臺北市商業管理處95年考察日韓兩國電 子遊戲場業管理及發展...
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１
出國報告（出國類別考察）
臺北市商業管理處95年考察日韓兩國電
子遊戲場業管理及發展概況
服務機關臺北市商業管理處
姓名職稱科長 許淑品
股長 鄭三龍
派赴國家日本韓國
出國期間95629－95705
報告日期951002
２
目錄
考察行程 ３
壹前言 ５
貮日本電玩產業市場規模及參訪現況 ５
參日本對電玩之管理政策及相關法令規定 ９
肆日本對於電玩機檯製作標準化之規定及贈品準則 １１
伍韓國電玩產業市場規模及參訪現況 １４
陸韓國對電玩之管理政策及相關法令規定 １９
柒韓國對遊戲產業發展之支持及努力 ２４
捌臺灣日本韓國電玩相關規定之比較 ２６
玖心得及建議 ３５
參考書目 ３７
３
公務出國或赴大陸地區報告提要 類別考察
出國或赴大陸地區報告名稱臺北市商業管理處 95 年考察日韓兩國電子遊戲場業管理及發
展概況
含附件 是 否
出國計畫主辦機關臺北市商業管理處
聯絡人鄭三龍 電話27256543
出國人員姓名服務機關單位職稱電話
許淑品臺北市商業管理處 第三科 科長 ２７２５６５５１
鄭三龍臺北市商業管理處 第三科 股長 ２７２５６５４３
出國類別其他1 出 席 國 際 會 議 2 表 演 3 比 賽 4 競 技 5 洽 展 6 海 外 檢 測
出國期間95 年 6 月 29 日至 95 年 7 月
5 日
報告日期95 年 10 月 2 日
出國地區日本韓國
內容摘要（300 至 500 字）
本報告係就 95 年 6 月 29 日至 95 年 7 月 5 日間至日韓兩國考察有關電玩政策相關法令及
產業之發展概況所為之記述目前本府正研擬放寬普通級益智類電子遊戲場業於大型百貨公
司及大型購物中心設置之管理自治條例本次參訪報告係就日本電玩產業市場規模及參訪
現況日本對電玩之管理政策及相關法令規定日本對於電玩機檯製作標準化之規定及贈品
準則韓國電玩產業市場規模及參訪現況韓國對電玩之管理政策及相關法令規定韓國對
遊戲產業發展之支持及努力臺灣日本韓國電玩相關規定之比較心得及建議等九大部分闡
述擬藉由國際化宏觀角度之觀摩學習與經驗之交流瞭解日韓兩國在電玩及影像等相關行
業之管理執行方式並學習擷取其經驗所謂「他山之石可以攻錯」期藉由瞭解及學習
日韓兩國對電玩之管理政策及發展現況作為本市電子遊戲場業管理及輔導之參據
４
考察行程
一95 年 6 月 29 日臺北-桃園國際機場至日本-成田機場-東京
二95 年 6 月 30 日拜訪 JAMMA 協會參觀 JOYPOLIS 室內型遊樂園（東京灣畔）
三95 年 7 月 1 日（星期六）參觀標準型遊樂場所Love amp Bettys Style Square 機
檯與百貨專櫃結合示範
四95 年 7 月 2 日（星期日）日本-東京-成田機場至韓國-仁川機場-首爾
五95 年 7 月 3 日參觀店頭市場拜會韓國 KAIA 協會參觀 Lotte world 及 COE Mall
game center
六95 年 7 月 4 日拜訪韓國遊戲產業開發院拜會韓國國會議員
七95 年 7 月 5 日韓國-首爾-仁川機場至桃園國際機場-臺北
５
壹前言
目前我國對電子遊戲場業（俗稱電動玩具）之管理悉依 89 年 2 月 3 日總統令公布之
「電子遊戲場業管理條例」依該管理條例（中央法律）規定電玩分為普通級（益智
類供兒童少年及一般大眾遊藝者）及限制級（娛樂類鋼珠類或附設益智類僅供
18 歲以上之人遊藝者）該機檯之分類及評鑑由中央主管機關經濟部組成評鑑委員會為
之另依現行「臺北市土地使用分區管制規則」規定電子遊戲場業歸屬於第 32 組娛
樂服務業得附條件允許於第二三四種商業區設置本府並頒有「臺北市土地使用
分區附條件允許使用核准標準」以為審核之依據目前本市除於上述核准設置條件施行
前即合法設立登記且繼續營業之電子遊戲場業 11 家外尚無合於設置條件而核准新設
者由於電玩予一般民眾之印象易與賭博掛勾普遍抱持不支持之態度且國人之守法
觀念不足業者往往為謀利而違規經營故各縣市政府對電玩之管理均持嚴謹審慎之
態度為落實 市長打造臺北為首善之都之要求並順應國際潮流及有效管理電子遊戲
產業擬藉由國際化宏觀角度之觀摩學習與經驗之交流瞭解日韓兩國在電玩及影像等
相關行業之管理執行方式並學習擷取其經驗所謂「他山之石可以攻錯」期藉由
瞭解及學習日韓兩國對電玩之管理政策及發展現況作為本市電子遊戲場業管理及輔導
之參據
貮日本電玩產業市場規模及參訪現況
一 AMUSEMENT 產業市場規模2004 年全部營業額 1兆 7498 億日圓（為 2003 年之
860）各項如下
（一）業務用 AM 機製品銷售額 1806 億日圓（為 2003 之 1015）【如表一】包括電
視遊戲機（含主機板框體）音樂遊戲機選物販賣機代幣遊戲機景品販
賣機娛樂類遊戲機遊戲用卡片（如 IC 卡磁氣卡）及其他附屬設備等
（二）營業額 6492 億日圓（為 2003 年之 1018）【如表二】
（三）家庭用遊戲機販賣額約 9200 億日圓（硬體軟體）（為 2003 年之 860）
二 專賣店餐廳旅館業百貨公司撞球場及其他總店舖數約 25044 店
（Location）其中擺設 8號機 10109 店非 8號機 14935 店
2004 年設置檯數規模別構成比20 檯以下約佔 529（13255 店）101-200 檯
約佔 189（4726 店）201 檯以上 39（979 店）
６
附表（下表百分比均以前一年度為比較基準）
生產輸出額【表一】 單位百萬日圓
年度
項目 1999 2000 2001 2002 2003 2004
銷售額 $ 187166 $ 142584 $140802 $ 154528 $ 177889 $180550
前年度比 9440 7620 9870 10970 11510 10150
輸出額 $41935 $22391 $20645 $20015 $ 13896 $12821
前年度比 8660 5340 9220 9690 6940 9230
輸入額 $20914 $15227 $19434 $14915 $ 12993 $13758
前年度比 8150 7280 12760 7670 9220 9400
AM 產業界之銷售額【表二】 單位百萬日圓
項目 1999 2000 2001 2002 2003 2004
營運 $ 619545 $ 596403 $ 590294 $ 605521 $ 637744 $ 649223
前年度比 9805 9630 9900 10260 10530 10180
家庭用遊
戲機 $1067806 $1207494 $1502377 $1266642 $1069456 $919984
前年度比 977 1131 1244 843 844 860
硬體 $ 475480 $ 635652 $ 998144 $ 790767 $ 631481 $ 425143
前年度比 10080 13370 15700 7920 7990 6730
軟體 $ 592326 $ 571842 $ 504233 $ 475875 $ 437975 $ 484840
前年度比 9530 9650 8820 9440 9200 11300
產業全體
輸出 $1874518
$
1946481
$
2233473
$
2026691
$
1885089
$
1749757
前年度比 9760 10380 14070 8660 9300 9280
資料來源Amusement 產業實態調查報告書（JAMMAAOUNSA）
７
三 參訪現況
（一）JOYPOLIS 主題樂園
１地點東京都港區臺場 1-6-1（東京灣旁）
２營業時間1000-2300（按季節改變）
３使用特製卡片讀卡進入可加值續用最低加值 100 日圓起未用完點數 6
個月內有效
４6 歲以下60 歲以上者入場免費
５1 樓2樓係擺放各式遊戲機檯如禮品機（prize game）抓魚模擬機（sea
world）時尚魔女射擊機（real shooting）格鬥遊戲系列（fighting）2
樓剷糖機數檯
６3 樓甲蟲王者世界樂園（MUSHIKING THE RIDE）4樓遊戲廣場（使用代幣）5
樓野生叢林（Wild Jungle）急流艇（Wild River）等【利用超大螢幕結合科
技加上誇張的旁白使人彷彿置身其中體驗各該類遊戲中震憾效果】
７是一種結合遊戲機檯與主題樂園之經營方式
（二）GIGO 店
１係日本 Sega 直銷店舖擺設各類娛樂類遊戲機檯使用代幣未用完之代幣
可存入該店舖之代幣銀行（medal bank）以密碼及指紋辨識存取未設置代
幣銀行之店舖存入時登記個人姓名地址電話等領取時則持收據向
櫃枱領取
２臺灣目前之 VideoConsole Game均為套裝遊戲（密閉式遊戲）機檯所有
遊戲內容均已設定於機檯（主機板或 PSⅡX Box）內人物造型均固定
不同於密閉式遊戲機檯該店舖內三樓擺設一種開放式（益智類）遊戲機檯
玩家可在櫃檯內購買多種內含各式造型人物之遊戲卡該卡片可利用機檯本身
讀取該卡之人物視遊戲之必要性以支援玩家之需要從而提高遊戲之複雜
度以增加遊戲之趣味性該種機檯臺灣尚未進口
（三）柏青哥店（店名 Maruhan）
８
Maruhan 位於新宿為一棟 6樓之建物年營業額超過一兆日圓每層樓營業
面積約 300 坪234樓為柏青哥（鋼珠類）56樓為柏青嫂（吃角子老虎
機）當日參訪時座無虛席櫃檯仍大排長龍等候入場打玩雖依風俗營業法第
23 條規定禁止麻將店柏青哥業者所提供之奬品內容不得包括現金或有價證
不得買回消費者所獲得奬品營業場所內之代幣不得讓消費者攜出等惟
我們仍親眼目睹消費者至該棟大樓後方一個類似售票之窗口以鋼珠兌換現金
上開場所均不得拍照故無法據實呈現
（四）社團法人日本娛樂機器工業協會（Japan Amusement Manufacturers
Association簡稱 JAMMA）
JAMMA 係一官方授權組織（由經濟產業省管轄）就有關娛樂類機械產業實施調
查研究技術開發情報收集提供等及相關產業之振興業界之健全發展
更進一步提升國民生活水準及以其為目的所展開的多樣化事業
１與海外的交流
為促進交流與海外機構交換情報及知識也從事改善本工業在世界上之地位
並致力於亞洲市場之發展及重要據點之開發
２娛樂類機械產業現況之調查研究及情報收集
包括最新技術的調查研究情報收集以及支持工業現況的國際市場的趨勢和供
操作交流行銷戰略新政策的建立
３技術研究及標準化
為建立業界有關產品安全性之認識JAMMA 對第三代電子遊戲標準已制定一個
指導基準其他的活動包括電氣用品安全法規之專題討論會及國際標準之調查
研究
４健全的娛樂產業的確立
JAMMA 正提出娛樂類設備製造銷售和操作適當的安全程序並為健全產業發
展也建立了如何辨認不適當的機械投幣式遊戲機之登記系統以及關於呈現
在遊戲機畫面上之圖像有無違反公序良俗之審查之準則已通過檢查之機檯會
被貼上認證標籤等
５舉辦遊戲機展示
在東京每年有遊戲機展示是世界上最早提出尖端娛樂類機型的展覽為在亞
洲市場促銷JAMMA1996 年在香港1997 年在新加坡1998 年在上海舉辦展覽
９
會
６對行政機關陳情
有關影響業界對於法令行政指導的陳情向國家警視廳及經濟產業省為之
７產業界的調查研究
為了掌握產業界規模ＡＯＵ及日本 SC 遊樂園協會共同自 1995 年起在日本每
年一次執行一項娛樂業產業調查這個調查廣泛地被使用且是唯一可行有關
該產業的統計數據
８其他
專題研討及座談會
期刋的發行
藉 Jamma 網頁（Homepage）的宣傳
（五）社團法人全日本娛樂設施營業者協會（All Nippon Amusement Machine Operators
Union 簡稱 AOU）
1係平成 2年 3月（1990 年）唯一經內閣總理大臣許可成立之公益法人（由國家
公安委員會管轄）其成員為日本各都道府縣的娛樂設施營業者協會可以說
是全日本各地都道府縣的娛樂設施營業者協會的一個聯合會既然 AOU 為國家
認可的公益法人該社團即肩負使日本國民可以在安心且愉快地環境下享受電
