ensayo administración publica
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Ensayo de administración publica con sus respectivas cualidades.TRANSCRIPT
Introducción
La Administración y la Administración Pública
Dentro de este trabajo llevare acabo la recopilación de información en torno a la
administración y administración publica, comenzare con la definición de dichos
conceptos así como los antecedentes y principios básicos mencionando
información de diferentes autores desarrollando una opinión propia reflejada en la
conclusión de este trabajo.
También se llevara a cabo la recopilación de datos acerca del tema de la
corrupción, la innovación tecnológica y el carácter financiero de estos dos
conceptos, separando en diferentes bloques a cada uno para así al final poder
comentar las diferencias encontradas dentro de los mismos.
Dentro de este trabajo también considerare material expuesto en clase y trabajos
o tareas que fueron realizadas dentro de la misma, siendo así un trabajo propio en
el cual como ya fue señalado me apoyare con información proporcionada por
diferentes autores dentro de las obras ya investigadas para dicho trabajo.
Estas obras en las que me basare para aterrizar este trabajo a un punto óptimo
dentro de México, son obras actuales, que datan del año 2010 hasta el 2013.
Dicha información actual será utilizada para reforzar los principios e información
sobre estos dos temas, los cuales no se puede dejar pasar por el motivo de sentar
las bases para desarrollarlas y llevarlas a un plano actualizado totalmente.
Esto es en lo que se basara este trabajo sobre administración y administración
pública que concluirá con una reflexión sobre las diferencias y las semejanzas de
las mismas, al igual que las dos como un conjunto esencial.
Ensayo
La Administración y la Administración Pública
A los ojos de un estudiante de la facultad de ciencias sociales y políticas de la
universidad autónoma de Baja California, la administración y la administración
pública son conceptos completamente ligados y semejantes.
Dentro de este trabajo se definirá a cada una por separado para concluir con una
reflexión sobre la unión de las mismas.
En primer lugar comenzaremos con la administración desarrollando algunos temas
importantes, con la ayuda de las investigaciones de varios autores en torno al
tema de la administración.
Al hablar de estos dos conceptos nos damos cuenta de que son muy semejantes
y están muy ligados entre si, cuentan con un mismo objetivo y nos podemos dar
cuenta de la semejanza al llevarlas a la practica puesto se deben ser ejecutadas
de la misma forma para un funcionamiento optimo.
Sin la administración, la administración pública obviamente no podría existir de
ninguna manera, aunque en la actualidad sea muy común este termino, los
conceptos no siempre han sido reconocidos como dos conceptos que van
tomados de la mano hacia un objetivo en común, sino que se podría decir que
existía una rivalidad muy marcada entre los administradores y los administradores
públicos.
Administración
Existen numerosas definiciones de administración, quizá una de las mas
populares podría ser el lograr que se hagan las cosas mediante otras personas,
esta y la mayoría de las otras definiciones que se le dan al concepto de
administración tienen un merito y señalan aspectos de importancia para el mismo
concepto.
Una mejor definición y mas propia del contexto seria ´´ la administración es un
proceso muy articular consistente en las actividades de planeación, organización,
ejecución y control, desempeñadas para determinar y alcanzar los objetivos
señalados con el uso de seres humanos y otros recursos´´.
La administración es una actividad que convierte los recursos humanos y físicos
desorganizados en resultados útiles y efectivos.
Existe varias contradicciones entre si la administración es una ciencia o un arte, se
ha dicho que la administración es un arte que lucha por convertirse en ciencia, en
realidad la administración es una disciplina ecléctica con elementos de arte y
ciencia.
Administración como ciencia:
La ciencia de la administración es un cuerpo de conocimientos sistematizados,
acumulados y aceptados con referencia a la comprensión de las verdades
generales relativas de la administración.
La ciencia de la administración no es tan amplia ni tan exacta como las ciencias
físicas, tal es el caso de las matemáticas o la química. Ciertamente la
administración es una ciencia social, este término describe con exactitud su
verdadera naturaleza.
Administración como arte:
Se dice que el arte de administrar es una facultad personal creativa con el
agregado de la habilidad en su desempeño. Dicho de otra forma, el arte de la
administración implica el visualizar un todo ordenado, a partir de partes en caos,
comunicar la visión y alcanzar el objetivo.
Si la ciencia nos enseña a conocer, el arte nos enseña a hacer, la eficiencia y
eficacia son partes fundamentales de la ciencia y del arte y hacen a la
administración una combinación científica y artística en la práctica.
Definimos a la eficacia como la capacidad de alcanzar el efecto que se espera tras
realizar una acción.
