Energiaültetvény telepítéséhez kapcsolódószabályozás és várható támogatások

Nagykanizsa, 2007. február 2.

Varga TamásAgrár-vidékfejlesztési Főosztály

Megújuló energiaforrások kulcsterületeiszempontjai - Magyarország

A. Energiapolitika (energiaellátás diverzifikációja, olaj- és gázfüggőség mérséklése)

B. Mezőgazdaság, vidékfejlesztés (termelési- és piaci struktúraváltás, vidékfejlesztés)

C. Környezet és természetvédelem (ÜHG kibocsátás csökkentése, szerves hulladék és szennyvíz hasznosítás)

D. EU elvárások teljesítése (szankciók megelőzése, 2001/77/EK, 2003/30/EK irányelvek, Biomass Action Plane,

Biofuels Strategy, Zöld Könyv)

E. Nemzetgazdasági megfontolások, komplex gazdaságfejlesztés (GDP, fizetési mérleg, költségvetési hatások, foglalkoztatás, új versenyképes iparág, K+F)

Mezőgazdasági kulcsterület

- Pótlólagos kereslet a gabonafélék piacán;- Alternatív, termőhelyi adottságokhoz jobban igazodó racionális földhasználat;- Melléktermékek értékesítése;- Korszerű, produktív tárgya kezelés (biogáz);- Feldolgozottabb, magasabb jövedelmet biztosító termékek előállítása;- Energiaköltségek csökkentése (pl. szárítás).

Termelők jövedelemszerzési lehetőségeinek megőrzése, javításaúj munkahelyek, vidékfejlesztés

„Háromlábú” mezőgazdaság, új értékesítési, fejlesztési lehetőségek

Gabonapiaci helyzet 1.

Felhasználás/kultúra Búza Egyéb gabona Kukorica Összesen

Őrlés 1.550 30 170 1.750

Ipari felhasználás 30 150 500 680

Vetőmag 300 130 50 480

Takarmány 1.100 1.100 3.000 5.200

Veszteség 90 40 150 280

Összes felhasználás 3.070 1.450 3.870 8.390

Gabonafélék termesztése

16,317,1

8,7

11,615 13,74

0

5

10

15

20

2001 2002 2003 2004 2005

évek

mil

lió

to

nn

a

Termésmennyiség

Átlagtermés

Gabonapiaci helyzet 2.

Termelés 13,74 millió tHazai felhasználás 8,39 millió tExportálandó 4,8-5,4 millió t

„Biztos” exportpiac 2-2,5 millió tFelesleg jelenleg kb. 2,8-3 millió tVárható felesleg 2013-ra? kb. 3,5-4 millió t

WTO tárgyalásokFokozódó nemzetközi versenyExporttámogatások leépítése

Intervenciós rendszer változása

800-1000 ezer ha területen termelési- és piaci struktúraváltásszükséges!

100-130 ezer termelő jövedelemszerzési lehetősége(vidéki munkahely)

Felesleg levezetéseversenyképes, piacorientált termelés

- gabonafélék termelési költségeinek csökkentése(pl. korszerűsítés, egészségesebb birtokszerkezet);

- piacra jutás feltételeinek javítása (pl. agrárlogisztika);- új piacok felkutatása;

- kereslet bővítése (pl. állattenyésztés).

- termelési és piaci struktúraváltáshárom lábú mezőgazdasági termelés

- élelmezési cél;- takarmány;

- ipari, energetikai cél.

Bio-üzemanyagok Alternatív növénytermesztés

Bioenergia

Biológiai eredetű energiaforrások előállítása, felhasználása

- Bio-üzemanyagok

- Biogáz

- Szilárd biomassza

Biomassza tüzelés 1.

Fosszilis energiahordozók árának emelkedéseNövekvő zöldáram felhasználás (2001/77/EK – EU átlag 22,1%!)

Várható kötelezettségek a megújuló energiaforrásokra

Megnövekvő szilárd biomassza kereslet minden szegmensben!

40 kW alatti kiskazánok (lakosság, KKV)40 kW – 1,5 MW közepes berendezések (önkormányzatok, KKV, mg. üzemek)

1,5 MW feletti fűtőművek, kis kogenerációs erőművek (önkormányzatok, nagyobb gyárak)20 MW feletti erőművek

Alapanyagok:Erdőgazdasági termék (tüzifa, vágástéri nyesedék, tuskó, ág stb.)

Faipari hulladék (pl. forgács)Öregfa, használt fa begyűjtéséből származó hulladék fa

Mezőgazdasági melléktermék (szár, szalma, csutka stb.), hulladék (nyesedék stb.)Élelmiszeripari hulladék (pl. olajosmag-héj)

Fás szárú energiaültetvénySzántóföldi energianövény termesztésből (pl. Miscanthus, kender, energiafű stb.)

Biomassza tüzelés 2.

Mit jelenthet a termelőknek?

1. Saját felhasználás

2. Növekvő kereslet = piac- melléktermékek, hulladékok

- célirányos energetikai növénytermesztés(alternatív, a termőhelyhez igazodó kultúrák termesztése)

Lágy szárú energianövényekEnergiafű (szikes talajok, szárazságtűrés)Miscanthus (magas vízkapacitású talajok)kender-, cirok-, fűfélék stb., stb., stb.

