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AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAGOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE POTOSÍ

Enero de 2019

NTC INTERNATIONAL CO., LTD.CENTRAL CONSULTANT INC.

EARTH SYSTEM SCIENCE CO., LTD.BVJR

18-002

AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAGOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE POTOSÍ

Enero de 2019

NTC INTERNATIONAL CO., LTD.CENTRAL CONSULTANT INC.

EARTH SYSTEM SCIENCE CO., LTD.

Proyecto de Promoción para el Desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí Informe final

Resumen Ejecutivo El presente Proyecto (PRODIBAS) empezó en octubre de 2015, con destino a los 11 GAM’s del sudoeste de Potosí (entre los cuales 5 municipios son beneficiaria directa del Proyecto, a saber: Porco, Tomave, Uyuni, Colcha K y San Pablo de Lípez), situados en el Altiplano Andino, donde la infraestructura básica no se encuentra suficientemente acondicionada, más retrasado entre todos los municipios de este departamento, y con el objeto de mejorar la vida de los habitantes locales y lograr un fomento industrial, mediante el fortalecimiento, entre otras, de la capacidad institucional necesaria para el mejoramiento de dichas infraestructuras. Para lograr el Propósito del Proyecto establecido en el Registro de Discusiones (R/D) de PRODIBAS, se están llevando a cabo las actividades del Proyecto con miras a lograr los 5 Resultados abajo indicados.

El Propósito del Proyecto es “Fortalecer la Capacidad Institucional de la Gestión Técnica de Proyectos y la Gestión Administrativa Financiera del Gobierno Autónomo Departamental de Potosí (GADP) y de los GAM’s para el Desarrollo de Infraestructura Básica en el Sudoeste de Potosí”. Prácticamente ha sido la primera vez que en la gestión del actual Gobernador del GADP tenga un proyecto para el fortalecimiento de capacidades, por lo que, en la etapa de ajustar las condiciones básicas de las actividades del proyecto, ambas partes colaboraron en llevar adelante los trabajos por pruebas y errores. En la etapa de implementación, tuvieron varios problemas y cada vez las partes concernientes vienen avanzando los trabajos a través de deliberaciones y coordinaciones. Los problemas concretos, las medidas tomadas, las lecciones aprendidas se informarán en, “3. Problemas a Solucionar, Medidas Tomadas y Lecciones Aprendidas en la Implementación y Administración del Proyecto”. A través de los 5 resultados que se describen a continuación, pudimos lograr los objetivos del Proyecto.

El Resultado 1 del proyecto es “El GADP establece la organización dirigida a proporcionar las actividades conjuntas entre el GADP y los GAM’s “Comité de Coordinación y Ejecución del GADP (CCE) para el desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible”. El CCE es un comité para promover el desarrollo de infraestructura básica en forma transversal entre las Secretarías del GADP y los miembros del CCE son de las 5 Secretarías; SDPP (Screcaría Departamental de Planificación y Programaciòn.), SDMT (Secretaria Departamental de la Madre Tierra), SDDASA (Secretaria Departamental de Desarrollo Agropecuario y Seguridad Alimentaria), SDOPS (Secretaria Departamental de Obras Públicas y Servicios), SDAF (Secretaria Departamental Administrativa y Financiera). A este efecto, los miembros del CCE fueron nombrados por los respectivos responsables de las Secretarías Departamentales, por medio de una orden de servicio oficialmente, en la 2a reunión del Comité de Coordinación Conjunta (CCC), celebrada el 10 de junio de 2016, mientras que los objetivos, funciones y actividades del CCE se aprobaron el 20 del mismo mes mediante las discusiones en dicha reunión. El 14 de septiembre de 2017 nuevos Coordinadores del CCE fueron nombrados por el Gobernador Departamental, asimismo, el Asesor Estratégico Ing. Huayta fue nombrado Supervisor/ Líder como suplente del Gobernador Departamental. Posteriormente el 7 de mayo de 2018, fueron designados dos


Coordinadores mas del CCE por parte del Gobernador siendo tres los designados y fue establecido un nuevo

sistema de implementación que dentro de los designados comprende al responsable de la área de recursos

humanos perteneciente a la SDAF. El CCE ha tenido reuniones semanales, en total 70 reuniones hasta el final

de octubre de 2018, y entre los Coordinadores del CCE y el equipo del Proyecto se ha tenido dos reuniones

semanales de coordinación. En cuanto a las administraciones de las reuniones, los miembros del CCE y

principalmente los Coordinadores, han participado de forma autónoma en las actividades que los involucra.

El Resultado 2 del Proyecto es “El CCE cuenta con un Programa de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales (PFCI) aprobado.”. En lo que se refiere al Resultado 2, el objeto consiste en lograr los valores básicos y objetivos de los indicadores establecidos en la Matriz de Diseño del Proyecto (PDM) adjunta al R/D, así como identificar las necesidades de fortalecimiento del GADP y los GAM’s para el mejoramiento de la infraestructura básica. Desde abril de 2016 se llevo a cabo el Estudio de Línea de Base y la Evaluación de Capacidades, teniendo en cuenta los resultados del estudio sobre la necesidad de fortalecimiento de parte del GADP y GAM’s, se elaboró el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales (PFCI) de 2016, el cual se aprobó en la segunda reunión del CCC celebrada en junio de 2016. La elaboración, implementación y evaluación del PFCI llevó un periodo de 1 año, y a partir del segundo año, teniendo en cuenta los resultados de la evaluación y análisis del PFCI del año anterior, los resultados de la Evaluación de Capacidades y la de las necesidades realizadas cada año, y la coordinación con el PTDI, también fueron elaborados y aprobados PFCI2017 y PFCI2018. Sobre la intervención de municipios en el PFCI, tal como se describe en “5. Recomendaciones para el logro de los objetivos superiores”, será necesario poner en orden la relación entre el nivel Departamental y las municipalidades sobre el fortalecimiento de la capacidad y llevar adelante el análisis de las posibilidades de la colaboración.

El Resultado 3 del Proyecto es “El Comité ejecuta e implementa el PFCI a los técnicos del GADP”. Durante el periodo del Proyecto, los 38 temas del PFCI para los funcionarios del GADP están implementados dentro de los 51. Los detalles se describen en “Capítulo 4 GRADO DE LOGRO DE RESULTADOS Y PROPOSITO DEL PROYECTO”. Las herramientas de evaluación de fortalecimiento de capacidades, las base de datos sobre capacitadores y capacitados tienen sistematizado en el Informe de sistematización de las lecciones aprendidas. Fueron señalados como temas pendientes del PFCI, una insuficiente selección de temas, instructores de calidad deficiente y baja tasa de participación en las capacitaciones, por tanto, en el proceso de la elaboración e implementación del PFCI los miembros del CCE tuvieron discusiones y análisis, tomaron las medidas de mejoramiento tales como la selección de temas oportunos, aprovechamiento de instructores externos y establecimiento de variados horarios de capacitación incluyendo fuera de la jornada laboral, y lograron cierta mejora.

El Resultado 4 del Proyecto es “El Comité ejecuta e implementa el PFCI a los técnicos de los GAM’s”. Durante el periodo del Proyecto, los 42 temas del PFCI para los funcionarios del GADP están implementados dentro de los 52. de acuerdo con PFCI, que consta de 52 temas, dirigimos capacitaciones a funcionarios del GAM’s, de las cuales 42 están implementadas. Los detalles se describen en “Capítulo 4 GRADO DE LOGRO DE RESULTADOS Y PROPOSITO DEL PROYECTO”. Las herramientas de


evaluación de fortalecimiento de capacidades tienen sistematizado en el Informe de sistematización de las lecciones aprendidas. En el periodo de la implementación del Proyecto, la participación del GADP en el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de los GAM’s tuvo que ser limitada. Esto se debe a un trasfondo institucional de la administración departamental y será necesario, tal como se mencionó anteriormente, un análisis de ahora en adelante, debido a que ambos son Gobiernos Autonómos.

El Resultado 5 del Proyecto es “El Comité cuenta con un documento consolidado de sistematización de las lecciones aprendidas dentro de la ejecución e implementación del PFCI”. Durante el periodo del Proyecto, compartimos con los miembros del CCE las lecciones aprendidas de los casos exitosos y fracasos en el procedimiento de la elaboración e implementación del PFCI y profundizaremos las discusiones sobre el aprovechamiento de las lecciones. Para el taller de difusión a los interesados en Potosí para difundir el PFCI reformulado y las lecciones aprendidas del Proyecto, por lo que se preparo y organizo a principios de 2018. El taller de trabajo para difundir los resultados tuvo lugar en dos ocasiones: en mayo y octubre de 2018, lo que permitió también a personas no involucradas directamente en el Proyecto como otras Secretarías y Direcciones, otros GAM’s excepto 5 GAM’s piloto y otro Departomento como Oruro, compartir los resultados del Proyecto y las lecciones aprendidas.

Como actividades de relaciones públicas, abrimos una página Web de PRODIBAS en versión español en junio de 2016 y en versión japonesa en julio y presentamos oportunamente noticias del proyecto. Por otra parte, enviamos artículos a Facebook de la oficina de JICA, salimos en programas de TV y radio de emisoras locales y elaboramos materiales de relaciones públicas. De ahora en adelante, en colaboración con la dirección de relaciones públicas del GADP, trataremos de fomentar actividades arraigadas en la comunidad con el envío de artículos a facebook del GADP y el fortalecimiento de la colaboración con la prensa local.

Para lograr los objetivos superiores siguiendo los objetivos del proyecto, la clave será que el gobierno departamental lance claramente una política básica sobre el fortalecimiento institucional y de la capacidad de sus funcionarios. Estos se describen en “5. Recomendaciones para el logro de los objetivos superiores”.


Mapa de Ubicación del Proyecto


Fotografías de las Actividades

1a Reunión del Comité de Coordinación Conjunta (CCC)

(18.12.2015)

Cooperación de la Inducción (13.9.2016)

Reunión del Comité de Coordinación y Ejecución del GADP (CCE)

(23.9.2016)

Reunión con Autoridad de la GADP (15.2.2017)

Cooperación Horizontal: Capacitación de “Residuos Sólidos” en el Municipio de Sacaba

en el Departamento de Cochabamba (26.10.2017)

Visita Press Tour en el GAM Porco (15.11. 2017)


Gestión de Riego, Capacitación en Sitio Cochabamba (18.4.2018)

1o Taller de Difusión (18.5.2018)

Capacitación de los Desastres Naturales y Rescate Urbano

(11.6.2018)

Presentación del Proyecto en Felia de GADP (3.7.2018)

Capacitación Prácticas: Tecnologías de Asfaltado y Práctica en el Aeropuerto

(13.7.2018)

Capacitación Prácticas: Semovientes (8.8.2018)


Capacitación de Filtración de Agua en Represas (Teórico y Práctico)

(10.8.2018)

7a Reunión del Comité de Coordinación Conjunta(27.8.2018)

Visita y Reunión del Proyecto APC con la Embajada del Japón en el GAM Tomave

(4.9.2018)

Capacitación del Riego Tecnificado (Riego por Aspersión y Goteo)

(17.9.2018)

2o Taller de Difusión (4.10.2018)

Compartiendo Lecciones en el Taller de la Oficina de JICA

(29.10.2018)


Proyecto de Promoción para el Desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible

en el Sudoeste de Potosí

Informe final del Proyecto

Índice

Resumen Ejecutivo Mapa de Ubicación del Proyecto Fotografías de las Actividades Índice Nombres y Abreviaturas de Organizaciones Abreviaturas Hoja

CAPÍTULO 1 RESUMEN DEL PROYECTO ...................................................................... 1

1.1 Antecedentes ...................................................................................................................... 1 1.2 Propósito del Proyecto ....................................................................................................... 1

CAPÍTULO 2 CONTENIDO DE LAS ACTIVIDADES ...................................................... 3

2.1 Actividades Relacionadas al Resultado 1 .......................................................................... 3 2.2 Actividades Relacionadas al Resultado 2 .......................................................................... 5 2.3 Actividades Relacionadas al Resultado 3 .......................................................................... 6 2.4 Actividades Relacionadas al Resultado 4 .......................................................................... 9 2.5 Actividades Relacionadas al Resultado 5 ........................................................................ 11

CAPÍTULO 3 PROBLEMAS A SOLUCIONAR, MEDIDAS TOMADAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL IMPLEMENTACION Y ADMINISTRACION DEL PROYECTO ............................................................................................................... 13

3.1 Base de la Implementación del Proyecto ......................................................................... 13 3.2 Entorno que Rodea al Proyecto ....................................................................................... 15 3.3 Comunicación con las Personas Involucradas ................................................................. 16 3.4 Respuesta a la Administración del Proyecto.................................................................... 18

CAPÍTULO 4 GRADO DE LOGRO DE RESULTADOS Y PROPOSITO DEL PROYECTO ........................................................................................................................ 21

4.1 Grado de Logro de Resultados ........................................................................................ 21 4.2 Grado de Logro de Propósito ........................................................................................... 25

CAPÍTULO 5 RECOMENDACIONES PARA ALCANZAR LA META SUPERIOR .. 27

5.1 Fortalecimiento de la Capacidad del Personal ................................................................. 27 5.2 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional................................................................. 28 5.3 Relación del GADP con los GAM’s ................................................................................ 29

Lista de Tablas Hoja

Tabla 2-1 Cronograma Anual de CCE ..................................................................................... 4 Tabla 2-2 Temas Pendientes y Medidas Tentativas de PFCI .................................................. 6 Tabla 3-1 Contratación de Profesionales de Otros Departamentos ....................................... 20


DOCUMENTOS ANEXOS

Hoja 1. Desarollo del PDM ....................................................................................................... A-1

2. Flujograma del Trabajo................................................................................................. A-8

3. Aportes Ejecutados ....................................................................................................... A-9

4. Acta de la Reunión de CCE y Contenido ................................................................... A-16

5. PFCI ............................................................................................................................ A-33

6. Taller de Lecciones Aprendidas y Recomendaciones del Proyecto ........................... A-44

7. Informe de Sistematización de las Lecciones Aprendidas ........................................ A-47


Nombres y Abreviaturas de Organizaciones

Abreviatura Inglés Español AMDEPO Association of Potosí Municipalities Asociación de Municipalidades de Potosí CCE Coordination and implementation committee Comité de Coordinación y ejecución CCI Central Consultant Inc. Central Consultant Inc. COL Colcha K Colcha K DDR Departmental Irrigation Direction Dirección Departamental de Riego EGPP Public Management school Escuela de Gestión Pública Plurinacional ESS Earth System Science Co.,Ltd. Earth System Science Co.,Ltd. GADP Autonomous Departmental Government of

Potosi Gobierno Autónomo Departamental de Potosí

GAM Autonomous Municipal Governments Gobierno Autónomo Municipal INFOCAL Institute of Training and Labor Training Instituto de Formación y Capacitación Laboral JCC / CCC Joint Coordinating Committee Comité de Coordinación Conjunta JICA Japan International Cooperation Agency Agencia de Cooperación Internacional del Japón MMAyA Environment and Water Ministry Ministerio de Medio Ambiente y Agua NTCI NTC INTERNATIONAL CO., LTD NTC INTERNATIONAL CO., LTD POR Porco Porco RR.HH. Human Resources Recursos Humanos SDAF Departmental Secretary of Administration and

Finance Secretaria Departamental Administrativa y Financiera

SDDASA Departmental Secretary of Agricultural Production and Food Security

Secretaria Departamental de Desarrollo Agropecuario y Seguridad Alimentaria

SDOPS Departmental Secretary of Public Works and Services

Secretaria Departamental de Obras Públicas y Servicios

SDMT Departmental Secretary of Mother Earth Secretaria Departamental de la Madre Tierra SDPP Departmental Secretary of Planning Secretaria Departamental de Planificación y

Programación SEDECA Departmental Road Service Servicio Departamental de Caminos SEDERI Departmental Irrigation Service Servicio Departamental de Riego SEDES Departmental Health Service Servicio Departamental de Salud SENARI National Irrigation Service Servicio Nacional de Riego SENASBA National Service for Basic Services’

Sustainability and Water Servicio Nacional para Sostenibilidad de Servicio Básico y Agua

SPL San Pablo de Lipez San Pablo de Lipez TOM Tomave Tomave UDO Organization Development Unit Unidad de Desarrollo Organizacional UNASBA Water and Sanitation Unit Unidad de Agua y Saneamiento Básico UPOIP Operation and Public Investment Planning Unit Unidad de Programación de Operaciones e Inversión

Pública UPP Planning and Project Unit Unidad de Planificación y Proyectos UYU Uyuni Uyuni VIPFE Viceministry of Public Investment and External

Cooperation Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo


Abreviaturas

Abreviatura Inglés Español APC Grant Assistance for Grass-root Human Security

Projects Asistencia Financiera No Reembolsable para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana

APP Public Private Partnerships Asociaciones Público Privadas A/AT Support / Technical Assistance Acompañamiento / Asistencia Técnica CA Administrative Capacity Capacidad Administrativa CC Core Capacity Capacidad Esencial CT Technical Capacity Capacidad Técnica C/P Counterpart Contraparte EDTP Technical Design and Preliminary Conditions

Study Estudio de Diseño Técnico de Condiciones Previas

E.I. Identification Studies Estudio de Identificación FORSA Potosi

Maternal and Child Health Network Improvement Project in Potosi

Proyecto de Fortalecimiento de las Redes de Salud Materno Infantil en el Departamento de Potosí

GAM Autonomous Municipal Government Gobierno Autónomo Municipal MDP Project Design Matrix Matriz de Diseño de Proyecto OFF-JT Off-the-Job Training Capacitación Fuera del Lugar de Trabajo OJT On-the-Job Training Capacitación en el Lugar de Trabajo ONG Non Governmental Organizations Organización No Gubernamental PFCI Program for Strengthening Institutional Capacity Programa de Fortalecimiento de Capacidad

Institucional POA Annual Plan of Operation Plan Operativo Anual PRODIBAS Project for Promotion on Development of

Sustainable Basic Infrastructure in Southwest of Potosi

Proyecto de Promoción para el Desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí

PTDI Territorial Development Plan for a Good Life Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien

R/D Record of Discussions Registro de Discusiones SAFCO Administration and Governmental Management

Law Ley de Administración y Control Gobernamentales

SEPROM Project Monitoring Subsystem for Municipalities Subsistema de Seguimiento de Proyectos para Municipios

SIGEPRO Project Management System Sistema de Gestión de Proyectos TdR / TOR Terms of Reference Términos de Referencia TESA Social Economic Environmental Technical Study Estudio Técnico Económico Social Ambiental


1

Capítulo 1 Resumen del Proyecto

1.1 Antecedentes

El Altiplano Andino, en el que se encuentra el Departamento de Potosí, Bolivia, abunda en recursos mineros y turísticos, como el Salar de Uyuni, patrimonios culturales, etc. Es muy numerosa la cantidad de turistas que acuden a visitar desde el extranjero, sin embargo, la infraestructura básica no se encuentra suficientemente acondicionada, formando un cuello de botella para el desarrollo industrial, incluido el turístico. Por otro lado, no está establecida una industria primaria donde se pueda trabajar así que los recursos humanos con alta capacidad, emigran a trabajar a otros departamentos. Por esta razón, las actividades económicas y oportunidades de generar ingresos de los habitantes locales son limitadas, siendo el PBI per cápita del Departamento de Potosí en 2013; de 2,077USD (según el Instituto Nacional de Estadística), inferior al PBI medio del país (2,757USD). Además realizando la comparación de la tasa pobreza de este Departamento registrada en los censos nacionales de 2001 y 2012, se aprecia una disminución del 79.7% al 59.8%, siendo que el 17.8% de este último se encuentran en extrema pobreza, por lo que la situación es de suma gravedad.

Existen numerosos problemas sobre los proyectos para el desarrollo de infraestructura básica en el Departamento de Potosí. Por ejemplo, la mayoría de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM’s) no cuenta con presupuesto suficiente para mejorar dicha infraestructura, por lo que existen múltiples casos en que se realizan proyectos concurrentes entre el Gobierno Autónomo Departamental de Potosí (GADP) y los GAM’s, de acuerdo con la solicitud de éstos, con una contraparte conjunta de ambas partes. Sin embargo, en la implementación de estos proyectos, se requiere un período de tiempo muy largo para los trámites bilaterales de documentación de solicitud, debido a la coordinación insuficiente entre ambas partes, falta de recursos humanos y capacidad del personal técnico de los GAM’s, etc., por lo que no pueden llevarse a cabo de manera fluida y sin contratiempos, surgiendo además el problema de que no se puede ejecutar el presupuesto según el plan. Por otra parte, aunque se cuenta con esquemas de cooperación financiera nacional e internacional para el desarrollo de la infraestructura básica, resulta imposible aprovecharlos, debido a la falta de capacidad para recolectar la información requerida y proceder con la solicitud necesaria, razón por la cual se aprecia un notable retraso en dicho mejoramiento.

Bajo estas circunstancias, el GADP solicitó a Japón la implementación del “Proyecto de Promoción para el Desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí”, con el objeto de mejorar la vida de los habitantes locales y fomentar la industria a través del fortalecimiento de la capacidad administrativa necesaria para llevar a cabo el desarrollo de la infraestructura básica.

1.2 Propósito del Proyecto

Para lograr el Propósito del Proyecto de “Fortalecer la capacidad institucional de la gestión técnica de proyectos y la gestión administrativa financiera del GADP y de los GAM’s para el Desarrollo de Infraestructura Básica en el Sudoeste de Potosí”, de acuerdo con el R/D sobre el presente Proyecto, se realizarán los trabajos con miras a la generación de los “efectos esperados” abajo indicados. Los sitios


2

objeto del Proyecto son 11 municipios ubicados en el Sudoeste del Departamento de Potosí, pero los beneficiarios directos son, además del GADP, los 5 Municipios seleccionados (Porco, Tomave, Uyuni, Colcha K y San Pablo de Lípez) por el mismo.

En el R/D, la infraestructura básica en el presente Proyecto se define como saneamiento básico (suministro de agua), infraestructura productiva agropecuaria (riego) y carreteras (vial). Para el “desarrollo” de infraestructura básica, el Proyecto trata todos los procesos del ciclo del proyecto desde el estudio de pre inversión, hasta planificación/diseño, asignación del presupuesto, provisión, supervisión y mantenimiento.

En Bolivia, como un país establecido el sistema de descentralización, el control de desarrollo de infraestructura social y básica está dividido por nivel nacional, departamental y municipal. Es decir, depende del tipo y la escala de la infraestructura, se define que nivel administrará según la ley. La mayoría de los proyectos públicos están ejecutados recibiendo asistencia financiera a nivel departamental es decir por el GADP, excepto un GAM que tiene mayor ingreso por la minería como es el GAM de Colcha K.

El Resultado 1 consiste en establecer el “Comité de Coordinación y Ejecución (CCE) del GADP para el Desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible” mediante la coordinación de las actividades conjuntas entre el GADP y los GAM’s, y la aprobación del comité por parte del GADP, así como en celebrar la reunión de dicho comité a fin de compartir con los GAM’s el plan de establecimiento del comité, el plan anual del mismo, etc., y llevar adelante las decisiones por consenso.

El Resultado 2 consiste en elaborar y aprobar el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales (PFCI) para promover proyectos de Promoción para el Desarrollo de Infraestructura Básica. De acuerdo con los resultados del estudio de línea de base, que se realizó de enero a abril de 2016, se elaborará el PFCI, que se modificará debidamente teniendo en cuenta la revisión intermedia que realizarán el GADP y los GAM’s sobre los resultados obtenidos.

Los Resultados 3 y 4 consisten en impartir la capacitación al personal del GADP y de los GAM’s de acuerdo con el PFCI, implementada por el CCE. Se seleccionará a los capacitadores y a los participantes de dichas capacitaciones, que tratará sobre el fortalecimiento de las capacidades y se llevará a cabo mediante capacitaciones teorías y prácticas de los temas priorizados, evaluándose después los resultados obtenidos.

El Resultado 5 consiste en sistematizar las lecciones aprendidas dentro de la ejecución e implementación del PFCI para promover proyectos de promoción para el desarrollo de infraestructura básica y resumir las mismas en un informe de manera conjunta con el CCE. Los casos exitosos, problemas, procesos y evaluación de resultados del presente Proyecto, el comité reformula el PFCI para capacitar a los próximos capacitadores, así como para realizar talleres de difusión a los interesados en Potosí para difundir el PFCI, herramientas y las lecciones aprendidas del Proyecto.


3

Capítulo 2 Contenido de las Actividades

A continuación, informamos los detalles de las actividades. Con respecto a las actividades generales, se realizo la transferencia de tecnología a las contrapartes (C/P), a través de diferentes tipos de capacitaciones y trabajos conjuntos diarios.

Además, se describieron las actividades del Proyecto y sus resultados en la Hoja del Monitoreo del Proyecto, hemos informado de las mismas al CCC, las actividades de cada año se compilaron como el Informe de Avance y se compartieron con las partes relacionadas. Respecto a las relaciones públicas, preparamos un folleto para presentar el Proyecto, los repartimos a las partes concernientes y emitimos información sobre el estado de implementación del Proyecto utilizando periódicos y televisión local de Potosí, página Web y Facebook de la oficina de JICA Bolivia.

2.1 Actividades Relacionadas al Resultado 1

1-1 Conformar el Comité bajo el liderazgo del GADP y expertos de JICA.

En la 2a reunión del CCC celebrada el 10 de junio de 2016, se informó sobre conformación del CCE que está compuesto por dos miembros nombrados por el Secretario de cada Secretaría relacionada (SDPP, SDMT, SDDASA, SDOPS, SDAF) mediante orden de servicio de cada Secretario. En la reunión preparatoria del CCE del 19 de junio de 2016 se discutieron los objetivos, funciones y actividades del CCE, los cuales fueron aprobados el 20 de junio de 2016 creandose oficialmente el CCE. Desde entonces, se han celebrado reuniones periódicas dos veces al mes, cada 15 días los viernes.

Al inicio, los miembros del Proyecto preparaban la ayuda memoria de las reuniones para que los miembros del CCE se concentraran en las discusiones, pero desde octubre de 2016 los miembros del CCE lo prepararon alternativamente. Debido a que hubo críticas de que Autoridades del GADP no estaba comprendiendo las actividades del CCE, a partir de 2017 las ayudas memorias de reuniones del CCE se presentaron al Gobernador Departamental.

El 10 de junio de 2016, fueron asignados al CCE dos miembros de cada una de las 5 Secretarías involucradas.

El 20 de junio de 2016, el reglamento interno del CCE fue aprobado por los Secretarios de las 5 Secretarías pertenecientes al CCE.

El 24 de agosto de 2017 el reglamento interno del CCE fue modificado y aprobado internamente.

Mediante Orden de Servicio el Gobernador, en fecha 14 de septiembre de 2017, asigna como miembro de la SDPP al Ing. Apaza sustituyendo al Secretario de la SDPP y a la Lic. Vera, ambos como Coordinadores del CCE.

En la 5ª reunión del CCC, celebrada el 25 de octubre de 2017, se hizo público el nombramiento del Ing. Huayta, Asesor Estratégico del Gobernador como Supervisor del CCE.

El 7 de mayo de 2018 a parte del Ing. Apaza del SDPP, fueron asignados dos Coordinadores más para apoyo del CCE, de la SDAF siendo el Área de Recursos Humanos (RR.HH.) el Dr. Gutiérrez y Secretaria de Industrialización la Ing. Saavedra, con orden de servicio del Gobernador, siendo 3 personas las asignados

1-2 Proponer el objetivo, la estructuta organizativa, las actividades, los resultados, los reglamentos del Comité para ser aprobados por el GADP.

En la reunión preparatoria del CCE del 19 de junio de 2016 se discutieron los objetivos, funciones y actividades del CCE, los cuales fueron aprobados en la Circular UDO-012/2016 del 20 de junio de


4

2016.

Ante la necesidad de establecer un mecanismo para la toma de decisión en el CCE, a partir de abril de 2017 se tuvieron discusiones para modificar el reglamento interno, mismo que fue aprobado en septiembre de 2017 en el CCE. Posteriormente, en el mismo comité se definió la revisión del reglamento interno para reorganizarlo, siendo aprobado con Acta respectiva del 28 de junio de 2018 con las firmas de 5 Secretarios relacionados, como de los miembros de cada Secretaría. Ver la última versión del reglamento interno (Ver.5) en el anexo 6-2.

1-3 El Comité lleva a cabo la reunión de elaboración del plan anual.

En la reunión del CCE celebrada el 9 de septiembre de 2017, fue elaborado un plan anual del CCE para el próximo año, de acuerdo con el calendario anual de la tabla presentada abajo, se decidió formular una propuesta de presupuesto, la evaluación, modificación e implementación del PFCI.

Tabla 2-1 Cronograma Anual del CCE

1-4 El Comité socializa y confirma con los GAM’s sobre el establecimiento del Comité incisos 1-3, posteriormente realiza las correcciones necesarias y remite al GADP para su aprobación.

Actualmente es difícil para cada GAM elaborar un PFCI similar al del GADP, porque no cuentan con suficiente presupuesto y recursos humanos. Originalmente el GADP debía trabajar activamente con los GAM’s y participar activamente en la Evaluación de Capacidades y la elaboración del plan de capacitaciones, etc. A juzgar por la situación actual departamental y de los asuntos administrativos de su jurisdicción, parece prematuro desarrollar actividades involucrando los GAM’s, por lo que consideramos difícil dentro del marco del Proyecto. Por esta razón, en el año 2017 se dio prioridad al fortalecimiento de las capacidades del GADP y se trato de lograr la participación de los GAM´s en actividades aplicables dentro del PFCI del GADP. En el año 2018, debido a que la elaboración de PFCI para el GADP llevo tiempo formularlo, se ha adelantado la aprobación del PFCI para los GAM’s, asimismo se dio prioridad a las actividades correspondientes.

# Actividades Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

1 Sesión ordinaria(2veces al mes)

2veces al mes 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces

2 Preparación y participación al CCC;Comité de Coordinación Conjunta*

Abr/Oct

3 Elaboración del PFCI(siguiente gestión)

Junio-Julio

4 Evaluación por su Secretario Julio

5 Gestionar la inscripcion al POA(siguiente gestión)

Agosto

6 Ejecución del PFCI Todos los meses

7 Evaluación de PFCI semestral Ene/Junio

8 Reformulacion del POA(Gestión Actual)

Junio

9 Ajuste de PFCI Feb/Julio

10 Modificación presupuestaria PFCI(Gestión Actual)

Feb/Julio

11 Preparación Hoja Monitoreo al CCC* Mar-Abr/Sep-Oct

* Son actividades exclusivas para el proyecto PRODIBAS


5


2-1 El Comité realiza el estudio de línea de base para identificar los problemas y las medidas a tomar considerando los estudios existentes.

El 11 de enero de 2016, el Proyecto contrató a la empresa DIECON para realizar el Estudio de Línea Base hasta el 8 de abril de 2016. Sin embargo sufrió un retraso debido al cierre de carreteras a nivel nacional, ausencia de los alcaldes y autoridades relacionadas por participar en actividades políticas ante el referéndum, así como existió demoró en la entrega del informe final de estudio debido a la dificultad de obtención de la información en el GAM de Uyuni, razón por la cual el servicio subcontratado terminó finalmente el 22 de abril de 2016.

Cuando se hizo el estudio de línea de base, se confirmo infraestructura de agua potable y de riego principalmente mediante los documentos existentes, sin embargo la información no estaba actualizada, por lo que fue necesario hacer una reconfirmación a través del estudio en campo. Por esta razón, se llevo a cabo un estudio mediante la subcontratación de personal local durante 2 meses, aproximadamente desde octubre de 2016. En los 5 municipios piloto considerados, se realizó la inspección de un 10% de infraestructura arriba indicada, para confirmar la situación actual de operación y mantenimiento.

2-2 El Comité en base al estudio de línea de base elabora el PFCI (establece el plan de capacitación, malla curricular, herramientas, equipamiento, etc.).

Basado en el estudio de línea de base, la Evaluación de Capacidades y de necesidades se elaboro el PFCI2016, se presento y se aprobó en el 2o CCC celebrado el 10 de junio de 2016.

El PFCI 2017, se tomo en cuenta los resultados de la evaluación y análisis de PFCI 2016, adicionando los resultados de la Evaluación de Capacidades y de necesidades realizada en enero de 2017, fue elaborado y aprobado en la 4ª reunión del CCC del 18 de abril de 2017.

Sobre el PFCI2018, para los GAM’s fue elaborado de la misma manera que fue elaborado el PFCI2017 y para el GADP, se dio prioridad a la solicitud del Gobernador. Se explica las circunstancias a continuación.

El 13 de Abril de 2018 mediante nota oficial del Gobernador, realizo una solicitud a la oficina de JICA Bolivia, para adicionar 6 nuevos temas priorizados. Después del análisis del contenido de los 6 temas, se acordó y aceptó su solicitud, en colaboración conjuntamente con la oficina de JICA Bolivia y el equipo del Proyecto. En la reunión realizada el 10 de mayo de 2018, entre el Asesor Estratégico; Ing. Huayta y el Director Representante Residente de JICA en Bolivia; el Sr. Ohara, oficialmente se acordó la realización de los 5 temas (Se ha disminuido número de temas, por la unificación de 2 temas combinándolos). Específicamente respecto al tema de “Desastres naturales y inversión en prevención de desastres.” CT082 por ser un tema difícil a tratar por no tener experto dentro el equipo del Proyecto, encargó el Subdirector de la oficina de JICA Bolivia el Sr. Akiyama por ser experto en el tema. El tema de “Semovientes” CT083 se encargó el experto de Coordinador / Monitoreo y Evaluación el Dr. Watanabe, quien tiene título como doctorado en semovientes, modificando su contrato. Respecto a los otros 3 temas; “Filtración de agua en represas” CT080 y “Riego tecnificado” CT081, se decidió encargar al experto de sector de riego y “Tecnologías de asfaltado (teórico) y práctica en aeropuerto” CT084, se encargó el experto de sector de vial.

El día siguiente 11 de mayo, en la 6ª reunión del CCC fue aprobado el PFCI2018 para el GADP (5 temas) y de los GAM’s. Sobre el PFCI2018 se analizo de forma prioritaria la preparación de los 5 temas mencionados, y fueron aprobados temas de capacitación diferentes a los 5 priorizados, en la reunión del CCE realizado el día 6 de septiembre. Con el resultado de la decisión de la ejecución de los 5 temas priorizados por el Gobernador, más el borrador del PFCI en base al reglamento interno del CCE, la mayoría de los miembros del CCE desconfiaron del proceso de decisión y llevaron al estancamiento de las actividades posteriores del CCE. Mientras tanto, como resultado de la participación directa en las actividades del CCE por parte del Gobernador, quien toma las decisiones,


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fue una buena oportunidad para establecer un nuevo mecanismo de fortalecimiento dirigido principalmente por el Área de RR.HH. del la SDAF. Teniendo en cuenta la continuidad después de la finalización del Proyecto, se considera que esto tiene un impacto positivo.

