entidad superior de auditoria y fiscalización · 2018-04-12 · sistema de servicio profesional de...
TRANSCRIPT
Entidad Superior de Auditoria y
Fiscalización
Transformación de la ASF a ESAF
Mtro. José Vicente Loredo Méndez
Auditor General
EJES DE LA REFORMA
1. Agilización de procesos
2. Profesionalización del servicio
3. Acercamiento y acompañamiento institucional a
Entes Fiscalizados
4. Vigilancia Ciudadana
5. Consolidación de la Autonomía
6. Capacitación Interna y Externa
7. El Sistema Nacional Anticorrupción.
NOVEDADES EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY
-Nueva estructura: Se crean dos
nuevas direcciones: La Dirección
General de Administración y la de
Capacitación. Las Actuales
Direcciones Generales de
Fiscalizaciones, son ahora Auditorias
Especiales, y se conserva la Dirección
General Jurídica.
Se acortan plazos para la
fiscalización, se agilizan procesos de
responsabilidades, se crean nuevos
recursos jurídicos.
Se instituye el Servicio
Profesional de Auditoría
Se crea la Dirección General
de Capacitación
Se le da carácter institucional
a un colegiado denominado
Consejo de Dirección
Se transforma la Unidad de
Evaluación y Control del
Congreso del Estado en
Consejo de Vigilancia,
mismo que además se apoya
en un Consejo Ciudadano,
integrado por Colegios de
Profesionistas.
Se cambia el esquema de
denuncias penales, porque ya
no esperaremos a que
concluya un proceso de
fiscalización, para dar vista de
hechos y denuncia al MP
ESAF
VICIOS HISTORICOS
DEL ÓRGANO FISCALIZADOR
Falta de:
-AUTONOMIA
-PROFESIONALISMO
-CAPACITACIÓN
-DECISIONES COLEGIADAS
-REVISIONES SERIAS
-ESCRUTINIO PUBLICO
Autonomía Presupuestaria
4 millones y medio aproximadamente para
sus gastos operativos.
5 millones de PROFIS para apoyar revisiones
de fondos federales
Un presupuesto incierto producto de multas
y financiamiento del uno al millar.
CAMBIOS PRESUPUESTALES
NECESARIOS
Hace falta que la ESAF administre
directamente su nomina (hoy la controla el
Congreso). Y que realmente nombre y
remueva a su personal.
Hay una clara voluntad de establecer el
sistema de servicio profesional de auditoria.
Buscaremos convencer además de que el
presupuesto sea aumentado
sustancialmente.
El presupuesto de la ASF hoy ESAF con todo
y los apoyos federales no pasa de 10
millones. Insisto sin contar pago de salarios y
prestaciones que las hace directamente el
congreso.
Otros entes fiscalizadores cuentan con
presupuestos cercanos a los cien millones
de pesos.
ESTADO MILLONES DE PESOS
Aguascalientes 22
Baja California 179
Campeche 32
Chiapas 146
Coahuila 108
Colima 30
Distrito Federal 540
Durango 37
Guanajuato 183
Guerrero 96
Hidalgo 88
Michoacán 145
Morelos 10
Nayarit 39
Nuevo León 191
Oaxaca 61
Puebla 138
Quintana Roo 108
San Luis Potosí 37
Sonora 110
Tabasco 64
Tamaulipas 73
Tlaxcala 43
Veracruz 175
Zacatecas 106
TRABAJO COLEGIADO
CONSEJO DE DIRECCIÓN
Órgano de consulta, deliberación y vigilancia de
las estrategias institucionales al servicio de la
Entidad Superior, integrado por los auditores
especiales, los directores generales y presidido por
el Auditor General, quien se apoyará para estos
efectos de un Secretario Técnico.
ALGUNAS FACULTADES DEL CONSEJO:
Actualización permanente del marco
normativo general
Definir la metodología para las revisiones
de la Cuenta Pública de las Entidades
Fiscalizadas;
Integrar el Programa Anual de Auditoría
ESAF facilitadora de procesos
• Se acortan los plazos de la revisión.
• Se eliminan partes obsoletas de la Ley
que impedían la agilidad.
• Se permite la participación del ente
fiscalizado en la deliberación sobre las
observaciones.
• Se instituye un recurso de reconsideración
que resuelve la misma auditoria especial.
• Se establece un recurso de revisión del PAR.
Se acorta el plazo de la solventación de 50 a
30 días naturales;
Se concede prorroga de cinco a diez días,
anteriormente era de veinte días.
Se suprime el Recurso de Reconsideración,
que retrasaba el proceso de fiscalización,
ahora queda como revisión ante la misma
oficina que formula el Pliego
Se instituye el Recurso de Revocación
dentro del PAR, actualmente no hay
recurso alguno.