玩的使命故而創造一個明亮的電玩中心遂成為協會最為重要的工作
２AOU 的事業活動包括健全產業中心的發展與社區的交流及對社會的貢獻
解決青少年問題對於電玩的正確理解在 AOU 下設有營運政策健全營業
推動事業宣傳研修地域活動等 7個委員會並依地區分為 10 個地區
協議會
參日本對電玩之管理政策及相關法令規定
一日本對於電玩（機檯）之管理係依據「風俗營業法」及「國家公安委員會規則」等
規定日本並不像臺灣有分類分級制度亦無如臺灣有同一門牌面積未達 300 平
方公尺未以分間接牆區隔者不得混合級別（即普通級益智類電子遊戲場所不得同
時放置限制級娛樂類電子遊戲機）之規定在日本店舖為適用風俗營業法之基
本營業單位「所謂（店舖）係指社會通 上所認知之營業單位在外觀上獨立進
行營業之設施如電玩中心及網咖飲食店或零售業者等均屬之換言之只要
１０
是「店舖」設置遊戲機【「根據風營法施行規則第 3條（國家公安委員會規則所
定之遊戲設備）規定「風俗營業法第 2條第 1項第 8款所規定之國家公安委員會
規則所定之遊戲設備係指下列各款之設備一吃角子老虎機及其他遊戲結果
以點數等表示成績之遊戲設備二電視遊樂機（以爭奪勝敗為目的而具遊戲機
能或遊戲之結果得以數字文字或其他記款經由顯像管及液晶等表示之遊戲設
備惟如顯不具引起射倖心之遊戲設備則不在此限）三小鋼珠遊戲機四
除前三款所規定之遊戲設備外遊戲結果得以數字文字或其他記款表示供遊
戲目的之設備（用於表示人體的力量供遊戲目的之設備且不具引起射倖心之遊
戲設備則不在此限）五輪盤撲克牌以及其他類此遊戲之設備」】即應申
請風俗營業許可如設置麻將館柏青哥店等設置其他設備恐有讓客人引起貪圖
僥倖心理之營業場所應依該國風俗營業法第 3條之規定店鋪欲設置電子遊戲
機提供打玩之用應向該風俗營業所在地之都道府縣公安委員會（相當於本國之
警察機關）申請許可國家公安委員會如認為申請之營業場所其設置之遊戲機檯
明顯具有引起射倖之虞得不予許可另營業單位倘於大型餐廳中設置一檯電子
遊戲機亦須申請風俗營業許可但由於其獨立性低因此實無必要以法律規範
此種營業因此於店舖中設置電子遊戲機之面積佔該店舖供來客所用之總面積
未超過百分之十者尚無須申請風俗營業許可倘該樓層提供一家以上店舖營業
計算其比率時應以其有設置電子遊戲機之店舖為計算基準而非以整個樓層面
積為計算基準而上述所謂「供來客所用之總面積」不包括櫃檯或收銀機等內側
專門供員工作業用或洗手檯等面積
二另依風俗營業法第 5條規定申請許可之業者必須向公安委員會提出記載下列
事項（如代表人姓名管理者姓名營業所名稱及地址營業所構造及設備概要
法人其名稱及地址）之許可申請書此時該申請書必須填付內閣法令所定記
載營業方法的書類
三有關申請要件經業者口述說明指出申請許可應向店舖所在地之縣市警視廳提出
申請業者應備書件有 20 多種例如確認非住宅區及距離之證明公司代表人
無犯罪證明所有董事遵守相關法令規定之切結書店長之身體檢查書店舖面
積及平面圖（櫃檯設置及機檯擺設位置）燈具照明資料機檯種類及遊戲方法
裝潢材料要防火等業者備妥上述相關資料一式二份向縣市警視廳送件經審
查資料無誤辦理現場會勘符合規定即核發證照（上述書面審查及現場會勘
１１
如符合規定應於 60 天內發證）
四營業時間及保護青少年之規定為防止青少年進入風俗營業法第 18 條規定風
俗營業者其屬該法第 2條第 1項第 7款所規定柏青哥之營業場所必須於營業場
所入口標示未滿 18 歲者不得進入之標語屬第 2條第 1項第 8款所定之營業相關
的營業處所則規定 18 歲以下之未滿法定年齡者晚上 10 點後不得進入
五稽查管理及協會制約力量依風俗營業法第 23 條規定麻將店柏青哥等業者（即
屬於第 2條第 1項第 78款之業者）禁止行為包括（１）所提供之奬品內容
不得包括現金或有價證 不得買回消費者所獲得奬品營業場所內之代幣不得
讓消費者攜出（２）不得發行書面表示其代消費者保管遊戲球等（３）不得就
遊戲結果提供贈品六日本對於違規電玩之取締管理係由各都道府縣公安委
員會管理而由警察機關稽查處罰此外日本電玩產業協會【JAMMA 及 AOU】
對電玩之發展及管理亦發揮相當重要之功能目前日本有95製造業者加入JAMMA
成為會員而會員擺設之機檯有 JAMMA 協會認證警察即不必查察JAMMA 協會每
2個月開會一次由日本經濟產業省會派員列席指導透過該 2協會之制約及會員
自律節省查察管理之人力及行政資源並減少官方之介入達到自我管理之目
的此為本國官方及業者值得學習之處
七為健全電玩產業之發展JAMMA 以及 AOU 兩協會分別訂有自律規範在日本電玩中
心產業自律規範所扮演的角色可謂舉足輕重雖然自律規範不如政府規範具有強
制性業者並無加入組織或遵守相關自律規範之義務同時對於違反自律規範的
業者政府也僅得以勸告之方式督促業者應遵守規範內容惟透過協會對於
不遵守的業者採取相對的制裁措施如不提供維修機器或其他抵制措施
而其效果往往較藉由政府之力量更為有效率一般業者均不敢輕易嘗試也較能
反映市場需求達到有效管理及健全市場秩序之目的
肆日本對於電玩機檯製作標準化之規定及贈品準則
一 日本對電玩並無專法管理而僅散見於風俗營業法（第 2條第 1項第 78款等）
及風營法施行規則（第 3條等）惟該國為供遊戲機製造業者有所奉行另由 JAMMA
協會訂定「妨礙健全化的機械標準及遊戲機主基板及其機器接續規格」對機檯
之機械標準及遊戲機主機板及其機器接續規格供參考以為標準化及「遊戲中
心提供贈品要領以及妥適贈品指令」作為規範零售業者之贈品另 AOU 協會亦訂
１２
定「遊樂中心提供贈品要領」提供贈品要領以及何謂適當之贈品準則供參考目
前臺灣對電玩之評鑑也僅止於外觀及操作而零售業者之贈品規範也付之闕如
國內如有類似之規範業者改裝機檯規避法令政府查察捉襟見肘之情形應可
獲得改善
二 「妨礙健全化的機械標準及遊戲機主基板及其機器接續規格」【健全化を阻害す
る機械基準及ビデオゲーム機基板と周辺機器との接続 JAMMA VIDEO 規格（JAMMA
VIDEO STANDARD 3rd edition）】---由 JAMMA 訂定
（一）遊戲機主基板及其機器接續規格（JAMMA video 規格）
１平成 8年（1996）11 月 15 日制定
２適用範圍本規格係規定對於使用在一般 VIDEO GAME 主機板內遵守電氣用
品取締法及電氣用品安全法之技術基準
（二）妨礙健全化的機械標準
１平成 3年（1991）5 月 13 日制定
２「妨礙健全化的機械標準」（以下稱為機械標準）是日本娛樂機器工業協會
（以下稱為協會）為了使健全而有秩序的娛樂機器產業界更加確立而以排
除違反社會善良風俗的機器活用各項對策的推動運行幫助娛樂機器產業振
興為其目的
３本機械基準適用於下列規定業務用遊戲機種（業務用 amusement machine）
JAMMA 會員不應製造販賣或操作有害健全化之機械（健全化を阻害する機
械）
TV game machine （テレビゲーム機）利用電視畫面投入硬幣或使用卡片
【prepaid (including postpaid) cards】操作的機器
Medal game machine （メダルゲーム機）以代幣投入（可退幣）
【token-intoken-out】操作的機器
三 JAMMA「遊戲中心提供贈品要領以及妥適贈品指令」
（一）社團法人日本娛樂機器工業協會制定了「遊戲中心提供贈品要領以及妥適贈品指
令」（日文名稱為『適正景品 guide line』全名（中譯）為『娛樂機器提供適
正景品指南』）施行日期為 2004 年 11 月 1 日
（二）定義本指南中所謂景品係指風俗營業法第 2條第 8款規定於遊戲中心營業所
使用的「遊戲結果係以物品表示用於遊戲設備」所提供的物品之謂
１３
（三）景品內容
１景品價值不得超過市售價格八百日圓
２景品種類以下所揭示的物品提供於遊戲中心當作景品時不得製造販賣
流通
香菸以及吸煙器具及與此相關之商品
酒類及與酒相關之商品
醫藥品以及含有引起興奮頭昏幻覺等作用為目的之有機溶劑或含有該
成分之物品
有妨害青少年健全發育或公序良俗的內容之印刷物或各種媒介（如圖書寫
真照片影片CD-ROMDVD 等媒介）
供性行為用之物品及性器模型等
內衣褲等女性貼身用品
禮券等相關物品
使用有牴觸食品衛生法之材料的物品類
仿冒名牌偽造品 侵害他人智慧財產權的物品
有危害身心之虞之物品（如刀劍類）
違反愛護動物精神的生物
四 AOU 協會「遊樂中心提供贈品要領」
（一）AOU 協會在 1997 年 11 月制定了「遊樂中心提供贈品要領」以促使娛樂產業秉
持自律原則經營娛樂事業目的在維持善良風俗防止有害青少年健全發展的
行為以及確保公平競爭秩序遊樂中心提供贈品要領主要係規範遊樂中心所
提供之贈品其價值種類及提供方式所應遵守或避免之事項內容主要係避
免遊樂中心所提供的贈品有引起消費者射倖心或影響青少年身心健康包括藥
物濫用及內容含有 褻圖片或引發 褻之聯想等此外並規定柏青哥機及吃
角子老虎機等遊戲機不得提供贈品
（二）內容（約略）
１贈品價值不得超過市售價格八百日圓
２贈品種類不得設置或提供以下所列物品
香菸以及吸煙器具
酒類商品
１４
醫藥品以及含有引起興奮頭昏幻覺等作用有機溶劑等物品
易引起性幻想之圖片錄影帶CDDVD 等相關物品及書籍等
成人用品
內衣褲等女性貼身用品
禮券等相關物品（如電話卡）
３贈品提供方法
一次遊戲結果所提供之贈品僅限一樣
所提供之贈品必須與事先所表示欲提供之贈品相同
不得公開展示非贈品之高額物品
不得以所提供之贈品交換其他贈品
風俗營業法所規定之柏青哥吃角子老虎機等不得提供贈品
伍韓國電玩產業市場規模及參訪現況
一韓國遊戲産業之總産値【資料來源 韓國遊戲産業開發院(KDGI)】
單位億元美金 (US$1韓圜 950 )
遊戲開發業（製造業） 提供業（零售業） 項目
年度
On-line
game
Mobile
game
Video
game
PC game Arcade
game
PC room
center
Arcade
Game
center
Video
Game
center
Total
2003 79379 15347 23463 09863 32821 178021 68863 06842 414600
2004 107221 17021 19642 05621 23653 176547 98432 06137 434274
成長
率
351 109 -163 -430 -279 -08 429 -103 96
１５
說明
一2004 年與 2003 年相比遊戲製造業者之線上遊戲產值成長 351個人遊戲產值
負成長-430遊戲提供業者經營電玩中心者業績成長 429網咖業者業績下
跌-103
二Video game PC game Arcade game 或 PC room center Video game center
等2004 年之所以負成長主因在用個人電腦打玩遊戲已非時尚取而代之的是
遊戲連線玩家互相對打較具真實感及刺激性線上遊戲同時提供寶物供玩家尋
找儲存寶物取得之難易決定寶物之價值且打玩遊戲之刀劍等器具玩家
亦能相互買賣同時提高了線上遊戲之風行
遊戲産業年度別進出口總額之規模 單位千美金 (US$1韓圜 950 )
年度別 2001 2002 2003 2004 2005 2006
出口 130470 140796 172743 387692 484615 581538
進口 65340 160962 166454 205108 235874 259461
2005 年度 ON-LINE GAME 124 成長
2004 年度各項遊戲産業遊戲産業之市場佔有率
排名 區分 佔有率
1 PC ROOM CENTER 389
2 ON-LINE GAME 236
3 ARCADE GAME CENTER 217
4 ARCADE GAME 52
5 VIDEO GAME 43
6 MOBILE GAME 37
7 VIDEO GAME CENTER 14
8 PC GAME 12
2004 年度各項遊戲産業別市場佔有率
順位 區分 佔有率
1 ON-LINE GAME 619
2 ARCADE GAME 137
3 VIDEO GAME 113
4 MOBILE GAME 98
