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Encuesta Marcos Regulatorios Co-procesamiento en Latam
Junio de 2010TASKFORCE Co-procesamiento
Federación Interamericana del Cemento
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Información general
Objetivos: Realizar el levantamiento de la información sobre los marcos regulatorios de co-procesamiento existentes en los países asociados a FICEM
Obtener un diagnostico de la región y sobre el mismo producir un marco regulatorio general para Latinoamérica
Temas:
1. Legislación ambiental
2. Institucionalidad ambiental y de salud
3. Experiencias en co-procesamiento
4. Relaciones con UNEP – Convención de Basilea
5. Posibilidades de acción
Muestra:
- Argentina (Camargo Correa) - Chile (Coprocem) - Colombia (Argos, Cemex)
- Costa Rica (Cemex) - Ecuador (Lafarge) -Guatemala (Progreso)
- Méjico (Cemex) - Nicaragua (Cemex) - Panamá (Cemex)
- Portugal (ATIC) - Rep. Dom. (Cemex)
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1. Normatividad ambiental por país (Cuestionario)
1. Legislación ambiental general
a) Leyes Generales sobre medio ambiente
b) Normativas específicas para plantas cementeras (límites de emisión)
c) Normativas específicas para co-procesamiento (límites de emisión, condiciones especiales, monitoreo y seguimiento)
d) Normativas específicas para gestión de residuos
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1. Normatividad ambiental por país
Medio Ambiente Emisiones en plantas de cemento Co-procesamiento Gestión de residuos
Argentina Ley general del Ambiente .No normatividad específica para la industria cementera.Normatividad general para emisiones
No normatividad específica, resoluciones aprobatorias de ensayos de quema y formulación de combustible alternativo de residuos
.Ley nacional de residuos peligrosos. .Leyes de gestión de residuos industriales
ChileLey 19300 sobre bases generales del medio ambiente
No reporta normatividad general ni sectorial DS 45: norma de emisión para incineración y co-incineración
Política Integral de Residuos, reglamentos y normas
Colombia Política ambiental colombiana.No normatividad específica para la industria cementera.Normatividad general para emisiones
.Ley 939 de biocombustibles
.Resoluciones: 970 (plástico), 1488 (llantas)y 458 (tierra)
Varias leyes, decretos y resoluciones
Costa Rica Ley orgánica del ambiente .No normatividad específica para la industria cementera.Normatividad general para emisiones
Reglamento: utilización de combustibles alternos en hornos cementeros
Varios reglamentos y decretos
Ecuador.Constitución Política de la República.Ley de Gestión Ambiental
.TULAS, libro VI .No. Norma en estudio y consulta.Acuerdo Ministerial 026
.Ordenanza 213 del Distrito
.TULAS, libro VI
Guatemala
. Ley de protección y mejoramiento del medio ambiente.Reglamento de evaluación, control y seguimiento ambiental
No. Adopción voluntaria de normas OMS y USEPA en sistemas de gestión ISO
.No. Existe una lista de materialespermitidos y prohibidos. .Sólo se reglamenta la Incineración de Residuos Hospitalarios,.
No. En trámite.
MéjicoLey general de equilibrio ecológico y protección al ambiente
NOM-040-SEMARNAT-2002: límites a la emisión de CO, HCl, NOx, SO2, CH4, partículas, Sb, As, Se, Ni, Mn, Cd, Hg, Pb, Cr, Zn, dioxinas y furanos; frecuencia y método de medición. Distingue cemento blanco, gris y zonas geográficas.
NOM-040-SEMARNAT-2002 Niveles de co-procesamiento
Varias normas
NicaraguaLey general del ambiente y los recursos naturales
.No hay normatividad específica ni general.
.Cemex Nicaragua monitorea sus emisiones bajo norma mexicana NOM 043 ecol 1993.
