉如學姊，分享了如何選擇主攻學校的經驗；感謝恩廷與 TK 學長，

告訴我要怎麼看老師們的文章並進行整理；感謝益塵學長，借給我湯老師的

教科書，並提供準備考試的心得；感謝明均學長，在國發所考前幫我做重點

整理與時間分配，讓我只花了兩週就唸完法律社會學；感謝俊傑與小胖學

長，跟我們說明了過去的考試經驗。

在研究所考試的路上，感謝帶我刑法課輔的林大為、簡銘昱、林俊廷三

位學長，不論是體系建構、獨門暗器或解題技巧，尤其忘不了每週五下午

78 節練習寫題目的時光，對於研所或國考都大有助益；感謝帶我公法課輔

的蕭于哲、李長曄兩位學長，你們重新把我不熟悉或有所疑惑的小地方，都

一一進行解惑，也感謝在圖書館一起作戰的寬遠學長、阿棉、月月鳥、李翱、

鳥毛等準讀書會的戰友們，一起擔心、歡笑、討論問題，在政大考前的最後

一個晚上，大家一起討論怎麼去政大。

仗著自己住在文山區，擁有半個主場優勢，即使 1330 考試我還是 1200

就坐上 236 直達政大（當年考一天半），結果......真的沒想到塞車超過 1 個小

時，在政大側門下車的時間已經快 1320 了。好吧，我只好賭了，反正政大

是第一間，也不是主攻學校，在已經忘記法學院在哪個位置下，只憑著當年

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向法老師致意的記憶，走到了法學院的三樓考場。恩，還差一分鐘就考試了！

接著陸續考完了東吳（特別感謝法服的學弟妹幫忙訂便當）、台大、北大後，

也分別考上東吳刑法、政大公法、台大國發法律組後，再次面臨了選擇！基

於家庭因素採取國立大學優先下，其實只剩下二選一的可能。在此要特別感

謝湯德宗老師、林三欽老師、程明修老師、張錕盛老師、高仁川老師、黃銘

輝老師、洪樹人老師、葉建廷老師、恩廷學長與 TK 學長提供的意見，最後

我走向了指南山的道路。也再次感謝湯德宗老師在我詢問過程中，還是只提

供了三個參數，而完全尊重我的選擇，並得知我的決定後，鼓勵我旁聽台大

國發所的課程。

第八話：奧義 X五峰 X雙子星 他強由他強，清風拂山崗，

他橫由他橫，明月照大江--《九陽真經》

除了前述的口試委員及指導教授已感謝完了外，要特別再強調的是進政

大的第一堂課，就是李震山老師的行政法專題研究，先感謝坐在我旁邊的雅

惠學姊（沒想到也是同門師姊），不斷地跟我聊天讓我放輕鬆；感謝翁岳生

老師，在我刻意修習兩次課程下，依然在「獨立機關」、「正當法律程序」的

兩篇報告上進行指點，屢屢以上位的高度面對各種爭議，並鼓勵我朝論文的

方向前進；感謝黃程貫老師，每週四下午在德文基礎上的教導；感謝黃立老

師，建構簡易的法學德文翻譯基礎，這篇只寫了七個月的論文幾乎是這樣翻

出來的；感謝林佳和老師，課堂上不只教授法學德文，也同時帶到了憲法史，

尤其是從 1848 年的 oktroyierte Verfassung 開始，談到 Reichsverfassung、

Nationalsozialist、Dönitz、Staatsapparats，也驚訝於 Ausrufung der Republik，

所以才去看了第三帝國興亡史，而成為我的論文中的一部分；感謝程明修老

師，他校再次修到老師的課真的三生有幸，也讓我了解到報告其實要寫得簡

潔有力其實是另一個挑戰；感謝劉宗德老師，課堂上總是不斷提及日本學者

的各種意見，開拓了不同的視野，並學習到老師的待人處事行為；感謝廖元

豪老師，藉由 CRT 讓我看到不同的法學世界，也讓我知道不同的時代會有

不同的思考；感謝楊雲驊老師，刑法組的逃兵還是再次相見了，課堂上老師

還是風采依舊，並讓我們看到實務與學術的差異，如果之前跟老師寫論文，

那第三章就會變成偵查程序的程序權利了；感謝何賴傑老師，雖然我也無從

修習老師的課，但老師好像認識我一般（也許是我刑訴研討會照樣會去參加

吧），每每在樓梯轉角處熱情地對我打招呼；感謝陳志輝老師，當年只是在

東吳系辦當工讀生時認識老師，沒想到老師還記得我，總是在走廊上對學生

噓寒問暖；感謝林勳發老師，讓我看見研所與大學課程的差異與不同高度；

感謝王千維老師，除了讓我重新了解侵權行為外，也允許我用經濟分析的方

法去寫報告。

簽指導教授是論文的第一個挑戰，但是因為周二錯過跟同學集體簽名的

機會，所以只能周三中午去堵老師大學部的課，感謝玉玲學姊提醒我老師的

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習性，也感謝佩珺學姊叫我不用擔心，在老師答應後還第一個跟我說恭喜。