2-3 El GADP y los GAM’s realizan la evaluación intermedia de los resultados del PFCI, luego el Comité ajustará si fuera necesario el PFCI en base a los resultados de la evaluación.

El CCE resumió los resultados del PFCI2016, extrajo los temas pendientes y analizó las medidas tentativas según lo indicado en la tabla de abajo. Conforme a estos resultados analizados, en la elaboración de PFCI2017 fueron agregadas modificaciones necesarias como el fortalecimiento de la capacitación práctica.

A principios de 2018, también evaluamos PFCI2017, hicimos las modificaciones necesarias según la experiencia en PFCI2017 y lo resumimos como PFCI2018 dirigido a municipalidades.

Tabla 2-2 Temas Pendientes y Medidas Tentativas de PFCI

Temas pendientes Medidas tentativas

No es suficiente la selección de temas.

En año 2017, el GADP tiene asignado un presupuesto para el Proyecto, por lo que se determinarán temas de acuerdo con el presupuesto y el orden de prioridad. Tratará de involucrar al personal de nivel directivo más que el año pasado.

Instructores con capacidad deficiente

Contratar instructores profesionales (el año pasado fueron encargados funcionarios públicos como instructores). Hacer los preparativos minuciosamente con los instructores. Desempeñar expertos japoneses el cargo de instructor.

Suelen concentrarse los viajes de capacitación.

En una capacitación realizada el año pasado en una sala de reunión del GADP, la entrada y salida de muchas personas impidieron la concentración, por lo que para este año alquilará un espacio fuera del GADP. Lo más eficaz fue una capacitación técnica mediante una capacitación práctica y se considerará como centro de PFCI.

Considerar el horario de la capacitación.

Analizar la realización en las horas tempranas antes del inicio del trabajo o las horas después de terminado el trabajo.

Solicitudes de capacitación sobre casos avanzados de Japón

Deliberar entre los expertos sobre casos avanzados aplicables.


3-1 El Comité participa en la selección de los capacitadores.

La capacitación para el fortalecimiento de capacidades se lleva a cabo por capacitadores internos o externos del GADP y el CCE se encarga de la selección de estos. Los encargados responsables preparan el Perfil y Evaluación del Fortalecimiento (PE) de acuerdo con los temas prioritarios de cada área dentro del PFCI y en función del contenido del PE se seleccionan los capacitadores internos o externos del GADP.

Los capacitadores internos hasta la fecha han sido seleccionados por el Área de RR.HH., la Unidad de Desarrollo Organizacional (UDO), la Unidad de Vial, etc. Por otra parte, como capacitadores externos involucra a personal del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), Instituto de Formación y Capacitación Laboral (INFOCAL), Servicio Departamental de Riego (SEDERI), Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y la Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP), Alcaldes anteriores con experiencia, funcionarios de otros Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD´s). Los métodos de capacitación y las cualidades requeridas de


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los capacitadores también han sido discutidos en reuniones del CCE. Los expertos del equipo del Proyecto se han encargado principalmente de la capacitación práctica, en el sitio de trabajo.

El método de selección de los capacitadores de las capacitaciones para el PFCI2018 y su procedimiento se establecen en la última versión del reglamente interno del CCE (Ver.5).

3-2 El Comité participa en la selección de los técnicos del GADP a ser capacitados.

El CCE ha participado positivamente en la selección de las Secretarias objeto de las capacitaciones, pero lo que es la selección de los participantes, lo deja en manos del Asesor Estratégico o Secretarios competentes de capacitaciones. El año 2017, los miembros del CCE han discutido la selección de los funcionarios que se iban a fortalecer a través de las capacitaciones, sin embargo en el año 2018 ha sido decidido por el Gobernador Departamental, Asesor Estratégico y Secretarios. Para evaluar situación y capacidades en cada sector y reflejar en el PFCI, se ha realizado la Evaluación de Capacidades a las Secretarías involucradas, sin embargo no refleja suficientemente sus resultados en la selección de participantes. Esto es una tarea para mejorarse después del Proyecto.

3-3 El Comité ejecuta la capacitación teórica y práctica especializada en el trabajo.

Con el apoyo del equipo del Proyecto, el CCE llevó a cabo capacitaciones para el fortalecimiento de capacidades. En 2016 fueron ejecutados 12 capacitaciones, en 2017, 24 capacitaciones y en 2018, 9 capacitaciones. Los detalles se informan en el anexo “5. PFCI”.

El CCE ha participado en varios procesos, tales como la elaboración de perfiles para la implementación de capacitaciones y la preparación de materiales a repartir. En 2016 el equipo del Proyecto apoyó estrechamente al CCE en todos los aspectos de la implementación de capacitaciones y a partir de 2017, con el fin de elevar el liderazgo del CCE en la implementación de capacitaciones, fue trasfiriendo gradualmente al CCE los trabajos para la implementación de capacitaciones.

Las actividades por sector se explican abajo.

La organización dentro del GADP encargado del Sector de Agua y Saneamiento es la Unidad de Agua y Saneamiento Básico (UNASBA) de la SDMT. La UNASBA cuenta con un juego de perforador obtenido mediante un proyecto de Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) de 2004 y tiene por objetivo asegurar recurso de agua en comunidades con la perforación de pozos profundos. Hasta 2015 perforaba 4 ó 5 pozos anuales, pero las solicitudes de las comunidades alcanzaban 150 pozos, y la falta de atención, constituía un problema. Entre julio de 2016, cuando empezó el Proyecto, y octubre de 2017, logró perforar 30 pozos anuales. Posteriormente UNASBA continúa la perforación por su cuenta. Una serie de procesos de perforación está relacionada con 8 PFCI (CT031 “Perforación de pozos profundos”, CT033 “Endoscopia y rehabilitación de pozos”, CT034 “Estudio Geofísica”, CT045 “Uso de GPS y Práctica básica de ARCGIS”, CA005 “Manejo de laboratorio de agua, análisis de calidad de agua”, CA021 “Relación con los GAM’s” y CA024 “Sistema de planificación”), CT057 “Manual de Operación y Mantenimiento del equipo KOKEN de Perforación”.

En el Departamento de Potosí especialmente sobre el manejo de residuos sólidos, se tiene atraso en el desarrollo del tema en toda Bolivia, se ha ejecutado dos veces capacitaciones en esta área, por el MMAyA a nivel Nacional y una capacitación práctica en el Departamento de Cochabamba con una empresa municipal de basura (CT048).

En el tema de la perforación de pozos manuales, se ha ejecutado CT030 a través de capacitación teórica y práctica para los técnicos del GADP. Se realizó 8 perforaciones por la UNASBA con las técnicas adquiridas.

La organización dentro del GADP encargado de riego es la Dirección Departamental de Riego de la SDDASA. En esta dirección, además de que los funcionarios tienen excesivo trabajo, no están


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disponibles manuales para la administración y supervisión de obras, por lo que no es posible administrar y supervisar las obras de manera adecuada. Por consiguiente, con el fin de fortalecer capacidades para llevar a cabo eficientemente la administración y supervisión de las obras, elaboramos un manual para la administración y supervisión de obras de riego (CT056 y CT058), dimos capacitaciones al respecto y también sobre el aprovechamiento de fotos digitales para administrar la ejecución de obras (CT043), las partes terminadas y el control de calidad. En caso de que estructuras como los canales estén deterioradas, puede haber peligro de fugas o hundimiento de canales, dimos una capacitación a técnicos del GADP sobre sencillos métodos de reparación (CT044). Puesto que es necesario que los beneficiarios de las instalaciones de riego bajo su responsabilidad se encarguen de mantenimiento y administración de estas, se dio la capacitación también a los beneficiarios.

Puesto que en el Departamento de Potosí son limitados los recursos de agua y es grande la demanda a tecnologías de riego con ahorro de agua, fueron instalados aspersores e instalaciones de riego por goteo en la granja Chinoli del GADP y se dieron también capacitaciones técnicas correspondientes (CT081).

Entre las represas de riego construidas en el Departamento de Potosí, existen algunas con problemas de almacenamiento de agua, lo que requiere tomar medidas. Sobre la filtración de agua en represas, se dieron capacitaciones para analizar y prevenir filtración y las medidas a tomar (CT080).

La organización dentro del GADP encargado del sector de vial es la Unidad Infraestructura Vial de la SDOPS. Teniendo en cuenta que el GADP lleva adelante la supervisión en asfaltado vial, se dieron capacitaciones principalmente para fortalecer la capacidad al respecto. El problema pendiente era que un insuficiente cotejo de los documentos de diseño ocasionaba muchos cambios de diseño luego de implementada la obra, lo que requería bastante tiempo para llegar a un acuerdo con constructores sobre dichos cambios y para culminar el Proyecto. En la ejecución de las obras, un técnico de la Unidad Infraestructura Vial desempeñaba al mismo tiempo el cargo de fiscal y el de Supervisor ocupándose de varias obras, por lo que no era posible dar una administración de obra.

Por consiguiente, con el fin de poder analizar el diseño vial y mejorar el nivel de precisión y eficiencia del trabajo, se dieron capacitaciones sobre CIVIL3D (CT049) y SKETCHUP (CT051) que facilitan la verificación. En la administración de obras, se recomendó verificarlas con el envío y recibo de fotos aprovechando las funciones de smart phone, se elaboraron manuales de supervisión de obras y se dieron capacitaciones para el control de seguridad en el sitio de obras (CT006). Asimismo, se dieron capacitaciones sobre tecnologías de asfaltado (teórico) y práctica en aeropuerto, para garantizar una supervisión técnica adecuada (CT084).

La principal organización dentro de la Gobernación encargada del sector de administración financiera es la SDAF. Para fortalecer y aumentar capacidades de gestión social, política y legal de la organización pública, se ejecutó una capacitación en la elaboración y socialización del POA (CA025) relacionado a la elaboración de la guía del plan a mediano y largo plazo y las directrices relacionadas con el presupuesto. Para lograr una comunicación fluida dentro de la organización, se dieron capacitaciones sobre la cooperación entre las Unidades (CE016), y con el fin de evitar lo innecesario en el trabajo y mejorar la eficiencia, se elaboro el manual de pago de planillas (CA013), manual de procedimiento de contratación menor (CA035), y manual de procedimientos de control de garantías (CA036). Además, en casos de cambio o retiro del personal no se realizaba la transferencia adecuada del cargo, lo que ocasionaba una paralización temporal del trabajo, para lo cual se elaboraron guías para la inducción y desvinculación (CA022) con el propósito de reducir las pérdidas a causa de sustitución de personal.

Para mejorar la capacidad individual de administración financiera de funcionarios, se dieron capacitaciones sobre el manejo de Excel avanzado y la elaboración de documentos oficiales y las


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que fueron muy bien recibidas por los participantes. No obstante, las autoridades de alto rango departamental, criticó considerando que es una habilidad que debe contar un funcionario.

Asimismo, se dio apoyo en el desarrollo del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO-CA055), para gestionar y administrar la implementación de múltiples proyectos en que interviene el Gobierno Departamental desde el estudio previo hasta el final de la inversión. Esto facilita el acceso a la información que solía tardar hasta ahora y mejora la eficiencia de trabajo con los municipios distantes. También se dieron capacitaciones para fortalecer la Relación entre el GADP con los GAMs (Gestión de Procesos de Convenio) (CA021), para fortalecer la capacidad de relacionarse con las instituciones externas.

3-4 El Comité evalúa el PFCI, en base al resultado de la capacitación.

El CCE ha evaluado el PFCI con los 2 herramientas; PE (Perfil y Evaluación del Fortalecimiento) e IE (Informe de Evaluación). PE es un formato que tiene columnas donde anotar la información y resultados referidos al fortalecimiento de capacidades y que al mismo tiempo permite realizar la evaluación. Su objetivo es ordenar información necesaria del tema y realizar la evaluación en general. Su carácter distintivo es con un formato que puede manejar un resumen (título, tipo de fortalecimiento, objetivo, personas y organizaciones relacionadas, costo, actividades y calendario) y evaluación. Se elabora en el momento del inicio y se finaliza actualizando la información. El detalle y los PEs reales, se puede ver en el Informe de Sistematización de Lecciones Aprendidas (Anexo 6).

El IE es una herramienta para evaluar cada tema del PFCI con mayor detalle que el PE, en base al método de evaluación de Kirkpatrick evaluando 3 niveles adecuados para el Proyecto y resumiendo el resultado en un informe.

En el nivel 1 (Reacción/Grado de satisfacción), con el uso de encuestas comunes se hizo una evaluación con un máximo de 4 puntos (100%) en 5 ítems: contenido, métodos de implementación, instructores, logística y evaluación general. En forma general la evaluación tiende a mejorar con el transcurso del tiempo desde los PFCI2016, 2017 y 2018.

En el Nivel 2 (Aprendizaje/Grado de aprendizaje), se hizo una evaluación individual antes y después con distintas pruebas (por escrito y práctica) según el contenido del PFCI. Igual como el resultado del nivel 1, en forma general la evaluación tiende a mejorar con el transcurso del tiempo desde los PFCI2016, 2017 y 2018.

En el Nivel 3 (Acción Conducta/Grado de cambio en su acción) desarrollado por el Proyecto, se combino el nivel 3 y nivel 4 de la evaluación de método original del Kirkpatrick, sin embargo es muy importante medir el cambio de conducta por dos razones. Por un lado, la evaluación del comportamiento recogerá el cambio producido. Por otro lado, también identificará los cambios que no se han producido. En este nivel la evaluación intentará responder a la pregunta de si la formación se ha transferido a las actividades diarias. Se intentó realizar la evaluación del nivel 3 en cada sector, sin embargo por el tiempo y duración de diferentes temas en el PFCI, se dejará como herramienta el tipo de Evaluación realizada, considerando que la Gobernación pueda adaptar en función al tema y área a considerar, siendo que esta evaluación debe realizarse a nivel ejecutivo es decir de las autoridades, tomadores de decisión y con un periodo más largo para poder ver los cambios.

Los detalles de evaluación de cada nivel y los IEs reales, ver en el Informe de Sistematización de Lecciones Aprendidas.


4-1 El Comité participa en la selección de los capacitadores.

La selección de instructores de capacitaciones dirigidas a los 5 GAM’s piloto se encuentra en la etapa de prueba y se están seleccionando en función del contenido de las capacitaciones a realizar. El


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fortalecimiento de capacidad de los GAM’s hasta 2017 fue llevado a cabo por el equipo del Proyecto y este dirigió la selección de los instructores de las capacitaciones de fortalecimiento de capacidad, teniendo en cuenta las solicitudes de los alcaldes y técnicos de los 5 GAM’s. Para PFCI2018, considerando el apoyo y la iniciativa del CCE, está analizando un mecanismo para fortalecer los GAM’s.

Las posibilidades de que funcionarios departamentales participen como instructores en capacitaciones de PFCI en los 5 GAM’s, serán determinadas por el Secretario de las Secretarías pertenecientes y el Coordinador del CCE, de acuerdo con la fecha y horario y el PE.

4-2 El Comité participa en la selección de los técnicos de los GAM’s a ser capacitados.

A las capacitaciones dirigidas al GADP, serán invitados también funcionarios técnicos de los GAM’s. Los participantes definitivos serán determinados, al igual que para las capacitaciones celebradas en cada GAM, por el alcalde o el GAM correspondiente.

4-3 El Comité ejecuta la capacitación teórica y práctica especializada en el trabajo.

Bajo la iniciativa del equipo del Proyecto y en colaboración con el CCE, se hizo la coordinación e implementación de las capacitaciones de fortalecimiento de capacidades. En 2016 fueron programadas 4 capacitaciones para los GAM’s, en 2017, 6 capacitaciones y en 2018, 15 capacitaciones. Se informa el estado de implementación en el anexo “5. PFCI”. De ahora en adelante, para mejorar el liderazgo del CCE, es necesario llevar adelante el análisis de la organización y funciones del CCE.

El CCE, en colaboración con los 5 GAM’s, llevó a cabo el PFCI dirigido a funcionarios de los GAM’s e hizo una coordinación para que pudieran participar también en las capacitaciones del PFCI dirigidas a funcionarios del GADP.

Con respecto al sector de de suministro de agua y saneamiento en los temas del PFCI solicitados la perforación de pozos manuales, los técnicos del GADP ejecutaron en 2 GAM’s y el PRODIBAS ejecutó en 3 GAM’s. En el tema de Residuos sólidos al mismo tiempo de participar al curso llevado a cabo en la Gobernación, se ejecuto una capacitación en Cochabamba con una empresa municipal de basura.

Además, se apoyó en la aplicación de proyectos de construcción de instalaciones de suministro de agua con financiamiento del APC ejecutado en el GAM Porco. Después de la ejecución, se realizó el monitoreo del trabajo de construcción y se completó el 30 de Mayo de 2017.

Los principales trabajos de los GAM’s son la construcción de instalaciones de riego y el apoyo técnico a las juntas de usuarios sobre el mantenimiento de administración. Puesto que no hay manuales sobre la administración y supervisión de obras, no es posible realizar una suficiente administración y supervisión de obras. Razón por la cual, para fortalecer principalmente la capacidad para realizar eficazmente la administración y supervisión de obras, se elaboraron manuales (tentativas) sobre la administración y supervisión de obras y se dieron capacitaciones al respecto. Asimismo, se dieron capacitaciones sobre el aprovechamiento de fotos digitales para administrar la ejecución de obras, las partes terminadas y el control de calidad. Además, dimos capacitación a técnicos de los GAM’s sobre sencillos métodos de reparación de estructuras hidráulicas.

Al GAM Tomabe dimos apoyo en la adopción de un proyecto de mejoramiento de instalaciones de riego con el uso de APC, y una vez adoptado, ofrecemos una asistencia técnica a la obra de construcción y un apoyo en el asesoramiento técnico que dan funcionarios de los GAM’s a los beneficiarios.

En el sector de vialidad, los principales trabajos del GAM son el mejoramiento y reparación de caminos municipales, pero no se daba un mantenimiento y administración vial de forma


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programada. Los 5 GAM’s no tenían ni el libro de caminos ni el de estructuras viales, que constituyen la base de un plan de mantenimiento y administración vial, por tanto, se dieron capacitaciones sobre la planificación de estudios al respecto y de mantenimiento y administración vial. Asimismo, se dieron capacitaciones sobre un listado de ítems a chequear de acuerdo con nuevas reinversiones y el reglamento de inversión, sobre la elaboración de un formato FIV y sobre el control de seguridad al que siempre se daba la importancia en las obras de construcción.

En el GAM Colcha K, se recomendó un plan de mejoramiento vial aprovechando abundante producción de sal y en colaboración con el GAM se está llevando a cabo una obra piloto.

En el sector de administración financiera, los funcionarios relacionados con los asuntos financieros de los 5 GAM’s no tenían suficiente conocimiento de la Ley 1178, que establece una eficiente y eficaz programación, organización, administración e implementación de los recursos humanos públicos, por lo que se les dieron capacitaciones sobre los sistemas de administración institucional, finanzas, presupuesto, financiamiento público, contabilidad general, etc. Además, verificada la idoneidad de la estructura y la visión organizacionalron en las municipalidades, se elaboraron manuales de funciones organizacionales.

Para que los trabajos en la organización marchen sobre ruedas, se dieron capacitaciones en colaboración entre las Secretarias sobre la importancia de tener comunicación y conocer el rol de cada funcionario, y también capacitaciones sobre el reglamento de funcionarios públicos y las responsabilidades de los roles públicos. Además de esto, se dieron capacitaciones sobre el orden supremo 181 que reglamenta la administración y operación de bienes y servicios. En los GAM’s el Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) no estaba avanzando según lo planeado, se le dio atención analizando el estado presupuestario.

Por otra parte, los GAM’s mantienen una relación muy poco estrecha con el GADP y es poca la información que pueden obtener de este. Por eso, para aprender estrategia para fortalecer la relación con el GADP, se dieron capacitaciones para fortalecer trabajos de los GAM’s invitando alcaldes anteriores. Respecto a proyectos que implementen los GAM’s en colaboración con el GADP, se dio apoyo para introducir Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO) a los GAM’s, lo que facilitó la obtención de información acortando el tiempo y mejoró la eficiencia de trabajo con los sitios distantes.

Puesto que los funcionarios de los GAM’s tienen dificultad de obtener información de cursos o seminarios, se les dieron capacitaciones para recibir cursos de entrenamiento por contraloría general y EGPP y se obtuvo información sobre la variedad de capacitaciones y métodos de participación.

4-4 El Comité evalúa el PFCI, en base al resultado de la capacitación.

Al igual que a las actividades para el Resultado 3, el CCE comenzó en 2016 la evaluación de cada capacitación según el método de evaluación de Kirkpatrick. La 1ª fase que corresponde a la evaluación del contenido de las capacitaciones fue aplicada a todos los entrenamientos realizados en 2016. La 2ª fase que corresponde a la evaluación de transferencia técnica fue aplicada a 3 ó 4 capacitaciones de 2016.

Por el presente los GAM’s, al igual que el GADP, se está evaluando con el IE y el PE.


5-1 El Comité sistematiza los casos exitosos, problemas, procesos y evaluación de resultados de la capacitación.

El CCE resumió las lecciones aprendidas en el "Informe de sistematización de lecciones aprendidas"


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(Ver Anexo 7-1). La versión en español se distribuyo al GADP, los 5 GAM’s y la Asociación de Municipalidades de Potosí (AMDEPO).

Adicionalmente al Informe mencionado arriba, a solicitud de la oficina de JICA Bolivia, expertos del Proyecto compartieron las lecciones aprendidas y recomendación con los funcionarios incluyendo el personal local de JICA, se realizo un taller de intercambio de opiniones el 29 de octubre de 2018 . Las lecciones aprendidas, recomendaciones y los resultados del análisis SWOT ver en un adjunto separado Anexo 6-1y Anexo 6-2.

5-2 El Comité reformula el PFCI para capacitar a los próximos capacitadores.

El CCE prevé que los funcionarios del GADP fortalecidos a través de las capacitaciones puedan capacitar a otros funcionarios del GADP y técnicos de los GAM’s, para formar capacitadores. Además, se ha elaborado un listado de capacitadores del PFCI, para tener de referencia cuando se requiera de capacitadores de acuerdo al tema requerido en el GADP o los GAM’s.

5-3 El Comité ejecuta el taller de difusión a los interesados en Potosí para difundir el PFCI reformulado y las lecciones aprendidas del Proyecto.

El CCE realizó los siguientes dos talleres de difusión.

1o taller: se llevo a cabo el 18 de mayo de 2018 para las secretarías y direcciones del GADP que no estaban relacionados dentro del Proyecto.

2o taller: se llevo a cabo el 4 de octubre de 2018, taller donde se amplió la invitación. Donde han participado 85 personas en total; 9 Secretarias y Direcciones, 2 Servicios Descentralizados del GADP, 22 GAM’s del Departamento de Potosí, además del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro y el Municipio de Challapata de Oruro. Se ha presentado los resultado del Proyecto, se compartió la información de fondos externos por la Oficina de JICA Bolivia y Embajada de Japón, además del plan y propuesta para cooperación futura entre el GADP y los GAM’s, se pudo difundir las lecciones aprendidas, herramientas aplicadas y otros, también se entrego en formato digital.

Sobre los temas de “Desastres naturales y Rescate urbano” y “Semovientes” considerados entre los 5 temas solicitados y aprobados en el 6o CCC, aunque no se encuentran dentro de la infraestructura básica, se ha ejecutado dentro del PFCI siendo de otras áreas, demostrando que se puede aplicar y utilizar adecuadamente para la ejecución y evaluación de las actividades del fortalecimiento.


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Capítulo 3 Problemas a Solucionar, Medidas Tomadas y Lecciones Aprendidas en el Implementacion y Administracion del Proyecto

Para el presente Proyecto, en el periodo inicial de implementación de 3 años, contando con el apoyo del GADP y de la oficina de JICA Bolivia, se estableció un sistema necesario para llevar a cabo el Proyecto y en caso de que surjan problemas en dicho periodo, se pudo deliberar y analizar medidas para solucionar conjuntamente con el GADP y la oficina de JICA Bolivia.

Con respecto a las actividades del Proyecto en sí, se abordo diversos temas en las etapas de establecimiento y actividades del CCE, elaboración, implementación y evaluación del PFCI. A partir de septiembre de 2017, con las instrucciones del Gobernador definió renovar el sistema operativo del CCE para fortalecer las actividades. Sin embargo, dado que los problemas aún permanecían en cada etapa de la implementación del Proyecto, a principios del 2018, nos concentramos en las actividades del PFCI para funcionarios del GADP, reorganizando el sistema de gestión de CCE, analizando y mejorando el marco de CCE y PFCI adecuándolo al GADP.

En el establecimiento del sistema de implementación que sostiene las actividades del Proyecto, en la etapa inicial se requirió cierto tiempo para disponer condiciones básicas tales como el registro del proyecto en el sistema presupuestario del GADP, asignación del presupuesto por el GADP, asignación de los miembros del CCE que son contrapartes propiamente dichas. Respecto al vehículo del Proyecto cuya disposición correspondía al GADP según lo establecido en el R/D, en 2016 JICA lo adquirió y donó al GADP, pero tardaron en tomar las medidas presupuestarias para la inscripción de seguro de vehículo, la contratación de chofer, el pago de combustible y una vez en el uso, hubo casos en que no se daban autorizaciones para el uso en la segunda mitad de la semana y viajes prolongados, y el impedimento del uso para el Proyecto por la necesidad del vehículo para otros proyectos. Estos problemas e impedimentos no se pudieron solucionar.

A continuación, se presentan los temas pendientes y concretos para la implementación del Proyecto y las medidas tomadas y las lecciones aprendidas para el futuro.

3.1 Base de la Implementación del Proyecto

3.1.1 Formación de Acuerdo con los Responsables del GADP para la Implementación del Proyecto

【Problemas a solucionar】El R/D, el documento fundamental del Proyecto, fue firmado el 8 de mayo de 2015 entre el Director de la oficina de JICA Bolivia, el Gobernador de Potosí de entonces y el Viceministro de VIPFE. El objetivo del Proyecto según el R/D es “Fortalecer la capacidad institucional de la gestión técnica de proyectos y la gestión administrativa financiera para el Desarrollo de Infraestructura Básica en el Sudoeste de Potosí”, asimismo ampliar la capacidad de implementación de los funcionarios del GADP y los GAM’s involucrados. No obstante, antes de octubre de 2015, cuando reamente empezó el Proyecto, por elecciones posesionaron al nuevo Gobernador, como consecuencia se renovó el sistema operativo del GADP. Razón por la cual, surgieron problemas a causa de las diferencias en las expectativas del Proyecto entre el ex-Gobernador y el recién nombrado.


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A medida que avanzaba el Proyecto, se hizo patente la diferencia entre (1) la orientación del R/D de fortalecer funciones del GADP mediante el mejoramiento de la capacidad de funcionarios existentes y como consecuencia, contribuir al desarrollo de la infraestructura básica, y (2) la intensión del nuevo Gobernador de fortalecer la capacidad institucional con la contratación de funcionarios calificados y poner mayor énfasis en el desarrollo de la infraestructura básica. Es una idea distanciada a la comprensión sobre las necesidades del CCE, lo fundamental del marco de implementación del Proyecto, y del contenido del PFCI y las expectativas del Proyecto venía alejándose del marco del R/D.

【Medidas tomadas】El Director del Proyecto es el Gobernador pero por estar muy ocupado, antes de que inicie el Proyecto, el Secretario de la Secretaria de Coordinación General fue nombrado como responsable de implementación. Sin embargo, el sistema de toma de decisiones en el GADP, requería frecuentemente el visto bueno del Gobernador, por lo que en la medida de las posibilidades se tuvo entrevistas con el Gobernador, pero no fueron suficientes para llegar a un consenso.

A través de las deliberaciones con los directivos del GADP, en la 5ª reunión del CCC celebrada en octubre de 2017 se estableció un sistema de implementación del GADP dirigido por uno de los Asesores Estratégicos y aunque existía demora en los procesos administrativos, se mejoró y creó un método de toma de decisiones basadas en las prioridades del Gobernador.

【Lecciones aprendidas】Los firmantes del R/D no firman como individuos sino como representantes de una institución, pero en caso de una institución autónoma departamental, hay que tener en cuenta que la sustitución del Gobernador renueve métodos administrativos. Como el caso de este Proyecto, si existe cambio del Gobernador luego de firmar el R/D, que ha sido el firmante y el Director del Proyecto, será indispensable reconfirmar entre las partes interesadas el contenido del R/D (sobre todo, los objetivos y actividades del Proyecto) antes del inicio del Proyecto y lograr un consenso para determinar que si el Proyecto puede comenzar según el marco establecido inicialmente.

3.1.2 Registro del Proyecto en el Sistema Presupuestario del GADP y Aseguramiento de Presupuesto para el Proyecto por parte del GADP

【Problemas a solucionar】En la reunión del 21 de octubre de 2015 que se tuvo con la Secretaria de la SDAF inmediatamente después del inicio del Proyecto, nos percatamos de que el Proyecto no estaba registrado en el sistema presupuestario del GADP, por lo que no fue posible desarrollar oficialmente las actividades en el GADP y contar con una asignación presupuestaria por éste. Por lo que tampoco fue posible proporcionar un vehículo del GADP al Proyecto ni pagar viáticos a las contrapartes para su viaje de trabajo y estos se cubrían con el presupuesto gasto corriente. Pero, por falta de funcionarios del GADP que conozcan el método oficial del registro del Proyecto, varias personas involucradas tuvieron que intentarlo por prueba y error durante 6 meses, lo que provocó un notable atraso de actividades.

【Medidas tomadas】Para el Proyecto, mediante un estrecho intercambio de información y monitoreo con la Secretaria de la SDAF, durante este proceso se detecto, que para el registro del Proyecto de JICA hace falta un convenio que establezcan un presupuesto tanto del GADP como de JICA, y no es suficiente solo el R/D. Desde el 28 de enero de 2016, se coordino junto con el VIPFE y la oficina de JICA Bolivia.


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El 15 de julio de 2016, se firmó un Convenio Específico necesario para el registro del Proyecto entre el Gobernador y el Director de la oficina de JICA Bolivia. Desde el inicio del Proyecto, el 20 de octubre de 2016 fue registrado el presupuesto correspondiente a JICA y el 15 de noviembre del mismo año el presupuesto correspondiente al GADP. Finalmente se pudo establecer un sistema que permitiera asignar el presupuesto para la implementación del Proyecto.

【Lecciones aprendidas】Tanto en el GADP como la oficina de JICA Bolivia, faltaba información acerca de los trámites administrativos necesarios para la implementación del Proyecto de cooperación técnica. Es necesario verificar los procedimientos para la gestión administrativa que requieren mayor tiempo, deben ser solucionados antes del inicio del Proyecto.

3.1.3 Asegurar el Vehículo para el Proyecto

【Problemas a solucionar】El R/D estableció que la provisión de vehículos para el Proyecto correspondía al GADP, pero el GADP no pudo contar con un vehículo disponible, ni presupuesto de reparación para recuperar un vehículo en mal estado. Por lo tanto, en abril de 2016 se acordó que la oficina de JICA Bolivia adquiriría un vehículo y el GADP asignaría un chofer, combustible y mantenimiento. En noviembre del mismo año la oficina de JICA Bolivia entregó un vehículo al GADP. Luego, se concluyo con los trámites para la obtención de placas y el seguro del vehículo, en marzo de 2017, 1 año y 7 meses después del inicio del Proyecto, el vehículo del Proyecto fue entregado oficialmente al GADP.

【Medidas tomadas】Se verificó la disponibilidad de vehículos del GADP de acuerdo al listad, comprobándose la no disponibilidad de vehículos, inmediatamente se coordino las medidas a ser tomadas con la oficina de JICA Bolivia. Posterior a la entrega del vehículo al GADP, estos se dieron cuenta que era necesario contratar un chofer exclusivo para el uso del vehículo del GADP, además de muchas regulaciones sobre la operación del vehículo. Se llego a un acuerdo sobre el uso del vehículo en cada viaje, con el Secretario de la SDPP responsable de la administración del mismo.

【Lecciones aprendidas】En el R/D establece que el GADP proporcionaría un vehículo, sin embargo teniendo en cuenta la situación actual del GADP, era imposible que pueda facilitar un vehículo exclusivo al Proyecto. El poco conocimiento del GADP sobre las obligaciones que le corresponde en un proyecto de cooperación técnica, hace necesario verificar la factibilidad en el momento de la firma del R/D.

Una vez que el vehículo fue donado al GADP, se estableció que el mismo, pagaría los gastos de operación y daría autorización para su uso. Sin embargo, llevo tiempo poder asignar un presupuesto y existen reglamentos de uso en el GADP (no se permite el uso en la segunda mitad de la semana), por lo tanto, durante el periodo de implementación del Proyecto, se recomienda analizar las posibilidades de dejar el vehículo prestado al Proyecto y no directamente al GADP.

3.2 Entorno que Rodea al Proyecto

3.2.1 Cambio Frecuente del Personal

【Problemas a solucionar】Frecuente cambio y renuncia del personal es un problema común a solucionar


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en todas las países de América Latina, no solo el Departamento de Potosí ni Bolivia. Aunque se tenía conocimiento desde antes de que inicie el Proyecto, efectivamente en el GADP se tuvo una reducción de personal y frecuentes cambios de funcionarios. Incluso hubo cambios o retiros del Coordinador del CCE, capacitadores y participantes en las capacitaciones del PFCI. Por lo que existen dudas sobre la sostenibilidad de la efectividad del Proyecto.

【Medidas tomadas】Con respecto a garantizar la sostenibilidad de la efectividad del Proyecto, teniendo en cuenta de establecer la institucionalidad / sistema en el GADP sin depender de la capacidad individual, se ha considerado 2 medidas como crear una Secretaría / Dirección / Unidad permanente que sea responsable del Fortalecimiento de las Capacidades o institucionalizar esta función a una Secretaría / Dirección / Unidad existente. Con la aprobación por los directivos del GADP, se ha decidido en mayo de 2018 que se haga cargo el Área de RR.HH. de la SDAF. Finalmente se decidió, que el mismo Área continúe la función del CCE en el 7o CCC y están avanzando en los procedimientos administrativos necesarios.

【Lecciones aprendidas】Se necesita establecer un sistema / mecanismo, que difícilmente pueda ser afectado por el frecuente cambio de personal. La selección de los participantes en las capacitaciones corresponden a los Secretarios de las diferentes Secretarías, pero será necesario elaborar un plan a largo plazo de capacitaciones para los funcionarios de acuerdo con el PFCI y el Informe de sistematización de las lecciones aprendidas elaborados en el Proyecto, y promover el desarrollo de capacidades para que el personal pueda lidiar con el retiro y cambio frecuente de personal. Utilizando las guías y manuales elaborados en el Proyecto como la “Guía de Inducción de Personal” y “Guía de Desvinculación de Personal”, es necesario considerar que para lograr mantener una capacidad de gestión y administración se debe pensar en la institución y no a nivel personal.

