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"Enfoque de Derechos y atención integral a la primera infancia: desafíos a 30 años de la Convención sobre
los Derechos del Niño"Francisca Morales Ahumada
Santo Domingo 28 de Noviembre 2018
Hoja de Ruta
1. ¿De qué hablamos cuando hablamos de Derechos?2. Derechos de Niños y Niñas en la Primera Infancia3. Aportes del Enfoque de Derechos a la Atención Integral de la PI4. Desafíos pendientes a 30 años de la CDN
1. ¿De qué hablamos cuando hablamos de Derechos?
Algunos antecedentes de la creación de los tratados de Derechos Humanos1945• ONU convoca a los países a promover y respetar los derechos humanos y la libertad de las personas
1948• Declaración Universal de Derechos Humanos donde se incluye la necesidad de cuidado y protección especial de la maternidad y la infancia
1959• Declaración de los Derechos del Niño
1976• Creación del primer tratado vinculante: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Luego el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
1979• Primer borrador de la Convención de los Derechos del Niño
• CEDAW
1989• Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba el texto final de la Convención
1990• Se vuelve vinculante para los estados que la ratifican
2018‐192 países han ratificado la CND
2006. Convención Internacional sobre los derechos de las personas con Discapacidad
TIPO EJEMPLOS DESCRIPCIÓN
Declaraciones
• Declaración Universal de los Derechos Humanos.• Declaración sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas.• Declaración de las Naciones Unidas sobre Educación
y Formación en Derechos Humanos.
• Son declarativas y no son consideradas tratados.• Establecen el estándar mínimo respecto de los DDHH.• La mayoría de las veces NO son jurídicamente
vinculantes.
Pactos• Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
• Son tratados internacionales jurídicamente vinculantes para los Estados Parte (que los ratifican).
ProtocolosFacultativos
• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
• Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.
• Son tratados internacionales que complementan un tratado particular ya existente.
• Por lo general establecen los procedimientos para que individuos o grupos puedan demandar en los casos que Estados Parte hayan violado los DDHH establecidos en los tratados que los preceden.
• Son jurídicamente vinculantes para los Estados Parte (que los ratifican).
Convenciones
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
• Convención sobre los Derechos del Niño.• Convención sobre los Derechos de las personas con
discapacidad.
• Son tratados internacionales que profundiza en los DDHH de poblaciones específicas.
• Son jurídicamente vinculantes para los Estados Parte (que los ratifican).
Tipos de Instrumentos internacionales de DDHH
NOMBREDEL“ÓRGANODETRATADO”
NOMBRE DELTRATADOQUEESSUPERVISADO
PERÍODO ENQUELOSESTADOSPARTEENVÍANSU“INFORME
PAÍS”ALCOMITÉ
1. Comité de Derechos Humanos. • Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. Cada 4 años.
2. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Cada 5 años.
3. Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
• Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Cada 2 años.
4. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
• Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Cada 4 años.
5. Comité contra la Tortura. • Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Cada 4 años.
6. Comité de los Derechos del Niño • Convención sobre los Derechos del Niño Cada 5 años.
7. Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
• Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
Cada 5 años.
8. Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
• Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Cada 4 años.
9. Comité contra las Desapariciones Forzadas.
• Convención Internacional para la protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
Cada 2 años.
Organismos que supervisan el cumplimiento de los Tratados
Estado Firma Ratifica EstadoParte
Apoyo preliminar al tratado. No es jurídicamente
vinculante.
Es la medida jurídicamente vinculante que hace que el Estado deba cumplir con lo
dispuesto en el tratado.
Adhiere
Tiene las mismas implicancias que la ratificación, pero no requiere de la firma. Basta con que un Estado adhiera a un
tratado y se convierte en Estado Parte
¿Quién es el responsable de la implementación de los DDHH?
El principal responsable es el Estado.
¿Qué implica que un país ratifique un instrumento de DDHH?
Significa que el Estado debe:
• Abstenerse de interferir en el disfrute del derecho
RESPETAR• Impedir los abusos, por parte de terceros, de los DDHH contra individuos y grupos
PROTEGER• Adoptar medidas concretas para garantizar el disfrute de los derechos humanos
REALIZAR
Promover e implementar medidas legislativas, administrativas, presupuestales y judiciales
Fuente: ACNUDH (2006), Preguntas Frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperación para el Desarrollo, Naciones Unidas,
Nueva York y Ginebra.
Instrumentos que permiten la interpretación de los DDHH: Observaciones Grales.