在正式進入老師門牆的簽字儀式中，也感謝在場的林明昕老師，提醒論文要

能解決具體個案，不要只會談高深的理論；簽完指導教授後的下半年，感謝

李震山老師讓我擔任大學警察法課輔的助教，終於有機會一睹老師學說上的

奧義，也在同一堂課認識愛堂學妹，感謝妳送我老師的警察法上課筆記，可

以互相彌補聽講的不足；特別一提的是，感謝許義寶、李錫棟、黃清德三位

老師/學長，在李老師的課堂上，總是由三位學長先行進行指點，這對我來

說真是個特別的經歷，在日常生活上也對後輩多所關心。

至於論文題目是怎麼來的呢，這要回溯到大五，感謝黃銘輝老師，在課

堂上提及基本權主客觀功能的橫向聯繫時說，這個部份國考不會考，但是在

研究所是可以進行討論的；感謝高仁川老師，強調法學要能具體化解決個案

才能對社會有所貢獻；感謝張錕盛老師，強迫我在碩二上開始思考論文的大

方向，最後在「狀態責任」、「行政罰法」、「行政程序」的三個有興趣的議題

上，選擇走向「行政程序」的路徑；再次感謝李震山老師，在碩二下的警察

法專題研究中報告了「程序基本權的建構與類型化—以社會秩序維護法為

例」，當上半場結束時，老師過來笑笑地跟我說：「你決定用這個題目當碩士

論文嗎？」其實我撰寫報告時，內心就已打定這是論文的大架構，沒想到老

師一眼就看穿我的心思。

2009 年 2 月 14 日，這對我來說不只是情人節，而是人生中的一個大震

撼，絕對不是筆墨可以形容的。在這個碩三的寒假裡，跟著老師的門下學生，

先行參訪了新竹綠世界、夢幻世界、山上人家，真的第一次看到李門門下，

是如此地軍容壯盛的場面。感謝清德學長，辛勞的幫大家開車；感謝義寶與

錫棟學長，總是指出關鍵性的問題，讓我們受益良多；感謝雅惠學姊，在我

不知道該坐哪時熱情地招呼；感謝怡雯學姊，不時的微笑讓我放鬆不少，我

沒有忘記五峰山的故事喔；感謝佩珺學姊，不論有無帶眼鏡，都有不同的美；

感謝玉玲學姊，在奇珍異獸區不時的玩笑總能帶來歡樂；感謝燦都學長，告

訴我人生真正要做的事；感謝家祺、美惠等諸位學長姊的熱心安排，從巨型

的大嘴鳥、養天鵝的大水池、複雜的各種指標、神秘的奇珍異獸、各種鳥類

與變色龍、宛如置身大西部的仙人掌、侏儸紀公園的遊園車、金剛鸚鵡的投

籃、東方美人茶步道、養蜂人家、蜿蜒的山路峭壁、巨龍保衛下的皇宮、各

種小木屋、早晨的精靈、五峰山的雲霧、山上人家的森林與步道、只容單邊

通過的隧道、壯麗的吊橋、路邊的溫泉還有名人的故居等，這場兩天一夜的

門下聚會活動將令我終身難忘。

感謝公法中心的錫平與恩同學長，你們帶給我崇高的視野；感謝允鍾學

長，你的開朗永遠是所有人學習的對象；感謝昭元學長，總是一再麻煩你跟

老師聯絡；感謝同門的宜真學姊，有人可以問稅法是我的榮幸；感謝同門的

佩珺學姊，鼓勵我考試要再接再厲；感謝同門的怡雯學姊，辛苦地聯絡大家

跟失聯的學弟；感謝同門的玉玲學姊，記得妳說的打蛇打七寸；感謝同門的

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瑋華，果然有凍齡的青春活力；感謝囿辰與俊棠學長，你們的豁達是我坦開