No existe Normas técnicas
Panamá Ley general del ambienteDecreto ejecutivo Nº 5: limita emisiones de partículas, Sox y Nox
Ley Nº 6, resoluciones y decretos Ley y decreto ejecutivo
Portugal Ley básica del ambiente2 decretos y 2 ordenanzas. En particular la ordenanza 286:límites de emisiones generales y sectoriales
.Decreto 85/2005
.Resolución 91/2000Ley, decreto y resolución
Rep. Dom.Ley general .de medio ambiente y recursos naturales
No reporta normatividad general ni sectorial En proceso de elaboración Normas y reglamentos
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Clara influencia de los convenios y protocolos
internacionales en materia de legislación ambiental en
cada país. Particularmente:
– Convenio de Basilea (desechos peligrosos)
– Convenio de Estocolmo (POPs)
– Convenio de Viena (protección de la capa de ozono)
– Protocolo de Kioto (cambio climático)
– Protocolo de Montreal (sustancias agotadoras de la capa de ozono)
1. Normatividad ambiental por país
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2. Institucionalidad ambiental y salud
a) ¿Qué institucionalidad existe en su país en relación al tema ambiental?
b) ¿Cuál es el rol institucional de los organismos ambientales (si existen) y salud, en relación a promulgación de leyes, normativas, reglamentos, control ambiental (salud) y fiscalización; en relación al manejo de residuos a nivel país?
c) ¿La cooperación público-privada es una herramienta utilizada?
d) ¿Hay procesos de generación de nueva normativa actualmente en desarrollo?
2. Institucionalidad ambiental y salud(cuestionario)
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2. Institucionalidad ambiental y saluda) ¿Qué institucionalidad existe en su país en relación al tema ambiental?
AUTORIDADES AMBIENTALES
Argentina.Autoridades con jurisdicción Federal, Provincial y municipal.Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), compuesto por los Ministros/Secretarios de Ambiente de cada provincia
Chile.Comisión Nal. Y regionales del Medio Ambiente -CONAMA-: articula los organismos públicos con competencia ambiental para permisos ambientales.Regional: COREMAS. .MinSalud: competencia ambiental (gestión de residuos). Representa a Chile en la UNEP Basel Convention.
Colombia
.Sistema Nal. Ambiental SINA: coordina normas, actividades, recursos, programas e instituciones para ejecutar los principios ambientales
.MinAmbiente Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT
.Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)
.Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM.
Costa Rica Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
Ecuador.MinAmbiente.Autoridades Ambientales Locales.Organismos especializados de control (Electricidad, petróleo)
Guatemala.MARN, Ministerio de Salud: capítulo de salud y ambiente.Municipal idades. MEM: evalúa el impacto ambiental en proyectos de minería.
Méjico.Autoridad Federal: Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.Autoridad Estatal: Secretaría Local del Medio Ambiente.Autoridad Municipal: Direcciones u oficinas de Ecología
Nicaragua
.MinAmbiente y los Recursos Naturales (MARENA)
.Instituto Nal. Forestal (INAFOR)
.MinEnergía y Minas (MEM)
.MinSalud (MINSA)
.MinTrabajo (MITRAB)
Panamá ANAM
Portugal
.MinAmbiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional (MAOTDR)
.MinEconomía, Innovación y Desarrollo (MEID)
.Agencia Portuguesa del Ambiente (APA)
.Dirección general de actividades económicas (DGAE)
.Inspección general del ambiente y el ordenamiento territorial (IGAOT)
.Dirección general de energía y geología (DGEG)
Rep. Dom. MinMedio Ambiente y Recursos Naturales
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ROL DE LOS ORGANISMOS EN SALUD Y CONTROL AMBIENTAL
Argentina.El rol activo y de participación creciente.Fallas en la capacidad de regulación y fiscalización
Chile
.CONAMA: define políticas ambientales; coordina instituciones involucradas con la temática ambiental, prioriza acciones y asigna recursos. Instrumentos de gestión: normas, planes de descontaminación..Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos de inversión –SEIA-: incluye estudios de impacto ambiental (EIA) y declaraciones de impacto ambiental (DIA).Fiscalizan: sobre todo MinSalud y MinAgricultura.