• Entre las funciones de los distintos Comités, está contribuir en la interpretación de los instrumentos internacionales de DDHH que supervisan, por medio de las Observaciones Generales.
Obs. Gral. N°1: Propósitos de la educación
Obs. Gral. N°2: El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promoción y protección de los derechos del niño
Obs. Gral. N°3: El VIH/SIDA y los derechos del niño
Obs. Gral. N°4: La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convención sobre los Derechos del Niño
Obs. Gral. N°5: Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño
Obs. Gral. N°6: Trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen
Obs. Gral. N°7: Realización de los derechos del niño en la primera infancia
Obs. Gral. N°8. El derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes
Obs. Gral. N°9: Los derechos de los niños con discapacidad
Obs. Gral. N°10: Los derechos del niño en la justicia de menores
Obs. Gral. N°11: Los niños indígenas y sus derechos en virtud de la Convención
Obs. Gral N°12: El derecho del niño a ser escuchado
Obs. Gral N°13: Derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia
Obs. Gral. N°14: Derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial
Obs. Gral. N°15: derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud
Obs. Gral. N°16: Obligaciones del Estado en relación con el impacto del sector empresarial en los derechos del niño
Obs. Gral. N°17: Derecho del niño al descanso, el esparcimiento, el juego, las actividades recreativas, la vida cultural y las artes
Tratado• Convención
sobre los Derechos del Niño
Comité• Comité de los
Derechos del Niño
Observaciones Generales
• Tiene 17 Observaciones Generales
• Las ObservacionesGeneralescuentan con legitimidad en materia de DDHH, sin embargo no son jurídicamente vinculantes. A pesar de esto, los Estados Parte suelen acatarlas pues son interpretaciones del Comité.
¿Por qué se requiere un tratado especial para niños, niñasy adolescentes?
Son invisibilizados en la toma de decisiones
Tienen característicasparticulares que los
hacen más vulnerables
Altos efecto de las acciones del
gobierno en su vida
No son escuchados ni convocados a participar
El desarrollo saludable de los niños es crucial para
el bienestar futuro
Tratado internacional que reconoce los derechos humanos de todos los
niños y niñas.
Incorpora derechos Civiles, políticos, sociales y culturales
Tratado más ampliamente ratificado
RepúblicaDominicana
suscribe y ratifica la CDN en 1989
Carácter vinculanteEstatus Legal
Nueva Visión de niños, niñas y adolescentes
Niños y niñas como propiedad de sus padres son beneficiarios indefensos de una obra de
caridad.
Niños de dos categorías: aquellos protegidos por sus familias y niños “en situación irregular”
bajo tutela estatal
Niños/as como objeto o propiedad de los adultos o el
Estado
Niños como sujeto de derecho
Son personas con derechos propios, agentes activos de su desarrollo y los ejercen directamente de acuerdo a
la evolución de sus facultades.
Todos y todas portadores de los mismo derechos
Principios de la Convención
Interés superior del
Niño
Interés superior del
Niño
No discriminación
No discriminaciónParticipaciónParticipación
Derecho a la vida,
supervivencia y desarrollo
Derecho a la vida,
supervivencia y desarrollo
Primera Infancia
Edad escolar
Adolescencia
Proceso mediante el cual los niños, niñas y adolescentes van pudiendo tomar decisiones y ejercer sus
derechos de manera independiente de sus padres o cuidadores.
Debe considerar evolución de las
facultades, características
personales y etapa del desarrollo
¿Qué es la Autonomía Progresiva?
• Salud•Nutrición y alimentación
•Agua•Medioambiente y polución
•Vivienda•Vestuario
Supervivencia
•Estimulación temprana•Educación
•Ocio•Cultura
• Información•Recreación
Desarrollo
•Protección Social: Nivel de vida adecuado (pobreza e ingresos); Seguridad Social; Inclusión social de poblaciones vulnerables; Apoyo a las familias
•Protección Especial: (Derecho a vivir en familia), trabajo infantil y explotación económica; violencia y otras formas de explotación.
Protección
•Nacionalidad y Registro de Nacimiento•Acceso a información
• Libertad de opinión y expresión• Ser escuchado
• Libertad de asociación
Participación
DERECHOS INCLUIDOS EN LA CONVENCIÓN
CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS
Inherentes
Universales
Inviolables
ImprescriptiblesInterdependientes
Indivisibles
Irreversibles
Progresivos
Obligaciones de los Estados Parte para concretizar los derechos
Agenda Nacional de infancia
Mecanismos de coordinación, monitoreo
y evaluación
Legislación compatible con la Convención
Participación de los niños/as en el desarrollo
de políticas
Análisis presupuestario adecuado para la infancia
Adecuado levantamiento de datos para mejorar la situación de los niños/as
Formación de actores gubernamentales
Involucramiento de la sociedad civil
Crear instituciones independientes para la promoción de derechos
de la niñez
• Gobierno elabora InformePaíssobre la situación de los DDHH en el país.