3.3 Comunicación con las Personas Involucradas

3.3.1 Fomentar la Comprensión del Gobernador de Potosí sobre el Proyecto

【Problemas a solucionar】En ninguna de las 7 reuniones del CCC celebradas dentro del Proyecto, se tuvo la presencia del Gobernador de Potosí, que es el Director del Proyecto. En la reunión realizada en octubre de 2015, con el Director de la oficina de JICA Bolivia antes del inicio del Proyecto, el Gobernador designó al Secretario de la Secretaria Departamental de Coordinación General como sustituto del Director del Proyecto y trascurrido casi dos años desde el inicio del Proyecto, en Septiembre de 2017 designó nuevamente a uno de sus Asesores Estratégicos, sustituyendo a dicho Secretario. No obstante, considerando la importancia de las facultades del Gobernador en la administración, será indispensable fomentar la comprensión del Gobernador sobre el Proyecto.

【Medidas tomadas】El Asesor Estratégico fue designado como Supervisor del CCE, considerando que tiene contacto diario con el Gobernador, por lo que a través de él se compartió el avance y los problemas pendientes del Proyecto y también pudo hacer conocer las expectativas del Gobernador. Aunque existieron muchas transiciones, las prioridades del Gobernador se reflejo a través del Asesor Estratégico (En 5 temas adicionales para el PFCI2018), al mismo tiempo de haber aceptado la solicitud por el equipo


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del Proyecto, este solicito la incorporación del Área de RR.HH., como parte de coordinación del CCE, con lo que finalmente se logró mejorar la coordinación de las actividades del Proyecto.

3.3.2 Compartir la Información con las Personas Involucradas

【Problemas a solucionar】En el Proyecto son muchas las personas que estaban involucradas en el trabajo cotidiano como los funcionarios del Proyecto, consultores locales contratados y Coordinadores del CCE. Por lo que fue necesario compartir información y hacer conocer a todos el lineamiento de las actividades. Por otra parte, según los estudios hechos inicialmente en el Departamento de Potosí, es frecuente el cambio o renuncia del personal, lo que ocasiona problemas para el traspaso de documentos, se considera importante tomar las medidas al respecto.

【Medidas tomadas】Con el fin de compartir información de manera eficiente, desde enero de 2016 fue introducido un sistema para compartir información, utilizando el Onedrive con una capacidad de 15GB. Donde se guardo los informes, documentos de reuniones, materiales recolectados, listado de personas involucradas, fotos, ayudas memoria, entre otros, y si se cuenta con un ambiente de internet, es posible ver, cargar y descargar informaciones.

Respecto al frecuente cambio y/o renuncia del personal, prácticamente no se hacía el traspaso adecuado del trabajo, por llevarse consigo los documentos preparados individualmente o materiales obtenidos en las capacitaciones, sin compartirlos. El uso experimental de dicho Onedrive para compartir información, aunque existe riesgo de filtraciones de información, tiene la ventaja de guardar información a largo plazo y compartirla fácilmente, por lo que será necesario aplicarlo teniendo en consideración las ventajas y desventajas.

Para el Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO) que se encuentra actualmente en proceso de introducción en el GADP, se tiene en cuenta el establecer un sistema para compartir la información relacionado con lo descrito anteriormente, se espera que mejore la eficiencia de los trabajos administrativos del GADP.

3.3.3 Compartir la Información con la Oficina de JICA Bolivia

【Problemas a solucionar】La Paz, donde se ubica la oficina de JICA Bolivia, y Potosí, donde se implemento el Proyecto, se encuentran muy apartados geográficamente y es difícil que los funcionarios de JICA Bolivia que supervisaban visiten el sitio del Proyecto con frecuencia. Es muy importante compartir con la oficina de JICA Bolivia la información del estado en el sitio, sin embargo los informes mensuales que se entregaban periódicamente sirvieron como medio para la emisión de información, pero no siempre pueden reflejar procedimientos importantes.

【Medidas tomadas】Para atender lo descrito anteriormente, desde octubre de 2016 con la oficina de JICA Bolivia se compartió informes semanales en japonés y en español, elaborados para conocimiento interno del equipo del Proyecto. Cada vez que cualquiera de los miembro del equipo llegaba a Bolivia, visitaba la oficina de JICA Bolivia antes y después del ingreso y salida del país, donde se informaba el avance y los problemas pendientes en la implementación del Proyecto e intercambiaban opiniones,


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tratando así de asegurar un entendimiento fluido.

A partir de la segunda mitad de 2017 fue fortalecido el sistema de apoyo de la oficina de JICA Bolivia y también se logró que los miembros de la oficina visiten el Departamento de Potosí aprovechando las ocasiones de intensificar la comunicación mediante deliberaciones con autoridades del GADP, lo que constituyo un gran apoyo para impulsar el Proyecto.

3.4 Respuesta a la Administración del Proyecto

3.4.1 Desviación de los Resultados del Proyecto Esperados por las Autoridades del GADP

【Problemas a solucionar】A través del procedimiento de implementación del Proyecto, se identificó que las autoridades del GADP esperaban del Proyecto, no el fortalecimiento de la capacidad institucional con la práctica de mecanismos del CCE y el PFCI establecido en el R/D, sino la promoción de desarrollo de infraestructura básica propiamente dicha, que es el objetivo superior del Proyecto. Por esta razón, se ha dado una situación inusual que esperaban del proyecto, resultados de desarrollo de la infraestructura y se prestó poca atención a las actividades del CCE, que es lo principal del ciclo del Proyecto, la cual provocó un estancamiento de actividades del Proyecto para el GADP desde mayo de 2017 hasta abril de 2018.

【Medidas tomadas】Aunque continuamos esforzándonos para explicar al Gobernador directamente o mediante el Asesor Estratégico el marco del Proyecto, como la diferencia entre la Meta superior y el Propósito del Proyecto. Sin embargo, tal como se ha mencionado anteriormente, desde el principio los Resultados del Proyecto esperados por el GADP difieren con el contenido del R/D, fue difícil tratar de solucionarlo de manera radical en el proceso de implementación del Proyecto. A tal efecto, explicamos el impacto de los Resultados del Proyecto para la Meta superior, como un ejemplo real el gran aumento de la cantidad de fuentes de agua (pozos perforados) para sistema de agua potable.

Tras las coordinaciones realizadas en el periodo de paralización del Proyecto entre las autoridades del GADP, la oficina de JICA Bolivia y el equipo del Proyecto, en abril de 2018 el Gobernador presentó una propuesta concreta en forma de solicitud de 5 temas priorizados para implementar en el Proyecto. Ante esta solicitud, llevamos adelante las coordinaciones con el GADP y la oficina de JICA Bolivia. En la 6a reunión del CCC el 11 de mayo de 2018, fueron aprobados, el cambio de los indicadores de la PDM y la implementación de los 5 temas solicitados.

【Lecciones aprendidas】La dificultad surge al resolver la diferencia de entendimiento entre las partes con respecto al marco del Proyecto después de iniciado el Proyecto.

Como se mencionó anteriormente, hubiera sido eficiente y realista tratar de llegar a un acuerdo sobre la implementación del Proyecto con los responsables del GADP antes de iniciar el Proyecto.

3.4.2 Revisión del Cronograma de Envío de Expertos del Proyecto que se Adapte Flexiblemente a la Condición Local

【Problemas a solucionar】El CCE que es el núcleo de la promoción de las actividades del Proyecto,


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fue una nueva iniciativa en el GADP, por lo que hubo dificultades en aspectos institucionales, presupuestarios y actividades para poner en marcha las actividades del PFCI. Además, para que los propios funcionarios del GADP puedan llevar a cabo el PFCI elaborados por el CCE y monitoreo respectivo, fue necesario revisar el cronograma de envío de expertos del Proyecto.

Además, el objeto directo del Proyecto era el GADP y los 5 GAM’s piloto ubicados en la región Sudoeste del Departamento y se había establecido que las capacitaciones a funcionarios de los 5 GAM’s se implementarían con la contratación de entidades externas, pero no fue posible encontrar consultores capaces de encargarse de los trabajos de capacitaciones en el Departamento y fueron deficientes en las ocasiones que se realizaban capacitaciones a los funcionarios de los GAM’s.

Además, entre los 5 temas priorizados y solicitados por el Gobernador, mencionados anteriormente, existen temas que no podían ser atendidos por los expertos del Proyecto, por lo que fue necesario tomar otras medidas.

【Medidas tomadas】Con respecto al fortalecimiento del CCE, agregamos nuevamente un consultor para el “Fortalecimiento organizacional/Monitoreo y evaluación (2)” y analizamos el fortalecimiento de intervención directa, asesoramiento y consejo por el encargado de infraestructura básica con el fin de reforzar la capacitación en el sitio de trabajo, que fue una medida realista y eficiente, y de esta manera mejorar los efectos de capacitaciones como método de capacitación a funcionarios de los GAM’s. Respecto a la implementación de los 5 temas solicitados por el Gobernador, sobre el tema de “Desastre naturales y Rescate urbano” contamos con la colaboración de la oficina de JICA Bolivia y analizamos adicionar un trabajo sobre “Semovientes”.

Sobre estos, realizamos una estrecha coordinación con la oficina de JICA Bolivia y a través de 4 enmiendas del contrato, modificamos el cronograma de envío de expertos del Proyecto que fuese flexible a la condición local.

3.4.3 Utilización de Diversos Recursos Humanos

【Problemas a solucionar】Se tuvo dificultad en encontrar y contratar capacitadores / consultores locales en el Departamento de Potosí donde no se tiene experiencia en la implementación de proyectos de Cooperación Técnica, además que es conocido como un lugar alto y lejano aún dentro de Bolivia.

【Medidas tomadas】Como se muestra en la Tabla 3-1, se solucionó la falta de recursos humanos contratando consultores de otros departamentos quienes apoyaron o habían trabajo con JICA o con la Embajada de Japón.

【Lecciones aprendidas】Se puede solucionar la falta de recursos humanos aptos para capacitadores / consultores locales verificando la lista de profesionales ex becario dentro de Bolivia o que hayan participado en otros proyectos.


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Tabla 3-1 Contratación de Profesionales de Otros Departamentos

Recursos humanos Funciones Razón Funcionarios del SENARI Capacitador

CT007:Supervisión a los A/AT CT023: Ciclo de proyecto CT058: Taller práctico de acompañamiento y asistencia técnica A/ATI en comunidades con Proyectos de Riego CT081: Riego tecnificado (riego por aspersión y goteo)

Tiene la experiencia de ser capacitadores en el proyecto en marcha de JICA; “Proyecto del Desarrollo de Capacidades de Recursos Humanos para la Agricultura bajo Riego”

Funcionarios del Departamento de Santa Cruz

Capacitador CT055: Diseño, implantación y capacitación del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO)

Mantiene buena relación con JICA en otros proyectos

Ex-Alcalde del municipio de San Juan del Departamento de Santa Cruz

Capacitador CA059: Fortalecimiento en Gestión Municipal

Es Nikkei y tiene experiencia de administración pública y resultados.

Funcionario del Municipio de Sacaba en el Departamento de Cochabamba

Capacitador CA074: Gestión integral de residuos sólidos y Talleres de difusión de efectos de contaminación ambiental

Ex-becario

Funcionario del Departamento de Oruro

Capacitador CA005: Manejo de laboratorio de Agua, análisis de calidad de agua

Tiene experiencia de haber participado en otros proyectos anteriores de JICA

Funcionario del Municipio de Challapata del Departamento de Oruro

Capacitador CT081: Riego tecnificado (riego por aspersión y goteo)

Tiene experiencia de haber construido una granja de exposición a través del esquema de APC

Consultor local de otros departamentos

Consultor local / Traductor Tiene experiencia de haber participado en otros proyectos anteriores de JICA

3.4.4 Control de Salud

【Problemas a solucionar】En mayo de 2017 un miembro del equipo del Proyecto contrajo el mal de alturas. No se trata de un problema particular, sino que hasta los miembros del equipo y los consultores locales contratados que viven en La Paz, que está a 3,600m sobre el nivel del mar, se sienten mal en su estado físico con frecuencia, por lo que era necesario hacer reconocer cabalmente la importancia del control de salud y de condición física.

【Lecciones aprendidas】Para el caso de mal de alturas de dicho miembro, gracias a un asesoramiento y asistencia acertado de la oficina de JICA Bolivia, pudimos darle una atención adecuada y rápida. Para trabajar en el Departamento de Potosí, que está a más de 4,000 m de altitud, será necesario tomar suficientes medidas de control de salud como siguen:

Asegurar una herramienta de comunicación sobre el control de salud con el coordinador de salud de la oficina de JICA Bolivia.

Proveer permanentemente de oxímetro de pulso, esfigmomanómetro, monitorear periódicamente el nivel de saturación de oxígeno y la presión sanguínea.

Dirigir tanto al personal del equipo del Proyecto como a los consultores locales contratados para que no hagan horas extras ni obliguen a hacerlo a otros.

En caso de que alguien se sienta en mala condición física , se debe descansar inmediatamente y si es grave, trasladarlo a una zona baja como a la ciudad de Sucre para que repose.


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Capítulo 4 Grado de Logro de Resultados y Propósito del Proyecto

4.1 Grado de Logro de Resultados

En base a la Matriz de Diseño del Proyecto (PDM), los 5 Resultados esperados del Proyecto se muestra el grado de logro de cumplimiento.

4.1.1 Resultado 1

El GADP establece la organización dirigida a proporcionar las actividades conjuntas entre el GADP y los GAM’s “Comité de Coordinación y Ejecución” (CCE) del GADP para el desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible" (en adelante denominado "el Comité").

Indicadores Estado de Cumplimiento

1-1 Creación del Comité de Coordinación y Ejecución

1-1 Cumplido

Hasta el 10 de junio de 2016 designaron 2 miembros representantes de cada una de las 5 Secretarías relacionadas para el CCE.

En fecha 14 de septiembre de 2017 mediante Orden de Servicio del Gobernador fue cambiado el Secretario de la SDPP por 2 personas, Ing. Apaza y Lic. Vera como Coordinadores del CCE.

En el 5o CCC celebrado el 25 de octubre de 2017, se anuncio que el Ing. Huayta, Asesor Estratégico del Gobernador estaría como Supervisor del Proyecto.

En fecha 7 de mayo de 2018 mediante Orden de Servicio del Gobernador fueron asignados el Dr. Gutiérrez, Responsable de Área de RR.HH. y la Ing. Saavedra, como Coordinadores del CCE, manteniéndose el Ing. Apaza y desvinculando a la Lic. Vera (3 Coordinadores del CCE).

1-2 El comité cuenta con un reglamento elaborado y aprobado por el CCE

1-2 Cumplido

El CCE en pleno (Secretarios de las 5 Secretarías relacionadas) aprobó el reglamento interno del CCE en fecha 20 de junio de 2016.

En fecha 24 de agosto de 2017 se realizaron los ajustes al reglamento interno del CCE y su aprobación.

En fecha 28 de julio de 2018 se realizaron los ajustes en el reglamento interno del CCE y su aprobación.

1-3 El Comité se reúne al menos 12 veces por año

1-3 Cumplido

Se realizaron 15 veces en el año 2016, 30 veces en el año 2017 y 25 veces en el 2018.

4.1.2 Resultado 2

El Comité cuenta con un Programa de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales (PFCI) aprobado


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2-1 El Comité identifica las necesidades de fortalecimiento del GADP y los GAM’s

2-1 Se ha cumplido en los PFCI2016, PFCI2017 y PFCI2018, pero con respecto a los GAM’s se han ejecutado por el equipo del Proyecto principalmente en la Evaluación de Capacidades y necesidades.

2-2 El Comité elabora, consensua y aprueba un PFCI anual

2-2 Se ha cumplido en los PFCI2016, 2017 y 2018, con respecto a los GAM’s se han ejecutado por el equipo del Proyecto principalmente en la elaboración y coordinación del PFCI.

Incluyendo los resultados del Estudio de línea base, Evaluación de Capacidades y necesidades, con la iniciativa del CCE se elabora el PFCI2016.

En el 2o CCC celebrado el 10 de junio de 2016, fue aprobada el PFCI2016.

En base a la evaluación del PFCI2016, Evaluación de Capacidades y necesidades el CCE elaboró el PFCI2017.

En el 4o CCC celebrado el 18 de abril de 2017, fue aprobado el PFCI2017.

Con respecto a la ejecución del PFCI2017, por la falta de aprobación del presupuesto del GADP, los costos de fortalecimiento se han implementado con el presupuesto por parte de JICA.

Desde finales de mayo de 2017 hasta principio del mes de agosto de 2017, existió problemas debido a que el presupuesto del GADP no fue aprobado para la implementación del fortalecimiento, por lo que realizó la revisión del presupuesto y las modificaciones del contenido del PFCI 2017 desde agosto a septiembre de 2017.

Entre noviembre de 2017 a febrero de 2018, incluyendo la evaluación del PFCI2017, Evaluación de Capacidades y necesidades, con la inicitiva del equipo del Proyecto elaboró el PFCI2018 de los GAM’s.

Entre noviembre de 2017 a junio de 2018, incluyendo la revisión de del PFCI2017, Evaluación de Capacidades y necesidades, con la iniciativa del equipo del Proyecto elaboró el PFCI2018 del GADP.

4.1.3 Resultado 3

El Comité ejecuta e implementa el PFCI a los técnicos del GADP


3-1 Al menos 60% del PFCI es ejecutado

3-1 Se ha cumplido en forma general en los 3 años

En el PFCI2016 un 67% (12/18 temas) En el PFCI2017 un 71% (24/34 temas) En el PFCI2018 un 90% (9/10 temas) En los 3 años en geneal 75% (38/51 temas)

3-2 El Comité cuenta con una herramienta para la formulación, seguimiento y evaluación

3-2 Cumplido con la aplicación del formato del Perfil y Evaluación (PE) e Informe de Fortalecimiento (IF), cpn el metodo de evaluación de Kirkpatrick modificado por el Proyecto.


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3-3 El Comité cuenta con una base de datos de capacitadores

3-3 Cumplido

Se tiene sistematizado el listado de los capacitadores en el Informe de sistematización de las lecciones aprendidas, con nombres y contactos.

3-4 El Comité cuenta con una base de datos de capacitados

3-3 Cumplido

Se tiene sistematizado el listado de los capacitados en el Informe de sistematización de las lecciones aprendidas, con nombres y Secretaría que corresponde.

4.1.4 Resultado 4

El Comité ejecuta e implementa el PFCI a los técnicos de los GAM’s

Indicadores Estado deCumplimiento

4-1 Al menos 60% de las actividades planificadas para los GAM’s del PFCI es ejecutado

4-1 Se ha cumplido en forma general en los 3 años

En el PFCI2016 un 55% (11/20 temas) En el PFCI2017 un 79% (11/14 temas) En el PFCI2018 un 91% (30/33 temas) En los 3 años en geneal 81% (42/52 temas)

4-2 Municipios tienen al menos una actividad de fortalecimiento al año

4-2 Cumplido

Al menos un Municipio tiene Convenio con contraloría todos los años para capacitación a su personal.

Otros a través del VIPFE para el personal administrativo y planificación 2 o más veces al año.

A través de Ministerios y otras instancias temas específicos.

GAM Porco 2016-2018 Participación de las capacitaciones

ejecutadas por la AMDEPO 2016 Aplicación e implementación de APC

(proyecto de abastecimiento de agua) GAM Tomave 2016-2018

Participación de las capacitaciones

ejecutadas por la AMDEPO 2017 Aplicación e implementación de APC

(proyecto de riego) GAM Uyuni 2016-2018


ejecutadas por la AMDEPO y la

Controlaría General GAM Colcha K 2016-2018


ejecutadas por la AMDEPO 2018 Firma de convenio con la Contraloría

General y participación de capacitaciones


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2016-2018 Participación de las capacitaciones

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Perforación de 4 pozos excavados después

de CT030

4-3 El Comité cuenta con una herramienta para la formulación, seguimiento y evaluación

4-3 Cumplido con la aplicación del formato del PE (Perfil y Evaluación del Fortalecimiento) e IF (Informes de Fortalecimiento), Evaluación Nivel 1, 2 y 3 (Nivel 1- Reacción (Satisfacción); Nivel 2 –Aprendizaje (Conocimiento adquirido); Nivel 3-Conducta (conocimiento aplicado))

4.1.5 Resultado 5

El Comité cuenta con un documento consolidado de sistematización de las lecciones aprendidas dentro de la ejecución e implementación del PFCI


5-1 El Comité identifica y sistematiza los casos exitosos, los problemas y las lecciones aprendidas del Proyecto

5-1 Elaborado el “Informe de sistematización de lecciones aprendidas”, cumplido

5-2 El Comité socializa el informe de sistematización con diversos actores

5-2 Cumplido

Se difunde la información con diferentes actores en dos talleres de difusión.

1o Taller ejecutado 18 de mayo de 2018 2o Taller ejecutado 4 de Octubre de 2018

5-3 El Comité realiza los ajustes de la metodología del PFCI, según las lecciones aprendidas para su continuidad

5-3 Cumplido

La transferencia de las funciones del CCE al Área de RR.HH. de la SDAF fue el resultado de buscar una forma más sostenible basada en las lecciones aprendidas, presupuesto y la asignación de personal.

Se ha informado que el 15 de noviembre de 2018 ha registrado el POA 2019 del GADP Bs. 70,000 para el PFCI y Bs. 5,000 en cada Secretarías como presupuestos para capacitación igual como el año pasado.

Por la iniciativa de Dr. Gutiérrez, como Coordinador del CCE y también como el Responsable del Área de RR.HH., se ha realizado el taller del CCE y todas las Secretarías y está considerando adoptar el método del PFCI después del Proyecto. Además de esto, visitó a AMDEPO, una asociación que realiza actividades con todos los GAM’s distribuyendo el Informe de sistematización de lecciones aprendidas e invitó al taller mencionado arriba para fortalecer la relación con los GAM's.


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4.2 Grado de Logro de Resultados

En base a la PDM, los resultados de medición del grado de logro del Propósito del Proyecto se muestran a continuación.

Propósito del Proyecto: Se promueve el desarrollo de la infraestructura básica sostenible en el Sudoeste de Potosí por el GADP y los GAM’s

Indicadores Logro de Resultados Referente al desarrollo de infraestructura básica por el GADP y los GAM’s,

1 Entra en funcionamiento un mecanismo de fortalecimiento integral de capacidades (PFCI con componentes de mejoramiento técnico y administrativo) en coherencia al Plan Territorial de Desarrollo Integral del Departamento de Potosí (PTDI), con recursos inscritos en el Plan Operativo Anual (POA).

1 Logrado parcialmente El PFCI cuenta con componentes para mejorar el

aspecto técnico y el administrativo. La coherencia con el PTDI está contemplada en el

reglamento. A partir del PFCI2016 el presupuesto

departamental está registrado en el POA. Sin embargo, la tasa de ejecución real es baja y será necesario tener reglamentos y sistemas para mejorar la tasa.

2 El tiempo de pago de planilla en el GADP se reduce en un 30% en relación a la situación anterior del Proyecto

1-2 Cumplido Entre 2010 y 2015, el promedio de los días

requeridos para los trámites fue 34.1 días. Según el resultado del estudio realizado sobre el

tiempo requerido para los trámites desde el 1 de enero de 2017 hasta diciembre del mismo año, se tiene 22,9 días. Esto indica que el tiempo requerido para los trámites se ha reducido en un 32.8 %.

3 Tasa de ejecución presupuestaria del GADP se incrementa 10% en relación a la situación anterior al Proyecto

1-3 Cumplido Antes del inicio del Proyecto (2014), la tasa de

ejecución del presupuesto departamental fue de 67.23%.

Siendo el 79.51% la tasa de ejecución presupuestaria en 2017, ha aumentado en un 18.23%.

4 Tasa de ejecución presupuestaria de los GAM’s se incrementa 5% en relación a la situación anterior al Proyecto

1-3 Cumplido Antes del inicio del Proyecto (2014), el promedio

de las tasas de ejecución del presupuesto de los 5 GAM’s involucradas era del 57.97%.

En el año 2017 el promedio de la ejecución presupuestaria fue del 61.38%, con un incremento de 5.88%

Al comparar los datos de cada GAM, en 4 de los 5 GAM’s ha aumentado. De los cuales en 2 GAM’s incrementó más del 5%.

Según todo lo desarrollado anteriormente, ,se puede concluir que el Propósito del Proyecto casi se han logrado.


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Capítulo 5 Recomendaciones para Alcanzar la Meta Superior

Para el cumplimiento de la Meta Superior “Se promueve el desarrollo de la infraestructura básica sostenible en el Sudoeste de Potosí por el GADP y los GAM’s”, se debe lograr primero el Propósito del Proyecto “Fortalecer la capacidad institucional de la gestión técnica de proyectos y la gestión administrativa financiera para el desarrollo de infraestructura básica en el Sudoeste de Potosí”, se propuso tres puntos: fortalecimiento de la capacidad del personal, fortalecimiento de la capacidad institucional y la relación del GADP con los GAM’s.

5.1 Fortalecimiento de la Capacidad del Personal

5.1.1 Aclaración del Lineamiento sobre el Fortalecimiento de la Capacidad de persona

Como condición previa es fundamental conducir el Propósito del Proyecto a la Meta Superior, es necesario aclarar el lineamiento básico para el desarrollo de recursos humanos en el GADP. Tal como se ha descrito anteriormente, a través del proceso de la implementación del Proyecto, observamos una mezcla de lineamientos, para fortalecer la capacidad administrativa de la institución formando recursos humanos existentes y fortalecer la institución adoptando recursos humanos calificados, o la prevalencia de ésta.

En caso de que la autoridad del GADP adopte esta última estrategia, se asume una situación en que el desarrollo de la capacidad del personal mediante las actividades del CCE y el ciclo del PFCI, que son Resultados del Proyecto, no conduzca al mejoramiento de la capacidad institucional del GADP. Por consiguiente, el GADP debe aclarar el lineamiento básico sobre el fortalecimiento de la capacidad de funcionarios y adoptar y aplicar las medidas de fortalecimiento de la capacidad institucional.

5.1.2 Utilización del PFCI en el Desarrollo de los Recursos Humanos

En el Proyecto, en el primer año elaboramos el PFCI de acuerdo con el estudio de línea base, Evaluación de Capacidades de los funcionarios del GADP y de los GAM’s, y la evaluación de las necesidades de cada entidad. A partir del siguiente año, se fue revisando el PFCI con la evaluación de las capacitaciones mediante el método de evaluación de Kirkpatrick, Evaluación de Capacidades, evaluación de las necesidades y la verificación de coherencia con el PTDI. A través de este proceso, además de la evaluación del PFCI en cada año, se aclararon las fortalezas y debilidades de las instituciones y el personal del GADP y de los GAM´s, lo que permitió elaborar e implementar el correspondiente método de fortalecimiento de capacidades.

Para lograr la Meta Superior, será eficiente mantener el ciclo de fortalecimiento de capacidades en el PFCI, y continuar con la elaboración, implementación, evaluación y retroalimentando de los programas basados en una evaluación transparente.

5.1.3 Reflejo en el Sistema de Administración de Recursos Humanos

Para conducir el fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios, al fortalecimiento de la capacidad


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institucional, será eficiente incorporar en el sistema de administración de recursos humanos los resultados de la evaluación individual de los funcionarios realizada en el procedimiento del PFCI. Existen casos en algunas Secretarías que aprovechan los resultados de la evaluación para la promoción y el aumento de sueldo, lo que estimula las ganas de trabajar a los funcionarios y puede conllevar al fortalecimiento de la capacidad institucional mediante la ubicación del personal en el cargo adecuado. Por otra parte, otro gran problema pendiente, es que la perdida de información y conocimiento técnico que en verdad deberían ser acumulados en la institución, pero que por falta de traspaso del cargo, debido a los cambios internos y retiro de los funcionario no se realiza adecuadamente, por lo que será útil incorporar en la administración de recursos humanos las guías: “GUÍA PARA LA INDUCCIÓN Y REINDUCCIÓN DE PERSONAL” y “GUÍA DE DESVINCULACIÓN LABORAL” para el ingreso y cambio de personal en el GADP, elaborados en el Proyecto.

Para incorporar de manera eficiente y efectiva estas medidas en el sistema del GADP, será necesario analizar la fusión y colaboración de las funciones del CCE, que es la que se encarga de impulsar al Proyecto, y las funciones del Área de RR.HH. de la SDAF, tal como se describe más adelante.

5.2 Fortalecimiento de la Capacidad Institucional

5.2.1 Establecer las Funciones del CCE como Entidad Ejecutora

En el Proyecto, bajo el liderazgo de la Unidad de Desarrollo Organizacional (UDO) de la SDPP, se estableció el CCE como un mecanismo, conformado por los representantes involucrados dentro del GADP, para que fueran quienes lideraran todas las actividades. Durante el periodo de implementación del Proyecto, las actividades del CCE funcionaron con el asesoramiento y apoyo de los expertos de JICA, pero será necesario que la entidad ejecutora, verifique si el sistema actual se podrá mantener funcionando. Sobre todo, UDO tiene limitado número de personal a causa de una reciente reorganización, por lo tanto, se considera como una medida eficiente, asegurar y aprovechar la iniciativa del Área de RRHH de la SDAF, que participó como Coordinador del CCE en la última etapa del Proyecto.

Respecto a la implementación de la entidad ejecutora, en el 7o CCC, se aprobó que el Área de recursos humanos de la SDAF administrará al CCE, estará bajo su control. Es necesario e importante llevar a cabo la gestión concreta para realizarlo.

5.2.2 Mejorar la Eficiencia en las Gestiones Administrativas

Para el desarrollo sostenible de la infraestructura básica, es esencial, además del fortalecimiento de la capacidad de personales, el refuerzo de la capacidad institucional como el mejoramiento de la eficiencia en las gestiones administrativas. Para este efecto, en el Proyecto además de las capacitaciones para el fortalecimiento de la capacidad de funcionarios del GADP y de los GAM’s, fueron elaboradas varias guías y manuales sobre el procedimiento de contratación, pagos y emisión de planillas, con el fin de mejorar la eficiencia en las gestiones administrativas. En el aspecto técnico, fueron elaborados también manuales sobre la supervisión de obras con el fin de mejorar la eficiencia y la idoneidad de la implementación de las obras. Dichas guías y manuales ya han sido analizadas a nivel de los encargados


29

y se encuentran en la gestión para convertirlos en documentos oficiales del GADP.

Es necesario realizar una implementación eficiente de la gestión administrativa, mediante la implementación de estas guías y manuales lo antes posible, y transfiriendo las técnicas mediante las capacitaciones a los funcionarios en general por parte de los funcionarios que han profundizado su nivel de comprensión en el Proyecto.

5.2.3 Asegurar el Presupuesto

El presupuesto del GADP se vio afectado por los precios internacionales de recursos minerales y no es posible que se pueda asegurar solo por los encargados administrativos. Sin embargo, tratar de asegurar un presupuesto considerando el desarrollo de infraestructura básica y la ejecución, mejorando la tasa de ejecución presupuestaria mediante el fortalecimiento de la capacidad de funcionarios e institucionalmente, aprovechando de manera eficiente y transparente el saldo del presupuesto a futuro, esto conducirá a un fomento sostenible de construcción. Se debe considerar, que también es importante poder acceder a información y aprovechar activamente fondos nacionales financiados por el Ministerio de Planificación del Desarrollo y los fondos externos de otros donantes. Por tal razón, se requiere mantener y mejorar la comunicación con las instituciones, ministerios de interés y gobierno central.

5.3 Relación del GADP con los GAM’s

5.3.1 Posicionamiento del apoyo a los GAM’s

En la ley vigente no se establecen las obligaciones de las Gobernaciones Departamentales para dar asesoramiento técnico a los GAM’s. Por lo tanto, aparte de los asesoramientos técnicos que se dan a través de proyectos concurrentes con los GAM’s, las Gobernaciones tienen dificultad de dar apoyo a los GAM’s. No obstante, existen casos que en otro Departamento en que se crea una Unidad especializada para controlar el fortalecimiento de la capacidad municipal y efectivamente se están dando apoyos, aunque no existan obligaciones jurídicas. Tratar de fortalecer la capacidad de los GAM’s contribuye también al mejoramiento de la eficiencia de la administración departamental a través del mejoramiento de la eficiencia de los proyectos concurrentes. Por lo tanto, será necesario establecer un mecanismo factible para apoyar a los GAM’s dentro de los recursos financieros y recursos humanos limitados, mediante apoyos de la Gobernación con referencia al logro de las metas del PTDI, coordinación con el Gobierno Central, Asociación de Municipios, Mancomunidades, entre otros.

Por otra parte, cuando se formulan proyectos que tienen relación con el fortalecimiento de la capacidad administrativa de gestión de proyectos del GADP y de los GAM’s, se debe aclarar las funciones y facultades de las instituciones públicas, como las obligaciones legales y relaciones interinstituciones que participan en el proyecto.

5.3.2 Apoyo Informático de la Gobernación

Los GAM’s ubicados en la región Sudoeste del Departamento, no solamente tienen limitados los recursos humanos que se encarguen del desarrollo de la infraestructura básica, sino también tienen


30

limitadas las fuentes de información necesaria para la administración municipal. Como una medida para solucionar tal situación y mejorar la eficiencia en la implementación de proyectos, tomando como referencia un avanzado ejemplo del Departamento de Santa Cruz, propusimos aprovechar el Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO), desarrollado recientemente por el GADP. Concretamente, se trata de incorporar en el sistema nuevas funciones para compartir información sobre el avance de los proyectos concurrentes entre el GADP y los GAM’s para que tanto la Gobernación como los GAM’s contribuyan a la buena marcha de la gestión de los proyectos. Esto facilitará el acceso de los municipios a la información para comprobar el estado de la implementación de los proyectos, en lo que antes solía tardar, se logrará mejorar la eficiencia de los trabajos. También se dieron capacitaciones sobre el fortalecimiento de la relación entre el GADP y los GAM’s, lo que se espera, será eficiente aprovechar para continuar el apoyo técnico y monitoreo del GADP a los GAM’s.

DOCUMENTOS ANEXOS

A-1

1. Desarollo de la PDM

1-1. PDM y su Parte de Cambio La versión final de la PDM (Ver.1) del Proyecto se muestra en el Anexo 1. La parte de cambio (parte

subrayada) con Ver. 0 se muestra en la tabla a continuación. Item PDM Ver.0 PDM Ver.1

Indicador 1 de Propósito del Proyecto

E.I.(*3) y TESA(*4) aprobados se mejora en un XX% para la gestión de financiamiento

Entra en funcionamiento un mecanismo de fortalecimiento integral de capacidades (PFCI con componentes de mejoramiento técnico y administrativo) en coherencia al Plan Territorial de Desarrollo Integral del Departamento de Potosí (PTDI), con recursos inscritos en el Plan Operativo Anual (POA).