En cambio la eficiencia se refiere al uso racional de los medios para alcanzar un
objetivo predeterminado.
Bonnin en su obra ‘’principios de la administración’’ publicada en 1808 nos habla
principalmente sobre la administración a la cual describe como una ciencia, y nos
dice que la ciencia administrativa, tanto en su método de organización como en
sus medios de ejecución, se compone de principios de una naturaleza tan
universal e invariable, como los que constituyen y sostienen a la sociedad, porque
es preciso el no perder de vista que la naturaleza, tanto en las cosas políticas
como en las cosas naturales, solo procede con arreglo a las invariables leyes de
creación y conservación, y que cuando las leyes humanas se separan de este
principio, se ponen en contradicción con las naturales.
De donde se deduce con evidencia, que los métodos de organización que no
proceden esencialmente de las leyes de la naturaleza política, son un mal, y que
siendo consecuencia de falsos principios, no pueden ser admitidos como tales en
política.
Este autor estableció cuatro principios fundamentales:
1.- Que la administración nació con la asociación o comunidad.
2.- Que la conservación de esta es el principio de la administración.
3.- Que la administración es el gobierno de la comunidad.
4.- Que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de las leyes de
interés general.
Administración Pública
Antecedentes
Para definir a la administración pública de una forma simple y fácil de entender
podríamos decir que la administración pública se define como el conjunto de
órganos públicos que realizan la función administrativa dentro de un estado.
Según la teoría establecida por Dwight Waldo nos menciona que la administración
pública cuenta con tres acepciones básicas, las cuales define como la actividad o
proceso mismo, la disciplina de estudio y la enseñanza e investigación de la
actividad pública.
La actividad es tan antiguo como el gobierno mismo(Wilson) mientras que la
disciplina surgió en el siglo XVIII con el movimiento de los cameralistas y en
particular con la ciencia de la policía, la enseñanza e investigación comienza en el
siglo XIX de una manera sistemática pero es desarrollada de una forma más
extensa en el siglo XX.
Es importante mencionar que el objeto de estudio de la administración pública se
inicia con las primeras civilizaciones tal es el caso de los sumerios, hititas, asirios,
caldeos y persas, las cuales desempeñaban actividades de carácter
administrativo, religioso, ceremonial, legislativo y jurídico entre muchas otras más.
Mientras que con el surgimiento de los grandes imperios se desarrolla un mayor
grado de especialización, selección y promoción, lo cual desarrolla a su vez un
sistema de enseñanza y formación que se le atribuye al imperio Otomano.
Al igual que es importante mencionar de la misma forma el estudio del objeto de la
administración pública, que comenzó con los trabajos de Confucio, el arthasastra
de kautilya, los espejos de príncipes musulmanes, la contribución de Juan Bodino,
el cameralismo y las importantes aportaciones de Lorenzo Von Stein en Alemania
en el año 1800 y por Bonnin en el 1808 en Francia.
Administración Pública como disciplina científica
La administración publica en su etapa moderna cuenta con un objeto de estudio
que se remonta a los gobiernos de las primeras civilizaciones, dicho objeto de
estudio en su propia evolución logro conformarse como una actividad autónoma e
independiente, separada de funciones religiosas y espirituales entre otras.
Dicho estudio del objeto ha sido cuestionado puesto que la administración pública
no puede tener un carácter científico, simplemente porque no cuenta con leyes y
principios que puedan aplicarse de forma general en los gobiernos.
Otra de las razones por las que la administración pública no alcanza el calificativo
de ciencia se debe a las continuas aportaciones de otras ciencias sociales, puesto
que con su influencia impiden consolidarse a la administración pública como una
ciencia.
En el interminable desarrollo histórico de la administración pública se le ha
considerado como un arte, como filosofía, como una profesión y una ciencia.
Wilson hace referencia a esto en su obra (la naturaleza científica de la
administración pública).
Ahora se desarrollara de estas 4 maneras a la administración pública:
Como arte:
Algunos autores consideraban a la administración pública como un arte debido a
que lo definían como un conjunto de preceptos y reglas necesarias para realizar
bien alguna cosa. Como se habla del arte de administrar.
Como filosofía:
En oposición a lo anterior, Marshall Dimock ha sostenido que la administración
pública no es más que una filosofía puesto que es una combinación de creencias y
prácticas destinadas a mejorar la ejecución e integración de los participantes en
los eventos administrativos.
Como profesión:
Mary Parker follet sostenía a la administración pública como profesión puesto que
descansa sobre la base de un conjunto de conocimientos probados y se utiliza
para el bien de los demás, más que para fines personales.