Se permite la participación de un
representante del Ente Fiscalizado ante el
Comité de Solventación.
Se simplifica el proceso de fiscalización
al suprimirse la obligación de notificar
recomendaciones al ente fiscalizado y a
la Comisión de Hacienda del Congreso.
Además hay un cambio
de actitud institucional,
respecto a la cuestión del
rezago, pongo algunos
ejemplos:
El Proceso de fiscalización correspondiente al ejercicio fiscal 2011, presentaba un
rezago de año y medio.
• Informes notificados al Servidor Público: al 08 de febrero de 2015 fueron
notificados 18 Informes, del 08 de febrero de 2015 a la fecha se han notificado
17 informes.
• Informes notificados al Congreso del Estado: al 08 de febrero de 2015 fueron
notificados 7 informes, del 08 de febrero a la fecha se han notificado 9 informes.
06/05/2013
14/08/2013
22/11/2013
02/03/2014
10/06/2014
18/09/2014
27/12/2014
06/04/2015
15/07/2015
Anterior auditor Seguimiento por el actual auditor
Avances de auditoría 2011
El Proceso de fiscalización correspondiente al ejercicio fiscal
2012, presentaba un rezago de un año.
Pliego de observaciones notificados al servidor público: al 08 de
febrero de 2015, fueron notificados (21) pliegos, del 08 de febrero
de 2015 a la fecha (14) pliegos notificados.
El Proceso de fiscalización correspondiente al ejercicio
fiscal 2013, a la fecha han sido notificados 28 pliegos
de observaciones así mismo se han realizado comitésde solventación.
06/05/2013
14/08/2013
22/11/2013
02/03/2014
10/06/2014
18/09/2014
27/12/2014
06/04/2015
15/07/2015
Anterior auditor Seguimiento por el actual auditor
Avances de auditoría 2013
Profesionalización del Servicio
Lo principal radica en mejorar la
calidad del recurso humano; que
éste provenga de un concurso de
oposición.
Se establecerá un esquema
constante de capacitación, que
incluye no solo al personal de la
ESAF sino de los entes fiscalizados.
Es un hecho que en lo inmediato buscamos
los canales de entendimiento, no solo con
la UAEM sino con algunas otras instituciones
como el IDEFOMM, los Colegios de
Profesionistas, de Contadores etc.. Instituir
una sinergia en la capacitación y
profesionalización del personal no solo de
la ESAF sino de los Entes Fiscalizados.
VINCULACIÓN INSTITUCIONAL
A la par de que interactuamos con dichos
profesionistas, estamos aprovechando los
contactos con los esquemas de capacitación
que nos provee la ASF, y la ASOFIS.
Toda esta gama de acciones tienen un objetivo
principal:
Que en el “lenguaje” de la revisión de
cuentas hagamos uno solo;
Que cada día se erradiquen criterios
discrecionales en la revisión de las cuentas..
Que en esa interacción la mirada de los
ciudadanos sea un aliciente para
fortalecer practicas mas transparentes en
el actuar de nuestros servidores públicos.
Participación Ciudadana
Al transformar la Unidad de Evaluación y
Control en un Consejo de Vigilancia, se
permite la observancia de los trabajos de
la ESAF por medio de un Consejo
Ciudadano, integrado de la siguiente
forma:
a) Un representante de las
organizaciones no gubernamentales en
Morelos;
b).- Un representante de la Federación
de Colegios y Asociaciones de
Profesionales del Estado de Morelos; c).-
Un representante de las Cámaras
Empresariales del Estado de Morelos;
d).- Un representante de los colegios o
agrupaciones de Contadores Públicos;
e).- Un representante de los colegios o
agrupaciones de Licenciados en Derecho;
f).- Un representante de los colegios o
agrupaciones de Licenciados en Administración
Pública;
g).- Un representante de los colegios o
agrupaciones de Licenciados en Economía; y
h).- Un representante de los colegios o
agrupaciones de Ingenieros Civiles.
Qué facultades tiene?
Conocer, opinar y sugerir modificaciones,
en caso que se requiera, al programa
operativo anual de actividades que
presente el Auditor General;
Emitir opinión ante la Junta Política y de
Gobierno sobre la terna para designar al
titular del Consejo de Vigilancia de la
Entidad Superior;
Turnar al Consejo de Vigilancia para su
atención las quejas y denuncias que
recibiera en contra del personal o del
titular de la Entidad Superior;
Opinar ante la Comisión, respecto del
desempeño del Auditor General y el
titular del Consejo de Vigilancia;
Auxiliar al Consejo de Vigilancia en la
supervisión del cumplimiento de las
atribuciones de la Entidad Superior;
Papel de la ESAF ante el Sistema Nacional
Anticorrupción
Prevención, detección y
sanción en materia de
responsabilidades
administrativas y hechos de
corrupción
Fiscalización y control de
recursos públicos
Sistema
Nacional
Anticorrupción
Instancia de coordinación de todos los
ordenes de gobierno competentes en:
SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
Estos son algunos de los puntos destacados del
dictamen:
1. Los servidores públicos estarán obligados a
presentar su declaración patrimonial y
de conflicto de interés.