Fás szárú energianövényekSalix (belvizes területek)Akácfa (gyenge talajok)nyárfa, éger, mályva stb.

Energetikai növénytermesztés„Aranyigazság” – alapelv:

1. Nem a kultúrához kell területet, hanem az adottterülethez (piachoz) kell megválasztani az optimális kultúrát!

2. A biomassza mixet a helyi adottságok figyelembe-vételével kell összeállítani!

Prognosztizált országos szükséglet, igény:

3.992 GWh/év + 50 PJ/év (24 PJ/év lakossági, 26 PJ/év közösségi fűtőművek)alapanyagának biztosítása = kb. 7,8 – 8 millió tonna/év

A jelenlegi erdőállomány és az új telepítések 2010, 2013, 2015 stb. -re nem képes biztosítaniezt a mennyiséget, helyenként jelenleg is feszültéségek tapasztalhatóak.

Több forrásból: erdészeti termékek, apadék, lágy szárú (szántóföldi) energianövények,fás szárú energiaültetvények, melléktermékek és hulladékok.

Beavatkozási logika a bioenergia hasznosítására

Fogyasztó (piac)

Energia előállító

Alapanyag termelő

Pénz- ésjövedelemáramlás

Anyag- ésenergiaáramlás

Szabályozással, támogatásokkal (beavatkozásokkal) kapcsolatos kritériumok

1. Illeszkedjen a kitűzött célokhoz;2. Egyensúlyi megközelítés (5 kulcsterület egyensúlya);3. Költségvetés és fogyasztók teherbíró képessége;4. Verseny semleges, EU konform legyen;5. Forrásallokációs hatékonyság6. Egyenletes jövedelemelosztás (szinergia, térség és vidékfejlesztés)

Bea

vatk

ozás

ok

Bioenergia elterjesztése ösztönzésénekbeavatkozási logikája 2.

1. Piaci (értékesítési) oldal- VET- Jöt.- GTSZ- környezetbarát gépjárművek elter-jedésének ösztönzése

2. Bioenergia előállító oldal- nagyobb kapacitású, teljes vertikumú egységek;- kétfázisú, végfeldolgozó egységek;- nagyobb erőművek;- kisebb helyi erőművek;- biogáz erőművek.

3. Alapanyag termelői oldalTermelési támogatások

- normatív földalapú támogatás;- energy crops premium;

- ösztönző szabályozás (ugaroltatás).

4. Horizontális, addicionális intézkedések kutatás-fejlesztés, koordináció,ismeretátadás, szabályozás stb.

Termelés, létesítés támogatása

- technológiai (termelő) eszközök;- energiaültetvények telepítési tám.

Biomassza feldolgozás, eljuttatás fejlesztése

- kisüzemi elsődleges feldolgozók létesítése;- logisztika (tárolás, szállítás, manipulálás stb.);- termelői szerveződések, összefogások ösztönzése.

Beruházási támogatásokNemzeti Fejlesztési Terv II. 2007-2013

Új Magyarország Fejlesztési Terv

Környezeti és Energia OP (KEOP)Gazdaságfejlesztési OP (GOP)Közlekedésfejlesztési OP (KözOP)Humán Infrastruktúra Fejlesztése OP (HIOP)…Regionális Operatív Programok (ROP + KMROP)

TervProg.

jogcímek

jogcímek

jogcímek

Lehatárolások: OP – ipari jellegű beruházásokROP – helyi jelentőségű beruházások EMVA – termelés és elsődleges feldolgozás

prioritás

Új Magyarország Vidékfejlesztési Stratégiai TervÚMV Program

Az Európai Tanács 1698/2005. RendeleteEMVA: Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alap (AVOP+NVT)

I. Tengely versenyképességII. Tengely környezet és vidék fejlesztése

III. Tengely vidéki diverzifikációIV. Tengely Leader

Tengely – intézkedés (cikk) – jogcím (pályázati felhívás)

21. cikk: bioenergiához kapcsolódó szakképzés, tájékoztatás26. cikk: nem specifikus termelőeszközök és specifikus termelőeszközök (pl. Class J.)

álltatartó telepek korszerűsítése, biogáz termelés, pelletáló, brikettáló gépek28. cikk: helyi, kis nyersszesz és növényi olaj üzemek bio-üzemanyag gyártás céljára30. cikk: telephelyen belül történő energiaellátás bioenergiával35. cikk: Termelői Csoportok (biomassza termelésre is)43. cikk: fás szárú energiaültetvények telepítése

Fás szárú energiaültetvényekvárható konstrukciója az EMVA-ban (tervezet!)

