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ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
“APLICACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS WEB 2.0
PARA LA INVESTIGACIÓN”
UNIDAD III
“LA NUEVA GESTION PÚBLICA”
María de Lourdes Monge Márquez
Ximena Alexandra Arregui Guaman
Lucía Beatriz Díaz Apolo
Carla Paulina Sandoval Escobar
RESUMEN
El funcionamiento del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas
y el desempeño de la Gestión Pública, la misma que se define como el
conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas que están enmarcados por políticas públicas
responsables, sostenidas, establecidas y conducidas por un gobierno en la
representación del Estado, para operar en función de los intereses de la
población, qué hace que su actuación sea ordenada, eficaz y que produzca los
resultados que esperan los ciudadanos.
El objetivo fundamental de un Estado, se origina en el cumplimiento de sus
funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones y
tareas para actuar: jurídica, política y técnicamente.
Palabras Clave: Gestión Pública, Estado, Funciones.
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"THE NEW PUBLIC MANAGEMENT"
ABSTRACT
The functioning of the state depends on the quality and efficiency of policies
and performance of Public Management, the same which is defined as the set
of actions by which institutions tend to achieve their goals, objectives and
targets are framed by responsible, sustained, established and conducted by a
government on behalf of the State, to operate in the interests of the population,
which makes his performance is orderly, efficient and produces the results
citizens expect public policy.
The main objective of a State, arises in the performance of their duties, which a
set of activities, operations and tasks emerge to act: legal, political and
technical.
Keywords: Public Management, State Functions.
RESUMEN CURRICULAR DE LOS AUTORES:
María de Lourdes Monge Márquez, Ingeniera en Administración de Empresas
de Servicios y RRHH, Analista 3, Dirección de Talento Humano - Fiscalía
General del Estado. [email protected] Twitter: @Lulymonge28.
Ximena Alexandra Arregui Guaman, Ingeniera Comercial con mención en
Marketing, Asistente Administrativo, Dirección de Talento Humano-Fiscalía
General del Estado. [email protected] Twitter: @XimenaArregui
Lucia Beatriz Díaz Apolo, Licenciada en Gestión Social, Trabajadora Social,
Dirección de Talento Humano-Fiscalía General del Estado
[email protected] Twitter: @95df5de1d85d491
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Carla Paulina Sandoval Escobar, Licenciada en Periodismo y Comunicación
social, Analista de proyectos, Estudio Juridico Almeida y Asociados.
[email protected] Twiter: @carlypau
I) INTRODUCCIÓN:
La Gestión Pública busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a
través de una administración gubernamental eficiente y eficaz. Para este
enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan la transparencia en los procesos de
elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana, la
Nueva Gestión Pública es el paradigma donde se inscriben los distintos
procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones
públicas.
El objetivo de esta investigación es conocer las políticas, metodologías y
herramientas necesarias para la aplicación de una adecuada Gestión Pública
en beneficio de nuestro Estado y Sociedad.
II) DESARROLLO:
Se precisa como administración pública el conjunto de tareas realizadas por
quienes trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales. La
coordinación de los esfuerzos para llevar a cabo una política económica
concreta y en general una política social cuyas directrices están marcadas por
el gobierno que a su vez tiene la facultad de trabajar en el ámbito, provincial,
municipal, cantonal o urbana.
El estudio de la administración pública es un conjunto de órganos
administrativos que desarrollan una actividad, es necesario porque todos
tenemos un interés permanente en el mejoramiento de la forma en que se
administran las organizaciones estatales, ya que el único fin de este estudio es
el bienestar general que tenemos todas las personas al utilizar los servicios
públicos en donde interactuamos con ellas permanentemente.
Puede abarcar también las actividades de tipo legislativo, puesto que existe
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mucho de administración en la elaboración de las leyes. Abarca así mismo las
funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia,
Ministerios, secretarias, gobiernos seccionales de la rama militar, etc.
La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de organización,
procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las oficinas
administrativas refiriéndose también a la administración de personal, de
presupuesto, de materiales, financiera, etc.
El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que,
administración significa la dirección de asuntos.