胸懷；感謝家全學長，你的嚴謹真是令人折服；感謝德田學長，是你教我「看

你要過什麼樣的生活」；感謝龍爺，堅持到底是我們的商標；感謝佳潔學姊，

研討會上遇到都會親切地問候；感謝秀敏學姊，沒想到政大到輔大，比去桃

園還遠；感謝昶宇學長，要做不變的陳曉東喔；感謝馥瑤跟南君，你們要幸

福喔；感謝偉如學姊，沒想到我們政大再見；感謝宇修，都在特定場合遇到

你；感謝小鐵，是你告訴我要一本書主義的；感謝白老大，在你的外表下有

顆純真的心；感謝郁翎，很遺憾我們不能一直當同學，要幫忙就別客氣喔；

感謝世顏，又遇到雲林人ㄟ；感謝立偉，承接我的行政計畫報告，可惜沒辦

法看你畢業；感謝荃和，謝謝名師私下給的講義；感謝許幹，我們都要相信

神明，才會有未來；感謝弦璋，叫我學長我還以為你在叫誰，我從來沒把你

當學弟！感謝軍志，不厭其煩地教我德文的結構；感謝咪羊，雖然不斷想爆

炸，但都會把事情做到好；感謝榮光，主愛的人在世享平安；感謝小璧，不

要對大家這麼客氣；感謝光倫，你的各學門知識讓我學習到更多東西；感謝

力力，妳永遠給組上用不完的活力；感謝椅子，笑點很低帶給大家歡樂，但

認真起來很嚴謹；感謝蒞薰，永遠保持妳內心的純真；感謝葉子，記得你跟

植物僵屍的戰役嗎；感謝大師，跟你一番懇談讓我找到了自我；感謝其他的

學弟妹子琳、鍾安、文華、以璇、雪梅、念儂、幸茹、敬人、之昱、人和、

鴻昇等人，雖然沒有跟你們一起修過課，但是在中心、路上或研討會遇到，

總是會給予熱情的招呼及真切的關心；另外也感謝基法組的俐婷校長、育銘

學長；民法組的允正、理安、晉哥、欣潔、國芬、小林；刑法組的嘉雯學姊、

君毅、蕙溱、國偉；商法組的芳瑜、昱吟。藉由各組的互相修課，認識不同

的法學視野，才能逐步整合自己的思考；也要感謝風管所的佳寧，謝謝妳請

的那頓飯；感謝警大的緯弘，謝謝你先帶我逛校園與吃午餐，希望你未來能

繼承父業；感謝政治所的競民，因為你千里迢迢跑來，讓我有走進國關中心

的機會；感謝教學發展中心的欣怡助教，讓我有機會貢獻所學給大學部的學

弟妹；最後在研究所的特產--研討會的參與上，除了政大法研與農場系統

外，特別感謝仲妮學姊、郁庭、士茗、小 A 的固定參加，讓喜歡去研討會晃

晃的我，總是有人可以串串門子。感謝這些日子以來，各位在指南山的陪伴！

第九話：中坑 X觀音 X二總隊 洋巡岸巡 密切協同 雷達所哨 嚴密監控--《海巡進行曲》

（由於本話涉及太多機密，所以不能寫具體事件，只能簡要帶過同袍姓名）

其實一開始沒想到要急著去當兵的，這要感謝宇修提醒預官預士的報名

時間，加上聽聞各官科錄取人數正在逐年降低下，毅然報名了 98 年的預官

預士，這要感謝教官的協助，尤其在我來回研究室、圖書館、行政大樓間，

還能熱心地在最後一天幫我完成報名。之後在服役過程中，感謝在嘉義中坑

精南營區的阮哥、智暘、啟典、宗軒、炳傑、元昌、俊安、榮聖、品衛、偉

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翔、育凱、班頭等人，也感謝好好先生的連長、良德士官長、大猩猩、斯翰、