• ONG´s con trayectoria en materia de DDHH, elaboran InformeAlternativo con su mirada respecto de la situación de los DDHH en el país.
Estado Parte
• Examina ambos informes.• Realiza ObservacionesFinalesal país: presenta preocupación ante situaciones de vulneración de DDHH y recomendaciones para su mejoramiento.
Comité• En el plazo de 4 o 5 años, que
corresponde a la entrega del próximo Informe País, el país debe adoptar las recomendaciones del Comité.
Estado Parte
¿De qué manera los Estados Parte rinden cuentas en materia de DDHH?
Entonces, ¿de qué hablamos cuando hablamos de derechos de niños, niñas y adolescentes?
Derechos sociales, culturales, económicos y
civiles
Establece a la vez un piso mínimo, y a la vez un estándar máximo: que todos y todas los niños, niñas y
adolescentes los ejerzan sin discriminación de ningún tipo
Derechos HUMANOS fundamentales
Son un estándar ético que debe guiar el quehacer de la sociedad en función del pleno desarrollo de niños,
niñas y adolescentes
Un conjunto de normas obligatorias, que cada niño o niña debe ejercer y todos
deben respetar
2. Derechos de Niños y Niñas en la Primera Infancia
Comentario General No7Implementación de los derechos de los niños en primera infancia
Desde la gestación hasta los 8 años
Particularidades de los niños y niñas en PI
1. Experimentan el periodo de mayor crecimiento y cambio.
2. Forman fuertes vínculos afectivos con sus padres o cuidadores y son completamente dependientes de ellos.
Desarrollo neuronal
Comentario General No7Implementación de los derechos de los niños en primera infancia
3. Los primeros años establecen las bases del desarrollo físico y mental, para el desarrollo social y la conformación de la propia identidad.
4. Establecen vínculos particulares con niños de su edad como parte de su socialización.
5. Su desarrollo se da en procesos variables de acuerdo a sus genética, pero altamente influido por el contexto.
Advancing Early Childhood Development: from Science to Scale
Contexto en la infancia y la niñez
Contextodurante el embarazo
Salud y bienestar de los padres y de la
gestante Salud
Aprendizaje
La calidad y el momento adecuado de las intervenciones en infanciatemprana modelan el potencial que se exprese en el presente y
Predisposición genética para el desarrollo
Comportamiento
Ambientes a los largo del curso de vida
La evidencia señala que …..
Impacto Multigeneracional de los contextos tempranos
Salud de la madre• El context del embarazo impacta a la madre, al bebé y a los hijos del bebé que están en la información genética de éste.Salud del padre• La salud y bienestar del padre antes del embarazo impactan la salud y desarrollo del bebé.
Advancing Early Childhood Development: From Science to Scale. Lancet 2016
Advancing Early Childhood Development: from Science to ScaleAdvancing Early Childhood Development: from Science to Scale
Desarrollo cerebral require nutrición, estimulación y protección.
Cerebro saludable
Cerebro con maltrato
Altas tasas deretorno individual y social de la inversión en Primera Infancia
Ámbitos de especial atenciónde acuerdo al CG 7
Acceso a salud, nutrición y
condiciones de vida adecuadade las gestantes
Registro de Nacimiento
Atenciónprofesional del embarazo y
parto
Lactancia materna
Educación y estimulación temprana
Juego y Recreación
Crianza respetuosa
y sin violencia
Para su adecuada implementación las políticas y programas para la primera infancia con enfoque de derechos requieren….
Apoyar a las familias como contexto primario de
niños y niñas
Coparentalidad
Conciliar vida familiar y laboral
Fortalecer habilidades parentales en buen trato
Apoyo en salud mental
Centros Educativos
Macro sistema: Nivel Nacional
Meso sistema: Nivel Sub‐nacional
Meso sistema: Nivel Local
Micro sistema: Familias
Centros educativos
NiñoNiña
Centros de salud
Instituciones formadoras
Políticas localesinfancia
Políticas laborales
Políticas vivienda
Políticas transporte
Políticas económicas
Políticas educativas
Enfoque Ecológico
Perspectiva de Ciclo Vital
Gestación
Reciénnacido
preescolar
EscolarAdolescencia
Derechos son los mismos, no su
modo de garantizarlos
Continuidad de las políticasTransiciones
Trabajo Intersectorial
Educación
Salud
Protección
Nivel central
Nivel localNivel Regional
Nivel Local
Políticas locales de infancia
Acceso a servicios básicos
Acceso a centros educativos de calidad
Áreas verdes y otras oportunidades para el esparcimiento y el desarrollo cultural
Trabajo en red de distintos actores de la oferta para la primera infancia.