Proceso administrativo de ejecución se reduce en un XX%

El tiempo de pago de planilla en el GADP se reduce en un 30% en relación a la situación anterior del proyecto.


Tasa de ejecución presupuestaria del GADP se incrementa XX% en relación a la situación anterior al Proyecto

Tasa de ejecución presupuestaria del GADP se incrementa 10% en relación a la situación anterior al Proyecto.


Tasa de ejecución presupuestaria de los GAM’s se incrementa XX% en relación a la situación anterior al Proyecto

Tasa de ejecución presupuestaria de los GAM’s se incrementa 5% en relación a la situación anterior al Proyecto


Tasa de aplicación y aprobación de recursos externos se incrementa XX% en relación a la situación anterior al Proyecto

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Medios de Verificación de Propósito del Proyecto

Informe de Línea Base y / o: 1. Informe de proyectos y E.I. / TESA

aprobados por la Secretaría de Planificación

2. Informe de avances en referencia a días hábiles de procesos administrativos en la ejecución de proyectos (pago de planillas)

3. Informe Reporte SIGMA (*5) 4. Informe Reporte SIGMA 5. Reporte de Convenios

Informe de Línea Base (2011-2015) y / o: 1. PFCI aprobado. 2. Carpeta de cancelación. 3. Informe de reporte SIGEP (*2) 4. Informe de reporte SIGEP

Indicador de Resultado 1

1-1 Creación del Comité de Coordinación y Ejecución

1-1 Creación del Comité de Coordinación y Ejecución. 1-2 El comité cuenta con un reglamento elaborado y aprobado por el CCE. 1-3 El Comité se reúne al menos 12 veces por año.

Medios de Verificación de Indicador de Resultado 1

1-1 Documento realizado por el GADP establece la creación del Comité de Coordinación y Ejecución

1-1 Primer Acta de reunión 1-2 Reglamento aprobado 1-3 Acta de reuniones

A-2

Item PDM Ver.0 PDM Ver.1


2-1 El PFCI con los problemas identificados y las medidas a tomar

2-1 El Comité identifica las necesidades de fortalecimiento del GADP y los GAMs. 2-2 El Comité elabora, consensua y aprueba un PFCI anual.


2-1 Documentos aprobados por el Comité 2-1 Carta de solicitud de capacitación. 2-2 PFCI aprobado


3-1 Número y porcentaje de capacitados de técnicos del GADP certificados 3-2 Número de herramientas nuevas y tecnologías adquiridas en procesos y proyectos

3-1 Al menos 60% del PFCI es ejecutado. 3-2 El Comité cuenta con una herramienta para la formulación, seguimiento y evaluación. 3-3 El Comité cuenta con una base de datos de capacitadores. 3-4 El Comité cuenta con una base de datos de capacitados.


3-1 Reporte de técnicos con certificados aprobados 3-2 Encuesta a los capacitados y Reporte de la misma

3-1 Planillas de seguimiento al PFCI 3-2 PEs 3-3 Lista de capacitadores 3-4 Lista de capacitados


4-1 Número y porcentaje de capacitados de técnicos del GAM’s certificados 4-2 Número de herramientas nuevas y tecnologías adquiridas en procesos y proyectos

4-1 Al menos 60% de las actividades planificadas para los GAMs del PFCI es ejecutado. 4-2 Municipios tienen al menos una actividad de fortalecimiento al año. 4-3 El Comité cuenta con una herramienta para la formulación, seguimiento y evaluación


4-1 Reporte de técnicos con certificados aprobados 4-2 Encuesta a los capacitados y Reporte de la misma

4-1 Planilla de seguimiento al PFCI 4-2 Planilla de seguimiento al PFCI 4-3 PEs


5-1 Informe de sistematización que contiene los casos exitosos, los problemas y las lecciones aprendidas del Proyecto 5-2 Certificación de implementación del PFCI en la estructura del GADP 5-3 Número de participantes de la difusión

5-1 El Comité identifica y sistematiza los casos exitosos, los problemas y las lecciones aprendidas del proyecto. 5-2 El Comité socializa el informe de sistematización con diversos actores. 5-3 El Comité realiza los ajustes de la metodología del PFCI, según las lecciones aprendidas para su continuidad


5-1 Documento elaborado por el GADP 5-2 Documentos y certificación elaborados por el GADP 5-3 Lista de participantes

5-1 Informe de sistematización, Acta de reunión 5-2 Acta de reunión 5-3 Informe de sistematización

A-3

1-2. Desarrollo de la modificación En la tabla siguiente se explica la modificación de los Indicadores en la PDM y contenido de discusiones

realizadas para poder llegar a un acuerdo. Además de haber dificultades de interpretación a la PDM, no contar

con experiencia de proyecto de cooperación técnica en el GADP, teniendo discusiones en abril de 2018 lo

inclusive considerando el cierre del proyecto, tomo tiempo poder llegar a un acuerdo mutuo. Finalmente la

PDM versión 1 fue aprobada en el 6o CCC el 11 de mayo de 2018.

Fecha (D/M/A) Contenido de discusiones

18 / 12 / 2015

1o CCC y Hoja de Monitoreo Ver.1

Indicador 1 y su medio de verificación del Propósito del Proyecto

“E.I. y TESA aprobados aumentan en XX% para la gestión de financiamiento”

→Como el procedimiento para la pre-inversión ha cambiado en mayo de 2015, el E.I. y TESA por otro estudio (ITCP). Será necesario considerar cambiar Indicador.

10 / 06 / 2016

2o CCC y Hoja de Monitoreo Ver.2


→Además de lo mencionado arriba, el Indicado no es adecuado por las 3 razones siguientes, (i) se puede calcular el porcentaje de aprobación a nivel del GADP, sin embargo, es imposible el cálculo a nivel municipal, (ii) la aprobación del POA a nivel del GADP se encuentra apenas en el nivel en que “se puede implementar técnicamente”, no habiendo coherencia con el plan de desarrollo, ni establecimiento del orden prioritario, (iii) la causa de baja ejecución del presupuesto no se debe solo al porcentaje de aprobación del estudio de pre inversión. Al mejorar el sistema de aprobación y la calidad de los estudios de preinversión, es muy probable que la tasa de aprobación disminuya. Por lo tanto es necesario borrarlo o encontrar otro indicador.


“Proceso administrativo de ejecución se reduce en un XX%”

→Este indicador tiene un alcance muy amplio, y se desconoce la definición, por lo que se necesita determinar qué proceso administrativo se considera como objeto de análisis.

Indicador 3 y 4, y sus medios de verificación del Propósito del Proyecto

“Tasa de ejecución presupuestaria del GADP (Indicador 3) y GAM’s (Indicador 4) se incrementa XX% en relación a la situación anterior al Proyecto”

→Se considera que la causa más importante por la cual el desarrollo de infraestructura básica es bajo, es la falta del presupuesto. Cuando la tasa de ejecución es baja, el presupuesto no ejecutado se pasa al siguiente año. En este caso, se asegura un tiempo de preparación, por lo que puede haber casos en que, al contrario, resulta más alta dicha tasa. Por lo tanto es necesario confirmar la pertinencia de este indicador, los resultados del Proyecto no reflejan la tasa de ejecución alta o baja.

16 / 11 / 2016 3º CCC y Hoja de Monitoreo Ver.3

Propuesta de cambio del Indicador 1

Por razones indicadas anteriormente y refrendadas en la página siguiente, se propuso el siguiente Indicador como propuesta de cambio.

“El número de normas y reglamentos se incrementa en XX% en cumplimiento con

A-4


la Ley 1178 (SAFCO) (o El XX% estipulado en la Ley SAFCO, que establece las normas y reglamentos, que estén estipuladas dentro de las mismas normas y reglamentos vigentes)”

→En Bolivia, la Ley No.1178 de Administración y Control Gubernamentales, SAFCO, promulgada el 20 de julio de 1990, regula la operación de las instituciones administrativas. La Ley SAFCO establece los reglamentos básicos sobre la planificación de actividades (programación de operaciones, organización administrativa y sistema presupuestario), y la ejecución de actividades (administración de personal, administración de bienes y servicios, control financiero y contabilidad), obligando a las entidades administrativas a elaborar y aprobar los detalles de los reglamentos mediante las leyes y normas departamentales. Sin embargo, el GADP no aplica todos los reglamentos, mientras que los 5 municipios objeto del Proyecto no los tienen completos.

Propuesta de cambio del Indicador 2

Por razones indicadas anteriormente y refrendadas abajo, se propuso el siguiente Indicador como propuesta de cambio.

“Proceso administrativo de pago de planilla se reduce en un XX%.”

→Según el informe de análisis y evaluación, realizado por la oficina de JICA Bolivia , el proceso de pago de planillas es el problema más recurrente, tomando más tiempo de lo necesario. Tendrá un gran impacto y será un indicador más claro, por lo que se considera que será adecuado como el Indicador del Propósito del Proyecto.

Propuesta de cambio del Indicador 3 y 4

Por razones indicadas anteriormente y refrendadas abajo, se propuso el siguiente Indicador como propuesta de cambio.

“Un mecanismo de capacitación con el plan operativo anual y presupuesto correspondiente está formado en el GADP.”

→El objetivo del PRODIBAS consiste en mejorar el sistema de capacitación (PFCI) y que el GADP pueda continuar aplicando el mismo, después de finalizar el Proyecto. En este sentido, la mejora de dicho sistema e incluso la sostenibilidad del mismo serían indicadores pertinentes del Propósito del Proyecto.

18 / 04 / 2017 4o CCC

Seguimiento a propuestas realizadas en los CCC y Hoja de Monitoreo anteriores

18 / 05 / 2017 Hoja de Monitoreo Ver.4

Integración de los contenidos de las Hojas de Monitoreo Ver.1-Ver.3

De mayo a julio / 2017

El análisis de indicadores fue suspendido para analizar las medidas de solución a la interrupción de actividades del CCE.

De agosto a septiembre / 2017

Revisión de los Indicadores de la PDM

25 / 10 / 2017 5o CCC

Presentación del cronograma de trabajo para la modificación del Indicador de la PDM

Estaba previsto deliberar con el Ing. Huayta, Asesor Estratégico, antes de la 5ª reunión del CCC, pero no fue posible disponer un tiempo con el mismo Asesor, por

A-5


tanto, la presentación en la reunión del CCC fue aplazada y acordaron seguir trabajando para lograr un acuerdo entre JICA y la parte del GADP en noviembre.

28 / 11 / 2017 Carta del Coordinador del CCE al equipo de proyecto

Compartido el cronograma de trabajo para llegar a un acuerdo de los Indicadores de la PDM hasta la segunda semana de diciembre.

→No cumplió por falta de tiempo

08 / 12 / 2017 Carta del Director de JICA Bolivia Sr. Tachihara, al Ing. Huayta, Asesor Estratégico

Recordatorio para concluir con los Indicador de la PDM.

14 / 12 / 2017 Hoja de Monitoreo Ver.5

Informaron que continúan con el proceso de revisión de los Indicadores de la PDM

04-05 / 01 / 2018

Visita de funcionario de la oficina de JICA Bolivia a Potosí (Sra. Watanabe)

Realizó su visita a solicitud del Ing. Apaza (Coordinador del CCE). Sin embargo, no pudo participar el mismo Coordinador por viaje de trabajo, ni se pudo llegar a un acuerdo de modificación de los Indicadores de la PDM.

18 / 02 / 2018 Visita de funcionarios de la oficina de JICA Bolivia a Potosí (Sr. Tachihara-Director, Sr. Ozawa y Sr. Ramiro Flores)

Solicitó una audiencia al Gobernador y al Asesor Estratégico para una visita protocolar por su finalización de su cargo como Director en Bolivia y realizar un seguimiento del Proyecto, sin embargo no se pudo realizar.

21 / 03 / 2018 Nota del Director de JICA Bolivia, Sr. Ohara al Gobernador de Potosí

En la nota enviada, se adjuntó la propuesta de modificación del Indicador de la PDM y solicitó respuesta oficial del GADP sobre la propuesta hasta el 2 de abril.

03 / 04 / 2018 Visita de funcionarios de la oficina de JICA Bolivia a Potosí (Sr. Akiyama, Subdirector de JICA y Sra. Watanabe)

Realizó la deliberación entre el GADP (Gobernador e Ing. Huayta, Asesor Estratégico) y JICA (Sr. Akiyama, Subdirector y Sra. Watanabe), sin embargo no se pudo abordar el tema de los Indicadores de la PDM. Mencionaron que solicitarían con nota nuevos requerimientos.

13 / 04 / 2018 Nota del Gobernador de Potosí al Director de JICA Bolivia, Sr. Ohara.

En la nota solicitaron 6 temas nuevos. Se aclaró la posición del GADP que no podían discutir el tema de Indicadores de la PDM sin solucionar la atención de esta nueva solicitud.

10 / 05 / 2018 Visita de funcionarios de JICA Bolivia a Potosí (Sr. Ohara, Director y Sra. Watanabe)

Como resultado de las deliberaciones se llegó a un acuerdo de lo planteado para dar solución, la nueva solicitud fue ordenada a 5 temas de los 6 planteados, se fusionaron dos temas en uno solo. También se acordó que se presentaría la misma propuesta del Indicador de la PDM en el 6o CCC para el 21 de marzo y contar con el consenso.

11 / 05 / 2018 6o CCC y Hoja de Monitoreo Ver.6

Fue aprobado la PDM Ver.1.

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(PFC

I) a

prob

ado.

2-

1 El

C

omité

id

entif

ica

las

nece

sida

des

de

forta

leci

mie

nto

del G

AD

P y

los G

AM

s.

2-2

El C

omité

ela

bora

, co

nsen

sua

y ap

rueb

a un

PFC

I an

ual.

2-1

Car

ta d

e so

licitu

d de

cap

acita

ción

. 2-

2 PF

CI a

prob

ado

3)

El C

omité

eje

cuta

e im

plem

enta

el P

FCI a

los t

écni

cos d

el G

AD

P.

3-1

Al m

enos

60%

del

PFC

I es e

jecu

tado

. 3-

2 El

Com

ité c

uent

a co

n un

a he

rram

ient

a pa

ra l

a fo

rmul

ació

n, se

guim

ient

o y

eval

uaci

ón.

3-3

El

Com

ité

cuen

ta

con

una

base

de

da

tos

de

capa

cita

dore

s.

3-4

El

Com

ité

cuen

ta

con

una

base

de

da

tos

de

capa

cita

dos.

3-1

Plan

illas

de

segu

imie

nto

al P

FCI

3-2

PEs

3-3

List

a de

cap

acita

dore

s 3-

4 Li

sta

de c

apac

itado

s

4)

El C

omité

eje

cuta

e im

plem

enta

el P

FCI a

los t

écni

cos d

e lo

s GA

M’s

. 4-

1 A

l men

os 6

0% d

e la

s ac

tivid

ades

pla

nific

adas

par

a lo

s GA

Ms d

el P

FCI e

s eje

cuta

do.

4-1

Pla

nilla

de

segu

imie

nto

al P

FCI

PD

M v

er.

01

A-7

4-2

Mun

icip

ios

tiene

n al

m

enos

un

a ac

tivid

ad

de

forta

leci

mie

nto

al a

ño.

4-3

El

Com

ité

cuen

ta

con

una

herr

amie

nta

para

la

fo

rmul

ació

n, se

guim

ient

o y

eval

uaci

ón

4-2

Pla

nilla

de

segu

imie

nto

al P

FCI

4-3

PEs

5)

El C

omité

cue

nta

con

un d

ocum

ento

con

solid

ado

de si

stem

atiz

ació

n de

las

lecc

ione

s apr

endi

das d

entro

de

la e

jecu

ción

e im

plem

enta

ción

del

PFC

I. 5-

1 E

l Com

ité id

entif

ica

y sis

tem

atiz

a lo

s cas

os ex

itoso

s, lo

s pr

oble

mas

y

las

lecc

ione

s ap

rend

idas

de

l pr

oyec

to.

5-2

El

Com

ité s

ocia

liza

el i

nfor

me

de s

istem

atiz

ació

n co

n di

vers

os a

ctor

es.

5-3

El C

omité

real

iza

los

ajus

tes

de la

met

odol

ogía

del

PF

CI,

segú

n la

s le

ccio

nes

apre

ndid

as

para

su

co

ntin

uida

d

5-1

Inf

orm

e de

sist

emat

izac

ión,

Act

a de

reun

ión

5-2

Act

a de

reun

ión

5-3

Inf

orm

e de

sist

emat

izac

ión

Act

ivid

ades

In

sum

os

Con

dici

ones

Pre

vias

[Res

ulta

do 1

. El G

AD

P es

tabl

ece

la o

rgan

izac

ión

diri

gida

a p

ropo

rcio

nar

las

activ

idad

es c

onju

ntas

ent

re e

l GA

DP

y lo

s GA

M’s

: el C

omité

]

1-1

Con

form

ar e

l Com

ité b

ajo

el li

dera

zgo

del G

AD

P y

Expe

rtos d

e JI

CA

. 1-

2 Pr

opon

er e

l obj

etiv

o, la

est

ruct

ura

orga

niza

tiva,

las a

ctiv

idad

es, l

os re

sulta

dos,

los

regl

amen

tos d

el C

omité

par

a se

r apr

obad

os p

or e

l GA

DP.

1-

3 El

Com

ité ll

eva

a ca

bo la

reun

ión

de e

labo

raci

ón d

el p

lan

anua

l (co

n lo

s re

spon

sabl

es p

ara

tal e

fect

o).

1-4

El C

omité

soci

aliz

a y

conf

irma

con

los G

AM

’s so

bre

los i

nciso

s 1-

3,

post

erio

rmen

te re

aliz

a la

s cor

recc

ione

s nec

esar

ias y

rem

ite a

l GA

DP

para

su

apro

baci

ón.

Japó

n - E

xper

tos

- Equ

ipam

ient

os

- Cap

acita

ción

en

Japó

n - C

apac

itaci

ón e

n te

rcer

paí

s / B

oliv

ia

Boliv

ia

- Per

sona

l de

Con

trapa

rte

- Ofic

ina

y su

min

istro

s de

ofic

ina

- Tel

ecom

unic

ació

n - V

iátic

os d

e vi

ajes

a n

ivel

nac

iona

l

1.

La m

ayor

ía d

e lo

s G

AM

’s a

cept

an s

u pa

rtici

paci

ón e

n el

Pro

yect

o

[Res

ulta

do 2

. El C

omité

cue

nta

con

un P

FCI a

prob

ado]

2-

1 El

Com

ité re

aliz

a el

est

udio

de

línea

bas

e pa

ra id

entif

icar

los p

robl

emas

y la

s m

edid

as a

tom

ar c

onsi

dera

ndo

los e

stud

ios e

xist

ente

s.

2-2

El C

omité

en

base

al e

stud

io d

e lín

ea b

ase

elab

ora

el P

FCI (

esta

blec

e el

pla

n de

ca

paci

taci

ón, m

alla

cur

ricul

ar, h

erra

mie

ntas

, equ

ipam

ient

os, e

tc.).

2-

3 El

GA

DP

y lo

s GA

M’s

real

izan

la e

valu

ació

n in

term

edia

de

los r

esul

tado

s del

PF

CI,

lueg

o el

Com

ité a

just

ará

si fu

era

nece

sario

el P

FCI e

n ba

se a

los r

esul

tado

s de

la e

valu

ació

n.

＜L

os p

robl

emas

y la

s Med

idas

a T

omar＞

Fa

lta d

e co

ordi

naci

ón e

ntre

el

CC

E y

los

GA

M’s

par

a co

ordi

naci

ón d

e ca

paci

taci

ones

e

impl

emen

taci

ón

resu

lta

and

baja

pa

rtici

paci

ón

de

los

GA

M’s

en

la

s ca

paci

taci

ones

im

plem

enta

das

en

Poto

sí,

incl

uso

si so

n in

vita

dos.

M

edid

as

corr

ectiv

as

com

o la

im

plem

enta

ción

de

capa

cita

cion

es e

n U

yuni

o

dire

ctam

ente

en

los

GA

M’s

deb

en s

er

cons

ider

adas

po

r el

C

CE.

El

tie

mpo

de

stin

ado

por

los

capa

cita

dore

s in

tern

os d

el

GA

DP

para

la

im

plem

enta

ción

de

la

ca

paci

taci

ón p

odría

con

stitu

ir un

des

afío

en

este

cas

o.

[Res

ulta

do 3

. El C

omité

eje

cuta

e im

plem

enta

el P

FCI a

los t

écni

cos d

el G

AD

P]

3-1

El C

omité

par

ticip

a en

la se

lecc

ión

de lo

s cap

acita

dore

s.

3-2

El C

omité

par

ticip

a en

la se

lecc

ión

de lo

s téc

nico

s del

GA

DP

a se

r cap

acita

dos.

3-

3 El

Com

ité e

jecu

ta la

cap

acita

ción

teór

ica

y pr

áctic

a es

peci

aliz

ada

en e

l tra

bajo

. 3-

4 El

Com

ité e

valú

a el

PFC

I, en

bas

e al

resu

ltado

de

la c

apac

itaci

ón.

[Res

ulta

do 4

. El C

omité

eje

cuta

e im

plem

enta

el P

FCI a

los t

écni

cos d

e lo

s GA

M’s

]

4-1

El C

omité

par

ticip

a en

la se

lecc

ión

de lo

s cap

acita

dore

s.

4-2

El C

omité

par

ticip

a en

la se

lecc

ión

de lo

s téc

nico

s de

los G

AM

’s a

ser c

apac

itado

s.

4-3

El C

omité

eje

cuta

la c

apac

itaci

ón te

óric

a y

prác

tica

espe

cial

izad

a en

el t

raba

jo.

4-4

El C

omité

eva

lúa

el P

FCI,

en b

ase

al re

sulta

do d

e la

cap

acita

ción

.

[Res

ulta

do 5

. El C

omité

cue

nta

con

un d

ocum

ento

con

solid

ado

de s

iste

mat

izac

ión

de

las l

ecci

ones

apr

endi

das d

entr

o de

la e

jecu

ción

e im

plem

enta

ción

del

PFC

I]

5-1

El C

omité

sist

emat

iza

los c

asos

exi

toso

s, pr

oble

mas

, pro

ceso

s y e

valu

ació

n de

re

sulta

dos d

e la

cap

acita

ción

. 5-

2 El

Com

ité re

form

ula

el P

FCI p

ara

capa

cita

r a lo

s pró

xim

os c

apac

itado

res.

5-

3 El

Com

ité e

jecu

ta e

l tal

ler d

e di

fusi

ón a

los i

nter

esad

os e

n Po

tosí

par

a di

fund

ir el

PF

CI r

efor

mul

ado

y la

s lec

cion

es a

pren

dida

s del

Pro

yect

o

*1 "

Infr

aest

ruct

ura

bási

ca"

se d

efin

e co

mo

sane

amie

nto

bási

co, i

nfra

estru

ctur

a pr

oduc

tiva

agro

pecu

aria

y c

amin

os

* 2

SIG

EP S

iste

ma

Inte

grad

o de

Ges

tión

Públ

ica

A-8

2．Flujograma del Trabajo

Año

Acti

vid

ades d

e a

dm

inis

tració

Prá

cti

ca d

e P

FC

IA

sis

tencia

de i

nsti

tucin

alizació

n d

el

CC

E ／

Form

ació

n d

e m

odelo

de e

xte

nsió

nE

labora

ció

n y

veri

ficació

n d

el

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IE

stu

dio

de p

repara

ció

n

【1】

Elab

ora

ció

n

del

Pla

n d

e Tr

abaj

o

[2-2

] El

abo

raci

ón

del

P

lan

An

ual

[2-2

] El

abo

raci

ón

del

P

lan

An

ual

[2-1

] A

sist

enci

a d

e o

rgan

izac

ión

del

Co

mit

é

【3】

Estu

dio

de

Lin

ea

Bas

e

【4】 P/T

【5】E

lab

ora

ció

n d

el P

FCI

【6】E

jecu

ció

n d

el P

FCI

【6-

1】Im

ple

men

taci

ón

del

pro

gram

a O

JT

【6-

2】Im

ple

men

taci

ón

del

p

rogr

ama

OFF

-JT

【6-

1-1

】Su

per

visi

ón

de

Estu

dio

s d

e p

re-

inve

rsió

n

【6-1

-2】

Solic

itu

d d

el

pre

sup

ues

to

【6

-1-3

】

Solic

itu

d d

e fo

nd

os

exte

rno

s

【6

-1-3

】

Solic

itu

d d

e fo

nd

os

exte

rno

s

【6-

1-3】

Solic

itu

d d

e fo

ndos

exte

rno

s

【6-

1-3】

Solic

itud

de

fon

do

s

exte

rno

s

【6

-1-3

】

Solic

itu

d d

e

fon

do

s

exte

rno

s

【1

4】

H/M

1

【1

4】

H/M

2

【14

】

H/M

3

【1

4】

H/M

4

【1

4】

H/M

5

【1

4】

H/M

6

【7】

Mon

itor

eo p

ara

el

PFC

I

【8】

Rev

isió

n d

el

PFC

I【

8】R

evis

ión

del

P

FCI

【9】

Sist

emat

izac

ión

de

las

lecc

ion

es a

pre

nd

idas

en

el

PFC

I

【10】E

xten

sió

n

de

los

resu

ltad

os

de

la

cap

acit

ació

n

【11】

CC

C

【11】

CC

C

【11】

CC

C

【1

1】

CC

C【

11】

CC

C

【11】

CC

C

【11】

CC

C

【1

4】

I/A

1【

14】

I/A

2

【1

4】

I/F

【1

2】

Cap

acit

ació

n e

n

Jap

ón

y e

n u

n

terc

er p

aís

【1

2】

Cap

acit

ació

n e

n

Jap

ón

y e

n u

n

terc

er p

aís

Ve

r.1

Ve

r.2

Ve

r.3

【1

3】

Act

ivid

ades

de

Info

rmac

ión

Pú

blic

a

【1

1】R

eun

ion

es p

ara

com

par

tir

la in

form

ació

n

【1】

Elab

ora

ció

n

del

Pla

n d

e Tr

abaj

o

[2]

Asi

sten

cia

de

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n d

e C

om

ité

de

Co

ord

inac

ión

y

Ejec

uci

ón

del

GA

DP

[2-2

] El

abor

aci

ón

del

P

lan

An

ual

【1

0】E

xten

sió

n

de

los

resu

ltad

os

de

la

cap

acit

ació

n

【10】E

xten

sió

n

de

los

resu

ltad

os

de

la

cap

acit

ació

n

A-9

3．Aportes Ejecutados

3-1. Expertos Enviados

En el periodo de la implementación del proyecto fueron enviados 10 expertos en 7 especialidades, en un total

de 96.2 personas/mes. El programa de envío y los trabajos dignos de mencionar sobre cada experto se

presentan en la tabla 3-1.

3-2. Ejecutado Real del Fortalecimiento

En este proyecto, en base del PFCI formulado cada año, el fortalecimiento para el desarrollo de capacidades

se llevará a cabo al personal del GADP y los 5 GAM’s piloto, cuyo contenido se describe en el punto “5.

PFCI”.

Como fortalecimiento para las contrapartes, desde el 6 de junio de 2016, propusimos la oficina de JICA

Bolivia la implementación de fortalecimiento en Japón para el Gobernador que es el Director del Proyecto,

no como capacitación debido al presupuesto y otros, y se acordó implementar como una invitación a Japón.

Sin embargo, intentamos concretizar la invitación a Japón para el Gobernador por tres veces con el GADP,

pero por la agenda y compromisos del Gobernador no podía ajustarse al calendario propuestos, además los

preparativos requeridos como el pasaporte y otros, que finalmente no se pudo concretar la visita del

Gobernador.

Fortalecimiento en Japón entre mayo a junio de 2017 {Capacitación por tema "Desarrollo rural sostenible a

través del enfoque de estilo de vida y mejora de la vida en América Central y América del Sur"}, Capacitación

en Japón de febrero de 2018 a marzo de 2010 {Capacitación por materia Consideramos la participación en

Gestión Integral de Residuos Sólidos (General) (B) "), y consultamos con el GADP y otros para seleccionar

candidatos para la participación, pero debido a las circunstancias de los candidatos y la no aplicabilidad, se

suspendió la participación.

Además, la capacitación en Japón realizada en septiembre de 2018 {Introducción de Capacitación para temas

de "Fortalecimiento del gobierno local para el desarrollo regional participativo (B)"}, Capacitación de

terceros países "Rescate urbano 1 y 2", realizada en octubre de 2018, también fue realizada por JICA Aunque

hubo una propuesta de la oficina de Bolivia, no fue posible seleccionar candidatos dentro de la oficina del

prefectural y se vio obligado a desistir.

Como se indicó anteriormente, debido a que la invitación a Japón y la capacitación en Japón no prosperaron,

bajo la comprensión de las partes interesadas de que la capacitación nacional es más factible y efectiva, se

realizó los siguientes fortalecimientos a nivel nacional.

(1) Capacitación práctica y curso de endoscopia y rehabilitación de pozos profundo en el Departamento

de Chuquisaca (23 de mayo de 2017, 5 participantes) y Oruro (del 18 al 19 de julio de 2017, 4

participantes, CT033)

(2) Recopilación de información del Departamento de Obras Públicas de Santa Cruz del GADSC (del 22

A-10

al 25 de noviembre de 2017, 3 participantes, CT048)

(3) Inspección de la región avanzada sobre eliminación de desechos sólidos en la ciudad de Sacaba en el

Departamento de Cochabamba (del 25 al 27 de octubre de 2017, 12 participantes, CA055)

(4) Inspección del Proyecto de Riego en el Municipio de Cochabamba (del 17 al 19 de abril de 2018, 14

participantes, CA063)

(5) Inspección del centro de capacitación en riego tecnificado en la ciudad de Challapata en el

Departamento de Oruro (7 de septiembre de 2018, 5 participantes, CT081)

3-3. Registro de los Equipos Donados

En el periodo de la implementación del Proyecto, fueron donados equipos y materiales (vehículo, máquinas

para el uso de oficina, instrumentos de análisis, etc.) equivalentes a 50,000 US$ (Tabla 3-2). Todos los

artículos fueron utilizados apropiadamente en el periodo del Proyecto. Se espera que los equipos concedidos

luego del término del Proyecto, sean mantenidos por la organización contraparte y sigan siendo utilizados en

las actividades para el fortalecimiento de la capacidad administrativa de los funcionarios.

La entrega del vehículo del Proyecto al Gobierno Departamental fue concluida el 16 de noviembre de 2016,

(Anexo 3-1, 3-2) y el servidor se entregó el 23 de marzo de 2018 y la entrega de otros equipos se completó

el 24 de octubre de 2018.

Tabl

a 3-

1 R

esul

tado

s de

Des

pach

o de

Exp

erto

s y C

onte

nido

de

Trab

ajo

Prin

cipa

l en

Cad

a C

argo

Not

a1: C

omo

se e

xplic

a en

3.4

.4, d

ebid

o al

mal

de

altu

ra n

o se

pud

e re

aliz

ar ta

reas

Nom

bre

Car

go20

1520

1620

1720

1820

196

78

910

1110

1112

12

34

58

910

1112

12

34

512

12

Nor

ioK

uniy

asu

Líde

r de

Equi

po /

Gob

iern

oLo

cal

67

89

1011

121

23

45

67

0.63

0.6

2.0

2.03

1.40

1.37

1.63

1.03

Kot

aro

Miz

oguc

hi

Sub-

Líde

r de

Equi

po /

Gob

iern

oLo

cal

/ P

lani

ficac

ión

y G

estió

nde

la C

apac

itaci

ón0.

631.

72.

92.

03.

03.

03.

03.

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A-13

Anexo 3-1

A-14

Anexo3-2

A-15

A-16

4. Acta de la Reunion del CCC y Contenido

Como se muestra en la Tabla 4-1 se ha llevado a cabo.

En la reunión del CCC, el objetivo principal fue la explicación y deliberaciones del plan de actividades, informe de actividades y la Hoja de Monitoreo. En cada CCC, se presentaron los informes de actividades de cada Secretaría del GADP por parte de los miembros del CCE, informes de actividades de los 5 GAM’s piloto por parte de los alcaldes.

Las Actas de la reunión del CCC se resumen en los Anexos 4-1 a 4-7.

Tabla 4-1 Información sobre las Reuniónes del CCC

No. Fecha Lugar # de Participantes Contenido

1 18 de diciembre de 2015

Sala de reuniones del SDPP

26 Propuesto del Plan de Trabajo (Plan) Informe del estado del estudio de linea base Verificación de la Hoja de Monitoreo Ver1. Propuesta de modificación del Indicador de la PDM Informe del PFCI y del CCE Solicitud de incorporación del proyecto al sistema

presupuestario del GADP 2 10 de

junio de 2016

Sala de reuniones del GADP

22 Verificación de la Hoja de Monitoreo Ver2. y el Plan de Trabajo

Establecimiento de CCE y nombramiento de sus miembros Verificación del PFCI2016 Informe sobre los resultados del Estudio de línea de base y

Evaluación de Capacidades Propuesta de modificación del Indicador de la PDM

3 16 de noviembre de 2016

IDEM arriba

60 Verificación de la Hoja de Monitoreo Ver3. Informe de las actividades del CCE. Informe de la situación del PFCI2016 y ejemplos de

actividades Propuesta de elaboración del PFCI2017 Propuesta de modificación del Indicador de la PDM

4 18 de abril de 2017

IDEM arriba

64 Verificación de la Hoja de Monitoreo Ver4. Informe de actividades del PFCI2016 y estado de avance de

elaboración del PFCI2017 Plan de actividades anual del PFCI2017 Propuesta de modificación del Indicador de la PDM

5 26 de octubre de 2017

IDEM arriba

27 Verificación de la Hoja de Monitoreo Ver5. Informe de la situación del PFCI2017 y ejemplos de

actividades. Propuesta de modificación del plan de ejecución del

Proyecto Propuesta de modificación del Indicador de la PDM Informe de avance del PFCI2017 de los GAM’s piloto

6 11 de mayo de 2018

IDEM arriba

42 Verificación de la Hoja de Monitoreo Ver6. Propuesta y deliberación de la modificación del plan de

ejecución del proyecto (Indicador de la PDM y solicitud del GADP de 6 puntos)

Informe de actividades del PFCI2017 7 27 de

agosto de 2018

IDEM arriba

43 Informe de actividades del PFCI general Explicación del estado de logro del PDM Explicación del borrador del Informe Final Problemas a solucionar hasta la finalización del Proyecto y el

plan compartido después de la finalización Presentación política de cooperación entre el GADP y los

GAM’s

A-17

Anexos 4-1

A-18

Anexos 4-1

Anexos 4-2

AYUDA MEMORIA DE REUNIÓN: 2o COMITÉ DE COORDINACIÓN CONJUNTA (CCC) La 2a reunión del Comité de Coordinación Conjunta (CCC) del Proyecto de Promoción para el

Desarrollo de la Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí “PRODIBAS” se llevó

a cabo en la sala de reuniones de la Secretaría Departamental de Planificación y Programación

(SDPP) en la fecha 10 de junio del 2016 a horas 15:00. Con la siguiente participación:

- Contraparte GADP: Ante la ausencia del Director del Proyecto GADP y Presidente del CCC en

su reemplazo del Asesor GADP Ing. Huber Huayta , Coordinador del Proyecto-Secretario

SDPP Ing. Jhony Copa, Secretaria SDMT Ing. Ivana Bellido, Secretario SDOPS Ing. Rene

Heredia, Secretario SDDASA Ing. Raúl Arcibia y Secretaria SDAF Lic. Rosario Fernández.