晉廷等班長。不論在連集合場、單戰場、單槓場、靶場、餐廳、上坡道、寢

室內外等地，都有我們的汗水與足跡，也不會忘記我們第八班是這樣撐過新

訓的。還記得抽籤的前一晚，我還信誓旦旦地跟阮哥說，法律預士都是憲兵

籤，不用去想機率問題，結果早上起床看到比例嚇到了，憲兵只有 6 枝，其

他都是海巡。這下換我緊張了，結果最後一支憲兵籤在輪到我前就被抽走

了，果然老闆的學生就是要去海巡的（因為有水上警察嘛）。

感謝在桃園觀音大坡腳訓練大隊的阮哥、家豪、林巍、笙哥、毓珣、榮

祥、任宏、懿庭、醫生、東銘、信煌分隊長、正宇分隊長、安盛分隊長，還

有不知道名字，但講話很好笑的士官長等人。在集合場、行李室、寢室內外、

餐廳等地，不論是親愛精誠、勇猛頑強、重榮譽等口號，我們幾乎喊的殺聲

震天，也很懷念各種司法警察訓練的實際表格操作、警棍打擊、手槍射擊與

3 天學會蛙式的氣魄。

感謝在宜蘭頭城一二大隊部與梗枋漁港安檢所的全德所長、家豪、林

巍、榮祥、任宏、醫生等人；還有感謝在基隆光復營區二總隊部與深澳漁港

安檢所的咏成、奕功、建良、尚甫、竣宣、何排、吳排、李排、高排、小高

排、林排、王老、修哥、志傑、柏志、暐傑、揚一、柯博文、樺哥、偲帆、

東帆、偉宏、曜駿、致穎、介騰、吳迪、冠廷、祖蔚、良昱、昇翰、博文、

阿貴、協智、建智、將軍、建華、澤銘、科豪、哲庭、哲愷、冠霖、紘毅、

紘聖、書賢、小媽、仁祥所長等人，還有隔壁所的阿杜士官長。前者是實習

港，雖然睡很飽，但也得到了很多啟發，尤其第一次站夜哨，看到如此清晰

的北斗七星；後者已經下部隊了，深澳漁港雖然勤務重，但是全所的工作氣

氛真的很好，感謝副所天使小國一直鼓勵我，也感謝前任副所小樹的包容；

感謝揚一與協智帶我去的地方；最特別要感謝的是王老、何排、志傑、柏志、

揚一、柯博文、良昱、昇翰、協智、將軍、哲庭、哲愷，你們在航海家中幫

我很多，也鼓勵我勇敢走下去，我終身不忘；感謝總隊長騰永俊，幾次特殊

事件讓我看到，你是真正值得尊敬的軍人；感謝項大哥，謝謝你多次熱心助

人，如果每個船長都跟你一樣，台灣的海洋跟海岸會更好；感謝娛樂漁業的

各位船長，我們總是讓各位麻煩，但也因此認識陽明 66、友信 166、信邑等

的船長；感謝聰哥，讓我們在繁忙的海巡生涯中，有九層的回味。

在當兵放假期間，除了自己人外，感謝郁庭、小 A、士茗，你們的存在

讓我知道我沒有跟這個社會脫節；感謝嘉玲，讓我知道什麼叫做上進與不放

棄；感謝亭瑩與竹平，在我提起法律關係確認之訴時，你們陪在我旁邊，雖

然這是個糟糕的結局；感謝怡雯學姊，我們又多一個可以約的見面地點了(超

市)；另外要特別感謝吳排、林排的暗挺，還有當天上哨的介騰、吳迪與協

智的幫忙，我才能安穩地在 7 月 22 日從容不迫地來回基隆與政大；也感謝

在洋巡的彥雄學長與北局的正傑學長，有你們的存在讓我不擔心一線可能發

生的各種狀況。

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第十話：國考 X師大 X寶藏巖 Hier stehe ich, ich kann nicht anders.

Gott helfe mir, Amen.--Martin Luther(1521)