Como ciencia:
Siempre ha existido la polémica sobre si la administración pública es una ciencia o
un arte, hay quienes la describen como un arte elevado, la reconocen como una
profesión o la estudian como una ciencia en desarrollo.
Se ha sostenido que la administración pública no podría ser una ciencia puesto
que no tiene el alcance teórico para sustentarse, por lo que proponen el estudio de
la administración pública.
La administración pública se inserta en un marco teórico determinado por razones
históricas. La administración pública está ligada al derecho, puesto que todos los
gobiernos deben de estar establecidos en los términos que marcan sus normas
legales. También se vincula con la economía puesto que todos los gobiernos
afrontan problemas económicos. De igual manera se relaciona con la sociología,
pues se necesitan resolver problemas sociales que existen en cualquier gobierno.
Resulta imposible separar al a administración pública de la ciencia política pues
los gobiernos son producto de una confrontación de intereses de carácter
ideológico, económico y de poder, que están representados en los partidos
políticos.
Administración
El proceso administrativo
Los miembros o partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran a
la administración como una actividad que se compone de un conjunto de
actividades las cuales constituyen el proceso administrativo, este proceso es
considerado como el centro esencial de la administración.
Consta de 4 funciones fundamentales: planeación, organización, ejecución y
control. Son los medios por los cuales el gerente puede administrar.
Estas funciones se describirían como:
1) La planeación para determinar los objetivos y los cursos de acción que van
a seguirse,
2) la organización para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para
establecer y reconocer las relaciones necesarias,
3) la ejecución por los miembro del grupo para que lleven a cabo las tareas
planeadas con voluntad y entusiasmo,
4) y por ultimo el control de las actividades para que se conformen los planes.
Administración Pública
Antecedentes de la modernización en la Administración Pública
El tema de los antecedentes de la modernización de la administración pública me
pareció muy importante y una aportación para este trabajo, puesto que nos habla
sobre que la evolución social, económica y política del país se manifiesta en el
desplazamiento de la población rural hacia los centros urbanos en los últimos
años.
Esto a su vez causa problemas como el desempleo, la falta de vivienda y de
transporte, así como la falta de servicios básicos, debido a esto se busca de forma
constante el mejoramiento del nivel de vida en dichas concentraciones urbanas.
La población también demanda más información y participación en la toma de
decisiones por lo que este proceso ha ido evolucionando y causa la ampliación de
las tareas del estado, que pasa a cumplir las nuevas necesidades en el desarrollo
económico y social.
La creciente intervención del estado en las diversas actividades que conforman al
país, ha logrado el surgimiento de una compleja e inmensa administración pública.
Por lo que surgió un mejoramiento, racionalización y modernización de la
administración pública, debido a la búsqueda del concepto de una administración
pública con una mentalidad de innovación y de cambio, con técnicas
administrativas específicas acorde con el avance tecnológico general, con
estructuras y procedimientos adecuados así como servidores públicos
capacitados.
Dentro de esta concepción de la administración pública moderna, el estado
pretendía que la administración pública se convirtiera en un instrumento
fundamental del desarrollo económico y social.
Administración
La legalidad y la corrupción administrativa
La legalidad y la legitimidad en la Administración
La legalidad y la legitimidad en la administración condicionan las formas de com-
portamiento de los individuos en las organizaciones.
La primera se sustenta en las normas establecidas por la organización que
permiten orientar el trabajo conjunto dispuesto por la estructura orgánica a través
de la estructura jerárquica, líneas de mando, división funcional y una serie reglas,
ordenamientos y procedimientos que condicionan el actuar de los individuos
dentro de las organizaciones; en tanto la legitimidad, a diferencia de la legalidad,
carece de un aparato de dominación: su principal sustento es el acuerdo
intersubjetivo de los individuos que aspira a una validación constante de las
acciones, mediante el juicio racional, informado y voluntario de los actores que
participan en un ámbito de funcionamiento establecido.
Mientras la legalidad dispone de un sistema de control jerárquico, la legitimación
funge como un ámbito de justificación funcional sin una jerarquía formal
establecida.7La autoridad y el poder brindan explicaciones divergentes a la
relación existente entre quienes ejercen la dominación y los que son dominados
en el ámbito organizacional, dispuesto por lo administración.
La diferencia conceptual que proponemos entre la autoridad y el poder se define
por la legitimidad. Mientras la autoridad obedece a una forma de actuación social
que se caracteriza por aspirar a una legitimación constante, capaz de validar su
proceder en las acciones concretas o por cualquier otro medio reconocido como
válido por una colectividad, el poder es una forma de dominio en la que se impone
un sistema de control sobre los demás, por cualquier medio provisto para ello, sin
apelar necesariamente a la legitimación.