5 PC GAME 32
１６
二韓國參訪現況
（一）KGDI（korea Game Development Promotion Institute）韓國遊戲産業開發
院
1目的提供廣泛性的支持以振興遊戲產業鼓勵遊戲文化便利國內遊戲輸出
及培養遊戲人才
2任務
促進遊戲文化及 e化運動（e-Sports）
對重要遊戲公司提供行政支援
培養及發展中小型遊戲公司
支持國內遊戲產業海外擴展
促進遊戲產業政策的發展
培養及訓練相關遊戲專才
遊戲產業促銷的提議
遊戲產業促銷的額外支援
3遠景及目標
成為世界頂尖三大遊戲國之一
建立遊戲產業為國家 21 世紀核心策略產業（Core strategic Industry）
進而領導全球遊戲文化
至 2010 年市場規模一百億美元（每年增加 15）出口10 億美元（每
年增加 26）就業人口86000 個工作（每年增加 12）
4革新（C3）
創意（Creative）-改變（Change）-挑戰（Challenge）
5基礎關鍵行業的培養
（1）相關遊戲課程的提供
提供三階段課程遊戲設計-遊戲圖案-遊戲程式
提供特別遊戲專職課程
（2）遊戲研究中心的運作及產學界間合作的加強
在全國性大學建立遊戲研究基礎
在產學界間發掘支持有效率的聯合企劃
（3）遊戲教育標準化教材的養成
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發展及出版遊戲相關教材
設立部門以發展遊戲教材
（4）遊戲相關領域顯著預期的發掘及促進
提供地方性遊戲職業學校課程
支持高級學校專業遊戲課程
發展及出版遊戲入門書籍
（5）為失業青年發起遊戲相關訓練計畫
與非政府機構合作提供遊戲相關訓練計畫
（6）促進遊戲人才在國際間交換
全球性遊戲人才基礎的建立
支持教授及創業者在國際間的交換計劃
（7）相關遊戲電子化學習（e-learning）內容的發展
在網站內發展 18 個主題內容
（8）電子化學習（e-learning）系統的擴展
對中等學校高等學校大學及社會大眾提供電子學習計劃
促使輔導教師專精於遠距遊戲教學
運作委員會關於電子化學習（e-learning）內容及教學事務
6法律及政策改善及行政部門的創新（executive innovation）
（1）關於遊戲內容在網際空間（cyber space）法律系統的研究
支持「遊戲產業促進法」（Game Industry Promotion Law）（暫定）的建
立
有關網際空間活動（cyberspace activities）法律系統的研究
有關數位及線上（digital and online）內容法律系統的研究
（2）遊戲產業政策評估系統的加強
透過調查及民意測驗執行遊戲產業支持政策的評估
出版行政商業及評估管理的報告
（3）透過顧客滿意度促使行政部門的創新
強化以改善組織之競爭力的教育
提供以顧客為導向管理的服務計劃
運作以產品為導向的人力管理系統及建立創新的氣氛
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引導商業行政管理（business administration）的評估（頒發「最大顧客
滿意奬」）
7成就
強化了韓國遊戲產業全球性地位
具體化遊戲產業之政策及資訊功能
透過財務及行政管理的支持強化遊戲內容創作的競爭力
為遊戲產業構建遊戲產品基礎建設
支持戰略性海外擴展
強化了海外擴展及促進了國外交換
促進了競賽文化經驗及增強了遊戲逆向效果的研究
建立了遊戲相關人力訓練計畫
（二）KAIA（the Korea Amusement Industry Association）韓國娛樂產業協會
１沿革
2005 年 1 月協會獲得認可
2005 年 11 月審議及反映分級制度之革新
於國際遊戲展覽會場組織娛樂類遊戲機展示會議
受政府委託研討如何強化投幣式遊戲機枱（arcade game）
2005 年 1 月擴大會員至 72 家公司
2005 年 2 月參與 TFT 以根除非法射倖性遊戲
遊戲機檯討論會（Arcade Forum）之形成與運作（包括遊戲產業促進法遊
戲分級委員會規劃如何強化投幣式遊戲機產業）
2005 年 4 月為遊戲產業促進法及其相關法令與政府部門溝通協商
2005 年 5 月吸引禮品憑證發行公司成為其附屬部門（稱為文化產業委員會）
現有 94 個會員
２目標
強化投幣式遊戲機枱（arcade game）之基礎建設與促銷
計劃完成促進娛樂產業（amusement industry ）
改善社會大眾對娛樂產業的體認（public awareness ）
３組織
採委員制設 1 位主席可召開一般代表大會分設 4 個委員會（政策行銷
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研發文化產業）及一行政辦公室
陸韓國對電玩之管理政策及相關法令規定
一 韓國電玩產業相關管理法令及發展現況
（一）韓國對電玩之管理係依據 1999 年 4 月 6 日公布施行之「唱片錄音帶及遊戲物
之相關法令」（簡稱音錄法）為確保影像物遊戲類與演出物等之倫理性與公共
性及保護青少年特依據音錄法之規定成立「影像物等級委員會」事先審查遊
戲等級由於遊戲產業可稱是主導次世代核心文化之高附加價值產業所以為
積極應付不斷變化的遊戲產業環境努力推行各種可獲得遊戲產業振興效果的
政策以及打穩世界性政策之基礎目前由於遊戲物相關規定為被包含在唱片
錄影帶相關的「唱片錄影帶及遊戲物相關法律」內所以無法完整地反映出
遊戲物所擁有的固有特性也因此為確立健全的遊戲文化和提升遊戲利用者之
權益須大幅修改有關遊戲物之法體系因此由國會議員朴亨埈先生等提案
修法將 1Mobile Game（儲存於網路下載於手機受限於空間遊戲有限）
2Cyber Game（儲存於網路下載於電腦硬碟遊戲多樣化）3Console Game
（play stationⅡⅢX-Box 方式於 BOARD 內透過光碟呈現於電腦【於
BOARD 上】以有線操控機或利用搖桿操控之遊戲機僅能玩一種遊戲）4Arcade
（Video）Game（投幣式娛樂類遊戲機檯）收錄於「遊戲產業振興相關法律」
加以規範
（二）「遊戲產業振興相關法律」於 2006 年 4 月 28 日公布（惟尚未確定何時生效實施）
其主管機關為文化觀光部依該法第 16 條規定為確保影像物遊戲類與演出物
等之倫理性與公共性及保護青少年設立「遊戲等級委員會」（相當於本國經濟
部電子遊戲機評鑑委員會）等級委員會的成員由 1名委員長以及 10 名以內的
委員組合而成委員之產生係該國自從事文化藝術文化產業少年法律
教育言論領域中遴選或依「非營利民間團體支援法」所組成的非營利民間
團體內的資深人士當中經過總統令所規定的團體領導者之推薦由文化觀光
部長委託擔任之並由委員當中選出委員長委員長及委員的任期為 3年等
級委員會負責進行審查及議決下列活動
１遊戲物之等級分類相關活動
２少年有害性與否相關活動
３判決投機性遊戲物相關活動
４是否依遊戲物等級分類進行製作流通或提供服務之後繼續做事後管理相關
活動
５可以確保遊戲物等級分類客觀性的調查活動及研究相關活動
６等級委員會規則制定及改定或廢止相關活動
（三）另依「遊戲產業振興相關法律」第 21 條規定除參加或使用於中央行政機關之
領導者所推薦的遊戲比賽或展覽會為目的所製作及散佈的遊戲物或以教育
學習宗教或公益性推廣活動等的用途所製作及散佈的遊戲物當中由總統令
所規定的遊戲物免經遊戲物等級委員會評定等級分類外遊戲物可分為無年
齡限制（所有年齡皆可利用）及青少年限制（少年不可利用）的等級有申請
者的特別要求時可區分為 12 歲以上可利用(未滿 12 歲者不可利用的遊戲物)
等三種等級
（四）遊戲物等級委員會之組織架構【1局 2室 4委員會（61 名）】
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２１
（五）影像物等級委員會與遊戲物等級委員會之比較
區分 影像物等級委員會 遊戲物等級委員會（草案）
人數現況 64 名 61 名
事務局轄下體系
- 由事務局審查負責部屬執
行審查相關業務及各種民
意業務
事務局轄下分 2室（一室分 3組共
6組主要工作如下）
- 加強企畫研究廣告功能
（新設立組）
- 將業務電腦化節省審查人力支
援
- 委員配定審查相關接收執行
重新分類申請業務
專業委員之業務支援
一般行政
及
審查支援
企畫革新部（總務部）（11）
遊戲影像部（套裝遊戲）（5）
PC 線上遊戲
(consolonline)
1經營支援組（7）
- 相當於影像物等級委員會總務
部
2政策研究組（5）
- 企畫研究廣告功能
3審查支援組（5）
- 審查支援
上勤監察組（3）
- 事務局內部監察
- 委員會營運監察
內部監察組 無
- 為了監察非委員新設立內部監
察
善後管理部（4）
-屬下設立營運常設取締組
（8）
4善後處理組（5）
- 相當於影像物等級委員會之善
後管理部業務執行
5外部支援組
- 取締委託物處理
- 取締教育支援
6非法遊戲物取締組（8）
善後管理
- 由初審來處理取締委託物
- 由善後管理部來管理常設
-新設立 取締委託物專門處理組
-非法遊戲物取締組 為獨立單位
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取締組
審查委員會
（非常設）
套裝遊戲部門
PC 線上遊戲部門
CONSOL 部門
審查委員會
重新分類委員
會（非常設）
由委員會執行
與委員會不同單位（新設）
倫理委員會
無
與委員會不同單位（新設）
-由監察組來支援
初審審查委員
- 套裝遊戲（8）
- PC 線上遊戲（4）
專門委員（新設）
- 套裝遊戲（10）
- PC 線上遊戲（5）
- 行動電話（2）
- 錄影帶（2）
初審專門委員
-委託遊戲物之事前檢討
- 取締委託物處理
- 針對適合所有年齡層的遊戲初
審
- 相當於影像物等級委員會之初
審業務
- 相當於影像物等級委員會事務
局業務當中有關審查方面的各
種民意處理
- 4 個部門之專門化
２３
二 韓國遊戲產業之申報登記
依「遊戲產業振興法」第 25 條規定遊戲製作業或遊戲散佈業者必須向特別市長
廣域市長道知事(相當於市長ndash以下簡稱ldquo市道知事）申報但若屬於下列
各項之任何一個情形時則不需申報
（一）國家或地方自治團體所製作的遊戲物
（二）依據法令所設立的教育機關或進修機關以自行教育或進修為目的所製作的遊戲
物
（三）依據「政府投資機關管理基本法」第 2條規定政府投資機關或政府出資機關以
廣告為主要目的所製作的遊戲物
（四）僅使用遊戲機器無法進行遊戲的機器所提供遊戲物當中由總統令所規定的遊戲
物
三 遊戲提供業之登記【（二）至（五）項所需書件係依業者口述整理】
（一）具備文化觀光部所規定之設施（遊戲產業振興法第 26 條規定）
（二）建築物屋主同意書
（三）遊戲機經評鑑貼證
（四）由各區公所依法評估設置之可行性其評估項目如下
1學校保健法距離學校圍牆 50 公尺至 200 公尺內應經相關郡區之教育廳淨
化區域委員會審查通過如非屬學生上下學必經之主要道路由淨化區域委員會
發給同意書於店家距離學校圍牆 50 公尺內則不得設置
２建築法營業面積超過 500 平方公尺需辦理建築物用途變更
３環境衛生法營業面積超過 200 平方公尺以上需符合本法規定
４上述條件符合規定後向郡庁區庁申請執照
（五）遊戲物相關業者應遵守事項（第 28 條）
1依據第 9條第 3項規定務必接受流通秩序相關教育
2利用遊戲物不可做賭博或其他投機行為或針對賭博或其他投機行為不可保持
放手不管的態度
3不可以提供禮品等的方法誘導投機行為但由文化觀光部長官規定而公告的禮
品種類提供基準提供方法等情形者不在此限
4遊戲提供業者不可僅提供青少年限制級的遊戲物而應同時提供適合所有年齡
層的遊戲物與青少年限制級的遊戲物且應將兩者營業場所予以區隔管理
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5青少年可以利用的遊戲物及電腦設備上應安裝由文化觀光部長官所公告的色
情物隔斷軟體或裝置惟未安裝色情物隔斷軟體或裝置青少年也無法連接至
