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Energa ydesarrollosustentable enAmrica Latinay el CaribeGUA PARA LA FORMULACINDE POLTICAS ENERGTICASPrimera edicin
Santiago de Chile, 2003

ReconocimientosLa direccin del Proyecto integrada por Byron Chiliquinga, Coordinador de Proyectos de OLADE,Axel Dourojeanni, ex Director de la Divisin de Infraestructura y Recursos Naturales de CEPAL,y Paul H. Suding, Coordinador de GTZ, agradece al Ministerio de Cooperacin Alemn (BMZ) sucontribucin para que el Proyecto Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribehaya podido concretar este trabajo, que es el resultado de la acumulacin de diversos trabajosdurante tres fases consecutivas que configuraron el ciclo del proyecto. La tercera fase del proyectoconcluy con la primera versin de la Gua para la Formulacin de Polticas que fue presentadaen diversos talleres de capacitacin de carcter nacionales, sub-regionales y regional, con el objetivode aportar a la mejora de los procesos de formulacin de polticas energticas que favorecieran ala sustentabilidad del desarrollo. Estas experiencias mostraron la conveniencia de contar con unagua que pueda ser utilizada en acciones de difusin y capacitacin tendientes a mejorar el procesode identificacin y formulacin de polticas dentro de un contexto de institucionalidad mucho mscomplejo, resultado de las reformas implementadas, al mismo tiempo que la conveniencia derealizar en el contenido de la misma algunos agregados y adecuaciones, que conforman esta nuevaedicin. Tambin agradece a los funcionarios de OLADE y CEPAL que aportaron comentariosy participaron en las diferentes reuniones de discusin preparatorias, y de los citados talleres.
La redaccin de "Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe: Gua para laFormulacin de Polticas Energticas (Segunda Versin)" fue realizada por: Hctor Pistonesi, conla colaboracin de Csar Chvez. La coordinacin y la revisin del trabajo fueron realizadas por:Francisco Figueroa de la Vega (OLADE-GTZ) y Hugo Altomonte (CEPAL).
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La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de laJunta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, EE.UU. Los Estadosmiembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacinprevia. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de talreproduccin.
Publicacin de las Naciones UnidasISSN impreso 0252-2195.ISSN electrnico 1727-0413ISBN: 92-1-322218-1LC/G.2214-PN de venta: S.03.II.G.160Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2003. Todos los derechos reservadosImpreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
Diseo de portada: Francisca Ossandn

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NDICE
RESUMEN
INTRODUCCIN1. Antecedentes 2. Objetivos de la Gua 3. Naturaleza y orientacin de la poltica energtica4. Los cambios en el proceso de formulacin de polticas
energticas
PRIMERA PARTE. BASES CONCEPTUALES: POLTICAENERGTICA SUSTENTABILIDAD Y REFORMAS
CAPTULO ILA POLTICA ENERGTICA Y LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO
A. LOS CONCEPTOS DE SUSTENTABILIDAD1. La sustentabilidad del desarrollo y las formas de
capital2. El ser humano como sujeto y objeto del desarrollo
sustentable
B. LAS DIMENSIONES DE LA SUSTENTABILIDAD1. Indicadores de sustentabilidad2. Los patrones ms caractersticos en Amrica Latina
y el Caribe
C. LA POLTICA ENERGTICA Y LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO1. La energa y las dimensiones de sustentabilidad2. Los indicadores energticos y las dimensiones de
sustentabilidad3. Patrones de sustentabilidad general y energtica
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Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe

D. ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE EL APORTE DEL SISTEMA ENERGTICO A LA SUSTENTABILIDAD
CAPTULO IILOS ARREGLOS INSTITUCIONALES Y LAS MODALIDADES DE LA COORDINACIN SECTORIAL
A. PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROCESO DE REESTRUCTURACIN DEL SECTOR ENERGTICO Y DE LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES1. Naturaleza jurdica de las empresas y los derechos de
propiedad2. Cambios en la organizacin productiva de las industrias
energticas3. Modalidades de funcionamiento y marco regulatorio4. Las formas emergentes de organizacin sectorial
B. MODALIDADES DE COORDINACIN SECTORIAL1. Modalidad de control central2. Modalidad de comprador nico3. Modalidad de estructura integrada regulada4. Modalidad de mercado
C. COMBINACIONES: MODALIDADES DE COORDINACIN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES
CAPTULO IIILOS RECIENTES PROCESOS DE REFORMA ENERGTICA EN AMRICA LATINA
A. LAS REFORMAS ECONMICAS Y LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS ENERGTICOS1. Las reformas econmicas como marco2. Rasgos sobresalientes de la interaccin entre las reformas
econmicas generales y la reestructuracin de los sistemas energticos
a. La reforma del Estado y la descentralizacin de la toma de decisiones
b. Las reformas econmicas y sus efectos sobre el sector energtico
c. Motivaciones especficas de la reforma de los sistemas energticos
d. Mayor simetra entre las polticas energticas y las polticas macroeconmicas
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B. LA TRANSFORMACIN DE LOS SISTEMAS ENERGTICOS NACIONALES: CAMBIOS EN LAS MODALIDADES DE COORDINACIN Y NUEVOS ARREGLOS INSTITUCIONALES1. Las especificidades propias de las cadenas productivas
energticas2. Las trayectorias seguidas por los procesos de reforma
a. Las reformas en los sistemas elctricosb. Las reformas en la industria del gas naturalc. Las reformas en la industria del petrleod. Las reformas energticas en el caso de los mercados
pequeos3. Las reformas y los sistemas de precios4. Las reformas, las estrategias empresariales y la
reintegracin de las cadenas energticasa. Algunas estrategias de las empresas elctricasb. Las estrategias empresariales en el mbito petrolero
5. El rol del Estado en los procesos de reforma6. Distintas visiones de los procesos de reforma como
potenciales fuentes de conflicto
CAPTULO IVEL PLANO INTERNACIONAL: LAS REFORMAS Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIN
A. EL NUEVO AMBIENTE INTERNACIONAL
B. EL NUEVO DINAMISMO DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA SUBREGIONAL
C. LAS NUEVAS MODALIDADES DE INTEGRACIN ENERGTICA1. Naturaleza de las reformas y el proceso de integracin
energtica2. Algunos rasgos sobresalientes de la interaccin entre
reformas e integracin
D. IMPACTO DE LA INTEGRACIN ENERGTICA SOBRELOS PRECIOS DE LOS ENERGTICOS
E. EL PAPEL DE LOS ORGANISMOS DE FINANCIAMIENTO
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SEGUNDA PARTE. ELEMENTOS PARA LA FORMULACINDE LA POLTICA ENERGTICA
CAPTULO VEL PROCESO DE FORMULACIN DE POLTICAS
A. NATURALEZA DE LA POLTICA ENERGTICA1. La poltica energtica deriva de la poltica nacional de
desarrollo2. La poltica energtica es una responsabilidad del Estado3. El diseo de la poltica energtica requiere de la
participacin de todos los actores
B. PRINCIPIOS, CRITERIOS Y CONDICIONES DE BORDE1. Las nuevas condiciones de contexto para la poltica
energtica2. Las condiciones del plano internacional3. Algunos principios para orientar la formulacin de las
polticas energticas
C. LAS BASES FORMALES PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA ENERGTICA
D. EL PAPEL DE LOS ACTORES DENTRO DE LAS NUEVASMODALIDADES DE COORDINACIN
CAPTULO VIOBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ENERGTICA
A. ASPECTOS GENERALES
B. LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA ENERGTICA1. Objetivos sectoriales y subsectoriales2. Objetivos suprasectoriales y transversales3. Objetivos econmicos, sociales y ambientales
C. LNEAS PRINCIPALES Y CONDICIONES DE MNIMA
D. INSTRUMENTOS DE POLTICA ENERGTICA1. Instrumentos de poltica que establecen estructuras2. Instrumentos de poltica que intervienen en el funcionamiento
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a. Instrumentos de intervencin directab. Instrumentos inductivos o de fomentoc. Compromisos y normas negociadas
CAPTULO VIIENFOQUES Y HERRAMIENTAS EN EL PROCESO DE FORMULACIN DE POLTICAS ENERGTICAS
A. HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIN DE POLTICAS1. Diagnstico y anlisis2. Sistemas de informacin energtica3. El rol de la planificacin y la prospectiva
a. Planificacin energticab. Prospectiva: la tcnica de escenarios
B. FORMULACIN POR OBJETIVOS
CAPTULO VIIIOPERACIONALIZACIN DE LA FORMULACIN DE POLTICAS
A. CONSIDERACIONES GENERALES
B. SITUACIN INICIAL DEL PROCESO DE PLANIFICACIN
C. CONSTRUCCIN DE LA PROPUESTA INICIAL1. Diagnstico
a. Identificacin de problemasb. Manifestacin del problemac. Causas del problemad. Actores involucradose. La matriz de identificacin de las situaciones
problema2. Priorizacin de problemas3. Objetivos especficos4. Lneas estratgicas 5. Caracterizacin de los instrumentos
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D. ANLISIS Y CONSTRUCCIN DE LA VIABILIDAD SOCIAL Y POLTICA1. Matriz de reaccin de los actores2. Matriz de conflictividad3. Construccin de viabilidad con la

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