- Contraparte Japonesa; Sub-Director Representante Residente de la Oficina de JICA Bolivia

Hajime Tsuboi, personal JICA-Bolivia Yuma Ozawa, Ramiro Flores Asesor Jefe de

PRODIBAS Norio Kuniyasu, Expertos de JICA asignados a PRODIBAS Kotaro Misoguchi,

Yoshinori Fukushima y Masanobu Sakurai.

- Observadores; Coordinador SDPP, Coordinador SDMT, Coordinador SDOPS, SDDASA y

Coordinador SDAF.

- Alcaldes y Coordinadores de Porco, Tomave, Uyuni, Colcha K, San Pablo de Lipez.

1. EI discurso de inauguración y bienvenida estuvo a cargo del Ing. Huber Huayta Asesor del

Gobernador de Potosí agradeció por toda la ayuda en equipos y proyectos realizados por

JICA; posteriormente el representante de JICA-Bolivia recordó algunos proyectos que

funcionan actualmente en Potosí, como con el SEDES, Termoeléctrica en Laguna Colorada y

otros.

2. EI equipo del proyecto PRODIBAS hizo la presentación de progreso del proyecto esto

realizado por el Ing. Koniyasu enunciando que es la 2a reunión del CCC, continúo con la

explicación sobre la Hoja de Monitoreo, la Organización del Proyecto, Flujo del Proyecto,

Avances de Insumos, Desarrollo de Actividades, Logro de Resultados, Acciones realizadas

por JICA (Comprar un vehículo pero el costo operativo será de parte del GADP), Problemas

del Retraso, Modificación del Plan de Implementación (indicadores)

3. Presentación del Plan de Trabajo por el Lic. Kotaro Mizoguchi- Sublider del proyecto

explicó el Plan de trabajo en Borrador Final en el siguiente orden 1. Propósito del Proyecto,

2. Lineamientos Básicos del Proyecto (6 aspectos técnicos), (4 Aspectos administrativos),

Método de Ejecución del Proyecto (14 actividades en 4 etapas), Plan de envió de expertos

japoneses.

4. El Secretario de la SDPP hizo la presentación de la organización del Comité de Coordinación

y Ejecución (CCE) del GADP y de los coordinadores a cargo del Ing. Jhonny Copa presentó

el CCE, su conformación (5 Secretarías), Objetivo del CCE, Funciones del SDPP como líder

A-19

Anexos 4-2

del Proyecto, Funciones del CCE y las 12 Actividades del CCE mencionado las tareas que

contienen éstas y por último presentó a los Coordinadores de cada Secretaría; sin embargo se

ausentaron la SDOP.

Por parte de los GAMs se encuentran los Alcaldes de Tomave, Uyuni y representante del

Municipio de Porco.

5. Coordinadores del CCE realizaron la presentación de los resultados de la Línea Base, de la

evaluación de capacidades (coordinadora de la SDAF) y el Programa de Fortalecimiento de

las Capacidades Institucionales (PFCI) de la gestión 2016; por parte de la SDAF la Lic.

Lucia Patricio Coordinadora de la SAF disertó lo que es la primera parte hizo énfasis en los

porcentajes de ejecución, argumentando que éstos no son reales ya que muchos de ellos

quedan en proceso; por lo tanto no es real. Asimismo, hizo notar que la inversión en

saneamiento básico es mínimo.

Posteriormente, realizó la explicación amplia de la evaluación de las capacidades lo que

compete al GADP en sus tres capacidades y luego mostró la capacidad administrativa de los

5 municipios, haciendo hincapié en la detección de debilidades administrativas siendo muy

altas en estos municipios.

Luego el Lic. Beltrán procedió a la explicación del PFCI, objetivos, los temas del PFCI,

Priorización de temas, Estructura de Capacitación, ejemplos de 3 de temas de capacitación,

explicación del método de evaluación kirkpatrick, matriz de evaluación por niveles, objetivos

de la capacitación.

6. Posteriormente se abordó Temas de implementación del Proyecto

- Presupuesto: La Secretaria de la SDAF aclaró que se encuentra en la elaboración del

Convenio específico para su posterior inscripción en el presupuesto institucional de Bs.

752.538.64 bs. Y JICA con 13.123.292 haciendo un total de 13.875.830 por todo el Proyecto

(3 gestiones)

El subdirector de JICA comentó sobre el presupuesto diciendo que la mayor parte de l

presupuesto es para la capacitación.

7. Aprobación del Plan de Trabajo y Hoja de Monitoreo del Proyecto. Al respecto se esperará

comentarios hasta el día viernes 17 de junio para su afinación

8. Palabras de Agradecimiento y Cierre del Ing. Huber Huayta- Representante del Director del

Proyecto

A-20

Anexos 4-3

ACTA DE REUNIÓN: 3o COMITÉ DE COORDINACIÓN CONJUNTA (CCC) La 3o reunión del Comité Conjunto de Coordinación (CCC) del Proyecto de Promoción para el Desarrollo de la Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí “PRODIBAS”, se llevó a cabo en el Salón de los espejos del Gobierno Autónomo Departamental de Potosí (GADP), en fecha 16 de noviembre del 2016 a horas 15:30. Con la siguiente participación:

- Contraparte GADP: Ante la ausencia del Director del Proyecto GADP y Presidente del CCC en su reemplazo estuvo presente el Asesor Estratégico del GADP Ing. Huber Huayta; el Coordinador del Proyecto-Secretario SDPP Ing. Jhony Copa Cala, Secretaria SDAF Lic. Rosario Fernández.

- Contraparte Japonesa; Representantes de la Oficina de JICA Bolivia Sr. Yuma Ozawa, Sr. Ramiro Flores, Jefe de PRODIBAS Norio Kuniyasu, Expertos de JICA asignados a PRODIBAS Kotaro Mizoguchi, Samuel Alterescu.

- Coordinadores CCE: Jorge Beltrán, Diether Tejerina, Lucia Patricio, Mirian Lucas, Basilio Juchani, Daniel Peñarrieta, Juan Cervantes, David Condori, Alberto Cazas.

- Alcalde de Tomave Sr. David Colque y el Coordinador del municipio de Colcha K Ing. Grover Baptista.

1. EI discurso de inauguración y bienvenida estuvo a cargo del Ing. Huber Huayta que en calidad de representante del Gobernador se dirigió con un saludo a todo la delegación japonesa y excusando la ausencia del Dr. Juan Carlos Cejas, se refirió al trabajo que realizan en Potosí y la labor que viene a hacer PRODIBAS como es ayudar a planificar y hacer mejor gestión reiterando la confianza que JICA nos da confianza para colaborar con nosotros, quedando la responsabilidad para los funcionarios de la gobernación en asimilar y aplicar lo aprendido.

2. El Sr. Yuma Ozawa representante de JICA Bolivia, agradeció la participación de las autoridades de la Gobernación y recordó que el proyecto cumplió un año de vida y solicitó a los funcionarios municipales y de la Gobernación para afrontar las capacitaciones y vencer las debilidades aprovechando el apoyo de los expertos japoneses y todo el equipo.

3. El Ing. Norio Kuniyasu líder de PRODIBAS agradeció a todas las autoridades y saludando el año de PRODIBAS, realzando dos puntos en esta gestión. La primera que el nombre de PRODIBAS es conocido en Potosí y la segunda es porque todos los participantes llegaron a tiempo. Mostraremos el avance del proyecto mediante la hoja de monitoreo desde junio hasta la fecha, se ha repartido los documentos mencionados y los participantes puedan aprobar los cambios que sean necesarios. Mostramos el lugar de trabajo de Potosi, como son Porco, San Pablo de Lípez, Tomave, Colcha K, y Uyuni. Denotando que lo más importante del proyecto que es el CCC y el CCE, este último es el que elabora el PFCI, este programa es ejecutado por el CCE con capacitaciones todo el año, ahora en noviembre seguimos con cursos y monitoreo sobre los mismos, con insumos como ser: 6

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Anexos 4-3

expertos japoneses, 7 expertos locales; además de equipo entregado como ser: fotocopiadora, computadoras y otros. Sin olvidarse lo más importante que el vehículo donado por JICA. Durante este año se ha establecido el CCE con 2 coordinadores por secretaría y ellos conducen la forma de ejecutar el PFCI, para consolidar esto se ha establecido una línea base y la detección de necesidades. Entre las actividades específicas se tienen 7 capacitaciones implementadas y otras en proceso; como logros tenemos el CCE, Normas y Regulaciones del CCE y 11 reuniones hasta la fecha. Como otro resultado tenemos línea base y la detección de necesidades. Como acciones tenemos la compra del vehículo e invitar al GADP al Japón que por motivos de trámites no pudo ser realizada. El GADP registró el presupuesto del proyecto; asimismo se firmó un convenio específico que detalla el trabajo a realizar y además un espacio físico para los expertos. Se realizaran modificaciones de los indicadores de la matriz y en el plan operativo, intentando que las capacitaciones sean de manera continua, bajo monitoreo y evaluación.

4. El Lic. Samuel Alterescu explicó el motivo de cambios en los indicadores en 3 de los 5, el EI y TESA por la Elaboración de Reglamentos y Manuales de la ley 1178; el proceso administrativo de pago de planilla solamente reduciendo los tiempos; Tasa de ejecución presupuestaria se incrementa entonces se cambia por mejorar el sistema de capacitación (PFCI) y su sostenibilidad.

5. El Ing. Jhonny Copa Cala Secretario de la SDPP, saluda a los expertos japoneses y al equipo PRODIBAS y a todas las autoridades presentes, el CCE está compuesto por las 5 secretarias éstas tienen el objetivo de gestionar las capacitaciones en todos los sectores como son Agua, Riego, Vías y temas administrativos en el GADP y los 5 GAM’s. En este sentido exhorto a aprovechar esta inversión y no esperar las sanciones que a veces esperamos.

6. El Lic. Beltrán coordinador de la SDPP, saluda a todas las autoridades japonesas y nacionales, refiriéndose al avance del PFCI se pudo denotar las capacitaciones previstas, las capacitaciones implementadas, en proceso y otras en preparación; de las cuales muchas han sido realizadas por entes externos así como por personal del GADP. También se tiene un modelo de monitoreo que es el modelo de kirkpatrick donde nos deja ver el aprendizaje antes y después del evento, entonces de esta manera se espera ver el impacto en meses posteriores tanto en el GADP, como en los municipios.

7. El Dr. Edgar Gutierrez Jefe de la unidad de RRHH del GADP, saluda a todas las autoridades japonesas y nacionales, mencionar que en esta área se ha trabajado en una guía de inducción y desvinculación como dos procesos muy importantes para esta unidad. Se muestra la situación actual y algunas características relevantes trabajadas dentro talleres de socialización, la misma que fue socializada junto a otras entidades que pertenecen al GADP como ser el SEDECA, SEDEGES, SEDUCA, HOSPITAL BRACAMONTE.

8. La Lic. Patricio habló del check list de planilla de avance, primeramente se elaboró un cuestionario que fue presentado a las secretarias involucradas y auditoria interna para su opinión respecto a la necesidad de quitar o aumentar documentos al check list, donde sí se pudo sacar

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Anexos 4-3

muchos documentos que son repetitivos y solamente retrasan el pago mismo. Haciendo notar que esta capacitación será terminada

9. El Ing. Cervantes coordinador de la SDOPS explicó el procedimiento para el desarrollo del PFCI 2017, el mismo que es elaborado del CCE mediante 5 pasos, así también de ¿Cómo? ¿con qué? ¿con quiénes? ¿Qué resultados?. De esta manera se implementará en la gestión correspondiente un PFCI consensuado en temas, capacitadores, plazos, etc.

10. El representante de UNASBA mencionó las dos formas de perforación de pozos que hacen y son: Perforación Manual y perforación de pozos profundos, siendo que el primero es un trabajo con equipo pequeño y con ayuda de la comunidad por el trabajo duro que este significa. Respecto a la segunda forma, como es la perforación profunda con una duración de 3 días, en relación al mes que se realizaba en gestiones pasadas. Cabe aclarar que también se tuvo problemas de orden administrativo por lo que se retrasó su ejecución en algunos lugares. Asimismo, se pudo realizar algunas recomendaciones respecto las necesidades que requiere la UNASBA para el logro de objetivos programados.

11. La Lic. Fernandez Secretaria de la SDAF, saludo a los representantes de JICA y PRODIBAS comentando lo largo que fue el tiempo de espera y seguimiento al proceso de aprobación del presupuesto de contraparte de la Gobernación, sin embargo mencionar que mediante Resolución 209/2016 de la Asamblea Departamental de Potosí se aprueba el presupuesto para PRODIBAS por un monto de Bs. 150.000 para la presente gestión y se proceda con el trámite ante las instancias correspondientes. En virtud a esto es que la SDAF registró dicho monto en el SIGEP dando cumplimiento a lo señalado anteriormente.

12. El Lic. Mizoguchi pidió favor revisen la hoja de monitoreo para dar sus observaciones y su posterior aprobación.

13. El Alcalde de Tomave Sr. David Colque saludo a todas las autoridades y agradeció por la capacitación que hoy se tiene en todos los sectores y agradecer a la Gobernación por lograr este acuerdo con JICA y tomarnos en cuenta.

14. El Ing. Jhonny Copa Cala secretario de la SDPP, agradeció la presencia de todos y se disc ulpa por la ausencia del Sr, Gobernador Dr. Juan Carlos Cejas e invita a la entrega formal del vehículo que JICA entrega a la Gobernación.

15. El Ing. Grover Baptista coordinador de Colcha K, se dirigió a todos agradeciendo por parte de su Alcalde a JICA y resaltando las visitas y las acciones realizadas; pero esperando poder ser partícipes más de cerca con el CCE y la elaboración del PFCI; pidiéndoles puedan tomarnos en cuenta más en las capacitaciones cuando estas sean en Uyuni o en nuestro municipio.

16. El Lic. Mizoguchi agradece las palabras de los municipios y espera que el 2017 será tomado más en cuenta, ya que están conociendo más a la cultura boliviana. Por último agradecer a todos por su presencia.

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Anexos 4-4

ACTA DE REUNIÓN: 4o COMITÉ DE COORDINACIÓN CONJUNTA (CCC) La 4a reunión del Comité de Coordinación Conjunta (CCC) del Proyecto de Promoción para el Desarrollo de la Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí “PRODIBAS”, se llevó a cabo en el “Salón de Reuniones” del Gobierno Autónomo Departamental de Potosí (GADP), en fecha 18 de abril del 2017 a horas 09:00. Con la siguiente participación:

- Contraparte Japonesa: Director de JICA en Bolivia Yoshikazu Thachihara, Representantes de la Oficina de JICA Bolivia Sr. Yuma Ozawa, Sr. Ramiro Flores, Jefe de PRODIBAS Norio Kuniyasu, Expertos de JICA asignados a PRODIBAS Kotaro Mizoguchi, Yoshinori Fukushima, Ayumi Fukuo.

- Contraparte GADP: Ante la ausencia del Director del Proyecto GADP y Presidente del CCC en su reemplazo estuvo presente el Secretario de Coordinación General GADP Dr. José Luis Barrios; el Coordinador del Proyecto-Secretario SDPP Ing. Jhony Copa Cala, participación de las 5 Secretarías a través de sus autoridades: SDAF - Lic. Rosario Fernández Secretaría, SDMT- Ivana Bellido Manzano, SDDASA - Raúl Arcibia Laurean y SDOPS Rene Heredia Suazo.

- Coordinadores CCE: 2 Coordinadores de las 5 Secretarías. - Contrapartes de los Municipios: GAM Porco: Alcalde de Porco- Freddy Lugo Carmona, el

Alcalde del Municipio de Colcha K - Segundino Quispe Mamani, Alcalde del Municipio de Tomave - David Colque Paco, Alcalde del Municipio de San Pablo de Lipez - Bernabé Choque Huallpa y representantes técnicos del Municipio de Uyuni.

Dando inicio a la reunión programada del CCC, palabras de bienvenida a los presentes a cargo del Dr. José Luis Barrios Ll., en representación del gobernador y por el Director de JICA Yoshikazu Tachihara. Posteriormente se prosiguió con las diferentes presentaciones según Programa.

PRESENTACION DEL PRODIBAS:

PRESENTACION POR LOS MIEMBROS DEL CCE (5 Secretarías) PALABRAS DE REPRESENTANTES DE LOS MUNICIPIOS:

- Alcalde del Municipio de Porco: Es importante priorizar el fortalecimiento con las

capacitaciones, ya que se tienen mucho problema con el personal, el fortalecimiento institucional es muy importante. Por otro lado agradecer por acceder a proyectos APC de la Embajada del Japón para la construcción del sistema de Agua en la comunidad Puca Puca, dando a conocer que en todo el

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Anexos 4-4

país han accedido a este financiamiento solo 7 Municipios y Porco es el único en el Departamento de Potosí.

- Alcalde del Municipio de Colcha - K, agradecio al Programa PRODIBAS, mencionando que el PRODIBAS dio las recomendaciones para mejorar la administración del Municipio con las debidas reglamentaciones de manejo de vehículos, inducción al personal; recomendó que para esta gestión 2017 se debe programar actividades en el mismo Municipio, conformes con las capacitaciones en el área administrativa.

- EXPLICACIÓN DE HOJA DE MONITOREO

Lic. Kotaro MIZOGUCHI PALABRAS DE CIERRE Y AGRADECIMIENTO Intervención por el Dr. José Luis Barrios, agradecimiento al director del JICA, mencionando que los municipios participantes coadyuven para el beneficio de cada uno para mejorar en la planificación, ejecución y administración. Se espera el fortalecimiento con los resultados en la gobernación para al mismo tiempo poder generar el conocimiento para que posteriormente se pueda aplicar lo aprendido. Y los municipios con el fortalecimiento ayudaran a llevar una buena gestión, y solucionaran sus problemas. Con todo lo aprendido podrán servir mejor a las comunidades y al Departamento.

Por último agradecer a todos por su presencia, concluyendo a las 11:20

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Anexos 4-5

ACTA DE REUNIÓN: 5o COMITÉ DE COORDINACIÓN CONJUNTA (CCC)

La 5a reunión del Comité de Coordinación Conjunta (CCC) del Proyecto de Promoción para el Desarrollo de la Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí “PRODIBAS”, se llevó a cabo en el “Salón de Los Espejos” del Gobierno Autónomo Departamental de Potosí, en fecha 25 de octubre del 2017 a horas 10:00. Con la siguiente participación:

Contraparte Japonesa: Sub-Director Representante Residente de JICA en Bolivia Hajime Tsuboi, Oficial de Proyecto de JICA Bolivia Sra. Mariko Watanabe, Líder de PRODIBAS Norio Kuniyasu, Expertos de JICA asignados a PRODIBAS Kotaro Mizoguchi, Yoshinori Fukushima, Shoji Saotome, Keitaro Watanabe. Contraparte GADP: Asesor Estratégico-Supervisor del Proyecto Ing. Huber Huayta, los Coordinadores del Proyecto de la Secretaría SDPP Lic. María Vera, Ing. Iver Apaza, participación de 3 Secretarías a través de sus autoridades: SDPP- Ing. Jhony Copa, SDAF-Lic. Rosario Fernández Secretaría, y SDOPS Ing. Jorge Llano Navarro, representantes a través de jefes y/o directores de unidad de la SDMT y de SDDASA; Coordinadores CCE: 2 Coordinadores de las 5 Secretarías; Contrapartes de los Municipios: representantes técnico del Municipio de Porco, representantes técnicos del Municipio de Colcha K -, Alcalde del Municipio de Tomave - David Colque Paco, representantes técnicos del Municipio de San Pablo de Lipez - y representantes técnicos del Municipio de Uyuni. Dando inicio a la reunión programada del CCC, palabras de bienvenida a los presentes a cargo del Ing. Huber Huayta, en representación del Gobernador y por el Sub Director de JICA Hajime Tsuboi. Posteriormente se prosiguió con las diferentes presentaciones según programa. Resumen del programa es como sigue:

-Presentación de avance del Proyecto -Parte General del Proyecto -Explicación Hoja de Monitoreo Ver.5 -Plan de Trabajo hacia el 6to CCC -Presentación por los miembros del CCE (5 Secretarías) -Modificación del Plan de Ejecución -Presentación de representantes de los 5 municipios En el proceso de las diferentes presentaciones se acuerdan los siguientes puntos: 1. El Supervisor del Proyecto Ing. Huber Huayta pidió muy fuertemente re direccionar, reorientación

del proyecto, que en reunión anterior ya se había expuesto, enfocando los indicadores a resultados concretos y tangibles.

2. Durante la reunión se confirmó la nueva estructura organizativa de PRODIBAS que incluye a un supervisor y dos coordinadores del CCE, explicada durante la presentación del Ing. Kuniyasu.

3. En la reunión se informo sobre los avances del trabajo conjunto que se viene realizando entre GADP y JICA del análisis, revisión sobre los indicadores objetivamente verificables para los propósitos del proyecto PRODIBAS, que se prevé concluir hasta finales de noviembre, como

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Anexos 4-5

indicó el Lic. Mizoguchi durante su presentación. 4. En la reunión el equipo de PRODIBAS reitero en la presentación que los resultados del Proyecto

son la creación del CCE, aprobación e implementación del PFCI y un documento consolidado de las lecciones aprendidas durante el Proyecto.

5. En la reunión el Equipo de PRODIBAS presentó la hoja de monitoreo que prevé la finalización del proyecto en octubre de 2018. Sin embargo, habiéndose registrado un retraso de las actividades debido a factores ajenos a la parte japonesa JICA propone su finalización en enero de 2019.

6. Cabe mencionar que en las presentaciones realizadas por las 5 secretarías del GADP y de los GAMs a través de los 5 Municipios piloto se presentaron los avances y logros del PFCI 2017.

Finalizando con las palabras de agradecimiento por parte del Sub-Director Representante Residente de JICA en Bolivia Hajime Tsuboi y palabras de clausura por parte del GADP a través del Asesor Estratégico-Supervisor del Proyecto Ing. Huber Huayta, a las 12:20.

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Anexos 4-6


En fecha 11 de mayo del 2018, se llevó a cabo la Sexta Reunión del Comité de Coordinación Conjunta (en adelante “CCC”) del Proyecto de Promoción para el Desarrollo de la Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí (en adelante “PRODIBAS”), en el “Salón de Reuniones” del Gobierno Autónomo Departamental de Potosí, con la participación de autoridades y actores del Proyecto.

Siendo la 6a Reunión del CCC la penúltima a realizarse durante el periodo de acompañamiento de la parte japonesa, se realizó la presentación de la Hoja de Monitoreo (versión 6a), la identificación de las tareas pendientes y se elevó informe de avance de actividades por parte de la Secretaría Departamental Administrativa Financiera, la Secretaría Departamental de Planificación y Programación, la Secretaría Departamental de Obras Públicas y Servicios, la Secretaría Departamental de Desarrollo Agropecuario y Seguridad Alimentaria, el Municipio de Porco, el Municipio de Tomave, el Municipio de Uyuni y el Municipio de San Pablo de Lípez.

Los temas pendientes que deben ser concluidos antes de la culminación del proyecto PRODIBAS en octubre del 2018 son: la implementación del Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional (PFCI) 2018 de la Gobernación, la sistematización y la ejecución de talleres de difusión de los resultados y lecciones aprendidas del proyecto.

Se realizó la presentación de la modificación de los indicadores de la Matriz de Diseño de Proyecto (PDM) del proyecto. Los indicadores fueron aprobados por unanimidad según Anexo 1.

Se realizó la confirmación de la nueva estructura de ejecución del Proyecto según Anexo 2.

Se socializó los seis nuevos temas a ser integrados al PFCI 2018, fusionado en cinco temas y el Supervisor del Proyecto realizó la asignación de contrapartes del siguiente modo:

Nuevo tema integrado al PFCI 2018 Contraparte asignada Desastres naturales y rescate urbano Secretaría Departamental de Desarrollo

Agropecuario y Seguridad Alimentaria Tecnologías de asfaltado y práctica en aeropuerto Secretaría Departamental de Obras Públicas y

Servicios Filtraciones de aguas en represas Secretaría Departamental de Desarrollo

Agropecuario y Seguridad Alimentaria Riego tecnificado Secretaría Departamental de Desarrollo

Agropecuario y Seguridad Alimentaria Semovientes. Secretaría Departamental de Desarrollo

Agropecuario y Seguridad Alimentaria Los indicadores específicos de cada nuevo tema integrado al PFCI 2018 deben ser consensuados entre el experto japonés y la contraparte de la Gobernación de Potosí.

JICA hace la recomendación de iniciar de manera inmediata las actividades referidas a los seis nuevos temas integrados al PFCI y solicita una coordinación estrecha entre la Gobernación de Potosí, los municipios del área de impacto del proyecto.

El Supervisor del Proyecto celebra el éxito del diálogo con JICA, el cual hizo posible integrar al PFCI 2018 nuevos temas que son del alta importancia para la Gobernación de Potosí. Reitera a cada secretario la responsabilidad de ejecutar las actividades de fortalecimiento institucional y recalca el rol de los tres coordinadores CCE la responsabilidad asignada para que éstos realicen la coordinación general. Documentos anexados: Anexo 1 Matriz de Diseño de Proyecto (versión 1) Anexo 2 Estructura de ejecución del Proyecto (versión 1)

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Anexos 4-7


En fecha 27 de agosto del 2018, se llevó a cabo la 9a Reunión del Comité de Coordinación Conjunta (en

adelante “CCC”) del Proyecto de Promoción para el Desarrollo de la Infraestructura Básica Sostenible en

el Sudoeste de Potosí (en adelante “PRODIBAS”), en el “Salón de Reuniones” del Gobierno Autónomo

Departamental de Potosí, con la participación de autoridades y actores del Proyecto.

Siendo la Séptima Reunión del Comité de Coordinación Conjunta, la última a realizarse durante el periodo

de acompañamiento de la parte japonesa, se realizó las presentaciones según programa.

En las palabras de bienvenida por parte del GADP, a través del Ing. Huber Huayta, como asesor

estratégico y supervisor del proyecto agradece por la voluntad, celebra el éxito del diálogo con JICA por

haber re direccionado pudiendo priorizar temas solicitados por la MAE para integrar al PFCI 2018 que ya

están en proceso.

Palabras de circunstancia por parte del Director de JICA, agradeciendo la participación de todos los

presentes, menciona que el consenso es un arte, que siempre debe haber procesos de diálogo para ajustar

las acciones a condiciones reales, esperando que se llegue a los mejores resultados en beneficio del

departamento.

Dentro del desarrollo de la Reunión se acordaron los siguientes puntos:

Tareas a realizar en el periodo restante del proyecto hasta Octubre 2018

1. Para el período restante del proyecto

1-1. Continuidad del mecanismo del CCE

- Se definirá una estrategia y plan de trabajo para garantizar y establecer la sostenibilidad del

mecanismo del CCE en el GADP;

- Se tratara de incluir el mecanismo del CCE en la Unidad de Recursos Humanos, SDAF.

1-2. Taller de Difusión y Documento Consolidado

- Con la finalidad de poder socializar y compartir las actividades y resultados del Proyecto a las

organizaciones relacionadas, se llevara a cabo un segundo taller de difusión antes de la

finalización del Proyecto;

- El CCE elaborara un Documento Consolidado de sistematización de lecciones aprendidas dentro

de la ejecución e implementación del PFCI, que será complementado con los aportes del mismo

Taller.

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Anexos 4-7

2. Una vez concluido el Proyecto.

2-1. Fortalecimiento de la capacidad del personal del GADP

- Se definirá la estrategia del GADP para el fortalecimiento de los recursos humanos;

- Con la finalidad de fortalecer la capacidad del personal, replicar los conocimientos asimilados,

experiencias y contenido del PFCI;

- La Evaluación de Capacidades que ha sido aplicada en el Proyecto, se la adecuara al programa de

fortalecimiento para el personal del GADP.

2-2. Fortalecimiento de la capacidad institucional del GADP.

- Es valorable aplicar la estructura (funciones y actividades) del CCE, que se adecuarán al GADP,

con el objetivo de fortalecer los recursos humanos;

- Se aplicara las estrategias, manuales y guías, trabajados conjuntamente dentro del Proyecto, para

mejorar la gestión técnica, administrativa y financiera de manera eficaz y eficiente.

2-3. Apoyo del GADP para el fortalecimiento de la capacidad institucional de los

GAMs

- Con el objetivo de mejorar la infraestructura básica en Potosí, es importante fortalecer la

capacidad institucional de los GAMs.

- Se espera mejorar la calidad y eficiencia de los proyectos concurrentes entre GADP y GAMs con

el sistema SIGEPRO-SEPROM.

Además en las presentaciones se realizó las recomendaciones realizadas por el PRODIBAS-JICA al

GADP como se muestra en (Anexo 1).

3. Acuerdo de apoyo entre el GADP y GAMs, que en reuniones previas se analizaron y definieron para

poder presentar, llegando a un consenso según detalle de 12 puntos descrito en el (Anexo 2).

Finalizando con las palabras de agradecimiento por parte del Director Representante Residente de JICA en

Bolivia Manabu OHARA y palabras de clausura por parte del GADP a través del Secretario

Departamental de Obras Publicas y Servicios Ing. Jorge Lllano Navarro a las 18:30.

Anexos:

Anexo 1 Recomendaciones por parte de PRODIBAS-JICA

Anexo 2 Acuerdos entre relacionamiento GADP-GAMs

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Anexo 1: Recomendaciones (PRODIBAS/JICA)

1. Recomendación para el período restante del proyecto

1-1. Continuidad del mecanismo del CCE

- Se recomienda que el GADP defina una estrategia y plan de trabajo para respaldar su sostenibilidad como

mecanismo del CCE dentro del GADP.

- Se recomienda que el GADP genere consensos sobre la inclusión del mecanismo del CCE a la Unidad de

Recursos Humanos (SDAF).

- Se recomienda al CCE proceder con la aprobación e implementación del PFCI 2018.

- Se recomienda al CCE realizar evaluación de capacidades para la elaboración del PFCI 2019 y a la

inscripción de recursos correspondientes en el POA 2019 (Septiembre).

1-2. Taller de Difusión y Documento Consolidado

- Se recomienda que el CCE lidere el proceso de socialización de resultados del Proyecto a las

organizaciones relacionadas en el segundo taller de difusión antes de la finalización del Proyecto.

- Se recomienda que el CCE aporte de manera proactiva en la elaboración del Documento Consolidado de

sistematización de lecciones aprendidas.

2. Recomendaciones una vez concluido el Proyecto.

2-1. Fortalecimiento de la capacidad del personal del GADP

- Se recomienda definir la estrategia y prioridades del GADP para el fortalecimiento de su recurso humano.

- Con la finalidad de fortalecer la capacidad del personal, se recomienda que el personal capacitado aplique

y replique los conocimientos asimilados, genere experiencias puntuales de las capacitaciones recibidas en

el marco del PFCI.

2-2. Fortalecimiento de la capacidad institucional del GADP.

- Se recomienda institucionalizar las estrategias, manuales y guías, generados en el Proyecto, para mejorar la

gestión técnica, administrativa y financiera de manera eficaz y eficiente.

- Se recomienda que el GADP aplique y utilice la herramienta de Evaluación de Capacidades que ha sido

aplicada en el Proyecto, para evaluar y promocionar a su personal.

- Se recomienda que el GADP defina la inclusión del mecanismo del CCE a la Unidad de Recursos

Humanos (SDAF) y elabore la reglamentación correspondiente de manera oportuna.

2-3. Apoyo del GADP para el fortalecimiento de la capacidad institucional de los GAMs

- Se recomienda al GADP elabore una estrategia de fortalecimiento de capacidades e identifiquen temas

prioritarios para fortalecer a los GAMs.

- Se recomienda que el GADP, de manera escalonada y por prioridad, se integre al resto de los seis GAMs

del Sudoeste de Potosí (de los 11) en las actividades de fortalecimiento de capacidades.

- Se recomienda continuar con el apoyo a la integración de los GAMs al SIGEPRO-SEPROM para impulsar

los proyectos concurrentes entre GADP y GAMs.

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Anexo 4-7

Anexo 2: ACUERDOS MUTUOS ENTRE GADP Y GAMs 1. Sector agua; se ejecutan perforación de pozos profundos y manuales, bajo Convenios

Intergubernativos.

2. Coordinación y apoyo en temas de desastres naturales, gestión de riesgos y otros, definir

Protocolos.

3. Se proyecta el apoyo mediante el Subsistema para Municipios SEPROM, para agilizar los

avances de Proyectos concurrentes. Prevé viajes a GAMs fines sep./inicio de octubre. (2

GAMs Uyuni y Colcha K. para explicación del SEPROM)

4. Invitar a los GAMs a temas de interés relacionados a Capacitaciones del GADP.

5. Apoyo a Capacitación de los GAMs con técnicos y personal del GADP.

6. Alianzas estratégicas GADP-GAMs para ejecutar capacitaciones con Entidades Estatales

(Contralorías, Ministerios, EGPP, Universidades y otras.)

7. Coordinación y difusión de cursos de capacitaciones estatales, facilitar la comunicación, la

inscripción a los curso virtuales, ya sea total o semipresencial y otros, para apoyar en el

fortalecimiento Municipal dentro del Programa de Capacitación de la GADP.

8. Apoyo en gestión de proyectos, difusión de financiadores mediante cooperación

internacional, estatal y otros.

9. Retroalimentación mutua, GADP-GAMs y GAMs-GADP

10. Considerar como poder apoyar a los pequeños GAMs en su conjunto.

11. Poder compartir y socializar los documentos, manuales, guías y otros generados dentro del

Proyecto.

12. Para concretar los diferentes puntos, se deberá realizar convenios en base a las

competencias entre el GADP y GAMs.

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5. PFCI

El contenido del PFCI que el CCE formuló e implementó durante tres años entre 2016 y 2018 en PRODIBAS

se muestra a continuación.