色情物的情形者不在此限
6應遵守總統令所規定的營業時間及青少年可利用時間
7應遵守總統令所規定的維持營業秩序所需要的事項
四 經營遊戲物業者之取締及管理
（一）依韓國文化觀光部之規定遊戲結束後才能出奬品而禮品種類為文具 玩
具禮 三類改造機檯或給超額禮品或兌換現金或給 於其他有價物品即認定
為賭博
（二）為管理遊戲物業者對於機檯本身使用之時間（即一次投幣數量其遊戲時間從投幣
開始至遊戲結束至少要 4秒以上之時間）一小時投入之金額不得超過 72000
韓圜一小時中獎之分數不得超過投入金額之 5倍（即 72000times5＝360000 韓
圜）換言之以機檯管制投幣至遊戲之時間投入金額之多寡及中獎之倍率讓
消費者不會輸贏太多而達到娛樂之目的俾與賭博有明確之區隔（以上係依業
者口述整理）
柒韓國對遊戲產業發展之支持及努力
韓國相當重視遊戲產業之發展為振興遊戲產業除不斷修改法令順應電子科技
之迅速發展全力發展影像遊戲物外手機網咖電視遊樂器等均在發展之內
從建立研發機構聘請專家培訓人才培植企業編列預算補助及行政支援等
可看得出韓國政府對電玩產業的雄心壯志遊戲物產業之所以如此快速且蓬勃發
展要從韓國的相關支援機關及附屬組織談起
一 文化觀光部－主要任務在於關於遊戲法規等整體的行政業務支援
１關於 Arcade GameOn-line GameMobile Game 的事項
２關於遊戲法規等整體的行政支援
(1)將遊戲産業歸納爲文化産業的一部分
(2)輔導及規制靑少年因過多使用而造成的弊端(社會問題)
(3)將遊戲産業培育成高附加價値及高科技的産業
３關於培育主題樂園設施業務的事項
二産業資源部－關於遊戲機生産方面的整體業務支援
２５
１有關生産方面業務支援
２有關 ASIC 等尖端技術支援
３對於遊戲物的安全認證
三情報通信部－關於 NETWORK 的基礎建設及相關技術資金的支援
四附設支援機構
（一）韓國遊戲産業開發院
建立於 1999 年 2 月為非官方組織惟院長為國家指派（任期為 3年）設有一
圖書館專收藏各類圖畫書籍供開發遊戲之用並開設短期課程為期 1至 2
年招收學有專長之工作人員（大學畢業生或曾在民間遊戲公司就業之人員學
歷非考量因素畢業後無學位）加以培訓畢業後進入就業市場可供民間遊戲公
司聘請目前與美國卡內基學院結盟相互交流教學資源每年畢業約有 60 人
就業率高達 90以上其他則自行創業該院約有 100 位專任教師師資來源
為韓國之專業開發人才韓國政府每年補助該院約 150 億韓圜其主要任務為
１協助民間確立遊戲文化及擴大市場
２培育專門遊戲開發人材
３爲提供遊戲創作環境提供有關情報服務及開發技術遊戲情節等支援
４育成及推廣 G-STAR SHOW (Global Star-Game)
（二）文化內容振興院
１建設具有國際競爭力的動漫産業基礎
２設立及運營動漫産業支援機關
（三）遊戲物等級分類委員會
１委員會 15 名 (任期 3年) 委員須經過韓國藝術院會長的提名後委託大統
領任命委員長副委員長監事爲委員會經內部自選訂定
２事後管理委員會 7 名 (任期 1年)
３小委員會 58 名 (任期 1年) 經民間團體的提名由委員會任命
４預審委員會 15 名 (任期 1年)
５主要任務在負責完成等級基準制訂和遊戲物審查作業－規定之制改定遊戲
物審查行政支援之強化
６導入審查專業委員制度
(1)線上資訊系統建立（審查接收審查結果通報內容查詢等）
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(2)技術部門之審查和遊戲物本身的目錄審查分離
技術審查由相關機關或另外指定機關執行
目錄審查由遊戲物等級委員會執行
７自行記述制度運動申請等級分類之前由申請者自行記述主要內容的制度而加
強預測可能性
８新建立專業委員制度
將現有的初審委員之功能做專業化及常設化（身分保障+責任強化）
以 2年為契約期限透過評價的方式重新評估續約與否
針對適合所有年齡層的遊戲物賦予優先審查權與自行記述制度連動
９遊戲等級分類內容
１０文化商品券流通途經
捌臺灣日本韓國電玩相關規定之比較
一 登記
（一）在臺灣申請經營電子遊戲場業需向縣（市）政府申請電子遊戲場業營利事業登
記取得電子遊戲場業營利事業登記證並依電子遊戲場業管理條例第 11 條之
規定取得（普通級限制級）營業級別證後方可營業至對營業場所管理人及營
業場所之地址登記事項如有變更時應自事實發生之次日起 15 日內辦理變更登
記
（二）在日本經營風俗營業之業者按風俗營業之種類向該風俗營業所在地之都道
府縣公安委員会（以下「公安委員会」）申請許可（第 3條）但如認為該營業所
設置之遊戲機明顯具有引起射倖心之虞者得不予許可（第 4條）至領受許
可之業者必須向公安委員提出記載下列事項（如代表人姓名管理者姓名營
業所名稱及地址營業所構造及設備概要法人其名稱及地址）之許可申請書
此時該申請書必須填付內閣法令所定記載營業方法的書類
（三）在韓國遊戲產業係為文化產業之一部分由該國文化觀光部負責關於遊戲法規
等整體的行政支援工作因此提供遊戲之業者（含遊戲物及非遊戲性混合經營
之業者）務必先具備文化觀光部令所規定的設施之後向市長郡守區廳長
做登記（第 26 條）
二 分級
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（一）在臺灣電子遊戲機分成二級（普通級限制級）三類（益智類鋼珠類娛樂
類）其中普通級（益智類電子遊戲機）可供兒童少年及一般大眾遊藝者至
於限制級（鋼珠類娛樂類電子遊戲機）僅供 18 歲以上之人遊藝並由經濟部
成立評鑑委員會評鑑分類
（二）在日本遊戲機不分級僅規範若干機種如按風俗營業法第 2條第 1項第 7
款係將麻將屋與柏青哥之定義規定（麻將館柏青哥店等設置其他設備恐有讓客
人引起貪圖僥倖心理之遊藝營業場所）及第 8款電玩中心之定義規定「吃角子
老虎機電視遊戲機及其他遊戲設備等其使用可能會引起貪圖僥倖心理的遊藝
機檯（只限於國家公安委員會規則規定之機器）風俗營業法施行規則第 3條
（國家公安委員會規則所定之遊戲設備）規定「風俗營業法第 2條第 1項第 8
款所規定之國家公安委員會規則所定之遊戲設備係指下列各款之設備一吃
角子老虎機及其他遊戲結果以點數等表示成績之遊戲設備二電視遊樂機（以
爭奪勝敗為目的而具遊戲機能或遊戲之結果得以數字文字或其他記款經由顯
像管及液晶等表示之遊戲設備惟如顯不具引起射倖心之遊戲設備則不在此
限）三小鋼珠遊戲機四除前三款所規定之遊戲設備外遊戲結果得以數
字文字或其他記款表示供遊戲目的之設備（用於表示人體的力量供遊戲目的
之設備且不具引起射倖心之遊戲設備則不在此限）五輪盤撲克牌以及
其他類此遊戲之設備」
（三）在韓國分為無年齡限制（所有年齡皆可利用）12 歲以上可利用（未滿 12 歲
不可利用）及青少年限制（未滿 18 歲不可利用）等針對該遊戲物之內容務必
要經過等級委員會之等級分類步驟（第 21 條）並設定色情性暴力性反社會
性描寫不適當的語言投機性等 5種主要等級以作業為分類之參考（遊戲等級
分類基準第 2條）
三 管理
（一）在臺灣電子遊戲場業管理條例規定負責人營業場所管理人之資格限制（第
12 條）經營電子遊戲場業者需投保公意外責任險（第 13 條）每次兌換或取
得 品之價值最高不得超過 1000 元或 2000 元（第 14 條）未依規定辦理營利
事業登記者不得經營電子遊戲場業（第 15 條）也不得就其營業場所供他人
設置電子遊戲機營業（第 16 條）限制未滿 18 歲少年進入其營業場所（第 17
條）停業之申報（第 18 條）解散或終止營業之申報（第 19 條）定期或不
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定期聯合檢查（第 20 條）等
（二）在日本
１風俗營業法規定風俗營業者營業時間之限制（第 13 條）未滿 18 歲之法定
年齡者不得進入其營業場所（第 18 條）第 2條第 1項第 78款之業者禁止
行為（第 23 條）等【第 23 條規範麻將柏青哥遊樂場等業者（即屬於第 2
條第 1項第７８款之業者）禁止行為包括（１）柏青哥業者所提供之奬
品內容不得包括現金或有價證 不得買回消費者所獲得奬品營業場所內之
代幣不得讓消費者攜出（２）柏青哥業者不得發行書面表示其代消費者保管
遊戲球等（３）不得就遊戲結果提供贈品】
２國家公安委員會規則（吃角子老虎機電視遊戲機彈珠檯遊戲機俄羅斯輪
盤撲克牌機等需符合機械基準）
３JAMMA 協會
訂定「遊戲中心提供贈品要領以及妥適贈品指令」（規定贈品價值種類等）
訂定機械基準及主機板及其周邊機器之接續規格（包括電源種類音量大小
信號投幣數及卡片數之輸出輸入接續接頭主機板大小位置內容及表
示方法特許規格等）
訂定「妨礙健全化的機械標準」明定會員不應製造販賣或操作有害健全化之
機械
訂定「倫理審查判定標準」（Ethical Screening Criteria）為基準並由協會來
實行判定是否違反社會善良風俗並顯現出下流極度暴力及極端殘酷之內
容
４產業之自律規範
（三）在韓國
確立遊戲物及遊戲商品之健全流通秩序（第 9條）業者必須接受流通秩序相關
教育禁止賭博文化觀光部公告禮品種類提供基準提供方法（第 28 條）
針對依遊戲物之利用所發給的禮品以及其他財產上所發生的利益為若超過文化
觀光部長官令所規定的基準和方法的遊戲物時等級委員會可以將它歸類為投機
性遊戲物（第 21 條）等級分類證（第 22 條第 3項）設立遊戲等級委員會（1
遊戲物之等級分類2青少年有害性與否相關活動3判決投機性遊戲物4
依據遊戲物等級分類進行製作流通或提供服務及事後管理相關活動5確保遊
２９
戲物等級分類客觀性的調查活動及研究相關活動）（第 16 條）
四 營業場所
（一）在臺灣同一營業場所指同一門牌編號之營業場所同一門牌編號內之營業場
所於同一樓層面積達 300 平方公尺以上以具有一小時防火時效之無開口防火牆
區劃分開並符合建築及消防相關法令規定且設有不同出入口者視為不同營
業場所
（二）在日本構造及設備之維持必須符合第 4條第 2項第 1款技術上之基準（第
12 條）營業場所照明度必須符合國家公安委員會之規則（第 14 條）營業場所
之周邊之噪音及振動必須符合都道縣之條例所定之數值（第 15 條）營業場所不
得廣告或宣傳有害周邊清淨之風俗環境（第 16 條）於營業場所入口表示禁止未
滿 18 歲者進入之時間（第 18 條）機檯擺設之檯數及位置不得更改
五 遊戲畫面分類
（一）在臺灣電子遊戲機依據畫面之暴露暴力血腥恐怖程度及操作結果分類係
依民國 89 年 5 月 19 日公布之電子遊戲機分類標準
（二）在韓國設定色情性暴力性反社會性描寫不適當的語言投機性等 5種主
要等級作為分類之參考（遊戲等級分類基準第 2條）
六 贈品
（一）在臺灣電子遊戲場業管理條例第 14 條第 1項規定「電子遊戲場業得提供獎品
供人兌換或直接操作取得限制級電子遊戲場每次兌換或取得獎品之價值不得超
過新臺幣二千元普通級電子遊戲場每次兌換或取得獎品之價值不得超過新臺幣
一千元」第 2項規定「電子遊戲場業之兌換不得有下列各款之行為一
提供現金有價證券或其他通貨為獎品二買回提供給客人之獎品」因此
依韓國文化觀光部之規定遊戲結束後其禮品種類為文具玩具禮券三類
其中禮券可至特約店兌換其他等值物品等同有價證券目前兌換禮券在臺灣是
不被允許的
（二）在日本遊戲結果所得分數兌換贈品依風俗營業法第 23 條規定及社團法人日本
娛樂機器工業協會訂定「遊戲中心提供贈品要領以及妥適贈品指令」與社團法人
全日本娛樂設施營業者協會訂定「遊樂中心提供贈品要領」規定辦理
（三）在韓國不可以提供禮品等的方法誘導投機行為但由文化觀光部長官規定而公
告的禮品種類提供基準提供方法等情形不在此限（第 28 條）
３０
七 處罰規定
（一）在臺灣電子遊戲場業管理條例第 22 條規定「違反第十五條規定者處行為人
一年以下有期徒刑拘役或科或併科新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰
金」及同條例第 23 條至第 35 條等處罰規定
（二）在日本
１風俗營業法第 49 條規定違反（本條）以下各該當款項處 2年以下有期徒