7 Cruz L. Contaduría y Administración 58 (4), octubre-diciembre 2013: 39-57
El tener una posición formal de dominio, cualquiera que ésta sea, es motivo
suficiente para el ejercicio del poder, independientemente de la aceptación
consciente y libre de una persona o grupo de individuos sobre quienes se ejerce la
dominación.7
La corrupción administrativa
La idea de que la corrupción es un grave problema, no sólo para los países
afectados en mayor medida por ella, sino también para la economía de mercado
en su conjunto es un tema que adquiere relevancia en el ámbito académico.
Este pensamiento, fundado en investigaciones empíricas de gran rigor y fiabilidad,
ha llevado a múltiples iniciativas, para intentar detener su expansión globalmente y
para combatirla en sus diferentes frentes y formas.
No hay que olvidar que la corrupción, si no se combate, se expande sin medida,
hasta convertirse en sistemática y colapsar las instituciones de los países
afectados; dañando, por extensión el funcionamiento de la economía nacional e
internacional (Villoria, 2006: 136).
La corrupción se extiende, si no se controla (Caiden, 1997: 17). Si se le deja libre,
la corrupción se extenderá, multiplicará, intensificará, sistematizará y
eventualmente se institucionalizará, convirtiéndose en la norma, ya no en la
excepción (Malen, 2002: 4).11
Administración Pública
Corrupción en la Administración Pública
7
1 1 Sánchez J.2011. La corrupción administrativa en México: Una aproximación para su estudio, revista de administración pública, ed. 125, México D.F.
Corrupción y rendición de cuentas en la Administración Pública municipal
La corrupción ha sido analizada por filósofos, economistas, juristas, politólogos,
publiadministrativistas sociólogos y otros especialistas y han llegado al consenso
de que es una acción con dolo emprendida por un sujeto social en aras de buscar
un interés personal sobre el interés público, razón por la cual toda acción humana
con una intención negativa sobre los semejantes es corrupta.
En un plano gubernamental la corrupción se traduce en el mal uso de las
instituciones por parte de un político o administrador público, es decir, el político
corrupto subsume la raison d´être de la institución. El fenómeno de la corrupción
en la esfera gubernamental es un problema de principios en virtud de que el
político profesional o burócrata corrupto menoscaba el Estado de Derecho, la
legitimidad institucional y la “esencia” de la democracia.5
Por lo tanto, la patología de la corrupción ha desdibujado los principios
(democracia, lo formal y la legitimidad) que fundan a las instituciones
gubernamentales. La corrupción en la función pública tiene un carácter
multifacético; no se reduce a una sola práctica desleal e ilegítima.
Las prácticas que son parte de la corrupción son: tráfico de influencias, dádiva
pecuniaria, despojo de bienes, desvío de recursos, negocios turbios, contubernio,
por mencionar algunas. Estas prácticas son frecuentes en el quehacer
administrativo, sobre todo en países en proceso de modernización o con
instituciones debilites (América Latina, África y algunos países asiáticos) porque
existe una correlación entre la pobreza y la “corrupción”, pues la corrupción existe
en el andamiaje político-administrativo de un país pobre.
Mas sea como fuere, “la corrupción en todas sus formas corroe, socava y
contradice todos los elementos democráticos. Es la manifestación del ethos
5 Espejel J. 2012.Corrupción y rendición de cuentas en la administración pública municipal, revista de administración pública, Ed. 129, México D.F.
antidemocrático, del particularismo, ya que expresa el egoísmo, el egocentrismo,
los privilegios injustos, el aprovechamiento de las debilidades y de las fallas, la
utilización inescrupulosa de los débiles, los explotables y los indefensos.”5
Una de las mayores dificultades en la investigación sobre la corrupción ha sido la
falta de una base empírica sólida. Los investigadores han utilizado por lo general
dos tipos de instrumentos para “medir el nivel de corrupción”.
Algunos han usado documentos escritos, como informes de prensa, registros
judiciales e informes de agencias anticorrupción. Mientras que otros, han hecho
uso de datos proporcionados por encuestas. Ambos tipos de instrumentos tienen
tanto ventajas como desventajas.
Utilizar documentos para medir el nivel de corrupción tiene tres ventajas. Primero,
los recaudadores de datos muchas veces no están conscientes del objetivo
específico de la investigación para la que están trabajando, por lo que los datos
recogidos de fuentes de archivos suelen ser no reactivos y potencialmente más
exactos que los datos de las entrevistas.