Colombia.El MAVDT y la CAR vigilan el cumplimiento de las leyes con auditorías, permisos e informes.El MinProtección Social: formula algunas normas en manejo de residuos
Costa Rica .El MinAmbiente, Energía y Telecom y MinSalud promulgan leyes, normativas y reglamentos en control ambiental y manejo de residuos
EcuadorMinAmbiente: vigila, controla, fiscaliza el cumplimiento normativo. Expide instructivos, normas técnicas para la aplicación de Reglamentos en coordinación con otras instituciones.
Guatemala N.r.
Méjico
.A nivel Constitucional salud y medio ambiente son independientes.
.En materia ambiental la Federación, los Estados y los Municipios son competentes.
.El desarrollo de la normatividad es altamente participativo, intervienen el legislativo, el ejecutivo e incluso el sector privado y la sociedad civil para las Normas Oficiales Mexicanas. Los ordenamientos fiscales se proponen por la Secretaría de Hacienda, se aprueban por la Cámara de Baja (de Diputados), y se firman por el Presidente.
Nicaragua.Los organismos están encargados de la revisión Anteproyectos de Ley, Normativas, Declaración de requisitos legales, permisos, concesiones, seguimiento y control, supervisiones.
Panamá .Rol activo, las leyes ambientales deben ser aprobadas por este organismo
Portugal
.Promulgación de leyes, normas regulaciones, y controles relativos al medio ambiente (MAOTDR, MEID, APA, DGAE y DGEG)
.Promulgación de leyes, normas, regulaciones y controles relativos a la salud (MinSalud, Dirección Gral. De salud)
.Fiscalización (IGAOT)
.Gestión de residuos (APA)
Rep. Dom.
.El MinMedio Ambiente elabora y revisa normas, supervisa su cumplimiento y garantiza la conservación y uso sostenible de los recursos naturales.Vigila, monitorea e inspecciona. Se requiere mayor iniciativa y preparación técnica de los organismos para la redacción de la normativa legal.Poca o ninguna capacidad de fiscalización, dependiendo de los intereses y de la voluntad del Ministro de turno
2. Institucionalidad ambiental y saludb) ¿Cuál es el rol de los organismos ambientales/salud, en promulgación de normas, control, fiscalización y manejo de residuos?
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COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
Argentina Sólo en casos muy puntuales, por falta de recursos o capacidad técnica del estado.
Chile Si, caso : mesa público privada MINSAL-CONAMA-COPROCEM para Co-procesamiento.
Colombia.Si hay experiencias de cooperación, sin embargo son incipientes.En ocasiones se realizan actividades a nivel gremial, pero no satisfacen las expectativas de la industria cementera.
Costa Rica.Si son una herramienta utilizada para el desarrollo de proyectos de interés público.Las ONG’s facilitan este tipo de alianzas.
Ecuador Si. Ha permitido mejorar normas, leyes, reglamentos y el cumplimiento por parte de la industria.
Guatemala .Si. Ley de gestión público-privada. Se utiliza como herramienta por parte de Ministerios.
Méjico.Si existen ejemplos de cooperación, ej. la participación conjunta entre Gobiernos estatales de la FronteraNorte de México y la Federación para la remoción de pasivos ambientales, particularmente llantas dedesecho destinadas a co-procesamiento.
Nicaragua Desde 2007 se han venido fortaleciendo este tipo de alianzas
Panamá No se ha desarrollado mucho
Portugal Si (con APA, DGAE y DGEG).
Rep. Dom.Si, a través de capacitaciones, patrocinios, donaciones, apadrinamientos de áreas por empresas o empresarios y financiación de organismos internacionales
2. Institucionalidad ambiental y saludc) ¿La cooperación público-privada es una herramienta utilizada?
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2. Institucionalidad ambiental y saludd) ¿Hay procesos de generación de nueva normativa actualmente en desarrollo?