刑得併科 200 萬日圓以下罰金
違反第 3條第 1項未經許可營業者
以虛偽不正當的手段取得第 3條第 1項之許可者
２同法第 50 條規定違反（本條）以下各該當款項處 2年以下有期徒刑得併
科 100 萬日圓以下罰金
違反第９條第１項規定未經公安委員會之承認擅自變更營業場所之構造
或設備
以虛偽不正當的手段取得第９條第１項規定之承認者
３同法第 52 條規定違反（本條）以下各該當款項處６個月以下有期徒刑得
併科 100 萬日圓以下罰金
違反第 23 條第 1項第 1款或第 2款者
違反第 23 條第 2項者
【第 23 條規範麻將柏青哥遊樂場等業者（即屬於第 2條第 1項第７８
款之業者）禁止行為包括（１）柏青哥業者所提供之奬品內容不得包括現
金或有價證券不得買回消費者所獲得奬品營業場所內之代幣不得讓消費者
攜出（２）柏青哥業者不得發行書面表示其代消費者保管遊戲球等（３）不
得就遊戲結果提供贈品】
４風俗營業法第 54 條規定第 5 條第 1 項許可申請書或書類記載虛偽不實者
處以罰金
５JAMMA 及 AOU 之自律規範
（三）在韓國
１遊戲產業振興法第 44 條規定屬於下列各款之任何一個情形之一者處 5 年
以下徒刑或 5 千萬韓圜(相當於臺幣約 169 萬元)罰款
違反第 28 條第 2 款的規定誘導利用者做賭博或投機行為之外 放任賭博或
３１
投機行為者
妨礙遊戲物之流通秩序的各款之行為
沒收屬於第 1 項規定範圍（賭博或投機行為）所有或佔有的遊戲物以及憑
該犯罪行為所產生出來的收益(本項上稱 ldquo犯罪收益)以及自從犯罪收益
所產生出來的財產
２同法第 45 條規定屬於下列各款之任何一個情形之一者處 2 年以下徒刑或
2 千萬韓圜(相當於臺幣約 69 萬元)的罰款
未具有正當的權限或其他以虛假或不正當的方法獲得遊戲物等級分類之者
在未登記的狀態之下做營業者
（其他）
臺灣日本韓國電玩相關規定之比較
國家
規定
臺灣 日本 韓國
１主管法令 電子遊戲場業管理
條例
1風俗營業法
2國家公安委員會
規則
1 目前適用-唱片
錄影帶及遊戲物
法
2 2006 年 4 月 28 日
公布-遊戲產業振
興法尚未確定實
施日期
２主管機關（登記
及管理）
1 地方各縣市政府
商業機關（登記及
管理）
2 中央經濟部（管
理）
向都道府縣之公安
委員會申請營業許
可
由警察機關稽查取
締
中央主管機關分為
產業經濟省（製造
銷售）國家公安委
員會（登記管理）
警視庁（稽查取締）
向郡庁區庁申請登
記
由檢察官及警察機
關取締
中央主管機關為文
化觀光部
3申請營業許可應
符合之法令
電子遊戲場業管理
條例建築法消防
法都市計畫法
風俗營業法建築
法消防法都市計
畫法
唱片錄影帶及遊戲
物法（遊戲產業振興
法）建築法環境
衛生法都市計畫
法學校保健法
４分類分級規定 二級普通級限制 無分類分級 分為無年齡限制（所
３２
級
三類益智類娛樂
類鋼珠類
有年齡皆可利用）
12歲以上可利用（未
滿 12 歲不可利用）
及青少年限制（未滿
18 歲不可利用）等
針對該遊戲物之內
容應經過等級委員
會之等級分類步驟
（第 21 條）
５評鑑制度 事後審查制度-由經
濟部電子遊戲機評
鑑委員會評鑑各類
機檯
並無所謂之評鑑制
度惟事先規範
1訂定機械基準及
主機板及其周邊
機器之接續規格
2制定「妨礙健全化
的機械標準」
3訂定「倫理審查判
定標準」
1影像物等級委員會
2 2006 年 10 月 28
日後由遊戲等級
委員會評鑑
６遊戲結果所得分
數兌換規定
限制級電子遊戲場
每次兌換或取得獎
品之價值不得超過
新臺幣 2000 元普
通級電子遊戲場每
次兌換或取得獎品
之價值不得超過新
臺幣 1000 元
柏青哥等業者所提
供之奬品內容不得
包括現金或有價證
券不得買回消費者
所獲得奬品營業場
所內之代幣不得讓
消費者攜出柏青哥
業者不得發行書面
表示其代消費者保
管遊戲球等不得就
遊技結果提供贈品
禮品種類為文具玩
具禮券三類-依韓
國文化觀光部之規
定遊戲結束後才
能出奬品
７民間參與 無 JAMMA 及 AOU 等 KAIA 及 KGDI 等
８禁止青少年進入
之規定
限制級僅供 18 歲
以上之人遊藝
普通級供兒童少
年及一般大眾遊藝
者
1風俗營業法第 2
條第1項第7款所
規定柏青哥之營
業場所必須標示
出未滿 18 歲者不
得進入之標語及
第 2條第 1項第 8
款所規定之營業
相 關 的 營 業 處
所規定 18 歲以
如上（４分類分級規
定）
３３
下之未滿法定年
齡者晚上 10 點
後不得進入
2第 13 條規定風
俗營業者營業時
間從該日以後當
地的風化營業場
所僅能允許營業
到凌晨一點
9與學校距離之規
定
應距離國民中小
學高中職校醫
院 50 公尺以上
依土地使用分區而
不同（如商業區距離
學校 30 公尺）
距離學校 50 公尺內
不得設立
１０相關處罰規定 一年以下有期徒
刑拘役罰金
二年以下有期徒
刑罰金
五年以下有期徒
刑罰金沒入
八 娛樂與賭博的區隔及界定
（一）在臺灣依電子遊戲場業管理條例第 4條第 5條之規定電子遊戲機分成二級（普
通級限制級）三類（益智類鋼珠類娛樂類）其中普通級（益智類電子遊
戲機）是可供兒童少年及一般大眾遊藝者至於限制級（鋼珠類娛樂類電
子遊戲機）僅供 18 歲以上之人遊藝一般地方政府在執行查檢是否有賭博行為
時通常以是否擺設限制級電子遊戲機為一重要之參考依據因此不論民眾是
否基於故意之犯行縱然只是擺設一檯限制級電子遊戲機如機檯有積分押分所
得之分數有兌換之行為將被依違反電子遊戲場業管理條例第 15 條規定或刑法
有賭博罪嫌予以移送法辦
（二）按上開管理條例第 6條規定電子遊戲機之製造業進口人或軟體設計廠商應
於製造或進口前就其軟體向經濟部申請核發評鑑分類文件並於出廠或進口
時向經濟部申請查驗合格者發給機具類別標示證經濟部為執行上述之評
鑑分類應成立評鑑委員會評鑑委員會置召集人一人兼任評鑑委員由該部商
業司司長兼任另置委員二十人由該部聘請人員擔任按目前該部於評鑑時
係依評鑑委員投票數多寡表決採多數決對機檯之分類僅係依外觀及其操作而
決定分類
（三）按照日本 JAMMA 協會的說法機器是不會賭博的只有人才會賭博在日本並無
３４
明顯的電玩分級即使選物販賣機（按國內的分類非屬電子遊戲機）也並不保
證取物所以推幣機（娛樂類電子遊戲機）可以跟選物販賣機或其他電視遊樂器
（益智類）放在一起不過惟柏青哥不同自屬一類按風俗營業法（第 23
條）的規定柏青哥業者所提供之奬品內容不得包括現金或有價證 不得買回
消費者所獲得奬品營業場所內之代幣不得讓消費者攜出等等
（四）韓國並不否認賭博的存在所以由投幣式娛樂類機檯所退出（pay out）的代幣
一律換成禮品 （如附件）該 禮 形同有價證 可至特約商店換禮品 書籍
或玩具或兌換遊樂園門票使用等
（五）為營造政府民眾業者三贏的策略應有必要釐清究竟「賭博電玩」的定義及
其與娛樂之差別International Association of Family Entertainment
Centers Inc (IAFEC)的政府部門關係委員會主席 Thomas FFricke 律師曾
就美國法律對娛樂性機具及賭博性機具的分辨與規範及參考國內具有射倖性之
機檯定義做如下之區隔及界定
１遊戲（娛樂）機檯
遊戲結果所得之分數兌換之物品為非現金奬項玩偶文具或其他等值物品
玩者所獲得的奬品僅在強化遊戲的喜悅與滿足
奬品的價值只是遊戲收費的小倍數（一般為七倍以下）
對一般消費者以本身的技術分辨高下最終結果是可以成功的
業者對得勝（分）的高低無控制力
遊戲時間相對較長每次遊戲結束須重新開始
顧客獲勝機率相對較高
機檯可調整的部件很少
一般無鑰匙孔供作開分押分積分用
２賭博機檯
奬品為現金或以籌碼換現金
玩者期待獲得比投入高出數倍的金額或一夜致富
奬品的價值與遊戲的收費差距極大奬項的絕對價值很高
完全為機率性無技術性可控制結果其結果也非可預期
業者對大奬出現的頻率有絕對的控制力
單注遊戲時間很短但可連續押注或轉押注
３５
顧客獲勝機率相對較低
業者可調整機檯內部機件產生所欲設定的勝率
附設鑰匙孔供作開分押分積分用
玖心得及建議
本次日本與韓國之參訪對於該二國政府對電玩遊戲發展之支持及努力甚表讚佩
尤其是對於其能充分結合民間團體之資源及力量運用於遊戲機檯之研發訂定機檯
之製作標準人才之培訓遊戲產業之推廣及研訂各種自律條款標準並由協會扮
演業者與政府間溝通之橋樑充分地掌握民間需求及產業動向使政府能迅速調整其
決策及施政方向共同締造了日韓電玩產業之經濟奇蹟以 2004 年為例日本於電子
遊戲產業相關週邊之產業全部輸出產值達 1兆 7497 餘億日圓2003 年亦達 1兆 8850
餘億日圓2004 年韓國遊戲物產業之總產值有 43 餘億美元2003 年也有 41 億餘美
元如此龐大之商機值得我國政府開發及推廣雖然國內民眾存有賭博電玩之迷思
政府亦可仿效日韓兩國結合民間力量之作法對電玩產業訂定明確之管理規範例
如訂定遊戲機檯製作標準規格可防止業者將合法機檯改裝為非法使用將娛樂類
電子遊戲機之開分押分倍率等功能與賭博行為清楚區隔界定等凡此均有賴中央
主管機關持續努力善用民間之資源共同扶植電玩產業之發展畢竟他山之石可
以攻錯謹就本次參訪心得提供以下建議共各相關機關及公會研定法律及管理之參
考
一 建議經濟部組團參訪
建議經濟部編列預算邀請相關縣市政府主管機關組成考察團赴日韓等國考察
瞭解如何結合民間團體之資源及制約力量有效管理電玩業者有關遊戲機檯製作
標準規格評鑑標準及制度（即遊戲機等級如何劃分）射倖性倍率性之機檯如
何管理及其與賭博之分野遊戲結果所得分數相關兌換之規定（如韓國 5000 韓
圜禮品券之制度值得借鏡）等俾能將適當制度移植回國內作為業務改進之參
考
二 建請經濟部訂定相關規定
（一）遊戲機機械基準
為瞭解相關規定建請經濟部邀集本國遊戲機製造業者零售業者共同研商訂
３６
定遊戲機機械基準俾利經濟部評鑑委員評鑑機檯之參考供業者製造遊戲機
檯標準化之參考及界定是否賭博之分野供檢調部門之參考國內如有類似之
規範業者改裝機檯規避法令政府查察捉襟見肘之情形應可獲得改善
（二）訂立遊戲機贈品準則
目前經濟部評鑑為非屬電子遊戲機之各類選物販賣機雖有保證夾取等額累進取
物之規定惟目前市面上之販賣機未依投入之多寡計算其產出其販賣之物品並
無統一訂價其投入之金額也漫天要價不但不符合常情也不符合公平交易原
則建請中央主管機關訂立遊戲機贈品準則選物販賣機所贈送之景品售價不應
過高取消保證取物等並對產品之種類及材質之安全性加以規範以確保消費者
安全促進選物販賣機之正常營運
三 建議經濟部將電子遊戲機之評鑑改採二階段方式
依電子遊戲場業管理條例第 6 條規定電子遊戲機之製造業進口人或軟體設計
廠 商應於製造或進口前就其軟體向經濟部申請核發評鑑分類文件並於出
廠或進口時向經濟部申請查驗合格者發給機具類別標示證目前經濟部電
子評鑑委員會執行上述之評鑑分類係依評鑑委員投票數多寡表決採多數決
對機檯之分類僅係依外觀及其操作而決定分類並未就機檯本身之鑰匙孔或退幣
孔之功能機檯內部遊戲軟體其操作方式與遊戲說明是否相符主機板之大小規
格是否一致及貼證之位置等遊戲時之投入及產出（pay out）之比例等作審查
建議經濟部訂定二階段評鑑標準第一階段為技術審查成立技術評鑑委員會
先就機檯技術面審查避免不合格經改裝賭博等機檯充斥於市面第二階段
為目錄審查由目前之電子評鑑委員會就機檯外觀及操作面審查執行評鑑分類
四 建議公會訂定各種自律條款並落實執行
仿效日本電玩之管理除政府各項法令規定外協會之制約及會員自律排除違
反善良風俗的機檯訂定遊戲機的機械標準」及提供贈品要領等規範供會員遵守
目前臺灣電玩產業之相關管理法令尚無像日韓兩國般之完備民眾對電玩之疑慮
亦未解除店舖之經營者大多屬單店之個別經營者相關公協會應主動結合機檯
製造者及經營者共同訂定自律規範並要求業者確實依循機檯內部遊戲軟體其操
作方式與送經濟部機評鑑遊戲說明是否相符且不得事後改裝機檯限制級電子遊
戲機遊戲所得之代幣不得攜出兌換現金等凡此皆有賴相關產業公協會協助政
府來達成及落實俾打造電玩產業發展之利基
３７
五 建議本府重視並有計畫放寬電子遊戲機產業之設置