2. El titular de la Secretaría de la Función
Pública será propuesto por el Ejecutivo pero
deberá ser ratificado por el Senado, con el fin
de garantizar imparcialidad en su trabajo.
3. El plazo de para la prescripción de
sanciones administrativas graves se
amplía de 3 a 7 años.
4. La Auditoría Superior de la Federación
(ASF) tendrá más facultades como
realizar auditorías en tiempo real y
fiscalizar los recursos federales
destinados a estados y municipios y
ejercidos por fideicomisos, fondos y
mandatos, públicos y privados.
5. Se crea un nuevo esquema para fincar
responsabilidades a servidores públicos y,
en su caso, particulares que comentan
faltas administrativas.
6. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa se transforma en el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, con
facultades para sancionar a los servidores
públicos federales por faltas
administrativas graves.
7. Los estados deben crear sistemas locales anticorrupción.
8. Se crea un Comité Coordinador entre las diversas instancias involucradas a nivel federal, estatal y municipal.
9. Estará integrado por los titulares de la
Auditoría Superior de la Federación
(ASF), de la fiscalía contra el combate a
la corrupción, la secretaría del Ejecutivo
federal responsable del control interno, el
magistrado presidente del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, el
comisionado presidente del Instituto
Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos (IFAI), un
representante del Consejo de la
Judicatura Federal y otro del Comité de
Participación Ciudadana.
10. Las facultades del Comité
son: diseñar y promover
políticas para fiscalizar y
controlar recursos públicos;
prevenir, controlar y disuadir
faltas administrativas y hechos
de corrupción, con especial
atención a las causas que los
generan.
11. Se contempla un esquema preventivo
para que las autoridades competentes
cierren cualquier espacio a la
discrecionalidad y al abuso de la
autoridad, corrigiendo los procedimientos y
los entornos donde la corrupción haya sido
observada de manera sistemática.
12. Propone la creación de un Comité de
Participación Ciudadana integrado por 5
ciudadanos destacados por su contribución a la
transparencia, rendición de cuentas o combate
a la corrupción.
13. Se faculta al Congreso para expedir la ley
general que establezca las bases de
coordinación del Sistema Nacional
Anticorrupción.
El Legislativo tendrá un año, a partir de la
entrada en vigor del decreto, para aprobar
las leyes generales, así como las reformas a
la legislación. Además, deberá realizar las
adecuaciones a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.
El Congreso de la Unión, las legislaturas de
los estados y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal deberán expedir las leyes y
realizar las adecuaciones normativas
correspondientes dentro de los 180 días
siguientes a la entrada en vigor de las leyes
generales.
Titular de la ASF
Titular de la Fiscalía
anticorrupción
Titular de la SFP
Magistrado Presidente del
TFJA
Comisionado Presidente
del órgano garante
previsto en el art. 6 de la
CPEUM
Representante del CJF
Representante del CPC
Comité
Coordinador
CASO MORELOSLa legislatura anterior dio un paso significativo, modificó la Constitución para dar cabida al sistema a nivel Estatal, se prevé entre otras cosas:
Modificar el Tribunal de los Contencioso, pasa de 3 a cinco integrantes:
Nombrar por parte del Congreso, a los Contralores Internos del IMIPE y del IMPEPAC;
Ratificar por parte del Congreso, al Secretario de la Contraloría.
El Fiscal Anticorrupción;
A los Consejeros Ciudadanos.
Una vez aprobada la reforma las
leyes secundarias, entre ellas la
de Auditoría, deberán ajustarse
a las nuevas disposiciones
constitucionales entre las cuales
destaco lo siguiente:
Desaparecerá el Procedimiento
Administrativo de Responsabilidades que
se inicia ante si mismo el órgano
fiscalizador, para darle la atribución al
Tribunal de Justicia Administrativa;
Desaparece el principio de posterioridad
por lo que se podrá hacer auditorias al
momento;
Se transformará el esquema de
responsabilidad de los servidores
públicos;
Se aumenta el plazo de prescripción de
responsabilidades de cinco a siete años;
Se integra la ESAF al sistema estatal
anticorrupción.
CAMBIO DE SEDE
CAMBIO DE SEDE
Muchas
gracias