NUEVA NORMATIVIDAD
ArgentinaEn proceso: Modificación de normativa existente Generación de regulaciones más exigentes, aunque sin definiciones claras hasta el momento
ChileImplementación de la Ley 20417, Nueva Institucionalidad AmbientalEn proceso: Ley General de Residuos y actualización del DS 45.
ColombiaEl MAVDT desarrolla nueva normatividad permanentemente, ésta es revisada y comentada por grupos de interés previo a su publicación.
Costa Rica En proceso: Ley General de Residuos
Ecuador
En proceso: Actualización del Acuerdo Ministerial 026 sobre manejo de desechos peligrosos en susfases de gestión (co-procesamiento)Norma para co-procesamientoLey de Aguas, uso y consumo
Guatemala En proceso: Ley de gestión integral de residuos y desechos sólidos
Méjico En proceso: Normas Oficiales Mexicanas de residuos de manejo especial y sólidos urbanos
NicaraguaEn proceso: Normativa de Manejo, uso y almacenamiento de Aceites Residuales Usados
Normativa de Aguas Nacionales.
PanamáEn proceso: Ley para regular el desecho de llantas usadas, como opción de desecho se presentan
los hornos de clínker
PortugalEn proceso: Ordenanzas para el establecimiento de límites sectoriales de emisiones, DL nº 78/2004
Revisión algunas directivas Europeas, destacan la Directiva de Comercio de Emisionesde CO2 y la Directiva de Emisiones Industriales.
Rep. Dom. En proceso: Revisión la norma para el manejo y procesamiento de neumáticos
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• Algunos países consideran como autoridades ambientales instituciones relacionadas con economía, salud, trabajo, energía y minas, desarrollo territorial…
• El grado de desarrollo y complejidad de los marcos reguladores entre países es heterogéneo
• Quejas de países como Rep. Dom. y Argentina con respecto a la capacidad e interés de las autoridades para hacer cumplir las normas y la falta de preparación técnica de los legisladores para formularlas
2. Institucionalidad ambiental y salud
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FuentePaís
Petrolero y petroquímico
Farmacéuticocosmético, químico y
agroquímico
Alimentos y bebidas
Aceites y lubricantesIndustria General
ArgentinaLodos de perforación ytanquesAguas con hidrocarburos
Solventes Pinturas Colas de destilación
Grasas y lubricantes usados
Chile Hidrocarburos contaminados SolventesPinturas y tintas
Biomasa Aceites usados
NeumáticosPapeles y cartones (contaminados)Plásticos (contaminados)Gomas (contaminados)Textiles (contaminados)
Colombia
Lodos de perforación y tanquesTierrasCatalizadoresResinas usadas
MedicamentosPolvo y cenizas
Lubricantes de corteAceites usadosDieléctricos (PCB´s) < 50 ppmGrasas
Estopa (contaminada)Textiles (contaminados)Elementos de protección personalPlásticos (contaminados)Envases, empaquesMaterias primas y materiales (vencidos)Residuos (especiales)
Costa RicaLodos con hidrocarburosTierras impregnadas
Solventes industriales BiomasaAceites usados sin PBCsGrasas
LlantasHulePlástico son PVC
Ecuador Aceites usados Plásticos (contaminados)
GuatemalaAguas contaminadasTierra Lodos
CenizasPlásticosBiomasa
Residuos de mezclas oleosasAceites usados
Llantas y huleMaterias primas y materiales (vencidos)Residuos industriales
Méjico Residuos peligrosos
Nicaragua Biomasa Aceites usados
PanamáPinturaPegamento
AceitePlásticoPapel
Portugal BiomasaResiduos Industriales normal y peligrosoResiduos sólidos urbanos
Rep. Dom. Residuos pesados de petróleo Ceniza Aceites residualesTextilesLlantas
3. Co-procesamientoTipo de residuos co-procesados