由於電玩產業以往給人之負面印象（如賭博沉迷影響課業治安等）為防範
是類情形產生各縣市政府持嚴謹審慎開放態度固有其理由惟機器本身不會
賭博而係屬人之問題且業者之中遵守紀律者亦不在少數一味禁絕對該產業
並不公平亦不宜因噎廢食另鑑於臺灣電玩製造業產值 2004 年產出約新臺幣
40 億元以上的市場（尚不包括遊戲提供業或電玩中心之業績）其發展相較於日
韓尚有很大之潛力如能建立有效良好之配合措施加上公會及業者本身之自清
自律電玩產業尤其是益智類電玩業仍有其值得推廣之處目前本府擬透過定點
定時之管理研擬適度開放益智類電玩於大型百貨公司及大型購物中心設置方
向甚為正確未來施行後如經檢討成效良好亦可考量逐步擴大放寬設置範圍
以促進該業之發展
參考書目
一經濟部工業局九十四年度專案研究報告94 年 11 月 30 日發行經濟部工業局編輯
二第 43 回 Amusement Machine Show2005 年 9 月 1 日發行(株) フヅヤ編輯
三Joypolis 簡介SEGA 10 週年向導手冊SEGA 編輯
四Amusement Machine 生產輸出之動向及其報告書之要約アミューズメソト產業実
態調查報告書 (JAMMAAOUNSA)2005 年JAMMA 發行
五JAMMA PROFILEJAMMA 發行
六Guide To JAMMA JAMMA 發行
七JAMMA 資料集平成 14 年 10 月 24 日第四版JAMMA 發行
八健全化を阻害する機械基準平成 14 年 10 月 24 日第四版JAMMA 發行
九ビデオゲーム機基板と周辺機器との接続 JAMMA VIDEO 規格（JAMMA VIDEO
STANDARD 3rd edition）平成 9年 7月 17 日第二版JAMMA 發行
十Ethical Screening Criteria奇摩網站（FampC text-only website）
十一日本風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律平成 17 年 11 月 7
日法律第 123 號
十二Korea Game Development amp Promotion InstitutionKorea Game Development
３８
amp Promotion Institution 發行
十三Introduction of KAIA2006 年 6 月KAIA 協會發行
十四遊戲產業振興法 韓國 2006 年 4 月 28 日公布
- 考察行程
-
- 一95年6月29日臺北-桃園國際機場至日本-成田機場-東京
- 二95年6月30日拜訪JAMMA協會參觀JOYPOLIS室內型遊樂園（東京灣畔）
- 三95年7月1日（星期六）參觀標準型遊樂場所Love amp Bettyrsquos Style Square 機檯與百貨專櫃結合示範
- 四95年7月2日（星期日）日本-東京-成田機場至韓國-仁川機場-首爾
- 五95年7月3日參觀店頭市場拜會韓國KAIA協會參觀Lotte world及COE Mall game center
- 六95年7月4日拜訪韓國遊戲產業開發院拜會韓國國會議員
- 七95年7月5日韓國-首爾-仁川機場至桃園國際機場-臺北
- 壹前言
-
- 目前我國對電子遊戲場業（俗稱電動玩具）之管理悉依89年2月3日總統令公布之「電子遊戲場業管理條例」依該管理條例（中央法律）規定電玩分為普通級（益智類供兒童少年及一般大眾遊藝者）及限制級（娛樂類鋼珠類或附設益智類僅供18歲以上之人遊藝者）該機檯之分類及評鑑由中央主管機關經濟部組成評鑑委員會為之另依現行「臺北市土地使用分區管制規則」規定電子遊戲場業歸屬於第32組娛樂服務業得附條件允許於第二三四種商業區設置本府並頒有「臺北市土地使用分區附條件允許使用核准標準」以為審核之依據目前本市除於上述核准設置條件施行前即合法設立登記且繼續營業之電子遊戲場業11家外尚無合於設置條件而核准新設者由於電玩予一般民眾之印象易與賭博掛勾普遍抱持不支持之態度且國人之守法觀念不足業者往往為謀利而違規經營故各縣市政府對電玩之管理均持嚴謹審慎之態度為落實 市長打造臺北為首善之都之要求並順應國際潮流及有效管理電子遊戲產業擬藉由國際化宏觀角度之觀摩學習與經驗之交流瞭解日韓兩國在電玩及影像等相關行業之管理執行方式並學習擷取其經驗所謂「他山之石可以攻錯」期藉由瞭解及學習日韓兩國對電玩之管理政策及發展現況作為本市電子遊戲場業管理及輔導之參據
-
- 貮日本電玩產業市場規模及參訪現況
-
- 一 AMUSEMENT產業市場規模2004年全部營業額1兆7498億日圓（為2003年之 860）各項如下
-
- （一）業務用AM機製品銷售額1806億日圓（為2003之1015）【如表一】包括電視遊戲機（含主機板框體）音樂遊戲機選物販賣機代幣遊戲機景品販賣機娛樂類遊戲機遊戲用卡片（如IC卡磁氣卡）及其他附屬設備等
- （二）營業額6492億日圓（為2003年之1018）【如表二】
- （三）家庭用遊戲機販賣額約9200億日圓（硬體軟體）（為2003年之860）
-
- 二 專賣店餐廳旅館業百貨公司撞球場及其他總店舖數約25044店（Location）其中擺設8號機10109店非8號機14935店
-
- 2004年設置檯數規模別構成比20檯以下約佔529（13255店）101-200檯約佔189（4726店）201檯以上39（979店）
- 附表（下表百分比均以前一年度為比較基準）
-
- 三 參訪現況
-
- （一）JOYPOLIS主題樂園
-
- １地點東京都港區臺場1-6-1（東京灣旁）
-
- ２營業時間1000-2300（按季節改變）
- ３使用特製卡片讀卡進入可加值續用最低加值100日圓起未用完點數6個月內有效
- ４6歲以下60歲以上者入場免費
- ５1樓2樓係擺放各式遊戲機檯如禮品機（prize game）抓魚模擬機（sea world）時尚魔女射擊機（real shooting）格鬥遊戲系列（fighting）2樓剷糖機數檯
- ６3樓甲蟲王者世界樂園（MUSHIKING THE RIDE）4樓遊戲廣場（使用代幣）5樓野生叢林（Wild Jungle）急流艇（Wild River）等【利用超大螢幕結合科技加上誇張的旁白使人彷彿置身其中體驗各該類遊戲中震憾效果】
- ７是一種結合遊戲機檯與主題樂園之經營方式
-
- （二）GIGO店
-
- １係日本Sega直銷店舖擺設各類娛樂類遊戲機檯使用代幣未用完之代幣可存入該店舖之代幣銀行（medal bank）以密碼及指紋辨識存取未設置代幣銀行之店舖存入時登記個人姓名地址電話等領取時則持收據向櫃枱領取
- ２臺灣目前之VideoConsole Game均為套裝遊戲（密閉式遊戲）機檯所有遊戲內容均已設定於機檯（主機板或PSⅡX Box）內人物造型均固定不同於密閉式遊戲機檯該店舖內三樓擺設一種開放式（益智類）遊戲機檯玩家可在櫃檯內購買多種內含各式造型人物之遊戲卡該卡片可利用機檯本身讀取該卡之人物視遊戲之必要性以支援玩家之需要從而提高遊戲之複雜度以增加遊戲之趣味性該種機檯臺灣尚未進口
-
- （三）柏青哥店（店名Maruhan）
-
- Maruhan位於新宿為一棟6樓之建物年營業額超過一兆日圓每層樓營業面積約300坪234樓為柏青哥（鋼珠類）56樓為柏青嫂（吃角子老虎機）當日參訪時座無虛席櫃檯仍大排長龍等候入場打玩雖依風俗營業法第23條規定禁止麻將店柏青哥業者所提供之奬品內容不得包括現金或有價證不得買回消費者所獲得奬品營業場所內之代幣不得讓消費者攜出等惟我們仍親眼目睹消費者至該棟大樓後方一個類似售票之窗口以鋼珠兌換現金上開場所均不得拍照故無法據實呈現
-
- （四）社團法人日本娛樂機器工業協會（Japan Amusement Manufacturers Association簡稱 JAMMA）
-
- JAMMA係一官方授權組織（由經濟產業省管轄）就有關娛樂類機械產業實施調查研究技術開發情報收集提供等及相關產業之振興業界之健全發展更進一步提升國民生活水準及以其為目的所展開的多樣化事業
- １與海外的交流
-
- 為促進交流與海外機構交換情報及知識也從事改善本工業在世界上之地位並致力於亞洲市場之發展及重要據點之開發
-
- ２娛樂類機械產業現況之調查研究及情報收集
-
- 包括最新技術的調查研究情報收集以及支持工業現況的國際市場的趨勢和供操作交流行銷戰略新政策的建立
-
- ３技術研究及標準化
-
- 為建立業界有關產品安全性之認識JAMMA對第三代電子遊戲標準已制定一個指導基準其他的活動包括電氣用品安全法規之專題討論會及國際標準之調查研究
-
- ４健全的娛樂產業的確立
-
- JAMMA正提出娛樂類設備製造銷售和操作適當的安全程序並為健全產業發展也建立了如何辨認不適當的機械投幣式遊戲機之登記系統以及關於呈現在遊戲機畫面上之圖像有無違反公序良俗之審查之準則已通過檢查之機檯會被貼上認證標籤等
-
- ５舉辦遊戲機展示
-
- 在東京每年有遊戲機展示是世界上最早提出尖端娛樂類機型的展覽為在亞洲市場促銷JAMMA1996年在香港1997年在新加坡1998年在上海舉辦展覽會
-
- ６對行政機關陳情
-
- 有關影響業界對於法令行政指導的陳情向國家警視廳及經濟產業省為之
-
- ７產業界的調查研究
-
- 為了掌握產業界規模ＡＯＵ及日本SC遊樂園協會共同自1995年起在日本每年一次執行一項娛樂業產業調查這個調查廣泛地被使用且是唯一可行有關該產業的統計數據
-
- ８其他
-
- 專題研討及座談會
- 期刋的發行
- 藉Jamma網頁（Homepage）的宣傳
-
- （五）社團法人全日本娛樂設施營業者協會（All Nippon Amusement Machine Operators Union 簡稱AOU）
-
- 1係平成2年3月（1990年）唯一經內閣總理大臣許可成立之公益法人（由國家公安委員會管轄）其成員為日本各都道府縣的娛樂設施營業者協會可以說是全日本各地都道府縣的娛樂設施營業者協會的一個聯合會既然AOU為國家認可的公益法人該社團即肩負使日本國民可以在安心且愉快地環境下享受電玩的使命故而創造一個明亮的電玩中心遂成為協會最為重要的工作
- ２AOU的事業活動包括健全產業中心的發展與社區的交流及對社會的貢獻解決青少年問題對於電玩的正確理解在AOU下設有營運政策健全營業推動事業宣傳研修地域活動等7個委員會並依地區分為10個地區協議會
-
- 參日本對電玩之管理政策及相關法令規定
-
- 一日本對於電玩（機檯）之管理係依據「風俗營業法」及「國家公安委員會規則」等規定日本並不像臺灣有分類分級制度亦無如臺灣有同一門牌面積未達300平方公尺未以分間接牆區隔者不得混合級別（即普通級益智類電子遊戲場所不得同時放置限制級娛樂類電子遊戲機）之規定在日本店舖為適用風俗營業法之基本營業單位「所謂（店舖）係指社會通上所認知之營業單位在外觀上獨立進行營業之設施如電玩中心及網咖飲食店或零售業者等均屬之換言之只要是「店舖」設置遊戲機【「根據風營法施行規則第3條（國家公安委員會規則所定之遊戲設備）規定「風俗營業法第2條第1項第8款所規定之國家公安委員會規則所定之遊戲設備係指下列各款之設備一吃角子老虎機及其他遊戲結果以點數等表示成績之遊戲設備二電視遊樂機（以爭奪勝敗為目的而具遊戲機能或遊戲之結果得以數字文字或其他記款經由顯像管及液晶等表示之遊戲設備惟如顯不具引起射倖心之遊戲設備則不在此限）三小鋼珠遊戲機四除前三款所規定之遊戲設備外遊戲結果得以數字文字或其他記款表示供遊戲目的之設備（用於表示人體的力量供遊戲目的之設備且不具引起射倖心之遊戲設備則不在此限）五輪盤撲克牌以及其他類此遊戲之設備」】即應申請風俗營業許可如設置麻將館柏青哥店等設置其他設備恐有讓客人引起貪圖僥倖心理之營業場所應依該國風俗營業法第3條之規定店鋪欲設置電子遊戲機提供打玩之用應向該風俗營業所在地之都道府縣公安委員會（相當於本國之警察機關）申請許可國家公安委員會如認為申請之營業場所其設置之遊戲機檯明顯具有引起射倖之虞得不予許可另營業單位倘於大型餐廳中設置一檯電子遊戲機亦須申請風俗營業許可但由於其獨立性低因此實無必要以法律規範此種營業因此於店舖中設置電子遊戲機之面積佔該店舖供來客所用之總面積未超過百分之十者尚無須申請風俗營業許可倘該樓層提供一家以上店舖營業計算其比率時應以其有設置電子遊戲機之店舖為計算基準而非以整個樓層面積為計算基準而上述所謂「供來客所用之總面積」不包括櫃檯或收銀機等內側專門供員工作業用或洗手檯等面積