5-1. Lista del PFCI2016-2018 y su Estado de Implementación en el GADP

CT Capacidad Técnica

CA Capacidad Administrativa

CE Capacidad Esencial

(1) Lista del PFCI2016

No. Código Tema Situación de ejecución

1 CT003 Elaboración de TDRs Ejectado 2 CT004 Check list (pago) Ejectado 3 CT005 Tratamiento y análisis de calidad de agua No ejecutado

4 CT006 Manual de supervisión (incluyendo control de la calidad del trabajo (inversión)) Ejectado

5 CT007 Supervisión a los A/AT Ejectado 6 CT011 Elaboración de perfiles No ejecutado 7 CT023 Ciclo de proyecto Ejectado 8 CT030 Perforación de pozos manuales Ejectado 9 CT031 Perforación de pozos profundos Ejectado

10 CT032 Orientación sobre aspectos técnicos relacionados a la implementación de proyectos de irrigación Ejectado

11 CA013 Planillas No ejecutado 12 CA014 Manejo de activos fijos (equipo) y adm de almacenes No ejecutado 13 CA018 Manual de funciones No ejecutado 14 CA021 Relación con los GAM’s (Gestión de procesos de convenio) Ejectado 15 CA022 Inducción al personal, transición y ingreso Ejectado 16 CA024 Sistema de planificación Ejectado 17 CA025 Elaboración y socialización del POA Ejectado 18 CE015 Estructura de comunicación (Liderazgo) No ejecutado



1 CT006 Manual de supervisión (incluyendo control de la calidad del trabajo (inversión)) Ejectado

2 CT030 Perforación de pozos manuales Ejectado 3 CT031 Perforación de pozos profundos Ejectado 4 CT033 Endoscopia y rehabilitación de pozos Ejectado 5 CT034 Estudio geofísica Ejectado 6 CT041 Curso especializado para el diseño de presas de hormigón y tierra No ejecutado 7 CT042 Paquete GESTAR (riego) Ejectado 8 CT043 Control y precisión de obras mediante toma de fotografías Ejectado 9 CT044 Reparación de infraestructura de riego de hormigón ciclópeo y Ejectado

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armado 10 CT045 Uso de GPS y práctica básica de ArcGIS Ejectado 11 CT046 Software para diseño de water CAD No ejecutado

12 CT047 Software de cálculo de potencia de bomba, reparación y mantenimiento No ejecutado

13 CT048 Residuos sólidos Ejectado 14 CT049 Software diseño de carretera: CIVIL 3D Ejectado 15 CT050 Software diseño: REVIT No ejecutado 16 CT051 Software diseño: SKETCHUP Ejectado 17 CT052 Diseño de sub estaciones de potencia No ejecutado 18 CT053 ArcGIS No ejecutado 19 CT054 Mecánica básica (para choferes-maestranza) No ejecutado

20 CT056 Taller de entrenamiento en supervisión y fiscalización de obras en riego No ejecutado

21 CT057 Manual de operación y mantenimiento del equipo KOKEN de perforación Ejectado

22 CT058 Taller práctico de acompañamiento y asistencia técnica A/ATI en comunidades con proyectos de riego Ejectado

23 CA005 Manejo de laboratorio de agua, análisis de calidad de agua Ejectado 24 CA013 Manual de procedimiento de pago de planillas Ejectado 25 CA014 Manejo de activos fijos (equipo) y adm de almacenes Ejectado 26 CA022 Inducción al personal, transición e ingreso Ejectado 27 CA035 Manual de procedimientos de contratación menor Ejectado 28 CA036 Manual de procedimientos de control de garantías Ejectado 29 CA037 Estudio para cobro de regalías mineras No ejecutado 30 CA040 Sistema de crédito público No ejecutado

31 CA055 Diseño, implantación y capacitación del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO) Ejectado

32 CA059 Fortalecimiento en gestión municipal Ejectado 33 CE038 Excel avanzado Ejectado 34 CE039 Redacción en gestión pública y empresarial Ejectado



1 CT054 Mecánica básica (para choferes-maestranza) No ejecutado 2 CT080 Filtraciones de agua en represas (teórico y práctico) Ejectado 3 CT081 Riego tecnificado (riego por aspersión y goteo) Ejectado 4 CT082 Desastres naturales y inversión en prevención de desastres. Ejectado 5 CT083 Semovientes Ejectado 6 CT084 Tecnologías de asfaltado (teórico) y práctica aeropuerto Ejectado 7 CA013 Manual de procedimiento de pago de planillas Ejectado 8 CA035 Manual de procedimientos de contratación menor Ejectado

9 CA055 Diseño, implantación y capacitación del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO)

Ejectado

10 CA085 Contrataciones estatales Ejectado

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5-2. Lista del PFCI2016-2018 y su estado de implementación en los GAM’s



1 CT001 Checklist en pre inversión de proyectos de riego Ejectado 2 CT002 Check list de licitación No ejecutado 3 CT007 Supervisión a los A/AT Ejectado 4 CT008 Pertinencia de obras No ejecutado 5 CT010 Elaboración de perfiles No ejecutado 6 CT012 Plan de mantenimiento No ejecutado 7 CT020 Lista de empresas Ejectado 8 CT023 Ciclo de proyecto Ejectado 9 CT027 Inventario de obras Ejectado

10 CT028 Estudio de recursos hídricos No ejecutado 11 CT030 Perforación de pozos manuales Ejectado 12 CT031 Perforación de pozos profundos Ejectado

13 CT032 Orientación sobre aspectos técnicos relacionados a la implementación de proyectos de irrigación Ejectado

14 CA009 Criterios de selección de proy No ejecutado 15 CA017 Organigrama y organización (manual de funciones) Ejectado 16 CA019 Apoyo sobre los reglamentos de la Ley 1178 No ejecutado 17 CA021 Relación con los GAM’s (gestión de procesos de convenio) Ejectado 18 CA026 Apoyo a la elaboración del catastro (inventario) No ejecutado 19 CE016 Cooperación entre unidades Ejectado 20 CE029 Taller sobre la capacidad esencial No ejecutado



1 CT012 Plan de mantenimiento vial Ejectado 2 CT027 Inventario de obras en carretera Ejectado 3 CT030 Perforación de pozos manuales Ejectado 4 CT043 Control y precisión de obras mediante toma de fotografías Ejectado

5 CT044 Reparación de infraestructura de riego de hormigón ciclópeo y armado Ejectado

6 CT048 Residuos sólidos Ejectado 7 CT056 Taller de entrenamiento en supervisión y fiscalización de obras en riego No ejecutado

8 CT058 Taller práctico de acompañamiento y asistencia técnica A/ATI en comunidades con proyectos de riego Ejectado

9 CA017 Organigrama y organización Ejectado 10 CA018 Manual de funciones Ejectado 11 CA019 Apoyo sobre los reglamentos de la Ley 1178 Ejectado 12 CA022 Inducción al personal, transición e ingreso No ejecutado

13 CA055 Diseño, implantación y capacitación del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGEPRO) No ejecutado

14 CA059 Fortalecimiento en gestión municipal Ejectado

A-36



1 CT003 (TDRs) Check list de contenidos de carpetas de preinversión Ejectado 2 CT012 Plan de mantenimiento vial Ejectado 3 CT023 Taller de fichas FIV y condiciones previas Ejectado 4 CT030 Perforación de pozos manuales e implementación de bomba manual Ejectado

5 CT031 Operación de perforadora adquirida (capacitar al personal de operación) No ejecutado

6 CT043 Taller, control y precisión de obras de riego mediante toma de fotografias No ejecutado

7 CT044 Taller, reparación de infraestructura de riego mejorado Ejectado 8 CT056 Taller, supervisión y fiscalizacion de obras de riego Ejectado

9 CT058 Taller de capacitacion en A/AT para el proyecto "Mejoramiento del sistema de riego el Asiento" Ejectado

10 CT062 Asesoramiento en la implementación de sistemas de agua (pozos) Ejectado 11 CT064 Seguridad industrial en obras Ejectado

12 CT065 Estabilizacion de suelos con agua de sal para uso en caminos vecinales Ejectado

13 CT066 Manual de supervisión y fiscalización de obras de riego Ejectado 14 CT067 Check list para control de productos del componente A/AT Ejectado

15 CT068 Verificación de aspectos técnicos para el emplazamiento de obras de arte en caminos vecinales Ejectado

16 CT075 Seguimiento a la ejecución del proyecto "Mejoramiento del sistema de riego El Asiento" Ejectado

17 CT076 Seguimiento a la ejecución de A/AT del proyecto "Mejoramiento del sistema de riego El Asiento" Ejectado

18 CT078 Check list de criterios de elegibilidad de proyectos de riego Ejectado 19 CT081 Riego tecnificado (riego por aspersión y goteo) Ejectado 20 CA018 Ajuste manual de funciones Ejectado

21 CA019 Elaboración de Reglamentos de la Ley 1178 y capacitación en la Ley 1178 Ejectado

22 CA025 Seguimiento al POA Ejectado


Ejectado

24 CA060 Elaboración de flujogramas de actividades priorizadas Ejectado 25 CA063 Gestión de riego, capacitación en sitio Cochabamba. Ejectado 26 CA069 Capacitación DS 0181 Ejectado

27 CA070 Capacitación en estatuto del funcionario público y responsabilidad por la función pública Ejectado

28 CA071 Capacitación en SISINWEB Y SICOES Ejectado 29 CA072 Seguimiento al cumplimiento al PTDI Ejectado

30 CA073 Asistencia y apoyo en la adquisición de equipo de perforación manual No ejecutado

31 CA074 Gestión integral de residuos sólidos y talleres de difusión de efectos de contaminación ambiental Ejectado

32 CA077 Metodología de elaboración de un plan de fortalecimiento municipal Ejectado

A-37


33 CA079 Asesoramiento en el acceso de actividades de fortalecimiento del EGPP y contraloría general

Ejectado

5-3. Lista de Capacitadores / Guías y Manuales / Participantes.

(1) Lista de Capacitadores

No. Código Tema Nombre Organización

1 CT001 Checklist en pre inversión de proyectos de riego

Teodoro Jimenez Franklin Cuevas

VIPFE VIPFE

2 CT003 Elaboración de TDRs Shoji Saotome Carola López José Luis Sandoval

PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS

3 CT003 (TDRs) Check list de contenidos de carpetas de preinversión

José Luis Sandoval PRODIBAS

4 CT004 Check list (pago) Samuel Alterescu Amilcar Toranzos

PRODIBAS PRODIBAS

5 CT006 Manual de supervisión (incluyendo control de la calidad del trabajo (Inversión))

Norio Kuniyasu Kotaro Mizoguchi Shoji Saotome Marcial Lizárraga José Luis Sandoval Shiamira Medrano Ruth Noelia Delgado Pinto Víctor Velázquez Lujan Yesenia Pérez Villca José Nelson Peña Villalba Victor Hugo Blacud Angel Nieto Garri I. Gareca Beltran Lairos Romero Mendoza

PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS GADP Emp. ECOBLAD Emp. ECOBLAD Emp. ECOBLAD Emp. ECOBLAD Emp. ECOBLAD ABC Regional Potosí ABC Regional Potosí

6 CT007 Supervisión a los A/AT Antonio Beltran Duran Adela Quiroz Yoshiaki Otsubo

MMAyA SENARI SENARI

7 CT012 Plan de mantenimiento Shoji Saotome José Luis Sandoval Raúl Gómez Léniz

PRODIBAS PRODIBAS GADP

8 CT020 Lista de empresas Juan Cervantes David Condori

GADP-SDOPS GADP-SDOPS

9 CT023 Ciclo de proyecto Rilmar León Gutierrez Silvia Choquetijlla Tapia

SENARI SENARI

10 CT023 Taller de fichas FIV y condiciones previas

José Luis Sandoval PRODIBAS

11 CT027 Inventario de obras en carretera Shoji Saotome José Luis Sandoval

PRODIBAS PRODIBAS

12 CT030 Perforación de pozos manuales

Yoshimori Fukushima Karen Sanjines Edwin Aguirre Carlos Illanes

PRODIBAS PRODIBAS GADP-SDMT GADP-SDMT GADP-SDMT

A-38

No. Código Tema Nombre Organización Pabel López; Ceferino Gonzáles Juan Carlos Illanes

GADP-SDMT GADP-SDMT

13 CT030 Perforación de pozos manuales e Implementación de bomba manual

Yoshinori Fukushima Karen Sanjines Edwin Aguirre

PRODIBAS PRODIBAS GADP-SDMT

14 CT031 Perforación de pozos profundos Yoshinori Fukushima Karen Sanjines Edwin Aguirre


15 CT032 Orientación sobre aspectos técnicos relacionados a la implementación de proyectos de irrigación

Norio Kuniyasu Carola Lopez

PRODIBAS PRODIBAS

16 CT033 Endoscopia y rehabilitación de pozos

Yoshinori Fukushima Junji Kita Arata Sasaki Ryo Fukui Chihiro Deguchi

PRODIBAS RaaX Co., Ltd. ESS Earth Trust Engineering Co., Ltd. Earth Trust Engineering Co., Ltd.

17 CT034 Estudio geofísica Yoshinori Fukushima Rodolfo Claure Ceferino Gonzales

PRODIBAS Profesional Individual GADP-SDMT

18 CT042 Paquete GESTAR (Riego) Ruben Max Felipez Baldivieso

MMAyA-VRHR

19 CT043 Control y precisión de obras mediante toma de fotografías Kazunari Morimoto PRODIBAS

20 CT044 Reparación de infraestructura de riego de hormigón ciclópeo y armado

Kazunari Morimoto Santos Huanca M.

PRODIBAS PRODIBAS

21 CT045 Uso de GPS y práctica básica de ArcGIS Ayumi Fukuo PRODIBAS

22 CT048 Residuos sólidos

Karen Sanjines Pablo Calizaya Vladimir Equice Benjamin Talavera Cristian Gutiérrez Edwin Avilés Ernesto Peredo Hugo Andia

PRODIBAS MMAyA GAM Potosí Empresa Recicladora RINO GERES GERES GERES GERES

23 CT049 Software diseño de carretera: CIVIL 3D Mirko Mendoza COGNOS TEC

24 CT051 Software diseño: SKETCHUP Miguel Angel Caballero

Profesional Individual

25 CT056 Taller de entrenamiento en supervisión y fiscalización de obras en riego Santos Huanca M. PRODIBAS

26 CT057 Manual de operación y mantenimiento del equipo KOKEN de perforación

Yoshinori Fukushima Karen Sanjines Edwin Aguirre


27 CT058 Taller práctico de acompañamiento y asistencia técnica A/ATI en comunidades con proyectos de riego

Moises Ayarde Salazar Santos Huanca M.

SENARI PRODIBAS

28 CT062 Asesoramiento en la implementación de sistemas de agua (pozos)

Yoshinori Fukushima Karen Sanjines

PRODIBAS PRODIBAS

29 CT064 Seguridad industrial en obras Alejandro Rodríguez Tapia

Minera San Cristobal

30 CT065 Estabilizacion de suelos con agua de sal para uso en caminos vecinales

Shoji Saotome José Luis Sandoval C.

PRODIBAS PRODIBAS

31 CT066 Manual de supervisión y fiscalización de obras de riego Santos Huanca M. PRODIBAS

32 CT067 Check list para control de productos del componente A/AT Santos Huanca M. PRODIBAS

A-39


33 CT068 Verificación de aspectos técnicos para el emplazamiento de obras de arte en caminos vecinales

Shoji Saotome José Luis Sandoval C.

PRODIBAS PRODIBAS

34 CT075 Seguimiento a la ejecución del proyecto "Mejoramiento del sistema de riego El Asiento"

Santos Huanca M. PRODIBAS

35 CT076 Seguimiento a la ejecución de A/AT del proyecto "Mejoramiento del sistema de riego El Asiento"

Santos Huanca M. PRODIBAS

36 CT078 Check list de criterios de elegibilidad de proyectos de riego Santos Huanca M. PRODIBAS

37 CT080 Filtración de agua en represas (teórico y práctico)

Iber Mamani Ramos Kazunari Morimoto

UATF PRODIBAS

38 CT081 Riego tecnificado (riego por aspersión y goteo)

Moises Ayarde Salazar Rodrigo Wayar Cruz

SENARI SENARI

39 CT082 Desastres naturales y inversión en prevención de desastres.

Marco Loma Zurita Shintaro Akiyama

HELVETAS JICA BOLIVIA

40 CT083 Semovientes Keitaro Watanabe PRODIBAS

41 CT084 Tecnologías de asfaltado (teórico) y práctica en aeropuerto

Harold Arias Rios Shoji Saotome Juan Carlos Copa Gerardo Yucra Cruz

Consultora Panamerican Engineering Solutions PRODIBAS Profesional Individual Profesional Individual

42 CA005 Manejo de laboratorio de agua, análisis de calidad de agua

Yoshinori Fukushima Karen Sanjinés J. Nadesda Zabala María Mamani Quispe

PRODIBAS PRODIBAS SEDES GAD Oruro-DASAR

43 CA013 Planillas Roberto Quiroz Nestor Zambrana Miguel A. Salas A.


44 CA014 Manejo de activos fijos (equipo) y adm de almacenes Edwin Aguirre PRODIBAS-UNASBA

45 CA017 Organigrama y organización (manual de funciones)

Samuel Alterescu Amilcar Toranzos Susana Aramayo


46 CA018 Manual de funciones Susana Aramayo PRODIBAS

47 CA019 Apoyo sobre los reglamentos de la Lay 1178

Roberto Quiroz Nestor Zambrana Susana Aramayo


48 CA021 Relación con los GAM’s (Gestión de procesos de convenio)

Alvaro Dewer Alejandro Saavedra Yoshinori Fukushima Alberto Cazas

SEA SEA PRODIBAS UNASBA

49 CA022 Inducción al personal, transición y ingreso

Kotaro Mizoguchi Samuel Alterescu Amilcar Toranzos Miguel A. Salas A Edgar Gutierrez.

PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS GADP-SDAF

50 CA024 Sistema de planificación Kotaro Mizoguchi Samuel Alterescu Karen Sanjinés


51 CA025 Elaboración y socialización del POA

Yoshimori Fukushima Samuel Alterescu Amilcar Toranzos Karen Sanjines Miguel A. Salas A. Isaac Martinez

PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS PRODIBAS GADP-SDPP

A-40


52 CA035 Manual de procedimiento de contratación menor

Roberto Quiroz Miguel A. Salas A.

PRODIBAS PRODIBAS

53 CA036 Manual de Procedimientos de control de garantías Roberto Quiroz PRODIBAS


Remy Claure S. Iver Apaza Kimberly Velarde Flores Rocío del Carmen Laura Veliz Hugo Paul Rivera Ricardo Fries Didier Choque Marcelo Osinaga

GADP-SDAF GADP-SDPP PRODIBAS PRODIBAS GAD Santa Cruz GAD Santa Cruz GAD Santa Cruz GAD Santa Cruz

55 CA059 Fortalecimiento en gestión municipal Katsumi Bani Profesional Individual

56 CA060 Elaboración de flujogramas de actividades priorizadas

Susana Aramayo PRODIBAS

57 CA063 Gestión de riego, capacitación en sitio Cochabamba.

Kazunari Morimoto Santos Huanca M.

PRODIBAS PRODIBAS

58 CA069 Capacitación DS 0181 Susana Aramayo PRODIBAS

59 CA070 Capacitación en estatuto del funcionario público y responsabilidad por la función pública


60 CA071 Capacitación en SISINWEB Y SICOES Susana Aramayo PRODIBAS

61 CA072 Seguimiento al cumplimiento al PTDI (GAM POR) Miguel A. Salas A. PRODIBAS

62 CA074 Gestión integral de residuos sólidos y talleres de difusión de efectos de contaminación ambiental

Vladimir Gutierrez MMAyA

63 CA077 Metodología de elaboración de un plan de fortalecimiento municipal Miguel A. Salas A. PRODIBAS

64 CA079 Asesoramiento en el acceso de actividades de fortalecimiento del EGPP y contraloría general


65 CA085 Contrataciones estatales Juan Quisbert Chavez EGPP

66 CE016 Cooperación entre unidades Noelia Delgado GADP-SDPP

67 CE038 Excel avanzado José Gutiérrez INBOLJAP

68 CE039 Redacción en gestión pública y empresarial Lilian Acuña Villca. INFOCAL

(2) Lista de Guías y Manuales

# Nombre Situación Código

1

Manual de Supervisión Se concluyo la revisión y ajuste por los miembros de SDOPS-PRODIBAS

CT006

Anexo A: Guía de Control de Calidad Cocluido en proceso de edición Anexo B: Guía de Control de Proceso/Cronograma Cocluido en proceso de edición Anexo C: Guía de Control de Mediciones de

Producto en la Obra Cocluido en proceso de edición

Anexo D: Guía Metodologica de Toma de Fotografias Cocluido en proceso de edición

Anexo E: Guia de Control de Seguridad Cocluido en proceso de edición 2 Guía de Perforación Manual de Pozos Versión final CT030

3 Manual de Operación y Mantenimiento del Equipo KOKEN de Perforación Versión final CT031

4 Control de Precisión de Obras Mediante Toma de Fotografías

Quinto borrador Requiere confirmación y mejora CT043

A-41

# Nombre Situación Código 5 Reparación de Obras de Riego de Hormigón Cuarto borrador

Requiere confirmación y mejora CT044

6 Guia Práctica de Estabilización de Suelos con Agua de Sal para Uso en Caminos Vecinales Versión final CT065

7 Manual de Pago de Planillas de Avance de Obras

Versión final ( mas 3 check lists) En última revisión por parte de Secretarías, enviado oficialmente mediante nota por la SDAF 17/09/18 dando un plazo de 5 días habiles a partir de su recepción.

CA013

8 Estructura Orgánica Ajustada (GAM COL) Versión final CA017 9 Manual de Organización y Funciones (GAM UYU) Versión final CA018 10 Manual de Organización y Funciones (GAM POR) Versión final CA018 11 Manual de Organización y Funciones (GAM TOM) Versión final CA018

12 Manual de Organización y Funciones (GAM’SPL) Versión final CA018

13 Manual de Organización y Funciones (GAM COL) Versión final CA018 14 Reglamento Interno de Personal (GAM TOM) Versión final CA019

15 Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal (GAM TOM) Versión final ajustada CA019

16 Reglamento Específico del Sistema de Organización Administrativa (GAM TOM) Versión final CA019

17 Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (GAM POR) Primer borrador CA019

18 Reglamento Interno de Personal (GAM POR) Versión final CA019

19 Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones (GAM POR) Primer borrador CA019

20 Reglamento Específico del Sistema de Organización Administrativa (GAM POR) Primer borrador CA019

21 Reglamento Específico del Sistema de Presupuesto (GAM POR) Primer borrador CA019

22 Reglamento Específico del Sistema de Administración del Personal (GAM POR) Primer borrador CA019

23 Reglamento Específico del Sistema de Tesorería (GAM POR) Primer borrador CA019

24 Reglamento Específico del Sistema de Contabilidad Integrada (GAM POR) Primer borrador CA019

25 Reglamento Específico del Sistema de Crédito Público (GAM POR) Primer borrador CA019

26 Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones (GAM UYU) Versión final CA019

27 Reglamento Específico del Sistema de Organización Administrativa (GAM UYU) Versión final CA019

28 Reglamento Específico del Sistema de Presupuesto (GAM UYU) Versión final CA019

29 Reglamento Específico del Sistema de Administración del Personal (GAM UYU) Versión final CA019

30 Reglamento Específico del Sistema de Tesorería (GAM UYU) Versión final CA019

31 Reglamento Específico del Sistema de Contabilidad Integrada (GAM UYU) Versión final CA019

32 Reglamento Específico del Sistema de Crédito Público (GAM UYU) Versión final CA019

33 Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (GAM UYU) Versión final CA019

34 Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones (GAM TOM) Primer borrador CA019

35 Reglamento Específico del Sistema de Presupuesto (GAM TOM) Primer borrador CA019

36 Reglamento Específico del Sistema de Tesorería (GAM TOM) Primer borrador CA019

37 Reglamento Específico del Sistema de Contabilidad Integrada (GAM TOM) Primer borrador CA019

A-42

# Nombre Situación Código 38 Reglamento Específico del Sistema de Crédito

Público (GAM TOM) Primer borrador CA019

39 Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones (GAM’SPL) Versión final CA019

40 Reglamento Específico del Sistema de Organización Administrativa (GAM’SPL) Versión final CA019

41 Reglamento Específico del Sistema de Presupuesto (GAM’SPL) Versión final CA019

42 Reglamento Específico del Sistema de Administración del Personal (GAM’SPL) Versión final CA019

43 Reglamento Específico del Sistema de Tesorería (GAM’SPL) Versión final CA019

44 Reglamento Específico del Sistema de Contabilidad Integrada (GAM’SPL) Versión final CA019

45 Reglamento Específico del Sistema de Crédito Público (GAM’SPL) Versión final CA019

46 Guía para la Inducción y Reinducción de Personal Versión final ajustada y entregada a la UDO para su consideración CA022

47 Guía de Desvinculación Laboral En ajuste de versión final por PRODIBAS por observación de la UDO CA022

48 Manual de Procedimientos para la Modalidad de Contratación Menor

Ambos manuales (1-20.000 y 20,001 a 50,000) en versión final en revisión por la comisión que los elaboró.

CA035

49 Manual de Procedimientos Administración de Garantías

Versión final En proceso de analisis por juridica CA036

50 Reglamento de uso de vehículos y combustible (GAM POR) Versión final CA060

51 Reglamento de Admnistración de Uso y Consumo de Combustible y Vehículos (GAM POR) Versión final CA060

52 Flujograma Deprocedimiento de Contrataciones (GAM COL) Versión final CA060

53 Flujogramas de Procedimientos de Contratos (GAM COL) Primer borrador CA060

A-43

(3) L

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2819

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OPS

289

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4131

012

255

017

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AF

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545

269

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Total

7548

117

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2018

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2015

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5538

145

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ASA

92

014

20

3516

040

160

4341

105

SDO

PS23

80

2514

023

280

3634

043

4890

SDA

F3

110

122

435

3126

950

4679

9980

Total

5941

187

5343

6888

2613

913

847

236

246

96Po

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470

2753

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700

7344

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5540

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2016

2017

2018

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dos

tota

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A-44

6. Taller de Lecciones Aprendidas y Recomendaciones del Proyecto

Se realizó un taller el 29 de octubre de 2018 para compartir las lecciones aprendidas y recomendaciones sobre el Proyecto para el personal de la oficina de JICA Bolivia. Las lecciones aprendidas, recomendaciones y los resultados del análisis SWOT ver en un adjunto separado Anexo 6-1y Anexo 6-2.

Proyecto de promoción para el desarrollo de infraestructura básica sostenible en el sudoeste de Potosi

Lecciones Aprendidas y Recomendación

11 May 2018 1

【Problemas a solucionar relacionados con la conformación del Proyecto】 Consensuar los criterios con el nuevo Gobernador del GADP antes de la

implementación del Proyecto Falta de explicacion y comprension del esquema de Cooperacion Técnica de JICA y

R/D a las autoridades del GADP Título confuso del Proyecto Asegurar el presupuesto para proyectos piloto Asignación de experto residente permanente Asignacion de contrapartes exclusivos para el Proyecto

【Mejora del entorno y ambiente de trabajo para la ejecución del Proyecto】 Asegurar presupuesto de capacitación en Japón como uno de tres medidas

importantes de esquema de Cooperación Técnica de JICA Asignacion efectiva de contrapartes personares Mucho cambio del personal contraparte Dificultades para contratar consultor local idóneo en su lugar de trabajo Se adquirio un vehículo para el Proyecto, pero no se asigno chofer y el uso fue

restringido, ni tampoco un mantenimiento regular No existio un responsible en la sede de JICA para consultas e informes.

Proyecto de promoción para el desarrollo de infraestructura básica sostenible en el sudoeste de Potosi

Lecciones Aprendidas y Recomendación

11 May 2018 2

【Método de evaluación para la finalizacion del Proyecto】 Compartir el método de evaluación para la finalizacion del Proyecto

【Asegurar las condiciones de trabajo en las Alturas (Altiplano/Potosi)】 Adapatacion a condiciones de ambientes naturales duros

【Lecciones aprendidas positivas de PRODIBAS】 Mayoría de expertos del equipo que pueden comunicar en español Expertos con experiencia en Bolivia Empleo de consultores locales con experiencia con trabajos con JICA y/o

cooperacion internacional Contacto permanente con la coordinadora de salud de JICA Orientación in situ por parte del responsable de la oficina de JICA al Proyecto. Presentación de informes semanales

A-45

Anexo 6-1

A-46

Anexo 6-2 Resultado del análisis SWOT

A-47

7. Informe de Sistematización de las Lecciones Aprendidas

Referente al Resultado 5, el CCE socializó las lecciones aprendidas a través de las actividades del CCE y la

formulación e implementación del PFCI como "Informe de Sistemización de las Lecciones Aprendidas" (Ver

Anexo 7-1), el 22 de octubre de 2018, con el apoyo de expertos de JICA.

Gobierno Autónomo Departamental de Potosí Agencia de Cooperación Internacional del Japón

PROYECTO DE PROMOCIÓN PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA SOSTENIBLE

EN EL SUDOESTE DE POTOSÍ

Informe de Sistematización de las Lecciones Aprendidas

Octubre – 2018

Gobierno Autónomo Departamental de Potosí

PROYECTO DE PROMOCIÓN PARA EL DESARROLLO

Anexo 7-1

i

Proyecto de Promoción para el Desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí


Índice Abreviaciones de Institución/Organización ............................................................................... ii Abreviación ............................................................................................................................... iii Antecedentes y Objetivos .......................................................................................................... v Fotos .......................................................................................................................................... vi

1. Método y Herramientas para el Fortalecimiento de Capacidades Aplicadas en el Marco del Proyecto PRODIBAS .................................................................................... 1

1.1 Método Aplicado ............................................................................................................... 1 1.2 Herramientas Aplicadas ....................................................................................................... 6

2. Problemas a Solucionar, Medidas y Lecciones Aprendidas en la Ejecución de las Actividades del CCE ...................................................................................................... 13

2.1 Problemas a Solucionar y Lecciones Aprendidas sobre la Ejecución de las Actividades del CCE ........................................................................................................... 13

2.2 Lecciones Aprendidas en el Periodo de Ejecución y Reajustes del Programa PFCI dentro del GADP ................................................................................................................. 13

2.3 Problemas a Solucionar y Lecciones Aprendidas sobre el Apoyo del GADP a los GAM’s ................................................................................................................................. 14

3. Problemas a Solucionar, Medidas y Lecciones Aprendidas en la Elaboración, Implementación y Evaluación y Actualización del PFCI ................................................. 15

3.1 Problemas a Solucionar y Lecciones Aprendidas en el Ciclo del PFCI desde su Elaboración hasta la Actualización ...................................................................................... 15

3.2 Lista de Resultados de la Evaluación del PFCI (Kirkpatrick Nivel 1,2 y 3) ....................... 16 3.3 Lista de Personal Capacitados (o Fortalecidos) por el PFCI ............................................... 20 3.4 Lista de Entidades, Instituciones, Organizaciones o Particulares que Apoyaron y/o

Cooperaron en la Implementación del PFCI ....................................................................... 20 3.5 Lista de Productos Elaborados (manuales, guías, etc.) para la Implementación del

PFCI ..................................................................................................................................... 20

4. Lecciones Aprendidas y Recomendaciones para Establecer un Mecanismo de Fortalecimiento de Capacidades en el GADP ................................................................... 21

4.1 Méritos para Establecer un Mecanismo de Fortalecimiento en el GADP ........................... 21 4.2 Recomendaciones para Introducir la Aplicación de Evaluación del Personal en el

Nuevo Mecanismo que se Genere en el GADP para Continuidad del Fortalecimiento .................................................................................................................... 21

4.3 Problemas a Solucionar, Lecciones Aprendidas y Recomendaciones sobre el Nuevo Mecanismo que se Genere en el GADP para Continuidad del Fortalecimiento, Considerando la Situación Actual del GADP ........................................... 21

5. Taller de Difusión ................................................................................................................ 23 5.1 1o Taller de Difusión ............................................................................................................ 23 5.1 2o Taller de Difusión ............................................................................................................ 26

ii

Abreviaciones de Institución/Organización

Abreviación Español

AMDEPO Asociación de Municipalidades de Potosí

CCC Comité de Coordinación Conjunta

CCE Comité de Coordinación y Ejecución

COL Colcha K

DDR Dirección Departamental de Riego

EGPP Escuela de Gestión Pública Plurinacional

GADP Gobierno Autónomo Departamental de Potosí

GAM Gobierno Autónomo Municipal

INFOCAL Instituto de Formación y Capacitación Laboral

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

POR Porco

RR.HH. Recursos Humanos

SDAF Secretaria Departamental Administrativa y Financiera

SDDASA Secretaria Departamental de Desarrollo Agropecuario y Seguridad Alimentaria

SDI Secretaria Departamental de Industrialización

SDOPS Secretaria Departamental de Obras Públicas y Servicios

SDMT Secretaria Departamental de la Madre Tierra

SDPP Secretaria Departamental de Planificación y Programación

SEDECA Servicio Departamental de Caminos

SEDERI Servicio Departamental de Riego

SEDES Servicio Departamental de Salud

SENARI Servicio Nacional de Riego

SPL San Pablo de Lípez

TOM Tomave

UDO Unidad de Desarrollo Organizacional

UNASBA Unidad de Agua y Saneamiento Básico

UPOIP Unidad de Programación de Operaciones e Inversión Pública

UPP Unidad de Planificación y Proyectos

UYU Uyuni

VIPFE Vice ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

VRHR Viceministerio de Recursos Hidricos y Riego

iii

Abreviaciones

Abreviación Español

AC

CA

Administrative Capacity

Capacidad Administrativa

APC Asistencia Financiera No Reembolsable para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana

A/AT Acompañamiento / Asistencia Técnica

BSL Base Line

CC

CE

Core Capacity

Capacidad Esencial

CT

TC

Capacidad Técnica

Technical capacity

C/P Contraparte

EC Evaluación de Capacidades

EDTP Estudio de Diseño Técnico de Preinversión

E.I. Estudio de Identificación

EMAP Entidad Municipal de Aseo Potosí

FORSA Potosí Proyecto de Fortalecimiento de las redes de salud materno infantil en el Departamento de Potosí

M/D Minuta de Discusiones

MDP

PDM

Matriz de Diseño de Proyecto

Project Design Matrix

NGO

ONG

Non-Governmental Organization

Organización No Gubernamental

OFF-JT Capacitación fuera del lugar de trabajo

OJT Capacitación en el lugar de trabajo

PDES Plan de Desarrollo Económico y Social

PEI Plan Estratégico Institucional

PETAD Plan Estratégico del Territorio Autónomo del Departamento

PFCI Programa de Fortalecimiento de Capacidad Institucional

POA Plan de Operación Anual

PRODIBAS Proyecto de promoción para el desarrollo de infraestructura básica sostenible en el sudoeste de

Potosí

PTDI Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien

R/D Registro de Discusiones

Record of Discussion

SAFCO Ley de administración y control gubernamentales

SEPROM Subsistema de Seguimiento de Proyectos para Municipios

SIGEPRO Sistema de Gestión de Proyectos

v

Antecedentes y Objetivos

Durante los 3 años desde octubre de 2015 hasta octubre de 2018, en PRODIBAS (el Proyecto de Promoción para el Desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible en el Sudoeste de Potosí), firmado el 15 de Enero de 2015 entre el Gobierno Autónomo Departamental de Potosí (GADP), el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), a través del “Comité de Coordinación y Ejecución (CCE) del Proyecto del GADP”, conformado por funcionarios del GADP, se ha implementado el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales (PFCI) con un total de (85) temas, dirigidos a funcionarios del mismo GADP y también a funcionarios de los GAM’s ubicados en la zona sudoeste del Departamento, en forma de asistencia operativa, capacitación práctica, capacitación teórica y cooperación horizontal.