En segundo lugar, si un tipo de documento cubre eventos durante un periodo
sustancial, es posible hacer un análisis longitudinal y comparativo, lo cual permite
contar con datos más confiables.
Por último, el análisis de documentos tiene una ventaja sobre el costo de la
investigación. Al emplear registros escritos, los investigadores pueden evitarse el
costo de la recolección de datos crudos por sí mismos, así como el costo del
almacenamiento de voluminosos documentos.9
5
9 Sánchez J. 2013, Percepción de la corrupción en México. Instrumentos de medición y resultados, revista de administración pública, Ed. 130, México D.F.
10 Zubirán R. 2012, Centralización versus descentralización financiera en un sistema federalista: el marco de coordinación fiscal mexicano, revista de administración pública. Ed. 127, México D.F.
Además, si se implementa adecuadamente el proceso de descentralización, éste
puede suministrar mecanismos de rendición de cuentas para autoridades locales e
incluso involucrar a los ciudadanos en procesos de toma de decisiones. 10
Al hablar sobre la corrupción tanto en la administración como en la administración
pública no podemos dejar pasar el carácter financiero de las mismas, puesto que
en si el objetivo principal de estos dos conceptos es lograr avances o tomar
decisiones en torno a este aspecto financiero que es finalmente la base o el
propósito de los mismos.
Por lo tanto la corrupción se hace más notaria al ser llevada a cabo el acto con las
finanzas de una empresa en caso de la administración, o de un país en caso de la
administración pública.
Administración
El sistema financiero
Administración y contaduría
A través de un modelo de crecimiento endógeno, de economía cerrada, con
agentes económicos idénticos y bajo ambientes estocásticos, se mostró que el
crecimiento económico depende de manera directa de la productividad marginal
1
media esperada del capital, de la dispersión en la misma y de los saltos
productivos, mientras que de manera negativa de la tasa subjetiva de descuento.
Al introducir una distribución asimétrica del ingreso, generada por superávits y
déficits en los agentes participantes en las actividades productivas, la reasignación
del capital remanente y desempleado resultante queda en manos del sistema
financiero.
Si el sistema financiero es eficiente, entonces la reasignación se lleva a cabo sin
ningún problema y las empresas productivas de tipo prestamista y prestataria
participan ambos en las actividades económicas, manteniendo así la tasa de
crecimiento económico intacta.
Por el contrario, si el sistema financiero presenta ineficiencias, o existen
restricciones al crédito, o represión financiera, entre otras, entonces el costo del
capital se eleva de tal manera que deja fuera de las actividades productivas a las
empresas de tipo prestatarias, causando desempleo en los factores de la
producción y, por tanto, afectando de manera negativa a la tasa de crecimiento
económico.8
Administración Pública
Centralización financiera
Centralización versus descentralización financiera
Debido a la necesidad de un desarrollo más equitativo en México, el gobierno
federal a través de las competencias otorgadas constitucionalmente al Congreso
Mexicano de la Unión en los últimos quince años ha intentado implementar
políticas y medidas que lentamente han descentralizado los procesos de
8 Rivas S. Contaduría y Administración 58 (4), octubre-diciembre 2013: 175-199
asignación de recursos de estructuras gubernamentales estatales a locales.
Desde el inicio de la Convención Fiscal Nacional en 1947 hasta el establecimiento
del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) a fines de los setentas y la
creación de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), los gobiernos estatales y
municipales han renunciado a sus derechos tributarios a cambio de
participaciones gubernamentales no asignadas. 10
Con los Gobiernos sin mayoría se abre la posibilidad que el presupuesto no esté
aprobado en el término que establece la constitución, escenario que se podría
exacerbar si se faculta expresamente al Ejecutivo Federal para que realice
observaciones al Presupuesto de Egresos, porque el procedimiento legislativo en
esta materia se podría extender.12
Un aspecto muy importante para el avance tanto financiero como de trasparencia
y legalidad en los actos que se efectúan dentro de la administración y la
administración pública es el avance tecnológico así como la innovación, que a su
vez desatan una evolución en las formas de transparencia tanto de las empresas
como de los Estados, lo cual crea un sistema financiero más capaz, un sistema de
transparencia y legalidad más concreto y mejor desarrollado y dificultan el acto de
la corrupción.
Administración
Innovación en la Administración
Digitalización del acervo registral
10 Zubirán R. 2012, Centralización versus descentralización financiera en un sistema federalista: el marco de coordinación fiscal mexicano, revista de administración pública. Ed. 127, México D.F.
1 2 Reyes T. 2011. Gobiernos divididos y presupuesto público: cuando los votos no son suficientes*, revista de administración pública. Ed. 124, México D.F.