進入政大後，多少會有想要認真進行法學研究的企圖，並試圖奮力寫好

每份報告的衝動，甚至在課堂與研究中心舉目所及，均是教授與長者的學術

風采，難免會有「有為者亦若是」的憧憬，於是在進入政大後的第一次國考，

果然考得亂七八糟。隔年雖然收起研究的心態，雖然學分數已經大幅降低，

但還是經常出現一篇報告寫超過一個月的豪氣，在發生可怕的翻錯頁悲劇

下，以 0.7 分的差距敗北；接著要感謝易聰、宗祐、彥傑、家榮、盛文、立

人、正豪的讀書會，大量提供解題技巧與各種考科的準備心得，但結果宛如

著魔般的以 1.2 分出局。之後基於生涯規劃先去當法律士官，退伍後挑戰新

制的一二試結果，一試均輕騎過關，但二試竟然陸續在 1 分上下徘徊。當時

總有一種只能在黑暗中等待，而只能默想紀伯倫（Khalil Gibran）的詩句：「當

你沉入黑夜的遺忘裡，並不畏懼白日將盡，因為新的一天正在等待」，或者

在海巡受訓階段聽過的「上帝背著我走過沙灘」的故事來保持意志的堅定。

直到國文作文分數被改成史上最低的 20 分後（往年我平均都在 42 分，

最低也都有 38 分），身旁的兩位高人才發現事有蹊蹺，藉由兩種不同的分析

方法，卻得出相同的結論--「當年研所考試上榜後沒有還願，所以神明擋

道」，在此特別感謝兩位高人的開示，讓我走出國考的心理陰霾。好，既然

不是念書或法學實力的問題，那壓力就降低許多了，先把當年拜的「行天

宮」、「寶藏巖」等的廟宇還願完畢後，即使上半年都在沒日沒夜的寫論文下，

只唸了 4 個多月就順利上榜，更加證明還願的重要性。

在退伍後準備國考的日子以來，最害怕的是被社會遺忘，最要感謝的是

我的父母，他們忍受親戚的各種意見，成為我的後盾。老爸除了國家大事外，

不曾對我的未來多說幾句話，在準備考試的日子裡，每天中午的麵包都是老

媽辛苦準備的；感謝我家小妹，試圖在苦悶的念書環境中帶給我歡樂的心

情，希望妳永遠 18 歲；感謝農場系統的好友們：雁翔、帥熊、弦璋、帝穎、

光倫、之昱、鎰仲、敬人、英哲、才鋒、長文、亭瑩、天界，你們永遠相信

我，不離不棄的在背後支持，當我想退出這個毫無理由、宛如每年抽獎遊戲

的戰場時，你們站在我後面要我拔劍再戰；感謝學棯的靜妙、瑩甄、毛總，

每年都固定送考前總複習給我，關於考試資訊也叫我不用客氣；感謝獨享的

江大哥、小梁、apple、大熊，尤其是江大哥一直相信我的實力；感謝怡雯

學姊，是妳借我那兩本書，讓我的心靈平靜下來，跟我說「要相信！」的那

個晚上我終身不忘；感謝雅惠學姊，每次在研討會上遇到都給我鼓勵，這次

換我回請妳了；感謝靜怡，在畢業後我們在東吳上演一場場的溫馨接送，在

研究所考試的陪考日子裡，我們一起走過政大的迴旋樓梯與招牌，也在校園

中排隊、國家考場的半月型走廊、東吳望星的二樓廣場與廣闊的操場天空、

還有最重要的世新 8 樓與閃亮的花棚。在妳一度落榜時也曾經想跟妳一起準

備考試，妳也提醒我念書要保持心情的穩定，雖然出了點誤會而導致現在的

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局面，不過希望妳有個美好的未來；感謝智鈞，是你告訴我，差一點的人排