El CCE con la participación transversal de 5 Secretarías del GADP; Secretaría Departamental de Planificación y Programación (SDPP), Secretaría Departamental de La Madre Tierra (SDMT), Secretaría Departamental de Desarrollo Agropecuario y Seguridad Alimentaria (SDDASA), Secretaría Departamental de Obras Publicas y Servicios (SDOPS) y Secretaría Departamental Administrativa y Financiera (SDAF), identifican los temas necesarios para el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de infraestructura básica, elaborando el PFCI. Siendo un mecanismo que asegura los recursos para la implementación de capacitaciones. Este mecanismo se estableció para considerar la sostenibilidad dentro del GADP, debido a que existe mucho cambio de personal, rotación de personal y personal eventual. Consideramos que se podría aplicar a otras instituciones bolivianas que tienen problemas similares.

El presente informe, tiene como objetivo resumir las lecciones aprendidas y recomendaciones para establecer un sistema de fortalecimiento de capacidades que funcione en forma sostenida una vez finalizado el Proyecto, trata de sistematizar los resultados, problemas a solucionar y lecciones aprendidas mediante las actividades del CCE y el ciclo del fortalecimiento; planificación, ejecución, evaluación y actualización del PFCI.

vi

Fotos

Reunión del Comité de Coordinación y Ejecución del GADP (CCE)

Capacitación prácticas: Tecnologías de asfaltado y práctica en el aeropuerto

Capacitación teórica: Check List para control de productos del componente A/AT

Cooperación horizontal: Capacitación de “Residuos Sólidos” en el Municipio de Sacaba en el Departamento de Cochabamba

1o Taller de Difusión 2o Taller de Difusión

1

1. Método y Herramientas para el Fortalecimiento de Capacidades Aplicadas en el Marco del Proyecto PRODIBAS

1.1 Método Aplicado 1.1.1 Información General del Proyecto PRODIBAS

Tabla 1-1 Información General del Proyecto

Entidad ejecutora:

El GADP (Gobierno Autónomo Departamental de Potosí) (Entidad Responsable): Secretaría Departamental de Planificación y Programación (SDPP) (Ejecutores de los proyectos de infraestructura básica): Secretaría Departamental de Madre Tierra (SDMT), Secretaría Departamental de Desarrollo Agropecuario y Seguridad Alimentaria (SDDASA), Secretaría Departamental de Obras Publicas y Servicios (SDOPS), Secretaría Departamental Administrativa y Financiera (SDAF)

Grupo objetivo Funcionarios del GADP, y los técnicos de los Gobiernos Autónomos Municipales (los GAM’s)

Duración del Proyecto Octubre 2015 – Octubre 2018 Sitio del Proyecto Sudoeste de Potosí Meta Superior Se promueve el desarrollo de la infraestructura básica sostenible en el

Sudoeste de Potosí por el GADP y los GAM’s (*1) *1 "Infraestructura básica" se define como saneamiento básico, infraestructura productiva agropecuaria y caminos

Propósito del Proyecto Fortalecer la capacidad institucional de la gestión técnica de proyectos y la gestión administrativa financiera para el desarrollo de infraestructura básica en el Sudoeste de Potosí

Resultado del Proyecto

1) El GADP establece la organización dirigida a proporcionar las actividades conjuntas entre el GADP y los GAM’s “Comité de Coordinación y Ejecución del GADP para el Desarrollo de Infraestructura Básica Sostenible" (en adelante denominado "el CCE").

2) El CCE cuenta con un Programa de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales (en adelante denominado "el PFCI") aprobado.

3) El CCE ejecuta e implementa el PFCI a los técnicos del GADP. 4) El CCE ejecuta e implementa el PFCI a los técnicos de los GAM’s. 5) El CCE cuenta con un documento consolidado de sistematización de las

lecciones aprendidas dentro de la ejecución e implementación del PFCI. 1.1.2 Estructura de Ejecución del Proyecto y el CCE El CCE es un mecanismo de consulta para promover el desarrollo de infraestructura básica en forma transversal entre las Secretarias del GADP, y es el órgano responsable de la ejecución de las actividades del Proyecto. No sólo la SDMT, SDDASA y la SDOPS como Secretarias de ejecución para infraestructura básica (Agua,

1

2

Riego y Vial) establecido en el proyecto, sino también la SDAF y SDPP se adicionaron al proyecto como Secretarías relacionadas, lo cual posibilitó el fortalecimiento y mejorar la gestión administrativa tanto técnica y operativa, compartiendo las necesidades y prioridades de los proyectos de infraestructura en cada Secretaría. Como se aclarado en el convenio internacional; “Registro de Discusiones”, al inicio, el líder del CCE fue el Secretario de la SDPP, como Coordinador del Proyecto, responsable de la comunicación y coordinación relacionadas a la administración del Proyecto con las Secretarías del GADP, los GAM’s, otras organizaciones y JICA. Luego desde septiembre de 2017, el Gobernador asignó al Asesor Estratégico como Supervisor/Líder del Proyecto y dos funcionarios de la SDPP como Coordinador del Proyecto. Posteriormente, desde mayo de 2018, se ha reestructurado nuevamente y asignado tres funcionarios; uno de la SDPP, uno de la SDAF y una de la SDI como Coordinador del Proyecto.

Figura1-1 Estructura de Ejecución del Proyecto 1.1.3 Actividades del CCE Como se explica en “2), 3), 4) del Resultado del proyecto” en la Tabla 1-1, la actividad principal del Proyecto fue “CCE; Comité de Coordinación y Ejecución del GADP como un comité temporal elabora, ejecuta, evalúa y ajusta (actualiza) el PFCI: Programa de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales (un programa de fortalecimiento para los funcionarios del GADP y los GAM’s)”. El cronograma anual del CCE se muestra en la Tabla 1-2.

ｘｃｃ

Director del ProyectoGobernador

CCE Comité de Coordinación y Ejecución del GADP

SDPP SDMT SDDASA SDOPS SDAF

Funcionarios del GADP

Funcionarios de los GAM’s

PFCIPrograma de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

Expertos de JICA-Asesor administrativo

-Asesor técnico

Instituciones gubernamentales (Ministerios, ABC,

SENARI, SENASBA, EGPP, etc.)

AMDEPO, ONGs, Capacitadores privados, etc.

JICA BoliviaDirector Representante

ResidentePresupuesto

CCCComité de

Coordinación Conjunta

GADP = Permanente

Presupuesto

Proyecto = Temporal

Coodinador del CCESDPP / SDAF / SDI

Supervisor / LíderAsesor Estratégico

Organizaciones Bolivianas =Permanente

2

3

Tabla 1-2 Cronograma Anual del CCE

El CCE se reunió 2veces al mes para las sesiones ordinarias y cuando sea necesario para las sesiones extraordinarias. Excepto las actividades exclusivas para el Proyecto como preparación y participación al CCC; Comité de Coordinación Conjunta, elaboración de la Hoja de Monitoreo y otros, el CCE tenían las siguientes actividades. 1) Sesión Ordinaria

En general se ha celebrado 2 veces al mes para intercambiar informaciones como sugerencia, propuesta, avance y evaluación entre miembros y toma de decisiones. Por razones que todos los miembros del CCE tienen sus trabajos cotidianos, se ha tenido dificultades como ser atrasos o no participaron sin previo aviso, varias veces. Para establecer el nuevo mecanismo del fortalecimiento organizacional en el GADP, se requiere una participación y asistencia puntual, intercambiar opiniones y toma de decisiones de manera eficiente.

2) Sesión Extraordinaria Se han realizado según la necesidad o emergencias, especialmente durante el periodo de elaboración del PFCI por las actividades exclusivas del proyecto.

3) Gestión de la Inscripción al POA Durante la gestión 2016 y 2017, se han registrado al POA las partidas de “servicios básicos”, “transporte y seguros”, “instalación, mantenimiento y reparaciones”, “materiales y suministros” y otros. En el POA de 2018, se han registrado y ejecutado los costos de los capacitadores y materiales para el PFCI.

4) Elaboración del PFCI El PFCI está registrado con el formato PE (Perfil y Evaluación del Fortalecimiento). Se explica el detalle de la herramienta en 1.2.1. Se ha considerado los siguientes 4 puntos para la elaboración del PFCI.

# Actividades Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

1 Sesión ordinaria(2veces al mes)

2veces al mes 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces 2veces

2 Preparación y participación al CCC;Comité de Coordinación Conjunta*

Abr/Oct

3 Elaboración del PFCI(siguiente gestión)

Junio-Julio

4 Evaluación por su Secretario Julio

5 Gestionar la inscripcion al POA(siguiente gestión)

Agosto

6 Ejecución del PFCI Todos los meses

7 Evaluación de PFCI semestral Ene/Junio

8 Reformulacion del POA(Gestión Actual)

Junio

9 Ajuste de PFCI Feb/Julio

10 Modificación presupuestaria PFCI(Gestión Actual)

Feb/Julio

11 Preparación Hoja Monitoreo al CCC* Mar-Abr/Sep-Oct

* Son actividades exclusivas para el proyecto PRODIBAS

3

4

i. Evaluación de Capacidades Se han evaluado y analizado por sectores las debilidades con la herramienta “Evaluación de Capacidades”. Se explica el detalle de la herramienta en 1.2.1.

ii. Evaluación de las demandas en cada Secretaría, y análisis de temas de fortalecimiento de capacidades requeridos entre las Secretarias. Se han presentado las propuestas de demandas de fortalecimiento especialmente con el resultado de intercambiar opiniones de la Secretaría correspondiente por los miembros del CCE.

iii. Correlación al PTDI; Plan Territorial de Desarrollo Integral (desde PFCI2017) Se han considerado y evaluado la correlación al PTDI cuando seleccionaban los temas de fortalecimiento en el PFCI2017.

iv. Sugerencia por el Gobernador (desde PFCI2018) En la elaboración del PFCI2016 y 2017, se ha considerado los puntos anteriores (i, ii, iii), se han decidido los temas a desarrollar a través de la evaluación y participación por los miembros del CCE. En la elaboración del PFCI2018 para los funcionarios del GADP, se ha decidido los temas a desarrollar; 5 puntos por prioridad y demanda a sugerencia de la MAE y continuidad de los temas de años anteriores.

5) Ejecución del PFCI Se han ejecutado el PFCI con las personas designadas como responsables y relacionadas, capacitadores y otros, registradas en el PE.

6) Evaluación del PFCI Se ha evaluado el PFCI con las herramientas del PE desarrollado por el proyecto y el IE: Informe de Evaluación con el método de evaluación Kirkpatrick adaptado al proyecto. Se explica el detalle de las herramientas en 1.2.3.

7) Ajuste (Actualización) del PFCI Se realiza un ajuste y/o actualización del PFCI según los resultados, comentarios y recomendaciones de la evaluación del PFCI realizado en el punto anterior.

No se ha implementado las actividades según la planificación definida en el cronograma del CCE por el cambio de los Coordinadores y líder, con un período de suspensión de actividades. Además de esto, como se explica en 4) iv. arriba, en la elaboración del PFCI2018 para los funcionarios del GADP, no se ha seguido el proceso establecido hasta este momento. Por lo tanto, se requiere establecer un mecanismo de elaboración del PFCI con un acuerdo y consenso de los involucrados. Los detalles de las funciones del CCE están explicados en su reglamento interno (Ver Anexo (1) Reglamento Interno). La 1a versión del reglamento interno del CCE fue elaborado el día 17 de junio de 2016 y la última versión 5 fue desarrollada y aprobada a través del avance de actividades del Proyecto considerando las lecciones aprendidas, el día 28 de junio de 2018. La característica de la última versión involucra más a la MAE para la toma de decisiones de las actividades del CCE. Este reglamento está vigente durante la ejecución del Proyecto y se extingue a fines de octubre 2018. Como se describe en el CAPÍTULO VII. TRANSITORIOS y ARTÍCULO 22. DE LA REESTRUCTURACIÓN, “Si se ve por conveniente en lo futuro se reestructurara las

4

5

condiciones actuales del presente reglamento y se crearán las instancias para su sostenibilidad.” Se requiere considerar el seguimiento. El GADP está preparando una nueva estructura del mecanismo de fortalecimiento a través del Área de Recursos Humanos de la SDAF en base a la experiencia del Proyecto. 1.1.4 PFCI (Programa de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales) El PFCI es una herramienta / programa para fortalecer las capacidades institucionales a través de la construcción de un sistema de desarrollo de recursos humanos organizacional. Con el CCE establecido con representantes de las 5 Secretarias, se ha identificado las necesidades de las Secretarías relacionadas y sistematizadas, se ha tratado de mejorar la relación eficiente entre las Secretarías mediante una coordinación sobre el contenido, periodo de ejecución y otros. Además, como se describe más adelante en los puntos 3.3, 3.4 y 3.5, las informaciones sobre los funcionarios que fueron fortalecidos, a través de instituciones, particulares y/u organizaciones que cooperaron para la ejecución del PFCI, y productos elaborados (manuales y guías) están ordenados y compartidos, se tiene la expectativa que en el futuro se utilice para el fortalecimiento de capacidades. El grupo objetivo del PFCI son tres, funcionarios del GADP y GAM’s y los temas para ambos funcionarios. El contenido del programa de fortalecimiento de capacidades se clasifican en tres tipos de capacidades que son: (i) Capacidad Técnica (ii) Capacidad Administrativa y (iii) Capacidad Esencial, todas corresponden a la Evaluación de Capacidades como se describe en el punto 1.2.2. Además, los tipos de método de implementación del programa se clasifica en (i) Apoyo técnico y administrativo, (ii) Capacitación práctica, (iii) Capacitación teórica, (iv) Cooperación horizontal y (v) Otros. Los resultados se resumen en la siguiente Tabla 1-3.

Tabla 1-3 Clasificación del PFCI

Ítem Explicación

Grupo objetivo (i) Funcionarios del GADP (ii) Funcionarios del GAM’s (Grupo objetivo del Proyecto eran 5 GAM’s pilotos que

tiene técnicos propios para el desarrollo de infraestructura básica dentro de 11 GAM’s de sudoeste de Potosí)

(iii) Ambos funcionarios del GADP y GAM’s Clasificación (i) Capacidad Técnica (Conocimientos y habilidades técnicas )

(ii) Capacidad Administrativa (Conocimientos y habilidades administrativa) (iii) Capacidad Esencial (Voluntad e iniciativa de solucionar problemas, liderazgo)

Tipo de fortalecimiento

(i) Mejoramiento de Sistema de Trabajo; Elaboración de Manual/Guía, Desarrollo de Sistema, Asesoramiento, etc.

(ii) Capacitación Teórica; Conocimiento teóricos de Operación de máquinas y software, etc.

(iii) Capacitación Práctica; Operación de máquinas y software, etc. (iv) Cooperación Horizontal Intercambio de ideas y cooperación intergubernamental (v) Otros

5

6

El primer PFCI2016 fue elaborado en junio de 2016 y han desarrollado PFCI2017 y 2018 con modificaciones. Se muestra las listas del PFCI2016, 2017 y 2018 en Anexo (2) Lista de PFCI2016-2018. Se explica el proceso desde elaboración hasta actualización del PFCI con *el ciclo de PDCA en Figura 1-2.

* El ciclo de PDCA (del inglés plan-do-check-act, esto es, Planificar-Hacer-Verificar-Actuar), o ciclo PHVA que viene de las

siglas Planificar, Hacer, Verificar y Actuar, que es una estrategia de mejora continua de la calidad en cuatro pasos

Figura1-2 El Ciclo de PDCA sobre Proceso desde Elaboración hasta Actualización del PFCI

1.2 Herramientas aplicadas 1.2.1 PE (Perfil y Evaluación del Fortalecimiento) El PE es una herramienta introducida y desarrollada desde el PFCI2017. Durante la Gestión 2016 se manejó dos tipos de formato, como prueba hasta tener un formato mejorado como parte del proceso. Es un formato que tiene columnas donde anotar la información y resultados que se muestra en la siguiente Tabla 1-4, referido al fortalecimiento de capacidades y que al mismo tiempo permite realizar la evaluación. Su objetivo es ordenar información necesaria del tema y realizar la evaluación en general. Su carácter distintivo es con un formato que puede manejar un resumen (título, tipo de fortalecimiento, objetivo, personas y organizaciones relacionadas, costo, actividades y calendario) y evaluación. Se elabora en el momento del inicio y se finaliza actualizando la información. Detalles ver Anexo (3) PE (Perfil y Evaluación).

Plan(Planificar)

Do(Hacer)

Check(Verificar)

Action(Actuar

Retroalimentar)

Mejora Continua

Elaboración del PFCI- Propuesta por las Secretarías con PE- Aprobación del PE por MAE- Inscripción del costo al POA

Implementación del PFCI- Ejecución del presupuesto- Seguimiento y monitoreo con IF

Evaluación del PFCI- Finalización del PE verificando IF- Elaboración del IE con el Método de Kirkpatrick

modificado Nivel1-3- Evaluación de Capacidades

Actualización del PFCI- Analisis con PE, IE, Evaluación

de Capacidades para aplicar las retroalimentaciones al PFCI del siguiente año.

Herramientas introducidas por PRODIBAS- PE: Perfil y Evaluación del Fortalecimiento (Ver1.2.1)- IF: Informe de Fortalecimiento (Ver1.2.3)- IE: Informe de Evaluación (Ver1.2.4)- Evaluación de Capacidades (Ver1.2.2)

6

7

Tabla 1-4 Formato del PE (Perfil y Evaluación del Fortalecimiento) Información Explicación Ejemplo

Área Infraestructura Básica (Agua, Riego, Vial), Administración, etc.

Vial

Código Identificación del PFCI Se clasifica el contenido del

fortalecimiento como sigue; CT (Capacidad Técnica) CA (Capacidad Administrativa) CE (Capacidad Esencial)

CT084

Tema Título del PFCI Tecnología de Asfaltado (Teórico) y práctica en Aeropuerto

Tipo de fortalecimiento

Mejoramiento de Sistema de Trabajo, Elaboración de Manual/Guía, Informes de Fortalecimiento: Capacitación Teórica, Capacitación Práctica, Cooperación Horizontal, Otro

Capacitación práctica, Capacitación teórica

Situación Situación del momento con los problemas.

Los técnicos del GADP SDOPS Vial tienen conocimientos sobre el diseño y la construcción de carreteras asfaltadas y aeropuertos. Pero se requiere una actualización de conocimientos en nuevas tecnologías en el diseño y control de calidad en la ejecución de obras de asfaltos.

Situación esperada Situación que debería lograr a través del PFCI

Los técnicos del GADP SDOPS Vial están actualizados en el diseño y la construcción de asfaltos, para carreteras y aeropuertos con un control adecuado en la supervisión de proyectos.

Personas relacionadas

Nombre, Cargo, Función y Contacto de Persona responsable, Miembros CCE, Asistencia externa, Capacitador, Otras personas involucradas,

Beneficiarios Cantidad de personas por organización (Plan y Resultado)

<Plan> 26 personas Dirección de Auditoría Interna: 1 SDOPS: 22 Asesores Estratégicos: 3 <Resultado> 30 personas Dirección de Auditoría Interna: 1 SDOPS: 20 SDMT: 9

Duración Duración del PFCI (Plan y Resultado) <Plan> 6 días <Resultado> 10 días

Costo Costo de ejecución del PFCI (Plan y Resultado)

<Plan> Capacitador Bs.***, Transporte Bs.*** Impresión Bs. *** <Resultado> Capacitador Bs.***, Transporte Bs.***

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8

Impresión Bs. *** Actividad Actividades clasificadas por los

procesos necesarios para la ejecución del PFCI. Explica contenido y objetivo por actividades y evalúa cumplimiento, Tiempo de trabajo y observaciones.

#1. Coordinación 1. Asegurar el Capacitador 2. Decidir la fecha 3. Asegurar el número de participantes 4. Asegurar el lugar de evento #2. Curso teórico Tipos de asfaltos y usos, Asfaltos convencionales....

Calendario Cronograma de cada actividades (Plan y Resultado)

-

Conclusiones y Recomendaciones

Comentarios por persona responsable del PFCI y responsable del área (Jefe de Unidad, Director, Secretario, etc.)

Aún se ha pasado el tiempo planificado por los altos temas, ha logrado conocimientos esperados, etc.

1.2.2 Evaluación de Capacidades La Evaluación de Capacidades evaluó la capacidad del GADP y GAM’s para abordar los problemas mediante la evaluación de las siguientes capacidades. Se ha considerado 3 tipos de capacidades que son: “Capacidad Técnica”, que corresponde a los conocimientos, técnicas y habilidades necesarios para ejecutar los proyectos, “Capacidad Administrativa”, que se refiere a la habilidad de gestión necesaria para administrar los proyectos de manera eficaz y eficiente y “Capacidad Esencial”, se refiere al grado de voluntad, compromiso, conciencia, liderazgo y valores, capacidad para identificar, solucionar los problemas, plantear estrategias, planificar, implementar y evaluar para poder lograr resultados positivos. Cuando estos 3 elementos se unen, surge la capacidad por primera vez. En la Evaluación de Capacidades se evalúan dichos elementos. Detalles ver Anexo (4) EC (Evaluación de Capacidades). Original

Evaluación de Capacidades Criterios de evaluación Explicación

1. Capacidad Técnica (CT)

Ej. Conocimientos y técnicas específicas para el Proyecto de infraestructura básica.

Se refiere a los conocimientos, técnicas y habilidades necesarios para ejecutar los proyectos. También a la habilidad de gestión necesaria para administrar los proyectos de manera eficaz y eficiente. Autoevaluación de conocimientos y habilidades, y evaluación mediante entrevista (por otro personal o experto).

2. Capacidad Esencial (CE)

• Capacidades y juicio para determinar necesidades y problemas clave. • Capacidades y juicio para formular estrategias adecuadas a las necesidades. • Capacidades y facultad para usar los recursos de manera eficaz y sostenible e Implementar actividades en línea con las

Se refiere al grado de voluntad, compromiso, conciencia, liderazgo y valores, capacidad para identificar, solucionar los problemas, plantear estrategias, planificar, implementar y evaluar para poder lograr resultados positivos.

8

9

estrategias. • Capacidades para crear relaciones de cooperación con otras partes interesadas • Capacidades para monitorear y proporcionar retroalimentación sobre el progreso, y con flexibilidad en Actividades cambiantes para lograr los objetivos. • Capacidades para adquirir continuamente capacidades y habilidades para hacer frente a nuevos problemas. • La voluntad de esforzarse por adquirir capacidades para resolver problemas de manera independiente.

Autoevaluación de acciones y pensamientos, mediante documentos y registros, y evaluación por parte de expertos.

PRODIBAS Evaluación de Capacidades

Criterios de evaluación Explicación

1. Capacidad Técnica (CT)

CT1 Estudio CT2 Plan・Diseño CT3 Proyecto-Contratación-Contrato CT4 Supervisión de obras CT5 Operación y Mantenimiento CT6 Relación del GADP con los GAM’s CT7 Relación Inter Institucional

Se refiere a los conocimientos, técnicas y habilidades necesarios para ejecutar los proyectos. Autoevaluación de conocimientos y habilidades, y evaluación mediante entrevista (por otro personal o experto).

2. Capacidad Administrativa (CA)

CA1 Gestión de capacitaciones CA2 Gestión y homogeneización de procedimientos CA3 Planificación y análisis CA4 Gestión de proyectos CA5 Gestión organizacional

Se refiere a la habilidad de gestión necesaria para administrar los proyectos de manera eficaz y eficiente. Como resultado de la Evaluación de Capacidades, se podía pensar que sólo las Capacidades no fueron suficientes para evaluar las capacidades de una organización que promovía el mejoramiento de las infraestructuras básicas, razón por la cual se hizo adicionalmente la evaluación de la Capacidad Administrativa.

3. Capacidad Esencial (CE)

CE1 Liderazgo CE2 Propiedad y participación CE3 Dirección / Manejo CE4 Comunicación / Trabajo en

Se refiere al grado de voluntad, compromiso, conciencia, liderazgo y valores, capacidad para identificar, solucionar los problemas, plantear estrategias, planificar, implementar y evaluar

9

10

equipo para poder lograr resultados positivos. Autoevaluación de acciones y pensamientos, mediante documentos y registros, y evaluación por parte de expertos.

1.2.3 IF (Informe de Fortalecimiento) Para cada tema del PFCI se ha elaborado los IF por cada fecha de ejecución del fortalecimiento de capacidades. Por ejemplo, cuando se ha ejecutado 5 días de capacitación en perforación de pozos profundos, se han elaborado los 5 IF en forma independiente. Esto por diferir por fechas del contenido y participantes. El formato del IF, contiene adicionalmente información general del PE, la fecha, lugar, participantes, capacitador/instructor como información específica y conformado por un informe según quién lo elabora contiene los resultados de fortalecimiento, problemas a solucionar, medidas de solución, recomendaciones y fotografías. Este formato también desde 2016 tuvo modificaciones y mejoras, inicialmente se aplicaba dos tipos de Informes; IC: Informe de Capacitación (OFF-JT) e IO: Informe de OJT (capacitación en el sitio de trabajo), estos llevaban a cierta confusión, por eso se aplicó un solo formato de IF donde se selecciona que tipo de fortalecimiento es. Detalles ver Anexo (5) IF (Informe de Fortalecimiento). 1.2.4 IE (Informe de Evaluación) El IE es una herramienta en forma de informe para evaluar cada tema del PFCI con mayor detalle que el PE, en base al método de evaluación de Kirkpatrick adecuado para el proyecto. Detalles ver Anexo (6) IE (Informe de Evaluación).

Método de evaluación de Kirkpatrick Es un método para evaluar una capacitación en 4 niveles: reacción, aprendizaje, conducta y resultado (cambio de actitud de los participantes y mejoramiento productivo de organizaciones). Se realiza para juzgar, si el PFCI se ha implementado de manera adecuada, ha cumplido con los objetivos, ha sido necesario y debe continuar. Considerando la inquietud del Gobernador para conocer los resultados rápidamente del cambio producido en la institución; se adoptó un método que sea fácil de aprovechar por los miembros del CCE, y en PRODIBAS se ha aceptado manejar fusionando el Nivel 3 (cambio de actitudes: evaluación del cambio de actitudes de participantes) y el Nivel 4 (logro de los objetivos: evaluación del nivel de mejora del rendimiento), y como se presenta en la Tabla siguiente, se realizó la evaluación en 3 niveles, diferentes al método de Kirkpatrick original.

Original

Nivel Evaluación

Cambio ¿Cuándo evalúa?

Explicación

1. Reacción Grado de satisfacción

Evaluación de capacitación por sí mismo

Después de finalizar la capacitación

Evaluación del grado de satisfacción de los participantes mediante la encuesta, etc.

2. Aprendizaje Evaluación de Antes y después Evaluación del grado de comprensión de los

10

11

Grado de aprendizaje los cambios por la capacitación

de la Capacitación

participantes mediante exámenes escritos, reportes, etc.

3. Acción Conducta Grado de cambio en su acción

Después de un tiempo (ej.: un mes)

Evaluación del cambio de acción de los participantes mediante la entrevista y evaluación por parte de otras personas. (¿Está aplicando su aprendizaje a su trabajo?)

4. Resultados Grado de logro del objetivo

Después de un tiempo (ej. unos seis meses)

Evaluación del grado de influencia que ejercen los participantes en la organización y del cambio en el rendimiento de la organización.

PRODIBAS

Nivel Evaluación

Cambio ¿Cuándo evalúa?

Explicación (Encuestado de encuesta o entrevista)

1. Reacción Grado de satisfacción

Evaluación de capacitación por sí mismo

Después de finalizar la capacitación

Evaluación del grado de satisfacción de los participantes mediante la encuesta, etc. (Contenido, Método, Capacitador, Logístico, Evaluación general) (Participante)

2. Aprendizaje Grado de aprendizaje

Evaluación de los cambios por la capacitación

Antes y después de la Capacitación

Evaluación del grado de comprensión de los participantes mediante exámenes escritos, prácticos, etc. (Participante)

3. Resultados Grado de cambio en su acción y del logro del objetivo

Después de un tiempo (ej.: unos tres

meses)

Evaluación del grado de influencia que ejercen los participantes en la organización y del cambio en el rendimiento de la organización mediante encuesta (incluyendo entrevista a los participantes) y la evaluación de cambio de acción de los participantes (estado de aplicación, grado de relación a su trabajo, estado de utilización de materiales distribuidos, continuación del PFCI, cambio favorable en su organización) (Dirigida a nivel ejecutivo; Responsables como Jefe de unidad, Secretario y etc.)

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2. Problemas a Solucionar, Medidas y Lecciones Aprendidas en la Ejecución de las Actividades del CCE

2.1 Problemas a Solucionar y Lecciones Aprendidas sobre la Ejecución de las Actividades del CCE Trabajo excesivo

Cada uno de los miembros del CCE tiene sus funciones cotidianas, por lo que se les asignaron paralelamente trabajos adicionales del CCE (elaboración de acta, notificaciones de reuniones, etc.), sin embargo esto no funcionó, se necesitó mayor apoyo de la parte japonesa , lo que no es sostenible. → Se debería asignar por lo menos un miembro exclusivo a las actividades del CCE, para coordinar todas las actividades generadas en el CCE y un miembro de apoyo permanente que cumpla las funciones de Secretaria para gestiones que correspondan.

Impuntualidad Fue casi imposible que las reuniones empezaran a la hora establecida. → Como una medida, se estableció que los participantes colocaran en la lista de asistencia la hora de llegada, esto dio cierto cambio. Se puede analizar alternativas para dar incentivos o sanciones rigurosas, etc.

Baja participación y asistencia en reuniones Fue frecuente que los miembros no pudieran asistir en las reuniones previstas a causa de instrucciones de trabajo por parte de sus superiores o del Gobernador, lo que impidió el desarrollo de las reuniones. → Como condición previa, es necesario compartir el calendario de trabajo con los superiores. Y sobre esta base, en las Secretarías pertenecientes de cada miembro, si es alta la prioridad de la participación en las reuniones del CCE, el porcentaje de asistencia y participación mejorará.

Falta de Hábito de “Comunicar e Informar” Tal como se ha mencionado arriba, fue frecuente que no asistieran los miembros previstos (Confirmado verbalmente). Lo peor fue la deficiente comunicación horizontal y vertical e “Inasistencia”, lo que dificultó determinar el tiempo de espera y el horario de inicio, lo que se considera como una falta de respeto a los asistentes y retraso del inicio y desarrollo de las reuniones. → Dentro del Reglamento Interno del CCE, se determina que los miembros deben comunicar e informar por escrito y compartir dicho registro con los superiores de las Secretarías pertenecientes.

2.2 Lecciones Aprendidas en el Periodo de Ejecución y Reajustes del PFCI dentro del GADP Hacer caso omiso del reglamento interno

Sin respetar el reglamento interno, hubo casos en que el contenido del reglamento interno aprobado (por todos los miembros) del CCE no fue respetado por sus inmediatos superiores e inclusive la MAE. → Es necesario registrar el reglamento interno como un documento oficial del GADP.

Plan Operativo Anual (POA) ejecutado parcialmente El CCE, tras 2 años de intentos de incluir presupuesto para fortalecimiento institucional, por primera vez en octubre de 2017 elaboró un POA que incluía presupuesto para capacitaciones, sin embargo, por el atraso en el registro presupuestario departamental, discusiones sobre la continuidad del Proyecto, implementación de actividades no previstas en el plan, etc., no fue posible llevar adelante las actividades

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según lo planificado. → Es necesario analizar, si el plan no era razonable, o si había demasiadas actividades del GADP, y si es prioridad de la MAE contar con presupuesto específico para fortalecimiento de recursos humanos.

2.3 Problemas a Solucionar y Lecciones Aprendidas sobre el Apoyo del GADP a los GAM’s A causa de la deficiencia presupuestaria, falta de recursos humanos y del marco jurídico, el equipo de PRODIBAS llevó a cabo casi la totalidad de las actividades para el fortalecimiento de capacidades de los GAM’s tales como la asignación presupuestaria, coordinación, ejecución, evaluación y el CCE no pudo ejecutarlos de forma directa. Marco jurídico

En la Ley Andrés Ibáñez (Ley No. 031 de 2010) que es un marco de autonomía regional y descentralización, no se menciona las obligaciones de los Departamentos de dar asesoramiento técnico a los GAM’s, sino que establece que tanto los Departamentos como los municipios planifiquen y aseguren cada uno fondos financieros para realizar un proyecto de concurrencia. Razón por la cual, existe un ambiente en principio, los Gobiernos Departamentales tengan dificultad en ofrecer asistencia a los GAM’s, excepto en caso del Proyectos Concurrentes. Antes, la implementación de un asesoramiento técnico estaba a cargo del “Ministerio de Autonomía”, y desde que fue disuelto en 2017, se establece que dicho asesoramiento corresponde a cada Ministerio o Institución rectora, pero no se conoce la situación real. → Hay casos como el gobierno autónomo departamental de Santa Cruz, donde se ha creado una dirección especializada para fortalecer la capacidad de los GAM’s y presta asistencia a las mismas, aunque el gobierno autónomo departamental no tiene dichas obligaciones. Por consiguiente, es importante establecer un mecanismo factible de asistencia a los GAM’s dentro de las limitaciones de recursos humanos y presupuestarios, coordinando con el gobierno central, asociaciones de municipios, asociaciones regionales, etc. sin depender solo de recursos del gobierno autónomo departamental, relacionados con el logro de los objetivos de Planes Territoriales de Desarrollo Integral 2016-2020 (PTDI).

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3. Problemas a Solucionar, Medidas y Lecciones Aprendidas en la Elaboración, Implementación y Evaluación del PFCI

3.1 Problemas a Solucionar y Lecciones Aprendidas en el Ciclo del PFCI desde su Elaboración hasta la Actualización

Conocer y respetar el reglamento interno y/o reajuste a necesidad real para su cumplimiento A pesar de que el reglamento interno, establecido y aprobado en octubre de 2017, determinó el proceso de elaboración del PFCI, no ha sido respetado y hubo dificultades en llegar a un acuerdo sobre el PFCI2018. →Es necesario registrar el reglamento interno como un documento oficial del GADP y realizar reuniones para intercambiar y compartir las ideas periódicamente.