Hacer un respaldo digital del acervo registral tuvo como objetivo combatir el
deterioro de los registros, reforzar la seguridad, reducir el tiempo para la
inscripción y solicitud, pagar y obtener constancias de manera remota e inmediata.
En este rubro se encontró que el proceso de digitalización no se ha concluido o
han existido problemas en este paso. Ejemplo de lo anterior es que propiedades
que ya se encuentran registradas y que han realizado algún trámite previo, tienen
que solicitar folio nuevo, es decir, abrir un nuevo expediente como si la propiedad
no tuviera antecedentes. Lo anterior ocasiona ineficiencias y retrasos pues el
trabajo que estaba realizado aparentemente no puede ser utilizado para continuar
el trámite solicitado.13
Las investigaciones en el área de gestión de la innovación n han estado durante
muchos años enfocadas en la innovación en el sector industrial, recibiendo los
servicios y concretamente los servicios públicos menos atención, sin embargo, a
partir de las reformas introducidas por las ideas del NPM y de la rápida irrupción
de las TICS en el sector público, han comenzado a proliferar los estudios sobre
innovación en dicho sector en los años más recientes.14
La innovación ha adquirido una importancia significativa en los últimos años, y
muy reciente mente se ha considerado –cuando es bien administrada- como un
elemento clave para el éxito de las empresas. Sin embargo, entre las partes más
complejas en la administración de la innovación se encuentra la parte referente a
la toma de de cisiones debido a que intervienen diversos acto res, con múltiples
objetivos, etc. En este artículo se propone una metodología sólida para hacer más
eficiente el proceso de toma de decisiones inherente en el proceso de
administración de la innovación, especialmente por la incertidumbre y riesgo de los
1 3 Valdez S. 2011. El Registro Público de la Propiedad del Distrito Federal, bajo la mirada de la Nueva Gestión Pública*, revista de administración publica, Ed. 124, México D.F.
1 4 Reyes M., Gasco J., Llopis J. Auditoría Pública nº 57 (2012), pp. 119 - 131
resultados, para alcanzar las mejoras planteadas que permitan a las empresas
crear una ventaja competitiva a largo plazo.15
Administración Pública
Innovación tecnológica en la Administración
Pública
Administración Pública en la actualidad
Para desarrollar este tema, la base será de artículos y obras de diferentes autores
de la actualidad que en su mayoría dentro de la revista de administración publica
del INAP, dan a conocer sus investigaciones, puntos de vista y trabajos ya
estructurados y publicados, por lo tanto cuentan con una base teórica muy fuerte.
El tema se desarrollara en varios subtemas que claramente tienen en común a la
administración pública, en diferentes aspectos que se entrelazaran acorde al
desarrollo del mismo tema mencionado.
Gobierno de Felipe Calderón (Creación de la SED)
Ahora nos adentraremos al gobierno en México en este caso el gobierno del
presidente Calderón en el cual fue creado un sistema que permite evaluar el
desempeño de las dependencias públicas llamado sistema de evaluación del
desempeño. El autor del artículo sobre ´´La política de evaluación del gobierno
mexicano nos dice en su mencionado artículo:
1 5 Trujillo A. 2010. El análisis de decisiones en la administración de la innovación UPIICSA, XVIII, VII, 53-54
El objetivo principal del SED es trasladar el actual mecanismo de planeación-
programación-presupuestación del Gobierno Federal, dominado por la asignación
de recursos a programas bajo una lógica inercial o de priorización política, hacia
una configuración en la que los resultados y efectos de cada política o programa
sean determinantes en la continuación o ampliación de sus actividades. 1
De esta forma se daría paso a las nuevas posibilidades para que las acciones mas
viables y con mayor impacto sigan recibiendo un financiamiento y las que no son
importantes o que son innecesarias tengan un menor financiamiento o si es el
caso eliminarlas por completo.
Para hablar de esto el autor dividió su articulo en tres partes fundamentales,
primero definió el concepto de un sistema de evaluación gubernamental. ´´La
evaluación implica, por tanto, un pronunciamiento sobre el valor de una
intervención gubernamental, desde el punto de vista de la eficiencia, la eficacia, la
legalidad, la transparencia o cualquier otro criterio de desempeño. Si esto es
cierto, lo que sigue es que se ponga a prueba en los distintos ámbitos en los que
la evaluación se puede aplicar en la administración pública, en los usos que se
puede dar a la información que produce, y para determinar los límites que impiden
un uso efectivo de sus resultados para cualesquiera de los propósitos que podría
atender. ’’2
´´La evaluación de los resultados de la gestión gubernamental no es sólo un
problema técnico o gerencial de interés exclusivo para profesionales de la
administración pública, sino también un asunto político que concierne tanto a
gobernantes como a gobernados. La orientación de los resultados va más allá del
1 (González D. y Hernández E. 2010, La política de evaluación del Gobierno mexicano: Crítica desde una perspectiva conceptual*, revista de administración pública. Ed 121, México d.F.)