Seguridad ciudadana
Enfoque territorial
Profesionales especializados para brindar atención de calidad
Inversión adecuada para brindar acceso con calidad a todos los niños, niñas y sus familias
Monitoreo y evaluación de la efectividad de las intervenciones
Monitoreo y evaluación de la efectividad de las intervenciones
Voluntad política de las autoridades nacionales, sub‐nacionales y locales
Condiciones para la
implementación
3. Aportes del Enfoque de Derechos a la Atención Integral de la PI
¿Qué es el Enfoque Basado en los DerechosHumanos?
Es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano
– Desde el punto de vista normativo está basado en los instrumentos internacionales de DDHH.
– Desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y la protección de los DDHH.
• Su principal preocupación es la concreción o materialización real de los derechos, con especial atención a los grupos excluidos (enfoque de equidad)
• Los DDHH son el referente y fin último para las políticas públicas y éstas a su vez, son el instrumento o medio más idóneo para su realización.
Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH)
• ¿En los planes, políticas y programas se considera la multi‐dimensionalidad de los niños con respuestas adecuadas para cada una de estas dimensiones?
Indivisibilidad e Interdependenciade los derechos
• ¿las políticas implementadas tienen continuidad en las etapas del desarrollo? ¿Son pertinentes a las características y necesidades de cada etapa?
Enfoque Ciclo de Vida
• ¿Qué factores generadores de estrés están presentes en los contextos de niños y niñas y como se enfrentan? Enfoque Ecológico
• ¿Existen acciones específicas para llegar a los niños y niñas con mayor vulnerabilidad social, física, económica, u otra?Enfoque de equidad
• ¿Cómo se coordina la atención en salud y educación de niños y niños? ¿Comparten información relevante para el desarrollo del niño?
Intersectorialidad
Criterios del EBDH en la Atención Integral a la Primera Infancia (preguntas clave)
• ¿Son los niños y niñas de la PI priorizados en el presupuesto de la Nación?
Interés superior del Niño
• ¿Acceden todos y todas ellos a los programas existentes sin discriminación de ningún tipo? ¿Reciben todos ellos la misma calidad de atención?
No discriminación
• ¿Tienen todos los niños y niñas que viven en el país las mismas oportunidades para desarrollarse plenamente?Desarrollo Pleno
• ¿Es considerada la opinión de niños y niñas en las materias que los afectan? ¿En la escuela, en la familia, en la comunidad como se instala la opinión de los niños y niñas en la toma de decisiones?
Participación
Aplicación de los principios de la CDN en la Atención Integral a la Primera Infancia
Elementos centrales de un Sistema de Atención integral de calidad
Debemos revisar como se aplica el EBDH en cada uno
de los niveles
4. Desafíos pendientes a 30 años de la CDN
20007 países
200740 países
201468 países
Países con Instrumentos de política multi
sectorial para la Infancia Temprana a
2014
Advancing Early Childhood Development: From Science to Scale. Lancet 2016
Pobreza
Deficiencias Nutricionales
Alimentación no saludable
Comunidades con altaviolencia
Recursos de baja calidad
Estrés en las familias
Maltrato y abuso sexual infantil
Acumulación de adversidades
• A medida que aumenta el número de factores de riesgo acumulados, la severidad del impacto se incrementa.
• Niños y niñas en países de ingresos bajos y medios están expuestos a un mayor número de factores de riesgo
Advancing Early Childhood Development: From Science to Scale. Lancet 2016
Centros Educativos
Nivel Nacional
Nivel Sub‐nacional
Nivel Local
Micro sistema: Familias
Centros educativos
NiñoNiña
Centros de salud
Instituciones formadoras
Políticas localesinfancia
Políticas laborales
Políticas vivienda
Políticas transporte
Políticas económicas
Políticas educativas
En las políticas‐ Sistemas integrados‐ Monitoreo y evaluación‐ Inversión adecuada‐ Sostenibilidad de
intervenciones‐ Comunicación y educación
en derechos
• Formación de calidad para la generación de de competencias para el trabajo con la primera infancia
• Generación de conocimientos sobre la primera infancia a nivel local
• Provisión de educación de calidad
Nivel local:• Coordinación intersectorial • Coordinación con acciones de
privados y sociedad civil• Diagnósticos locales de
infancia.• Provisión de servicios
oportunos, pertinentes y de calidad.