隊就會上；感謝獻達，作為國小朋友，你還是不斷打電話給我鼓勵；感謝雅

文，妳說我會遇到貴人的，恩，也許是改考卷終於遇到了；感謝蕙溱，謝謝

妳在捷運站給我講義，也感謝持續在 FB 上收到妳的打氣訊息；感謝高仁川

老師與張錕盛老師，持續地關心我的考試情況，並鼓勵我朝其他的目標邁

進；感謝陳傳岳律師與陳耀祥老師，要我再加油，相信我的實力，在公開場

合還考慮到我的心情，終於能夠給老人家一個好的交代；感謝羅承宗老師，

在考前不到一個月的情況下，對我強調不只是寫題目，還要「記住手寫感覺」

的重要性。

感謝師大的諸位職員與工讀生，允許我長期進駐師大圖書館，似乎變成

另一個師大學生，讓我有安靜的唸書環境；感謝師大那位準備特殊教育考科

的同學，當年我們每天早上競爭誰先去開圖書館的燈，雖然不認識妳但是謝

謝妳，希望妳也有好的未來；感謝台北市立圖書館的館員們，在師大閉館的

日子裡，是你們提供我另一個優質的環境；還要感謝達拉斯小牛隊，2011

年總冠軍戰第 5 戰讀秒前，Jason Terry 在 LBJ 防守下砍進那顆三分球，賽後

表示要「相信自己跟上帝」；感謝聖路易紅雀隊，在 2011 年世界大賽第六戰

9 局下半及 11 局下半，David Freese 用球棒告訴我什麼叫做「永不放棄」（為

什麼強調 2011 年呢，因為高人表示，我命中最慢最慢 2011 年就會上，沒上

就是神明擋道的問題，而小牛與紅雀都是我支持的球隊之一，另外也包含了

溜馬與紅襪隊）。

（如果我漏了什麼人，一定是經常出現在我的周遭，相信你們一定記得我們

曾經走過的足跡）

第十一話：復辟 X信任 X共和國 沒有正義的國家，只不過是個大型的強盜集團而已 --奧古斯丁（St. Aurelius Augustinus）《上帝之城》

1928 年的德國國會大選，執政的社會民主黨拿下 153 席成為第一大黨，

而納粹黨只有拿下 12 席，但在兩年後納粹黨卻取得 107 席成為第二大黨。

但即使在 1933 年的 3 月 5 日，在「帝國議會大火緊急命令」的助威下，在

納粹黨也只不過拿到 228 席，共 44％的選票，證明了即使在恐怖威脅下，

56％的德國人還是反對納粹政權的。但是在同年的 3 月 23 日，「授權法」在

全部（也只有）社會民主黨人投下反對票後，在國會闖過了三分之二的門檻

（441 比 84），給威瑪共和國的棺木上釘上了最後一根釘子。戰後德國討論

威瑪覆滅的文獻汗牛充棟，較有力的說法是，德意志民族在混亂的經濟大恐

慌時代裡，喚起了 1923 年經濟與國際危機的記憶，並連結到簽署凡爾賽和

約的社會民主黨人。更進一步追溯到整個德意志地區從布蘭登堡-普魯士的

時代裡，長期以來希求強而有力領導人的歷史背景，而使整個德國社會菁英

即使活在共和國時代，內心深處卻存有渴望王室復辟的念頭。這從 1930 年

到 1933 年間，包含興登堡總統在內的德國各政黨，均曾試圖以「軍事政變」

或讓「威廉二世復位」來擋住希特勒執政，而從未想以民主的方式來爭取人

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民支持可見一番（詳見：第三帝國興亡史(卷一)、一個德國人的故事：

1914-1933 年回憶錄）。

那台灣呢？狄更斯曾言：「這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。」

大學時代我也天真地以為，民主不會走回頭路，難道所謂的社會菁英們忘記

了威瑪悲劇嗎？但從美國自由之家每年發布的人權報告，台灣的分數不斷地

下降，另外從中正大學犯罪防治研究中心每年公佈的信任指數，從 2009 年

不信任法官與檢察官者分別為 70％與 65％，並在 2011 年雙雙衝過了 80％

與 70％，且穩定地維持至今，然而對警察卻穩定地維持在 50％上下；2011

年的遠見民調也作出類似的信任度報告，人民對院檢系統的信任度，竟然輸

給了警察與記者，顯見廣義的司法機關--尤其是在行政權底下的檢察體系--

必然出了些什麼問題，也許這需要其他學門來協助，以便建立更多的實證研

究。也許我們正如同威瑪共和，即使國家形式上已經民主化，但掌控國家的

重要權力者未必支持民主。在這風雨飄搖的年代裡，感謝社團的諸位好友：

雁翔、黃桀、帥熊、國芬、弦璋、光倫、帝穎、依婷、宗棠、若淇、鎰仲、

崇佑、崇銘、政哥、慧姊、秉憲等，你們讓我知道在各領域共同努力，就是

現階段最好的思維；感謝永社的陳傳岳、高涌誠、許惠峰、鄭文龍等律師前

輩，及陳耀祥、羅承宗、王思為、吳景欽、莊國榮等老師們，作為先行者使

我們看到各種領域與學門的榜樣，藉由傳承各種豐富寶貴經驗，使我們明辨

是非；感謝林永頌律師，在司改會裡一起學習到如何檢討判決，尤其在大家

胡思亂想時拉回議題主軸；感謝洪貴叁律師，提醒我寫論文像做西裝，注意

可大可小，在高雄也謝謝前輩提點，且總在落雁峰下提出意見，使我們思緒

飛揚。這些年來，無論在地下碉堡、華山之巔、天空之城與泰姬瑪哈陵的

11 層階梯，我們將與前輩共同保護祖先留下的火種，並在恩恩怨怨、是是

非非間找到自由民主的真髓。

後記：暴力 X 救贖 X 正當性 我帶著橄欖枝和自由戰士的槍來到這裡，

請不要讓橄欖枝從我手中滑落。--阿拉法特(1973)

在 7 月 23 日結束論文口試後，雖然接著就要進行司律的一階段選擇題

考試，但在 8 月 3 日晚上，我卻跟好友們前往了凱道，為遭到虐死的洪仲丘

送行。誠如 Richard von Weizsäcker 所言：「每個世代的勇氣，將重新決定我

們的文明」，如果到 21 世紀，我們還允許有人被國家活活操死，那就是血淋

淋的國家暴力。結束律師及國營事業人員考試後，在進行論文的修改過程

中，發生了九月政爭的延長賽：檢評會將黃世銘移送監察院，但遭到否決；

農曆年間發生了衝撞總統府的被告張德正，遭到司法系統以「五度五關」的

方式對待；接著在台中高等行政法院，對大埔區段徵收案判決內政部敗訴；

最後是教育部在程序上顯有爭議下，進行了高中歷史課綱的「微調」。前兩

者涉及到人民要如何看待國家的整個司法系統，以及監察院在人民心中的地

位，未來也許會發生台灣版的「憲法時刻」；後兩者則涉及到國家是否在乎

協議程序與法規命令的訂定程序，台中高等行政法院雖然已經指正其一的錯

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誤，然誠如台北大學的廖本全教授所言，這個判決一點都不偉大，甚至連救