Jogcím szám: 43. cikk, 221.2. alintézkedés

Jogcímen belül támogatható: fás szárú energiaültetvények telepítése;Célcsoport: mg. termelők (regisztrációs szám, TEÁOR besorolás, mg. árbevétel aránya);Jogosult terület: mg. művelés alatt álló terület (MePAR r. 1.§ g) pont);

Kérelem beadása: erdészeti hatóság, évente meghatározott időszak(ok)ban;Specifikus feltétel: telepítési engedély megléte;Kizáró feltételek: csőd- felszámolási eljárás, megkezdett beruházás (kérelem beadását követőensaját kockázatra megkezdhető), jogosulatlanul igénybevett agrártám.-ból származó kötelezettség;Alkalmazható fafajok: invazív fajok (pl. bálványfa, gyalogakác) nem, akác csak meghatározottterületeken;

Elbírálás, elszámolás: jogszabálynak (FVM rendelet) megfelelően, kérelem alapján;Támogatási forma: vissza nem térítendő, maximált áras, normatív jellegű.Támogatási intenzitás: 50-60%, de hektáronként maximált értékben,eltérő maximummal a gyors növekedésű (hengeres fa) és a sarjazásos ültetvény;Kifizetés: utófinanszírozás, kifizetési kérelem, telepítés elvégzéséről szóló Hatósági igazolás;Utólagos ellenőrzés, fenntartási kötelezettség.

Fás szárú energiaültetvények területalapú támogatása

SAPS jogosult

Kiegészítő területalapú támogatások (energia prémium)- EU konform támogatási forma (1973/2004. EK rendelet)

- korábbi évek: 74/2005. (VIII.28.) FVM rendelet, 25/2006. (III.31.) FVM rendelet

Agrárdiplomáciai siker:

az Energy Crops Premium közvetlen alkalmazása 2007-től!

- kiegészítő támogatás nagysága 45 €/ha

- EU rendszer közvetlen átvétele

- az EU felülvizsgálja a rendszert, egyszerűsítések

(60 €/ha garancia felváltása)

SPS-re történő áttérés főbb hatásai az energetikainövénytermesztésre

Ugaroltatás- országonként meghatározott referenciahozam (kb. 98 t gabona) alapján

bizonyos terület felett (kb. 20 ha) kötelező 10%-os ugaroltatás;

- gazdálkodónként összevonható az ugaroltatott terület;

- az ugaroltatott területet kultúrállapotban kell tartani, vagy

- az ugaroltatott területen nem élelmiszeripari célú termesztés folytatható(pl. fás szárú energetikai ültetvény telepíthető).

- Intézményi felkészülés, IIER;- „decoupling” – termeléstől történő elválasztás.

Fás szárú energiaültetvények szabályozása 1.Telepítése engedélyhez kötött tevékenység (miért?)

- ellenőrizhetőség (erdőtől történő lehatárolás);- szaporítóanyag nyomon követése (növény eü. előírások);- jogviták, visszaélések elkerülése;- ellenőrzött, hézagmentes nyilvántartás (ld. energy crops premium);- szakmai szempontok érvényesítése;- természetvédelmi oltalom alatt álló területek védelme;- invazív fajok elterjedésének megakadályozása;- talajvédelem, termőképesség visszaállításának ellenőrzése.

Rendelet (tervezet) felépítése: - lehatárolások, definíciók- kérelem benyújtásának feltételei- eljárás mente (telepítés – felszámolás)- hatósági ellenőrzés köre, szankciók- záró és átmeneti rendelkezések(hatálybalépés, korábban telepített ültetvények)

Fás szárú energiaültetvények szabályozása 2.

Ki, hol, milyen szaporítóanyagból?

Kicsoda: földhasználó (regisztrációs szám)

Hol: saját vagy bérelt földterületen (HRSZ, blokkazonosító, bérleti szerződés, tulajdon-os hozzájáruló nyilatkozata). Természetvédelmi oltalom alatt álló területeken a Term.Hatóság szakhatóságként jár el.

Milyen szaporítóanyagból: ellenőrzött forrásból (engedélyes csemetekert, import, szállítói származási bizonylat, EK növényútlevél, GMO mentes csemete)

Fás szárú energiaültetvények szabályozása 3.Eljáró hatóság: Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal

Eljárás menete:- telepítési kérelem beadása;- 15 napon belül értesítés a kérelem befogadásáról v. hiánypótlás (30 nap);- engedély;- telepítést követő 15 napon belül bejelentés a telepítés elvégzéséről;- helyszíni ellenőrzés (engedélyben foglaltak), Hatósági nyilatkozat, nyilvántartás;- fenntartás ideje alatti Hatósági ellenőrzés (pl. változtatás, invazív terjeszkedés);- felszámolást, helyreállítást követő bejelentés 15 napon belül;- Hatóság helyszíni ellenőrzése (szakszerű megszüntetés), Hatósági nyilatkozat.

Kérelem elemei (formanyomtatvány):- azonosító adatok (név, lakhely, székhely, regisztrációs szám stb.);- terület azonosító adatai, csatolt dokumentumok (bérleti szerződés, tulj. Nyilatkozat stb.)- felvásárlóval kötött előszerződés, v. nyilatkozat saját felhasználásról;- telepítési terv: szaporítóanyag származása, alkalmazott technológia, élettartam, fel-számolás/megszűntetés során szükséges intézkedések stb.

Köszönöm a megtisztelő figyelmet!

Elérhetőség: bioenergia@fvm.hu