- 二另依風俗營業法第5條規定申請許可之業者必須向公安委員會提出記載下列事項（如代表人姓名管理者姓名營業所名稱及地址營業所構造及設備概要法人其名稱及地址）之許可申請書此時該申請書必須填付內閣法令所定記載營業方法的書類
- 三有關申請要件經業者口述說明指出申請許可應向店舖所在地之縣市警視廳提出申請業者應備書件有20多種例如確認非住宅區及距離之證明公司代表人無犯罪證明所有董事遵守相關法令規定之切結書店長之身體檢查書店舖面積及平面圖（櫃檯設置及機檯擺設位置）燈具照明資料機檯種類及遊戲方法裝潢材料要防火等業者備妥上述相關資料一式二份向縣市警視廳送件經審查資料無誤辦理現場會勘符合規定即核發證照（上述書面審查及現場會勘如符合規定應於60天內發證）
- 四營業時間及保護青少年之規定為防止青少年進入風俗營業法第18條規定風俗營業者其屬該法第2條第1項第7款所規定柏青哥之營業場所必須於營業場所入口標示未滿18歲者不得進入之標語屬第2條第1項第8款所定之營業相關的營業處所則規定18歲以下之未滿法定年齡者晚上10點後不得進入
- 五稽查管理及協會制約力量依風俗營業法第23條規定麻將店柏青哥等業者（即屬於第2條第1項第78款之業者）禁止行為包括（１）所提供之奬品內容不得包括現金或有價證不得買回消費者所獲得奬品營業場所內之代幣不得讓消費者攜出（２）不得發行書面表示其代消費者保管遊戲球等（３）不得就遊戲結果提供贈品六日本對於違規電玩之取締管理係由各都道府縣公安委員會管理而由警察機關稽查處罰此外日本電玩產業協會【JAMMA及AOU】對電玩之發展及管理亦發揮相當重要之功能目前日本有95製造業者加入JAMMA成為會員而會員擺設之機檯有JAMMA協會認證警察即不必查察JAMMA協會每2個月開會一次由日本經濟產業省會派員列席指導透過該2協會之制約及會員自律節省查察管理之人力及行政資源並減少官方之介入達到自我管理之目的此為本國官方及業者值得學習之處
- 七為健全電玩產業之發展JAMMA以及AOU兩協會分別訂有自律規範在日本電玩中心產業自律規範所扮演的角色可謂舉足輕重雖然自律規範不如政府規範具有強制性業者並無加入組織或遵守相關自律規範之義務同時對於違反自律規範的業者政府也僅得以勸告之方式督促業者應遵守規範內容惟透過協會對於不遵守的業者採取相對的制裁措施如不提供維修機器或其他抵制措施而其效果往往較藉由政府之力量更為有效率一般業者均不敢輕易嘗試也較能反映市場需求達到有效管理及健全市場秩序之目的
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- 肆日本對於電玩機檯製作標準化之規定及贈品準則
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- 一 日本對電玩並無專法管理而僅散見於風俗營業法（第2條第1項第78款等）及風營法施行規則（第3條等）惟該國為供遊戲機製造業者有所奉行另由JAMMA協會訂定「妨礙健全化的機械標準及遊戲機主基板及其機器接續規格」對機檯之機械標準及遊戲機主機板及其機器接續規格供參考以為標準化及「遊戲中心提供贈品要領以及妥適贈品指令」作為規範零售業者之贈品另AOU協會亦訂定「遊樂中心提供贈品要領」提供贈品要領以及何謂適當之贈品準則供參考目前臺灣對電玩之評鑑也僅止於外觀及操作而零售業者之贈品規範也付之闕如國內如有類似之規範業者改裝機檯規避法令政府查察捉襟見肘之情形應可獲得改善
- 二 「妨礙健全化的機械標準及遊戲機主基板及其機器接續規格」【健全化を阻害する機械基準及ビデオゲーム機基板と周辺機器との接続JAMMA VIDEO規格（JAMMA VIDEO STANDARD 3rd edition）】---由JAMMA訂定
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- （一）遊戲機主基板及其機器接續規格（JAMMA video規格）
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- １平成8年（1996）11月15日制定
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- ２適用範圍本規格係規定對於使用在一般VIDEO GAME主機板內遵守電氣用品取締法及電氣用品安全法之技術基準
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- （二）妨礙健全化的機械標準
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- １平成3年（1991）5月13日制定
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- ２「妨礙健全化的機械標準」（以下稱為機械標準）是日本娛樂機器工業協會（以下稱為協會）為了使健全而有秩序的娛樂機器產業界更加確立而以排除違反社會善良風俗的機器活用各項對策的推動運行幫助娛樂機器產業振興為其目的
- ３本機械基準適用於下列規定業務用遊戲機種（業務用amusement machine）JAMMA會員不應製造販賣或操作有害健全化之機械（健全化を阻害する機械）
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- TV game machine （テレビゲーム機）利用電視畫面投入硬幣或使用卡片【prepaid (including postpaid) cards】操作的機器
- Medal game machine （メダルゲーム機）以代幣投入（可退幣）【token-intoken-out】操作的機器
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- 三 JAMMA「遊戲中心提供贈品要領以及妥適贈品指令」
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- （一）社團法人日本娛樂機器工業協會制定了「遊戲中心提供贈品要領以及妥適贈品指令」（日文名稱為『適正景品guide line』全名（中譯）為『娛樂機器提供適正景品指南』）施行日期為2004年11月1日
- （二）定義本指南中所謂景品係指風俗營業法第2條第8款規定於遊戲中心營業所使用的「遊戲結果係以物品表示用於遊戲設備」所提供的物品之謂
- （三）景品內容
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- １景品價值不得超過市售價格八百日圓
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- ２景品種類以下所揭示的物品提供於遊戲中心當作景品時不得製造販賣流通
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- 香菸以及吸煙器具及與此相關之商品
- 酒類及與酒相關之商品
- 醫藥品以及含有引起興奮頭昏幻覺等作用為目的之有機溶劑或含有該成分之物品
- 有妨害青少年健全發育或公序良俗的內容之印刷物或各種媒介（如圖書寫真照片影片CD-ROMDVD等媒介）
- 供性行為用之物品及性器模型等
- 內衣褲等女性貼身用品
- 禮券等相關物品
- 使用有牴觸食品衛生法之材料的物品類
- 仿冒名牌偽造品 侵害他人智慧財產權的物品
- 有危害身心之虞之物品（如刀劍類）
- 違反愛護動物精神的生物
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- 四 AOU協會「遊樂中心提供贈品要領」
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- （一）AOU協會在1997年11月制定了「遊樂中心提供贈品要領」以促使娛樂產業秉持自律原則經營娛樂事業目的在維持善良風俗防止有害青少年健全發展的行為以及確保公平競爭秩序遊樂中心提供贈品要領主要係規範遊樂中心所提供之贈品其價值種類及提供方式所應遵守或避免之事項內容主要係避免遊樂中心所提供的贈品有引起消費者射倖心或影響青少年身心健康包括藥物濫用及內容含有褻圖片或引發褻之聯想等此外並規定柏青哥機及吃角子老虎機等遊戲機不得提供贈品
- （二）內容（約略）
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- １贈品價值不得超過市售價格八百日圓
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- ２贈品種類不得設置或提供以下所列物品
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- 香菸以及吸煙器具
- 酒類商品
- 醫藥品以及含有引起興奮頭昏幻覺等作用有機溶劑等物品
- 易引起性幻想之圖片錄影帶CDDVD等相關物品及書籍等
- 成人用品
- 內衣褲等女性貼身用品
- 禮券等相關物品（如電話卡）
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- ３贈品提供方法
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- 一次遊戲結果所提供之贈品僅限一樣
- 所提供之贈品必須與事先所表示欲提供之贈品相同
- 不得公開展示非贈品之高額物品
- 不得以所提供之贈品交換其他贈品
- 風俗營業法所規定之柏青哥吃角子老虎機等不得提供贈品
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- 伍韓國電玩產業市場規模及參訪現況
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- 一韓國遊戲産業之總産値【資料來源 韓國遊戲産業開發院(KDGI)】
- 單位億元美金 (US$1韓圜950 )
- 說明
- 一2004年與2003年相比遊戲製造業者之線上遊戲產值成長351個人遊戲產值負成長-430遊戲提供業者經營電玩中心者業績成長429網咖業者業績下跌-103
- 二Video game PC game Arcade game或PC room center Video game center等2004年之所以負成長主因在用個人電腦打玩遊戲已非時尚取而代之的是遊戲連線玩家互相對打較具真實感及刺激性線上遊戲同時提供寶物供玩家尋找儲存寶物取得之難易決定寶物之價值且打玩遊戲之刀劍等器具玩家亦能相互買賣同時提高了線上遊戲之風行
- 遊戲産業年度別進出口總額之規模 單位千美金 (US$1韓圜950 )
- 2004年度各項遊戲産業遊戲産業之市場佔有率
- 2004年度各項遊戲産業別市場佔有率
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- 二 韓國參訪現況
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- （一）KGDI（korea Game Development Promotion Institute）韓國遊戲産業開發院
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- 1目的提供廣泛性的支持以振興遊戲產業鼓勵遊戲文化便利國內遊戲輸出及培養遊戲人才
- 2任務
- 促進遊戲文化及e化運動（e-Sports）
- 對重要遊戲公司提供行政支援
- 培養及發展中小型遊戲公司
- 支持國內遊戲產業海外擴展
- 促進遊戲產業政策的發展
- 培養及訓練相關遊戲專才
- 遊戲產業促銷的提議
- 遊戲產業促銷的額外支援
- 3遠景及目標
- 成為世界頂尖三大遊戲國之一