贖都談不上。

台大的黃榮堅教授曾言，由於國家存在法律制度、個人也有正當防衛的

權利，顯見暴力本身是「中性」的，故問題在於行使暴力的「正當性」。而

在欠缺正當性下，國家暴力比任何暴力都還可怕，因為被害人將求助無門，

尤其在檢察系統集體自我規訓化的時代裡。雖然我從不認識黃老師，但在一

次台大研討會上見他發言，更加證明當年我選擇公法組的正確性，因為刑事

訴訟法要面對的就是國家與被告的三方關係（法院與檢察系統當然是屬於國

家領域的範圍），而且後果可能將是賦予最嚴重制裁效力的刑罰，所以必須

在程序上更加謹慎與嚴格。如果國家暴力已經存在，但法院無法遏止，那將

誠如南非的屠圖（Desmond Mpilo Tutu）大主教所言：「或許我們沒有動用

委員會的權力傳喚這些法官是個錯誤，因為他們始終違背事實，堅持自己沒

有責任，大部分黑人都認為司法是邪惡制度的同夥」，法院只怕將成為國家

暴力的幫兇。

在 12 月 5 日，一代自由鬥士曼德拉病逝於南非，而他的戰友，曾為南

非憲法法院大法官的薩克斯（Albie Sachs）在台灣進行了巡迴演講（我好像

在追星喔），其在斷臂上的花朵書中曾言：「司法機關送了一份文件到 TRC，

承認司法系統在種族隔離時期，未能善盡保障人權的責任。」並在中研院的

開場中，播放了南非憲法法院的誕生過程，亦即在約翰尼斯堡最惡名昭彰的

監獄上，蓋一座新的憲法法院，它要表達的是「絕不重蹈覆轍」的原則，並

藉由憲法法院來成為拯救國家生命的象徵。的確，縱使每年於各校產出的論

文與學術文獻均大聲疾呼自由人權的可貴，然法院不在乎學界的聲音，又如

何要求不懂法律的社會大眾信任司法呢？

在即將將論文交稿並辦理離校程序的此刻，乍看之下在下即將離開雲霧

瀰漫的指南山，然而「這並非離別，而是啟程；不是終結，只是開端（緋村

劍心言）」。由於律師資格的取得，使我能夠成為泰戈爾筆下的：「感謝上帝，

我不是權力的巨輪，而是與被壓在輪下的生靈同在」，能有這個機會站在弱

勢人民這邊，對抗可能的國家暴力，是在下的榮幸；然而在與可能的國家暴

力對抗的同時中，也期許自己能時時刻刻注意尼采所言的「當你凝視著深淵

時，深淵也凝視著你」！

最後，雖然以下這句話從碩二開始的報告結尾中，都刻意的出現，不過

不免還是要來一句：願 自由長存！

Ayuyi Dau Rudu

允翔 筆 於景美溪畔

在寒冷的冬夜，相信黎明終將昇起

2014.01.28

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摘 要

由於不同的時代背景，人民對國家的要求也不相同，今日我國則因一系列的

環境保護爭議，讓人們開始注重「程序」權利，並逐步擴大到都市更新、土地徵

收等案件；另外在行政程序法施行逾十年後，其中內含的程序權利是否具備基本

權資格，也開始在學說上產生爭議；最後在司法院大法官的解釋中，從釋字第

384 號引進了「正當法律程序」後，日益擴張其概念到各個領域，然而在釋字第

663 號卻出現了「程序基本權」的用語，究竟兩者間關連性為何，頗為啟人疑竇。

本文先進行學理上程序權在憲法上的定位後，為避免基本權操作上的空洞

化，試圖從「身分理論」至「基本權功能論」中，建構出程序基本權在個人與國

家間的內涵，且為避免基本權的內涵遭到立法者「掏空」，自應採取核心理論的

最低限度說較妥。由於程序將影響實體權利的實現，且產生對行政行為的「推估」

以便司法事後審查，故將其內涵區分為「權利保護」與「權利實現」進行論述：

前者乃是將基本法第 19 條第 4 項與第 103 條連結，以便「在法治國的核心內容」

上取得一致性，並舉「多階段程序」及「說明理由」為例；後者則是以「程序參

與權」為核心，而舉解決多邊利益衝突的「聽證程序」為例，須藉由資訊來強化

參與可能，並再區分為「資訊取得」與「資訊表達」做進一步論述。

然而程序本質上就是法律關係的思維，使得必須藉由「法律關係理論」進行

「補充」說明，以便在多邊的程序法律關係中，找尋適格的「法主體」及進行法

規範解釋。而在法律效果的「程序瑕疵」救濟上涉及「程序基本權」內涵時，必

須對行政程序法第 174 條限縮解釋，且對第 114 條的補正時點重新加以考量。

最後在實務見解上，先比較美國、德國與我國在正當法律程序發展上的制憲

背景與體系差異，並試圖區分「程序基本權」與「正當法律程序」性質上的不同，

並挑選涉及身分理論的兩個行政法院判決進行分析，以利於個案上的學理說明。

關鍵字：程序基本權、正當法律程序、基本權功能、程序保障、權利保護、權利

實現、程序參與權、多邊利益衝突、程序法律關係、多邊法律關係、行政程序

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要 目

第一章 緒論 ....................................................................................................... 1