• Espacios de participación de niños y niñas
En las interacciones‐ Cuidado cariñoso y sensible‐ Prácticas de crianza no
violentas‐ Reducción de fuentes de
estrés‐ Estimulación adecuada‐ Alimentación saludable
Informe del Comité Derechos del Niño para República Dominicana (2015)Avances
• Legislativos: Ley sobre Discapacidad (2013); sobre el VIH/SIDA (2011); inclusión de derechos del niño en nueva Constitución del 2010.
• Nuevas acciones y políticas: Política sobre la Primera Infancia (2013), Defensora del Pueblo (2013), Estrategia Nacional de Desarrollo (2010 a 2030) y Plan Nacional de Igualdad de Género
• Celebra las medidas adoptadas para mejorar la salud de los niños, como los planes de salud y de reducción de la mortalidad infantil y materna
• Ratificación de protocolos y Convenciones • Valora el aumento de presupuesto en educación• Valora la existencia de la Hoja de Ruta Nacional para la Prevención y Eliminación de la Violencia contra los Niños, Niñas y Adolescentes
Comité recomienda…• El Comité reitera su recomendación (CRC/C/DOM/CO/2, párr. 9) y alienta al Estado parte a que prepare una política
integral sobre la infancia y, tomando como base esa política, elabore una estrategia con los elementos necesarios para su aplicación, como indicadores y un mecanismo de supervisión que disponga de recursos humanos, técnicos y financieros suficientes.
• Revisar presupuesto en salud y utilizar un enfoque que tenga en cuenta los derechos de los niños al elaborar el presupuesto del Estado, considerando los efectos que tiene sobre ellos determinados recortes de gasto público.
• Velar por reducir la discriminación hacia grupos de niños y niñas como aquellos con alguna discapacidad, portadores de VIH/SIDA y migrantes, brindándoles acceso a todas las oportunidades para su mayor desarrollo.
• Prohibir explícitamente el castigo físico y abordar con medidas integrales la violencia en las familias
• Desarrolle estrategias preventivas y reparatorias de las situaciones de violencia y abuso sexual
• Fortalecer acciones de apoyo a las familias, y evitar medidas que implique separación familiar; mejorar condiciones de niños y niñas que son separados de las familias como medidas de protección.
• El Comité recomienda al Estado parte que evalúe la aplicación del Plan Nacional de Protección y Atención Integral a la Primera Infancia (2013), y se asegure de que se le asignan recursos suficientes. El Estado parte también debería velar por que todos los niños se beneficien del Plan, en particular los niños en situaciones de vulnerabilidad y marginación, como los que viven en las cárceles con sus madres.
(Informe CRC 2015)
Desafíos en la Atención a la Primera Infancia(ENHOGAR, 2015)
31 de cada 1000 muere antes del primer año de
vida Promedio Regional: 18
por cada mil
12,8% de niños entre 0 a 4 años no declarados
47% de niños y niñas entre 12 y 23 meses no
tiene su plan de vacunación completo
4,7% de bebés de 0 a 5 meses recibía lactancia
materna exclusiva
62,9% de niños entre 2 y 14 años recibía castigo
físico en el hogar
20,5% de jóvenes entre 15 y 19 años ha tenido
un hijo o está embarazada
92,3% de niños y niñas entre 5 y 9 años asiste a centro educativo. No hay datos de asistencia previo a los
5 años en esta encuesta.
36,9% de niños y niñas entre 5 y 9 años no lee
ni escribe
Escasa evaluación, monitoreo y rendición de cuentas
Equidad de género y patrones culturales discriminatorios hacia las mujeres
Pobreza Infantil (46% de menores de 9 años vive en pobreza en Informe ONGs por la Infancia)
Acceso a agua y saneamiento (47,6% hogares accede agua potable dentro del hogar)
Grandes brechas entre grupos con más y menos recursos
Más allá de la primera infancia….
Escaso conocimiento de la CDN y baja formación en derechos de adultos responsables de políticas y programas
Garantizar los derechos implica ser el mejor contexto posible para que niños y niñas se
desarrollen plenamente en la mayor medida de sus potencialidades
Esto implica un compromiso de país, institucional y personal