2 (González D. y Hernández E. 2010, La política de evaluación del Gobierno mexicano: Crítica desde una perspectiva conceptual*, revista de administración pública. Ed 121, México d.F.)
control, desea algo más que verificar el uso de los recursos públicos y comprobar
su legalidad.´´2
Una primera referencia para indagar sobre las estrategias para modernizar la
administración pública federal es el Informe de los Primeros Cien Días del
Gobierno de Felipe Calderón (Presidencia de la República, 2007), en el que se
enumeran las acciones realizadas en este periodo por su administración.2 Una
vez realizado el análisis de las acciones realizadas en ese periodo, se puede
afirmar –de manera contundente- que existían sólo dos acciones que pueden
catalogarse como parte de la modernización de la administración pública federal.
Primero, la acción 23 reducción del gasto burocrático”, y segundo, la acción 91
“mayor rendición de cuentas.
Las otras 98 acciones atañen a medidas de ámbitos diversos de los ramos de la
administración pública, pero corresponden a diferentes prioridades
gubernamentales. Hasta ese momento, no aparecían las estrategias
administrativas para guiar las acciones de evaluación del desempeño y de mejora
de la gestión pública, en parte por el entorno político en el que inicia el gobierno de
Felipe Calderón y, también, por el tiempo que tarda la integración del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) y los programas sectoriales que lo conforman.´´ 3
El autor nos da a entender que las acciones anunciadas por el gobierno para la
reducción de los salarios en los mandos superiores de la administración pública
general son insuficientes aunque es una medida bastante oportuna.
2 (Morales D. 2010, Evaluación del desempeño gubernamental y cultura organizacional: Reflexiones desde la Nueva Gestión Pública y la sociología de las organizaciones*, revista de administración publica, Ed. 121, México, D.F.)
3 (Sánchez J. 2010, La propuesta de modernización administrativa del gobierno de Felipe Calderón*, revista de administración pública, Ed. 123, México D.F.)
Debido a que el gobierno federal representa un alto costo, las acciones fueron
simplemente simbólicas, puesto que no fue una medida concreta para hacer más
eficiente al aparato gubernamental, estas acciones no fueron cambios
significativos fueron coyunturales.
Gobierno electrónico e innovación en los gobiernos locales de México
El mundo vive un proceso de globalización y desarrollo tecnológico nunca antes
visto. Desde las tres últimas décadas del siglo xx hasta nuestros días, el desarrollo
de nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) ha suscitado una
revolución tecnológica a nivel mundial.
Las innovaciones tecnológicas en la micro-electrónica, la informática y las
telecomunicaciones han transformado no sólo las economías nacionales sino
también las formas de organización política y social de tal manera que dichos
cambios han modificado la sociedad en su conjunto, dando pie a la emergencia de
la sociedad de la información.
El uso intensivo de Internet ha motivado a académicos, políticos, empresarios y
medios de comunicación a hablar de la sociedad de la información como un nuevo
paradigma derivado de la revolución informática, en el que el intercambio de
información es el factor clave (Pérez, 1985) para el crecimiento económico y el
desarrollo de los territorios.4
La Administración pública ante la sociedad de la información
La sociedad de la información se ha convertido en el nuevo paradigma que
caracteriza a la sociedad mundial.
El cambio tecnológico provocado por las innovaciones en la comunicación
transformó los mercados tradicionales al crearse nuevas actividades económicas
relacionadas con estos desarrollos tecnológicos.
4 Marquina M. 2012, Gobierno electrónico e innovación en los gobiernos locales de México, revista de administración publica, ed. 129, México D.F.
De acuerdo con la teoría del cambio tecnológico (Dosi, 1982; Pérez, 2003), el
conjunto e interrelación de innovaciones radicales1 que se conforman a lo largo de
cinco o seis décadas aseguran una etapa de crecimiento económico; de ahí la
relevancia de que los gobiernos impulsen procesos de innovación tecnológica en
sus territorios pues el cambio tecnológico trae consigo un incremento en la tasa de
crecimiento económico a nivel nacional y por ende, de la economía mundial.