"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
El administrador público es la persona que lleva a cabo los proyectos, planes,
programas y esquemas señalados por el político.
A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del estado,
que son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribución el
contenido de la actividad del estado y a la función como a la forma en que se
realiza esa actividad. El objetivo es la realización o prestación d los servicios
públicos en beneficio de la comunidad.
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La Nueva Gestión Pública
La nueva gestión pública es un enfoque que intenta incorporar algunos
elementos de la lógica privada a las organizaciones públicas, es decir es una
búsqueda para lograr mayor productividad en eficiencia colectiva, ya que no
sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de la entidad pública
responsable del servicio sino que también se pretende comprometer al
ciudadano en aquel éxito.
En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:
a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión por
procesos.
b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN
POR RESULTADOS.
c) La creación del valor agregado (compromiso ciudadano)
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado.
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Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y
normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan
permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la
flexibilidad en su aplicación.
Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de
descentralización supone la creación de unidades (entidades, agencias,
etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y
abandonadas a merced del mercado.
Gestión más orientada hacia el cliente.
La Gestión Pública por resultados
La Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico,
que parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva
Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da entre la sociedad y el
gobierno en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a
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alcanzar con acción del gobierno y que influyen sobre la sociedad, creando así
valor público.
Es un enfoque de gestión que busca incrementar tanto la eficacia como el
impacto de las políticas que rigen al sector público a través de una mayor
responsabilidad de todos los funcionarios por los resultados de su gestión.
En muchos casos de América Latina se ha desarrollado normativas que una
permitan dinamizar la gestión pública en el nuevo modelo de Gestión Pública,
una de las más importantes es el proceso de modernización, que se entiendo
como la incorporación de nuevos enfoques tales como Reingeniería,
Benchmarking, Outsourcing, etc.,
Este nuevo modelo de gestión pública, tiene como finalidad fundamental la
obtención de mayores niveles en la eficiencia del sistema estatal, de tal manera
que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando así
el uso de los recursos públicos, este enfoque está orientado a marcar una
modernización del Estado por medio de su gestión por resultados gracias a la
aplicación de algunas herramientas tales como el uso de modernos recursos
tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la incorporación de
sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de
cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de
las acciones del Estado, basadas en metas concretas y en periodos de tiempo
cada vez más precisos.
Es importante señalar que las metas deben estar correlacionadas con su
respectivo plan de desarrollo en que se agrupan los intereses de su ámbito
jurisdiccional, y de esta manera se logra beneficios tanto para el Estado como
para los ciudadanos.
El proceso de Gestión Pública
La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios,
concepciones, tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en
práctica las decisiones de un gobierno, aplicando un ciclo ordenado y
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secuencial para la provisión de servicios públicos que aporten a la generación
de oportunidades para el desarrollo del país.
La Gestión Pública se enmarca y debe actuar según los principios básicos de
legalidad, inclusión y equidad, participación y transparencia, servicio al
ciudadano, organización, integración y cooperación y competencia pues bajo
ninguna creencia y/o percepción el estado podrá discriminar de ninguna
manera el servicio a los ciudadanos.
Principios básicos de la Gestión Pública:
Los principios básicos de la Gestión Pública son aquellas razones y valores
que rigen, norman y fundamentan el pensamiento y la conducta de un Estado y
sus funcionarios y servidores públicos en el cumplimiento de sus competencias
y atribuciones.
Dentro de estos principios tenemos:
Principio de Legalidad:
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El principio de Legalidad se refiere a la prevalencia de la ley sobre cualquier
actividad o función del poder púbico, es decir que todo aquello que emane del
Estado siempre debe estar regido por la Ley y de ninguna manera por la
voluntad de los individuos.
Principio de Inclusión y Equidad:
Al hablar del principio de inclusión y equidad social nos referimos a la
incorporación económica, social, política y cultural de los grupos sociales
excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo
que limita su desempeño y participación activa en la sociedad, así como
también promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las
oportunidades y beneficios que se derivan de la prestación de servicios
públicos y de la actividad pública en general.