- 建立遊戲產業為國家21世紀核心策略產業（Core strategic Industry）進而領導全球遊戲文化
- 至2010年市場規模一百億美元（每年增加15）出口10億美元（每 年增加26）就業人口86000個工作（每年增加12）
- 4革新（C3）
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- 創意（Creative）-改變（Change）-挑戰（Challenge）
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- 5基礎關鍵行業的培養
- （1）相關遊戲課程的提供
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- 提供三階段課程遊戲設計-遊戲圖案-遊戲程式
- 提供特別遊戲專職課程
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- （2）遊戲研究中心的運作及產學界間合作的加強
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- 在全國性大學建立遊戲研究基礎
- 在產學界間發掘支持有效率的聯合企劃
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- （3）遊戲教育標準化教材的養成
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- 發展及出版遊戲相關教材
- 設立部門以發展遊戲教材
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- （4）遊戲相關領域顯著預期的發掘及促進
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- 提供地方性遊戲職業學校課程
- 支持高級學校專業遊戲課程
- 發展及出版遊戲入門書籍
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- （5）為失業青年發起遊戲相關訓練計畫
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- 與非政府機構合作提供遊戲相關訓練計畫
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- （6）促進遊戲人才在國際間交換
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- 全球性遊戲人才基礎的建立
- 支持教授及創業者在國際間的交換計劃
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- （7）相關遊戲電子化學習（e-learning）內容的發展
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- 在網站內發展18個主題內容
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- （8）電子化學習（e-learning）系統的擴展
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- 對中等學校高等學校大學及社會大眾提供電子學習計劃
- 促使輔導教師專精於遠距遊戲教學
- 運作委員會關於電子化學習（e-learning）內容及教學事務
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- 6法律及政策改善及行政部門的創新（executive innovation）
- （1）關於遊戲內容在網際空間（cyber space）法律系統的研究
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- 支持「遊戲產業促進法」（Game Industry Promotion Law）（暫定）的建立
- 有關網際空間活動（cyberspace activities）法律系統的研究
- 有關數位及線上（digital and online）內容法律系統的研究
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- （2）遊戲產業政策評估系統的加強
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- 透過調查及民意測驗執行遊戲產業支持政策的評估
- 出版行政商業及評估管理的報告
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- （3）透過顧客滿意度促使行政部門的創新
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- 強化以改善組織之競爭力的教育
- 提供以顧客為導向管理的服務計劃
- 運作以產品為導向的人力管理系統及建立創新的氣氛
- 引導商業行政管理（business administration）的評估（頒發「最大顧客滿意奬」）
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- 7成就
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- 強化了韓國遊戲產業全球性地位
- 具體化遊戲產業之政策及資訊功能
- 透過財務及行政管理的支持強化遊戲內容創作的競爭力
- 為遊戲產業構建遊戲產品基礎建設
- 支持戰略性海外擴展
- 強化了海外擴展及促進了國外交換
- 促進了競賽文化經驗及增強了遊戲逆向效果的研究
- 建立了遊戲相關人力訓練計畫
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- （二）KAIA（the Korea Amusement Industry Association）韓國娛樂產業協會
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- １沿革
- 2005年1月協會獲得認可
- 2005年11月審議及反映分級制度之革新
- 於國際遊戲展覽會場組織娛樂類遊戲機展示會議
- 受政府委託研討如何強化投幣式遊戲機枱（arcade game）
- 2005年1月擴大會員至72家公司
- 2005年2月參與TFT以根除非法射倖性遊戲
- 遊戲機檯討論會（Arcade Forum）之形成與運作（包括遊戲產業促進法遊戲分級委員會規劃如何強化投幣式遊戲機產業）
- 2005年4月為遊戲產業促進法及其相關法令與政府部門溝通協商
- 2005年5月吸引禮品憑證發行公司成為其附屬部門（稱為文化產業委員會）
- 現有94個會員
- ２目標
- 強化投幣式遊戲機枱（arcade game）之基礎建設與促銷
- 計劃完成促進娛樂產業（amusement industry ）
- 改善社會大眾對娛樂產業的體認（public awareness ）
- ３組織
- 採委員制設1位主席可召開一般代表大會分設4 個委員會（政策行銷研發文化產業）及一行政辦公室
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- 陸韓國對電玩之管理政策及相關法令規定
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- 一 韓國電玩產業相關管理法令及發展現況
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- （一）韓國對電玩之管理係依據1999年4月6日公布施行之「唱片錄音帶及遊戲物之相關法令」（簡稱音錄法）為確保影像物遊戲類與演出物等之倫理性與公共性及保護青少年特依據音錄法之規定成立「影像物等級委員會」事先審查遊戲等級由於遊戲產業可稱是主導次世代核心文化之高附加價值產業所以為積極應付不斷變化的遊戲產業環境努力推行各種可獲得遊戲產業振興效果的政策以及打穩世界性政策之基礎目前由於遊戲物相關規定為被包含在唱片錄影帶相關的「唱片錄影帶及遊戲物相關法律」內所以無法完整地反映出遊戲物所擁有的固有特性也因此為確立健全的遊戲文化和提升遊戲利用者之權益須大幅修改有關遊戲物之法體系因此由國會議員朴亨埈先生等提案修法將 1Mobile Game（儲存於網路下載於手機受限於空間遊戲有限）2Cyber Game（儲存於網路下載於電腦硬碟遊戲多樣化）3Console Game（play stationⅡⅢX-Box方式於BOARD內透過光碟呈現於電腦【於BOARD上】以有線操控機或利用搖桿操控之遊戲機僅能玩一種遊戲）4Arcade（Video）Game（投幣式娛樂類遊戲機檯）收錄於「遊戲產業振興相關法律」加以規範
- （二）「遊戲產業振興相關法律」於2006年4月28日公布（惟尚未確定何時生效實施）其主管機關為文化觀光部依該法第16條規定為確保影像物遊戲類與演出物等之倫理性與公共性及保護青少年設立「遊戲等級委員會」（相當於本國經濟部電子遊戲機評鑑委員會）等級委員會的成員由1名委員長以及10名以內的委員組合而成委員之產生係該國自從事文化藝術文化產業少年法律教育言論領域中遴選或依「非營利民間團體支援法」所組成的非營利民間團體內的資深人士當中經過總統令所規定的團體領導者之推薦由文化觀光部長委託擔任之並由委員當中選出委員長委員長及委員的任期為3年等級委員會負責進行審查及議決下列活動
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- １遊戲物之等級分類相關活動
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- ２少年有害性與否相關活動
- ３判決投機性遊戲物相關活動
- ４是否依遊戲物等級分類進行製作流通或提供服務之後繼續做事後管理相關活動
- ５可以確保遊戲物等級分類客觀性的調查活動及研究相關活動
- ６等級委員會規則制定及改定或廢止相關活動
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- （三）另依「遊戲產業振興相關法律」第21條規定除參加或使用於中央行政機關之領導者所推薦的遊戲比賽或展覽會為目的所製作及散佈的遊戲物或以教育學習宗教或公益性推廣活動等的用途所製作及散佈的遊戲物當中由總統令所規定的遊戲物免經遊戲物等級委員會評定等級分類外遊戲物可分為無年齡限制（所有年齡皆可利用）及青少年限制（少年不可利用）的等級有申請者的特別要求時可區分為12歲以上可利用(未滿12歲者不可利用的遊戲物)等三種等級
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- （四）遊戲物等級委員會之組織架構【1局2室4委員會（61名）】
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- （五）影像物等級委員會與遊戲物等級委員會之比較
- 二 韓國遊戲產業之申報登記
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- 依「遊戲產業振興法」第25條規定遊戲製作業或遊戲散佈業者必須向特別市長廣域市長道知事(相當於市長ndash以下簡稱ldquo市道知事rdquo）申報但若屬於下列各項之任何一個情形時則不需申報
- （一）國家或地方自治團體所製作的遊戲物
- （二）依據法令所設立的教育機關或進修機關以自行教育或進修為目的所製作的遊戲物
- （三）依據「政府投資機關管理基本法」第2條規定政府投資機關或政府出資機關以廣告為主要目的所製作的遊戲物
- （四）僅使用遊戲機器無法進行遊戲的機器所提供遊戲物當中由總統令所規定的遊戲物
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