Las innovaciones radicales de los años ochenta y noventa, como las
computadoras personales, los dispositivos móviles e Internet, provocaron la
recuperación de las economías nacionales pues gracias a estas innovaciones, los
mercados se tornaron más dinámicos y reportaron incrementos considerables
sobre todo en la década de los noventa.4
Dentro de las innovaciones más relevantes en los últimos años ha sido el voto
electrónico en Europa, del cual la autora Caporusso nos dice:
Es necesario distinguir entre, el voto con papel y lápiz emitido en un lugar
específico de votación –la solución tradicional adoptada por la legislación italiana,
el voto electrónico a través de una computadora instalada en los lugares de
votación que no está conectada a ninguna red –que se conoce como voto
electrónico y el voto por Internet que se realiza en medios no supervisados y que
se conoce como Voto a distancia vía Internet (RIV, Remote Internet Voting) o voto
por Internet.
El voto electrónico por lo general reproduce las características de la boleta de
papel en un artefacto de tecnología avanzada; esto permite una tabulación más
rápida de los resultados y previene algunos errores materiales al cumplirse ciertas
medidas (Remmert, 2004). Votar por Internet es como una forma de votar por
correo que involucra un paso evolutivo en el desarrollo tecnológico y dinámicas
similares a las presentes en votaciones vía correo.6
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6 Caporusso L. 2011, Voto electrónico y voto por Internet: Confianza, participación e identidad, revista de administración pública. Ed. 126, México DF.
Experiencias de voto vía Internet de carácter legal muestran resultados
contradictorios: encuestas realizadas después de las elecciones democráticas
primarias en Arizona en el año 2000 llegan a la misma conclusión, ya que
encontraron un impacto significativo en edad y nivel de educación; mientras que el
sexo no formó parte de la decisión de votar en línea (Kenski, 2005; Solop, 2001).
Por otro lado, divergen de manera considerable al interpretar el efecto del ingreso,
el cual es significativo a nivel de dos variables (Kenski, 2005; Solop, 2001) o al
cruzar datos ecológicos en vez de individuales (Gibson 2005); sin embargo,
pierden poder al ser agrupados en un modelo multivariado (Solop, 2001).
La ubicación (urbana/rural) no tiene un efecto estadísticamente significativo
(Solop, 2001), así como la adherencia a un partido (Kenski, 2005).
Mientras que algunos autores insisten en la existencia de una diferencia digital
entre clases sociales y grupos de sexo y edad diferentes (Gibson, 2005).
Datos individuales de participación electoral de las elecciones primarias en
Michigan del año 2004 les permitieron a los investigadores abordar las particulares
preocupaciones de los defensores.
La raza y la clase no fueron significativas y un modelo de dos decisiones clarificó
que su impacto es limitado a la opción de votar en ausencia: cuando se ha tomado
esta decisión, no juegan un papel al seleccionar el método preferido (correo o
Internet) para votar (Prevost y Schaffner, 2008).6
6 Caporusso L. 2011, Voto electrónico y voto por Internet: Confianza, participación e identidad, revista de administración pública. Ed. 126, México DF.
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Conclusión
Al terminar este trabajo, con la ayuda de varios autores diferentes, expertos en
administración y administración pública, que a su vez tomaron las bases de otros
autores para realizar una investigación formal, comprobada por otros expertos en
la materia así como por autoridades pertinentes, puedo darme cuenta de lo que
significan estos dos conceptos, o por lo menos formar una opinión propia.
La intención de este trabajo es abarcar los temas más relevantes cuando se habla
de administración y administración publica, el tema de la innovación tecnológica, el
aspecto financiero así como la corrupción y trasparencia, con el propósito de
comparar a estos dos conceptos en los mismos ámbitos y crear una opinión más
clara sobre los mismos.
Estos dos conceptos son tan semejantes, tan unidos, aunque la administración
publica es totalmente dependiente de la administración, la administración también
necesita en parte a la administración pública, para ser reconocida como una
verdadera ciencia, sin la administración no existiría la administración pública, son
conceptos casi idénticos, la diferencia cae en que la administración pública es
únicamente cuando se lleva a la práctica el ejercicio del poder, el tener que rendir
cuentas de carácter administrativo pues de ahí viene lo ‘’público’’ , mientras que la
administración recae en cualquier otro tipo de actividad en la cual se necesite una
planeación, una organización, una ejecución y un control, así como la dirección en
la toma de decisiones no solamente individual sino también colectiva.
Este trabajo sirve como una experiencia para poder empaparme de estos dos
conceptos tan importantes, así como para lograr un avance en el próximo trabajo
de este tipo, teniendo en cuenta la actualización de la información, el estar al tanto
de la evolución de dicha ciencia social de la que formare parte toda mi vida, o por
lo menos eso es lo que busco.