第一節 研究動機與問題意識.................................................................... 1

第二節 研究範圍與限制............................................................................ 5

第三節 研究方法與論文架構.................................................................... 6

第一項 研究方法.................................................................................... 6

第二項 論文架構.................................................................................... 7

第二章 建構程序基本權的理論基礎-基本權功能論 ...................................... 9

第一節 國家功能演變與程序基本權........................................................ 9

第一項 國家功能演變影響基本權內涵................................................ 9

第二項 程序基本權在憲法上的概念.................................................. 15

第二節 身分理論到基本權功能理論...................................................... 21

第一項 Georg Jellinek 的身分理論 ..................................................... 22

第二項 基本權功能理論...................................................................... 24

第三項 身分理論與基本權功能的關係.............................................. 36

第三節 程序主動身分構想之提出及後續學說發展.............................. 39

第一項 程序主動身分構想之提出（Peter Häberle） ........................ 39

第二項 有關組織、程序與基本權保障關係學說之後續發展.......... 42

第三項 本文見解.................................................................................. 47

第四節 從基本權功能導出程序基本權內涵.......................................... 48

第一項 基本權主客觀功能影響程序基本權定位.............................. 48

第二項 客觀功能.................................................................................. 51

第三項 主觀功能.................................................................................. 55

第四項 本文見解.................................................................................. 64

第五節 小結.............................................................................................. 66

第三章 程序基本權在行政程序上之實踐 ..................................................... 69

第一節 程序基本權的最低行政程序內涵.............................................. 69

第一項 最佳化理論.............................................................................. 69

第二項 核心理論.................................................................................. 70

第三項 衡平理論.................................................................................. 71

第四項 本文意見.................................................................................. 72

第二節 程序進行對基本權之保護與實現.............................................. 72

第一項 概說.......................................................................................... 72

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第二項 有效權利保護.......................................................................... 74

第三項 有效權利實現.......................................................................... 78

第三節 有效權利保護與實現之具體化.................................................. 84

第一項 有效權利保護之具體化-以多階段程序與說明理由為例 .... 84

第二項 有效權利實現之具體化-以行政程序的程序參與權為例 .... 88

第四節 程序法律關係之引入................................................................ 104

第一項 程序法律關係概說................................................................ 105

第二項 程序法律關係主體................................................................ 113

第三項 程序主體之程序權利............................................................ 119

第五節 結語............................................................................................ 127

第四章我國司法院大法官解釋與行政法院個別判決檢討 ........................... 131

第一節 釋字第 384 號解釋之檢討........................................................ 131

第一項 釋字第 384 號解釋與學界意見............................................ 132

第二項 美國、德國與我國憲法正當法律程序的比較.................... 135

第二節 釋字第 384 號解釋後之釋憲案檢討........................................ 140

第一項 訴訟權上之穩定發展............................................................ 140

第二項 人身自由干預之演變............................................................ 142

第三項 行政程序的擴張與類型化…………………………………147

第四項 程序基本權的導入................................................................ 161

第五項 欠缺實體上權利的程序基本權............................................ 170

第六項 小結........................................................................................ 175

第三節 行政法院判決之檢討-以身分理論為出發點 .......................... 177

第一項 積極與消極身分之環境法判決-以中科四期為例 .............. 177

第二項 主動身分之參政權判決-以公民投票案為例 ...................... 185

第四節 小結............................................................................................ 193

第五章 結論 ................................................................................................... 197

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詳 目

第一章 緒論.......................................................................................................1

第一節 研究動機與問題意識 ………………………………………….1

第二節 研究範圍與限制 ……………………………………………….5

第三節 研究方法與論文架構 ………………………………………….6

第一項 研究方法 …………………………………………………….6

第二項 論文架構 …………………………………………………….7

第二章 建構程序基本權的理論基礎-基本權功能論......................................9

第一節 國家功能演變與程序基本權 …………………………………..9

第一項 國家功能演變影響基本權內涵 ……………………………..9

第一款 歐洲地區 ……………………………………………..9

第二款 我國脈絡 ……………………………………………13

第二項 程序基本權在憲法上的概念 ………………………………15

第一款 程序的概念 …………………………………………15

第二款 程序基本權之憲法釋義學操作 ……………………16

第二節 身分理論到基本權功能理論 …………………………………21

第一項 Georg Jellinek 的身分理論 …………………………………22

第二項 基本權功能理論 ………