Principio de servicio al ciudadano:
Las entidades del Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la
sociedad; actúan en función de sus necesidades, así como del interés general
de la nación, asegurando que su actividad se realice con arreglo a:
Eficacia: la gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los
objetivos y las metas gubernamentales.
Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos
disponibles, procurando innovación y mejoramiento continuo.
Simplicidad: la gestión elimina todo requisito y procedimiento innecesario.
Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
Sostenibilidad ambiental: la gestión se orienta al uso racional y sostenible
de los recursos naturales.
Predictibilidad: la gestión brinda información veraz, completa, confiable y
oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de
cada procedimiento.
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Continuidad: la gestión adopta como referentes de actuación las políticas
de Estado acordadas, así como los objetivos y metas de planeamiento y
programación multianual establecidos.
Rendición de cuentas: los responsables de la gestión dan cuenta
periódicamente, a la población, acerca de los avances, logros, dificultades y
perspectivas.
Prevención: gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las
personas, y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales.
Celeridad: la gestión debe asegurar que todo procedimiento cumpla su
trámite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que
dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad.
Principio de participación y transparencia:
El principio de participación y transparencia son por así decirlo, aquellas
exigencias básicas de la gestión pública relacionada a la participación e
interacción entre el Estado y la sociedad, por cuanto los ciudadanos exigen
cada vez más participación y más responsabilidad y más información de los
asuntos públicos.
Principio de Organización, integración y cooperación:
Este principio nos permite observar a la Gestión Pública como una matriz
cíclica dispuesta y orientada a dar soluciones, apoyo, actuar eficaz y
eficientemente pues cada vez se hace más importante que las distintas
entidades del estado y no del estado trabajen en forma más unida a fin de
lograr metas comunes a todos ellos para lo cual van a tratar de formar parte de
distintos organismos de cooperación y procesos de integración.
Principio de Competencia:
El principio de competencia, implica la atribución a un órgano o ente concreto
de la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de
normas, para lo cual la Constitución establece ordenamientos o sistemas
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jurídicos autónomos que se corresponden usualmente con la atribución de
autonomía a determinadas organizaciones, aunque también se referencia al
ejercicio de una función determinada.
Los sistemas de gestión pública:
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensión de estos sistemas, es conveniente previamente
comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de
administración interna.
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del
Estado y le dan sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de
línea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educación,
transporte, turismo, energía, etc.
Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administración interna las relacionadas a actividades tales
como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización, recursos
humanos, sistemas de información y comunicación, asesoría jurídica, gestión
financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
Los Sistemas funcionales
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Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades
del Estado.
Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades públicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una
institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose
los servicios que le corresponden a la institución.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,
educación, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral
de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energético, sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de
administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, están referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la
gestión pública para la provisión de servicios públicos.
Se ejecutan a través de sus órganos de línea, apoyo y asesoría, según
corresponda.
III) CIERRE:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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En resumen, puede apreciarse que, aún los planteos que cuestionan a la nueva
gestión pública dan por descontado su potencialidad para transformar algunos
aspectos de la administración, pero muestran bastante desconfianza respecto
al logro de un “mejor gobierno” en gran escala.
Pues las mayores restricciones derivan del conjunto de condiciones que se
imponen para llega a introducir, sostener e implementar una estrategia
abarcadora que nos permita hacerlo, ya que en la práctica todavía resultan de
difícil alcance.
Varias condiciones no menos importantes involucran a todo personal que
conforman el sector público, quienes deberán contar con nuevos conocimientos
y habilidades, y sobre todo a los propios ciudadanos para comprometerlos en
todo el proceso.
Muchos de los paradigmas de la Nueva Gestión Pública son el resultado de la
adaptación de los nuevos sistemas de gestión por procesos, buscando la
optimización de recursos y dando como resultado la eficacia y eficiencia de los
recursos.
En tal virtud, considerando que la Gestión Pública es la administración
eficiente y eficaz de los recursos del estado para el beneficio común, nuestra
responsabilidad será aplicar oportunamente en cada una de nuestras áreas de
trabajo los conocimientos adquiridos, siendo ejemplo, ayuda, y capacitadores,
para la aplicación de los sistemas necesarios para una administración positiva
y que tenga impacto en la sociedad.