Ejecución En la implementación del PFCI sobre la capacitación teórica hubo dificultades sobre todo en la coordinación con instructores externos. Tal como se ha descrito en 1-1, entre los funcionarios del GADP no es habitual informar, comunicar y consultar. Además, para que técnicos sin experiencia en gestiones de secretaría hiciera ajustes previos con los instructores sobre el contenido, verificación de los materiales a distribuir y la coordinación logística, fue indispensable una asistencia de consultores locales del Proyecto. →Es necesario que por lo menos un miembro de manera exclusiva se dedique a las actividades del CCE para llevar a cabo las gestiones de secretaría. O, es necesario contar con una Orden de Servicio de los superiores para que el técnico asignado pueda encargarse de las coordinaciones bajo su responsabilidad.

Aplicación del método de Evaluación de Capacidades No se evalúa claramente la capacidad de los funcionarios para su cargo, ni identifica su necesidad de fortalecimiento como una institución. →A través de la ejecución de Evaluación de Capacidades de forma anual y analizar sus cambios, se puede demostrar el cambio de cada funcionario y de la institución, mediante la implementación del PFCI.

Evaluación Como se explica en 1.2, el Proyecto manejaba dos herramientas; PE y IE para evaluar el PFCI. El método de evaluación del PFCI fue introducida por iniciativa del equipo de PRODIBAS porque el GADP no cuenta con un sistema de evaluación objetiva. Es muy importante realizar la evaluación continuamente con las herramientas comunes y establecidas no solo ejecutar el fortalecimiento. →Con el fin de fortalecer las capacidades institucionales en forma sostenida en una institución pública, no solo es necesario planificar e implementar el fortalecimiento, sino también realizar una evaluación continua utilizando un formato común. Es importante además, la evaluación en sí no es un propósito, es deseable utilizar los resultados para sistemas de recursos humanos, etc.

Actualización Como se explica en 1.2, el proyecto PRODIBAS manejaba dos herramientas; PE y IE para evaluar el PFCI, pero es necesario actualizar el sistema de evaluación de acuerdo con los cambios en el trabajo y la mejora de la capacidad del personal.

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3-2 Lista de Resultados de la Evaluación del PFCI (Kirkpatrick Nivel 1,2 y 3) Nivel 1: Reacción / Grado de satisfacción

En el Nivel 1, con el uso de encuestas comunes se hizo una evaluación con un máximo de 4 puntos (100%) en 5 ítems: contenido, métodos de implementación, instructores, logística y evaluación general. Las evaluaciones generales por año y por sectores se muestran en la Tablas 3-1. El punto medio fue 3.26 (82%) y en forma general la evaluación tiende a mejorar con el transcurso del tiempo desde los PFCI2016, 2017 y 2018.

Tabla 3-1 Evaluaciones Generales por Año Ítem 2016 2017 2018 TOTAL

1. Contenido GADP 3.30 3.36 3.35 3.34 GAM’s 3.29 2.77 3.50 3.19 Total 3.24 3.38 3.40 3.34

2. Método GADP 3.27 3.19 3.29 3.25 GAM’s 3.24 2.68 3.38 3.10 Total 3.26 3.23 3.33 3.27

3. Capacitador GADP 3.27 3.30 3.37 3.31 GAM’s 3.23 2.73 3.39 3.12 Total 3.25 3.32 3.38 3.32

4. Logístico GADP 3.28 3.21 3.13 3.21 GAM’s 3.28 2.68 3.37 3.11 Total 3.28 3.25 3.25 3.26

5. Evaluación general

GADP 3.22 3.27 3.30 3.26 GAM’s 3.18 2.71 3.46 3.11 Total 3.20 3.29 3.38 3.29

Promedio GADP 3.27 3.27 3.27 3.27 GAM’s 3.24 2.71 3.24 3.06 Total 3.26 2.99 3.26 3.17

Tabla 3-2 Evaluaciones Generales por Área

Ítem Agua Riego Vial Administración Otro 1. Contenido GADP 3.25 3.25 3.50 3.27 3.25

GAM’s 3.23 3.23 3.50 3.23 3.23 Total 3.24 3.24 3.24 3.25 3.24

2. Método GADP 3.21 3.21 3.50 3.20 3.21 GAM’s 3.18 3.18 3.50 3.18 3.18 Total 3.20 3.20 3.50 3.19 3.20

3. Capacitador GADP 3.21 3.21 3.50 3.21 3.21 GAM’s 3.16 3.16 3.50 3.16 3.16 Total 3.18 3.18 3.50 3.19 3.18

4. Logístico GADP 3.21 3.21 3.50 3.31 3.21 GAM’s 3.22 3.22 3.50 3.22 3.22 Total 3.21 3.21 3.50 3.26 3.21

5. Evaluación general

GADP 3.13 3.13 3.50 3.21 3.13 GAM’s 3.10 3.10 3.50 3.10 3.10 Total 3.11 3.11 3.50 3.16 3.11

Promedio GADP 3.20 3.20 3.50 3.24 3.20 GAM’s 3.18 3.18 3.50 3.18 3.18 Total 3.19 3.19 3.50 3.21 3.19

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Nivel 2: Aprendizaje/Grado de aprendizaje personal En el Nivel 2, se hizo una evaluación individual antes y después con distintas pruebas (por escrito y práctica) según el contenido de PFCI.

Tabla 3-3 Evaluaciones Nivel 2 por Años

Ítem 2016 2017 2018 Promedio

de

Evolución Antes Después Evolución Antes Después Evolución Antes Después Evolución

1. Puntaje

Maximo

(%)

GADP 26 49 23 58 86 29 58 96 38 30

GAM’s 60 92 32 43 75 32 57 91 34 33

Promedio 43 70 27 51 81 30 58 94 36 31

2.Puntaje

Promedio

(%)

GADP 17 37 20 36 66 30 35 65 30 27

GAM’s 60 87 27 52 78 26 44 67 24 26

Promedio 38 62 24 44 72 28 40 66 27 26

3. Evolución

Positiva

(persona)

GADP 268 363 74 235

GAM’s 56 76 7 46

Total 324 439 81 281

4. Evolución

Negativa

(persona)

GADP 3 18 34 18

GAM’s 6 5 4 5

Total 9 23 38 23 Se puede observar que el 1. Puntaje máximo en porcentaje (%) en el año 2016 tiene una evolución del 27%, luego en 2017 a un 30% y el 2018 un 36%, con un promedio de evolución de un 31% entre GADP y GAM’s. Es interesante observar la figura siguiente, donde el puntaje máximo ha evolucionado del año 2016 con un 27% de conocimiento hasta un 36% de conocimiento adquirido. Además, si observamos la cantidad de personas con evolución positiva tenemos para el año 2016 un total de 324 técnicos, 439 técnicos para el año 2017 y 81 técnicos para el año 2018 (hasta agosto de 2018), totalizando 844 técnicos en los 3 años. En la Tabla de evolución positiva y negativa de los participantes tenemos un total de 844 técnicos de los cuales un 92% tienen una evolución positiva y sólo un 8% tienen una evolución negativa.

Nivel 3: Resultaddos/Grado de cambio en su acción y del logro del objetivo En el Nivel 3, como se explicó en punto 1.2.4 existió modificación por el tiempo del proyecto y se unió el Nivel 3 y Nivel 4 de la evaluación, sin embargo es muy importante medir el cambio de conducta por dos razones. Por un lado, la evaluación del comportamiento recogerá el cambio producido. Por otro lado, también identificará los cambios que no se han producido. En este nivel la evaluación intentará responder a la pregunta de si la formación se ha transferido a las actividades diarias. Se intentó realizar la evaluación del Nivel 3 en cada sector, sin embargo por el tiempo y duración de diferentes temas en el PFCI, se dejará como herramienta el tipo de Evaluación realizada, considerando que la Gobernación pueda adaptar en función al tema y área a considerar, siendo que esta evaluación debe realizarse a nivel ejecutivo es decir de las autoridades, tomadores de decisión y con un periodo más largo para poder ver los cambios., en la Tabla 3-4 se muestra las áreas que se evaluaron:

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Tabla 3-4 Los Temas Realizados de Evaluación de Nivel 3

Codigo Tema Secretaria Encargado

Objeto (GADP, GAM)

CT031 Perforación de pozos profundos SDMT GADP CT042 Paquete GESTAR (Riego) SDDASA GADP CT043 Control y precisión de obras mediante toma

de fotografías SDDASA GADP

CT049 Software diseño de carretera: CIVIL 3D SDOPS GADP CA018 Manual de funciones GAM GAM Tomave CA019 Apoyo sobre los reglamentos de la Lay 1178 GAM GAM Tomave CE039 Redacción en gestión pública y empresarial SDAF GADP

El resultado del análisis de la evaluación Nivel 3 se puede apreciar en la siguiente Evaluación general y su respectivo gráfico según tema: CT031- Perforación de Pozos Profundos

Evaluación General De acuerdo a los resultados de la encuesta del Nivel 3, sobre la aplicación de las técnicas del fortalecimiento son muy buenas, con un 75% de aplicación de los conocimientos adquiridos, considerado de gran importancia para la SDMT, estando satisfechos con las herramientas y manuales proporcionados, generando un cambio en la SDMT.

CT042- Paquete GESTAR (Riego)

Evaluación General De acuerdo a los resultados de la encuesta del Nivel 3, sobre la aplicación de las técnicas del fortalecimiento son Regulares con un 88% de aplicación de los conocimientos adquiridos, considerado de una importancia Media a Alta para la SDDASA, estando de Satisfecho a Muy Satisfecho con las herramientas y manuales elaborados conjuntamente, generando Si un Cambio Medio en la SDDASA.

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CT043- Control y precisión de obras mediante toma de fotografías Evaluación General

De acuerdo a los resultados de la encuesta del Nivel 3, sobre la aplicación de las técnicas del fortalecimiento son Regulares con un 75% de aplicación de los conocimientos adquiridos, considerado de una importancia Media para la SDDASA, estando de Satisfactorio con las herramientas y manuales elaborados conjuntamente, generando Si un Cambio Medio en la SDDASA.

CT049- Software diseño de carretera: CIVIL 3D

Evaluación General De acuerdo a los resultados de la encuesta del Nivel 3, sobre la aplicación de las técnicas del fortalecimiento son Regulares con un 50% de aplicación de los conocimientos adquiridos, considerado de una importancia Media para la SDOPS, estando de poco Satisfactorio por la poca prácticas, falta de aplicación del software en forma práctica, generando Si un Cambio Medio en la SDOPS.

CA018- Manual de funciones Evaluación General

De acuerdo a los resultados de la encuesta del Nivel 3, sobre la aplicación de las técnicas del fortalecimiento son muy buenas con un 100% de aplicación de los conocimientos adquiridos, considerado de gran importancia para el GAM-Tomave, estando satisfecho con las herramientas y manuales proporcionados, generando un cambio en el Municipio.

CA019- Apoyo sobre los reglamentos de la Lay 1178 Evaluación General

De acuerdo a los resultados de la encuesta del Nivel 3, sobre la aplicación de las técnicas del fortalecimiento son muy buenas con un 100% de aplicación de los conocimientos adquiridos, considerado de gran importancia para el GAM-Tomave, estando satisfecho con las herramientas y manuales proporcionados, generando un cambio en el Municipio.

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CE039- Redacción en gestión pública y empresarial Evaluación General

De acuerdo a los resultados de la encuesta del Nivel 3, sobre la aplicación de las técnicas del fortalecimiento son Regulares con un 50% de aplicación de los conocimientos adquiridos, considerado de una importancia Media para la SDAF, estando Satisfecho con las herramientas y manuales elaborados conjuntamente, generando Si, un Cambio notable en la SDAF.

3.3 Lista de Personal Capacitado (o fortalecido) por el PFCI El número de funcionarios cuya capacidad ha sido fortalecida a través de las actividades de los 3 años se resumen en la Tabla de abajo. Los detalles sobre los nombres, entidad y cargos que fueron capacitados se pueden apreciar en el Anexo (7) Lista de Personal Capacitado.

Tabla 3-5 Número de Personal Capacitado por Año Participantes/PFCI 2016 2017 2018 Total

GADP 584 1421 494 2499 GAM’s 165 506 713 1384 Otros 682 266 196 1144 Total 1431 2193 1403 5027

Tabla 3-6 Número de Personal Capacitado por Áreas

Participantes/Área Agua Riego Vial Administración Total

GADP 598 317 676 908 2499 GAM’s 137 260 205 782 1384 Otros 821 285 21 17 1144 Total 1556 862 902 1707 5027

3.4 Entidades, Instituciones, Organizaciones o Particulares que Apoyaron y/o Cooperaron en la Implementación del PFCI

En las actividades de los 3 años, un total de 32 organizaciones, instituciones y particulares apoyó y/o cooperó en la implementación de PFCI. (Ver Anexo (8) Lista de Capacitadores)

3.5 Lista de Productos Elaborados (manuales, guías, etc.) para la Implementación del PFCI En las actividades de los 3 años, un total de 52 manuales y guías. (Ver Anexo (9) Lista de Guías y Manuales)

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4. Lecciones Aprendidas y Recomendaciones para Establecer un Mecanismo de Fortalecimiento de Capacidades en el GADP.

4.1 Méritos para Establecer un Mecanismo de Fortalecimiento en el GADP Comprensión de métodos de fortalecimiento de capacidades efectivos para el desarrollo de infraestructura

básica por el GADP. Con la implementación de la Evaluación de Capacidades y del método de Kirkpatrick como un sistema anual, permite conocer el estado actual de la capacidad operativa de cada Secretaría del GADP, de sus funcionarios y el nivel de cambio. Además, sistematiza los temas de capacitaciones, posibilita la elaboración e implementación del programa de fortalecimiento de capacidades más ventajosas para la institución.

Sostenibilidad Establecer permanentemente el CCE, o bien incluir y establecer las funciones del CCE en el Área de Recursos Humanos de la SDAF, con lo cual incluso si existen cambios frecuentes del personal, lo cual permitirá implementar el fortalecimiento de capacidades en forma sostenible en función de las demandas y debilidades, contribuyendo a la implementación de proyectos de infraestructura estratégica. Para realizar esto, es necesario establecer un ciclo PDCA (o ciclo PHVA) para fortalecer la capacidad implementada por el Área de Recursos Humanos.

Compartir Contenidos Hasta la fecha se ejecutaron fortalecimientos de capacidades en forma de capacitaciones independientes, pero no existe información acumulada al respecto en la institución y no ha sido más que un beneficio individual de los participantes. Si se establece un sistema de fortalecimiento de capacidades, se podrá acumular los contenidos (manuales, guías, etc.) formando un patrimonio del GADP, y no así a nivel individual. Este patrimonio se podrá compartir con los funcionarios nuevos, ya sean personal contratado o asignado, contribuyendo así al mejoramiento de la capacidad a nivel institucional desde el punto de vista a largo plazo.

4.2 Recomendaciones para Introducir la Aplicación de Evaluación del Personal en el Nuevo Mecanismo que se Genere en el GADP para Continuidad del Fortalecimiento

Con la aplicación de la Evaluación de Capacidades, que es requerida en cada trabajo no solo permitirá analizar y llevar a cabo un fortalecimiento de capacidad necesaria, sino también aplicar una evaluación transparente de recursos humanos, lo que dará incentivos a los funcionarios en el desarrollo de sus funciones.

4.3 Problemas a Solucionar, Lecciones Aprendidas y Recomendaciones sobre el Nuevo Mecanismo que se Genere en el GADP para Continuidad del Fortalecimiento, Considerando la Situación Actual del GADP

Bajo el liderazgo de SDPP-UDO (Unidad de Desarrollo Organizacional) se ha llevado a cabo el CCE, pero teniendo en cuenta el número de funcionarios y sus tareas a causa del cambio institucional, será más realista asignar al Área de Recursos Humanos (RR.HH.)-SDAF las funciones similares a las del CCE o el nuevo mecanismo que se genere.

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5. Taller de Difusión Relación al Resultado 5, de la Matriz de Diseño del Proyecto, el CCE ha ejecutado el Taller de Difusión en dos oportunidades.

Tabla 5-1 Resultado 5 de la Matriz de Diseño del Proyecto del PRODIBAS Resultado Actividades

[Resultado 5. El Comité cuenta con un documento consolidado de sistematización de las lecciones aprendidas dentro de la ejecución e implementación del PFCI]

5-1 El Comité sistematiza los casos exitosos, problemas, procesos y evaluación de resultados de la capacitación. 5-2 El Comité reformula el PFCI para capacitar a los próximos capacitadores. 5-3 El Comité ejecuta el taller de difusión a los interesados en Potosí para difundir el PFCI reformulado y las lecciones aprendidas del Proyecto

5.1 1o Taller de Difusión

Fecha y Hora: 18 de mayo de 2018 15:20-16:10 Lugar: Ex-SEDES Objetivo: Difundir el proyecto sobre el contenido del CCE y el PFCI con otras 5 Secretarias y 2 Direcciones

del GADP Presentación: 1. Estructura del Proyecto PRODIBAS (PRODIBAS: Ing. Norio Kuniyasu) 2. Actividades y Logros del CCE (Coordinador del CCE: Lic. Edgar Gutiérrez) 3. Actividades realizadas de PRODIBAS 2016 - 2018 (PRODIBAS: Lic. Kotaro Mizoguchi) 4. Lecciones aprendidas del CCE y PFCI (PRODIBAS: Arq. Yoshinori Fukushima) Participantes: 25 personas en total GADP: 6 personas (2 Secretarías entre 5 (incluyendo 1 Secretario) , 1 Dirección entre 2)

Invitados Participación

Secretario Departamental de Coordinación General 0 persona Secretario Departamental de Minería y Metalurgia 0 persona Secretario Departamental de Desarrollo Humano 3 personas Secretario Departamental de Industrialización 2 personas (incluyendo Secretario) Secretario Departamental de Culturas y Turismo 0 persona Dirección Departamental de Jurídica 0 persona Dirección Departamental de Auditoría Interna 1 persona

CCE: 4 personas (3 coordinadores y 1 miembro) Invitado Participación

Asesor Estratégico 0 persona

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SDPP 1 persona SDMT 0 persona SDDASA 0 persona SDOPS 0 persona SDAF 2 personas Secretario Departamental de Industrialización 1 persona

Otros: 15 personas Invitado Participación

Medias 3 personas JOCV 1 persona Equipo de PRODIBAS 11 personas

(4 expertos y 7 consultores)

Encuesta: 5 participantes entre 6 ha contestado la encuesta. El análisis del resultado es siguiente; Pregunta 1: Después de conocer la Estructura del CCE (Comité de Coordinación y Ejecución) Que opinión tiene? Dentro del país, los Comités no siempre funcionan bien, si se cuenta con apoyo técnico y financiero, existe

la coordinación, sin embargo cuando no se cuenta con este apoyo los comités no funcionan de acuerdo a lo planificado

El Comité que actualmente se tiene conformado está desarrollando sus actividades de acuerdo a su planificación

Se debe ampliar la cobertura del CCE a todas las Secretarías del GADP, al mismo tiempo solicitar se pueda dar un énfasis a la industrialización

Que es lo más conveniente tomando en cuenta que la MAE toma decisiones finales Es de interés general del GADP la capacitación al personal, pero sería ideal crear unidad en todas las

Secretarías

Pregunta 2: Qué mecanismo considera que es mejor para la implementación del fortalecimiento de capacidades? (1) Crear una Unidad (CCE? u otro nombre) en Recursos Humanos (en la SDAF) (2) Mantener el CCE en SDPP u otra Secretaría en forma independiente (3) Otra. Describir (3) Sería excelente que se cree una entidad desconcentrada, dependiente de la Gobernación. (1) Crear una Unidad (CCE? u otro nombre) en Recursos Humanos (en la SDAF) (2) Mantener el CCE en SDPP u otra Secretaría en forma independiente (1) El fortalecimiento de capacidades debe estar a cargo de RR.HH. con una persona dedicada a este

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tema (3) Es de vital importancia que todas las Secretarías puedan contar con responsables para la

implementación y fortalecer capacidades a los funcionarios y del conjunto de responsables, crear una Unidad independiente

Pregunta 3: Del PFCI: Qué opinión tiene? La estructura que tiene está bien estructurada, y sería muy positivo que la Gobernación asimila este

Programa y la fortalezca Las capacitaciones, seminarios y elaboración de manuales de procesos fortalece para que la Gobernación

cumpla sus objetivos El PFCI tiene mucha importancia para las capacitaciones y especialización del personal del GADP, es

indispensable ir mejorando los conocimientos con el fin de aportar mayores y mejores proyectos para el departamento

Que es de mucha importancia para el GADP la gestión pública y dinámica en cuanto a normativa y herramientas de gestión.

Es importante contar con personal capacitado, es esencial este programa de fortalecimiento para realizar los objetivos de gestión pública

Pregunta 4: Sobre el PFCI, tiene interés para implementar el fortalecimiento de capacidades en la Secretaría donde Ud. pertenece? Todos contestaron “Sí”. Pregunta 5: Desean que se comparta las herramientas, documentos, etc. de Capacidades Esenciales (CE) como Redacción, Excel avanzado, Liderazgo, etc. que se ha ejecutado? Todos contestaron “Sí”. Pregunta 6: Desean que se comparta las herramientas, documentos, etc. de Capacidades Técnicas (CT) que se ha ejecutado? Todos contestaron “Sí”. Pregunta 7: Desean que se comparta las herramientas, documentos, etc. de Capacidad Administrativas (CA) que se ha ejecutado? Todos contestaron “Sí”. Evaluación General En lugar del Supervisor del proyecto Ing. Huber Huayta, Asesor Estratégico, el Secretario Departamental de Industrialización dio el discurso de bienvenida. El taller comenzó con un retraso de 20 minutos. Fue decepcionante que la mayoría de los funcionarios invitados fueron convocados para una actividad comunitaria-social. Sin embargo era menor que el número inicialmente esperado de participantes, se ha podido

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compartir las actividades y las lecciones del PRODIBAS con 2 Secretarías y 1 Dirección fuera de las 5 Secretarias relacionados del CCE. Todos los participantes respondieron que el desarrollo de capacidades del funcionario es muy importante, y se opinó que debería continuar incluso después del proyecto, ya sea en forma del CCE o de un nuevo mecanismo. La opinión general fue que no solo las 5 Secretarías que participaron en el PRODIBAS, sino deberían participar todas las Secretarías, y que las herramientas y los documentos deberían estar compartidos para todo el personal del GADP. Este taller se llevó a cabo al interior del GADP, tratando de implementar por el poco tiempo de preparación. En el próximo taller de difusión se considerará a los 40 GAM’s de Potosí, Mancomunidad, AMDEPO, servicios relacionados con el sector como SEDERI, SEDECA, funcionarios públicos en otros Departamentos y Municipios que cooperaron hasta el momento, escuchar las opiniones sobre el nuevo mecanismo que se genere en el GADP para la continuidad del fortalecimiento y la futura cooperación entre GADP y GAM’s después de la finalización del Proyecto.

5.2 2o Taller de Difusión

Fecha y Hora: 4 de octubre de 2018 16:20-19:00 Lugar: IV Centenario Objetivo: 1. Difundir y compartir resumen, resultado, herramientas, lecciones aprendidas del proyecto PRODIBAS 2. Compartir esquema de cooperación de la JICA e información de fondos externos 3. Presentar nuevo mecanismo propuesto por el GADP para la continuidad del fortalecimiento después de la

finalización del Proyecto Presentación: 1. Objetivo del Taller (PRODIBAS: Arq. Yoshinori Fukushima) 2. Esquema de Cooperación Técnica, Programa de Voluntarios e Información de fondos externos (JICA: Lic.

Shintaro Akiyama) 3. Resumen General y Evaluación General (PRODIBAS: Arq. Yoshinori Fukushima) 4. Impacto de 5 temas del PFCI2018 solicitados por el Gobernador (GADP: Representantes de los temas) 5. SIGEPRO (Sistema de Gestión del Proyecto)-SEPROM(Subsistema de Seguimiento de Proyectos para

Municipios) (SDAF: Ing. Remy Claure) 6. Guía y Manual (Coordinador del CCE: Dr. Edgar Gutiérrez, PRODIBAS: Lic. Susana Aramayo) 7. Informe de Sistematización de las Lecciones Aprendidas (PRODIBAS: Lic. Kotaro Mizoguchi) 8. APC (Asistencia financiera no reembolsable para proyectos comunitarios de seguridad humana) (Embajada

de Japón: Ing. Kunihiro Otsuka) 9. Plan y Propuesta para cooperación futura entre GADP y GAM’s (Coordinador del CCE: Dr. Edgar Gutiérrez) 10. KAIZEN (PRODIBAS: Lic. Kotaro Mizoguchi) Participantes: 85 personas en total

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GADP: 35 personas (8 Secretarías entre 10 (incluyendo 6 Secretarios) , 1 Dirección entre 2 y 2 Servicios entre 5)

Invitado Participación

Asesor Estratégico 0 persona Secretario Departamental de Coordinación General 0 persona SDPP 2 personas (incluyendo Secretario) Secretario Departamental de Minería y Metalurgia 0 persona SDMT 1 persona Secretario Departamental de Desarrollo Humano 2 persona (incluyendo Secretario) Secretario Departamental de Industrialización 2 personas (incluyendo Secretario) SDAF 8 persona (incluyendo Secretario) SDDASA 7 persona (incluyendo Secretario) Secretario Departamental de Culturas y Turismo 1 persona SDOPS 3 personas (incluyendo Secretario) Dirección Departamental Jurídica 0 persona Dirección Departamental de Auditoría Interna 2 personas Servicio Departamental de Riego (SEDERI) 0 persona Servicio Departamental de Camino (SEDECA) 1 persona Servicio Departamental de Salud (SEDES) 0 persona Servicio Departamental de Deportes 0 persona Servicio Departamental Agropecuario 3 personas Asamblea Legislativa Departamental de Potosí 2 persona

GAM’s : 31 personas (6 alcaldes. 9 GAM’s del sudoeste entre 11 GAM’s incluyendo municipios registrados en la Mancomunidad de la Gran Tierra de los Lípez)


40 GAM’s 28 personas Mancomunidad *8 GAM’s de sudoeste están registrados 2 persona AMDEPO (Asociación de Municipios de Potosí) 1 persona

Otros: 19 personas


Embajada de Japón 1 persona JICA 3 persona Gobierno Autónomo Departamental y Municipio en Oruro 4 personas Equipo de PRODIBAS 11 personas

(4 expertos y 7 consultores)

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Figura: 5-1 Número de Participantes de 40 GAM’s en el Departamento de Potosí en el 2o Taller de Difusión

Encuesta: 44 participantes entre 83 (GADP: 22, GAM’s: 19 y Otros: 3) ha contestado a la encuesta. El análisis del resultado es siguiente; Pregunta 1: Qué le parece este tipo de difusión de Proyectos? 91% de los encuestados contestaron “Bueno” o “Excelente”. Pregunta 2: Le parece interesante la Propuesta de apoyo mutuo entre GADP-GAM’s? Todos los encuestados contestaron “tienen interés”. La prioridad de las 12 propuestas es "alta" o "normal", pero en algunas propuestas el GADP y los GAM’s tienen diferentes prioridades. Las propuestas 8 y 11 tienen la misma alta prioridad en común.

Tabla: 5-2 Propuestas de Apoyo Mutuo entre GADP-GAM’s No. Propuestas

#1 Desarrollo de fuentes de agua para consumo humano se ejecutan perforación de pozos profundos y manuales, bajo Convenios Intergubernativos.

#2 Coordinación y apoyo en temas de desastres naturales, gestión de riesgos y otros, definir Protocolos.

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#3 Se proyecta el apoyo mediante el Subsistema de Seguimiento de Proyectos para Municipios (SEPROM), para hacer seguimiento al avance físico/financiero según convenio de Proyectos concurrentes.

#4 Invitar a los GAM’s a temas de interés relacionados a Capacitaciones del GADP. #5 Apoyo a Capacitación de los GAM’s con técnicos y personal del GADP.

#6 Alianzas estratégicas GADP-GAM’s para ejecutar capacitaciones con Entidades Estatales y/o Privadas (Contralorías, Ministerios, EGPP, Universidades y otras.)

#7 Coordinación y difusión de cursos de capacitaciones estatales, facilitar la comunicación, la inscripción a los curso virtuales, ya sea total o semipresencial y otros, para apoyar en el fortalecimiento Municipal dentro del Programa de Capacitación de la GADP.

#8 Apoyo en gestión de proyectos, difusión de financiadores mediante cooperación internacional, estatal y otros.

#9 Retroalimentación mutua, GADP-GAM’s y GAM’s-GADP #10 Considerar como poder apoyar a los GAM’s con menos recursos en su conjunto.

#11 Poder compartir y socializar los documentos, manuales, guías y otros generados dentro del Proyecto.

#12 Para concretar los diferentes puntos, se deberá realizar convenios en base a las competencias entre el GADP y GAM’s.

Tabla 5-3 Puntaje de Prioridad de las 12 Propuestas

Ítem/Propuesta #1 #2 #3 #4 #5 #6 #7 #8 #9 #10 #11 #12

GADP 53 51 45 47 42 48 49 52 48 50 52 45 GAM's 41 46 39 49 44 50 45 52 43 46 50 45 Otros 6 8 5 7 2 6 5 7 5 6 7 7

Total 100 105 89 103 88 104 99 111 96 102 109 97

Resumen: Las prioridad alta entre GADP y GAM’s tenemos según la figura anterior lo siguiente: 1. Prioridad 1: #8, (El tema de Apoyo en gestión de proyectos, difusión de financiadores mediante

cooperación internacional, estatal y otros.) con un 20% 2. Prioridad 2: #11, (El tema de Poder compartir y socializar los documentos, manuales, guías y otros

generados dentro del Proyecto.) con un 18% 3. Prioridad 3: #1, (El tema de Desarrollo de fuentes de agua para consumo humano se ejecutan perforación

de pozos profundos y manuales, bajo Convenios Intergubernativos) con un 17% 4. 3 Temas con Prioridad 4: #2, (El tema de Coordinación y apoyo en temas de desastres naturales, gestión de

riesgos y otros, definir Protocolos) con un 15%; El #6, el tema de Alianzas estratégicas GADP-GAM’s para ejecutar capacitaciones con Entidades Estatales y/o Privadas (Contralorías, Ministerios, EGPP, Universidades y otras.) con el 15% también. Además el #10, (El tema de Considerar como poder apoyar a los GAM’s con menos recursos en su conjunto) con un 15%

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Pregunta 3: Para GAM’s: Pueden asistir a Potosí para participar a los eventos de Capacitación? Para GADP: Pueden ir a los GAM’s a impartir las capacitaciones? El 62% de los encuestados del GADP y el 89% de los GAM’s respondieron "pueden participar". De esto resulta que es más difícil para los funcionarios del GADP visitar los GAM’s. Pregunta 4: Tienen presupuesto para asistir o impartir a este tipo de eventos (capacitaciones)? (recurso de movilización) El 71% de los encuestados del GADP y el 84% de los GAM’s respondieron que "no hay presupuesto". Por este motivo, es necesario no solo visitar para asistir o impartir capacitación, sino también hacer al mismo tiempo con otro trabajo. Pregunta 5: Cuentan con un plan de capacitación en su institución (GAD/GAM)? El 48% de los encuestados del GADP y el 63% de los GAM’s respondieron que "no cuenta con un plan de capacitación". Como se indicó anteriormente, esto significa que no está cumpliendo las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal en Decreto Supremo N°26115 (CAPITULO V SUBSISTEMA DE CAPACITACION PRODUCTIVA). A través de PRODIBAS, el GADP ha tenido experiencia de elaboración del PFCI, y en las cinco GAM’s piloto, han aprendido cómo formular el plan de capacitación en el tema de "Método de planificación de refuerzo municipal (CA077)" en el PFCI2018, por lo que se espera que se utilicen las experiencias y resultados en el futuro. Pregunta 6: Está inscrito en su Institución el tema de capacitaciones en el POA y lo están ejecutando? El 48% de los encuestados del GADP y el 63% de los GAM’s respondieron que "no está inscrito ni ejecutando”. Como se indicó anteriormente, esto significa que no está cumpliendo las Normas Básicas por falta de conocimiento de las partidas en el POA. Con respecto al presupuesto, debido a que no todos los costos de capacitación cuestan, es posible responder solicitando la cooperación de organizaciones públicas con menos costo o utilizan recursos humanos internos quien se ha recibido las capacitaciones similares. Pregunta 7: Qué área es de mayor prioridad para su institución? 1. Administrativa / 2. Técnica / 3. Legal / 4. Desarrollo Humano La demanda del área relacionada con 2. Técnica es la más alta. Sin embargo, las 4 áreas mencionadas son importantes, y el área que desea es realmente diferente del área que necesita para lograr el objetivo del servidor público y la mejora a nivel institucional y no individual. Se intercambian opiniones entre los tomadores de decisiones y todos sus funcionarios, y se requiere la preparación y la implementación de un plan de capacitación que tenga en cuenta la efectividad y la eficiencia del desarrollo de capacidades.

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Tabla 5-4: Prioridad de Áreas de Fortalecimiento Organización / Área #1 Administrativa #2 Técnica #3 Legal #4 Desarrollo Humano

Total 13 32 7 12 GADP 7 20 4 6 GAM's 4 11 3 5 Otros 2 1 0 1

Evaluación General: En lugar del Supervisor del proyecto Ing. Huayta, Asesor Estratégico, la Secretaria de SDAF dio el discurso de bienvenida. El taller comenzó con un retraso de 50 minutos. La participación de los GAM’s en el departamento de Potosí fue de 22 de los 40 GAM’s y el 55% (incluyendo los 8 GAM’s registrados en la Mancomunidad de la Gran Tierra de los Lípez)

Como puede ver en el análisis de los resultados de la encuesta, tanto el GADP como los GAM’s tienen un gran interés en fortalecer la capacidad de los funcionarios. Es necesario continuar con el mecanismo y el ciclo de la mejora continua del PDCA o PHVA; planificar, hacer, verificar y actuar, de alguna forma adecuada a la realidad del GADP, incluso después de la terminación del Proyecto. La implementación de capacitación a los funcionarios está regulada a través del Decreto Supremo N°26115, pero en la práctica no está implementada, como se puede observar en los resultados de las preguntas 5 y 6 anteriormente descritas. Considerando un objetivo común de mediano a largo plazo del desarrollo del Departamento de Potosí definido por el PTDI y la Agenda Patriótica 2025, es importante que el GADP y los GAM’s inicien una relación de cooperación mutua viable.

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Anexos

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ANEXOS (CD)

Anexo 01: Reglamento Interno (ver.1-5) Anexo 02: Lista del PFCI Anexo 03: PE (Perfil y Evaluación) Anexo 04: Evaluación de Capacidades Anexo 05: IF (Informe de Fortalecimiento) Anexo 06: IE (Informe de Evaluación) Anexo 07: Lista de Personal Capacitado Anexo 08: Lista de Capacitadores, Organización y Cooperantes) Anexo 09: Guías y Manuales

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enero de 2019 agencia de cooperaciÓn internacional del … · 2019. 7. 4. · tomave, uyuni,...

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