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3. Co-procesamiento Fuentes y tipos de residuos co-procesados
Sector eléctrico
Materiales contaminados
Estopas contaminadas
Ceniza
Lodo
Polvo
Aceites y lubricantes
Lubricantes de corte
Aceites usados
Dieléctricos (PCB´s) < 50 ppm
Grasas
Industria general
Productos fuera de especificación
Materias primas vencidas
Elementos de protección personal
Textiles contaminados
Lodos y estopas
Sectores petrolero y petroquímico
Lodos de perforación y tanquesPlásticos contaminados Resinas usadas CatalizadoresResiduosTierrasElementos de protección personalLodos de tanques EstopaTextiles
Sectores farmacéutico, cosmético, químico y agroquímico
Medicamentos Materias primasResiduos de proceso de producciónResiduos especialesLodos, cenizas y tierras Envases y plásticosElementos de protección personalTextilesProductos fuera de especificaciones
Sector alimentos y bebidas
Productos fuera de especificación
Empaques
Estopa
Elementos de protección personal
Lodos y tierras
Biomasa
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4. Relaciones con UNEP –Basel Convention(cuestionario)
4. Relaciones con UNEP –Basel Convention
a) ¿Conoce Ud. el borrador de Guías Técnicas para Co-procesamiento que se discute en la Convención de Basilea?
b) ¿Se ha discutido el borrador de Guías Técnicas para Co-procesamiento en su país a nivel de Industria?
c) ¿Se ha discutido con la autoridad?
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4. Relaciones con UNEP –Basel Convention4a, b y c
Conoce el borrador?
Lo ha discutido a nivel de industria?
Lo ha discutido Con la autoridad?
Argentina Si No No
ChileSí. Chile propuso su elaboración. Trabajo desarrollado en cooperación: MINSAL, CONAMA y COPROCEM
Sí. A través de COPROCEM Sí. A través de la mesa público-privada
Colombia (Holcim)
Si No sabe No sabe
Colombia(Cemex)
No No No
Costa Rica SiFue analizado por un
representante de la industria
El gobierno tomó nota de las observaciones del
representante
Ecuador No a profundidad No No
Guatemala Sí
No. Sólo aplica para
cementeras. Sólo Progreso
tienen horno.
Sí. Se presentó a la autoridad Ambiental. Proceso
para construir capacidades locales con base en las
guías y las de la alianza con GTZ.
Méjico Si No Sí. Ley de co-procesamiento en trámite
Nicaragua(Cemex)
Si No No
Panamá(Cemex)
No No No
Portugal Si No No
Rep. Dom.(Cemex)
No No No
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5. Posibilidades de acción(cuestionario)
5. Posibilidades de acción
a) ¿Cómo evalúa usted la relación Industria – Autoridad en su país?
b) ¿Qué posibilidades concretas visualiza para el desarrollo de actividades de construcción de capacidades en el sector público, en particular Capacitación y Entrenamiento en torno a la tecnología de co-procesamiento?
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5. Posibilidades de acción5a y b
Cómo evalúa la relación Industria – Autoridades?Qué posibilidades visualiza para el desarrollo de
actividades de cooperación en co-procesamiento?
Argentina Utilitarista.Grandes oportunidades, existe buena disposición
.Deberían generarse espacios adecuados de base estrictamente técnica
Chile Buena. Camino de aprendizaje común. Participativa.
.Existen instancias (seminarios, consultorías, cursos) con las empresas pequeñas y medianas
para asegurar la correcta valoración/disposición de residuos.
.Muy buenas posibilidades para programas de construcción de capacidades, tomando como
base el aprendizaje y experiencia del trabajo con GTZ
Colombia Buena.Desarrollo posible y necesario
.Hay corporaciones interesadas en desarrollar el tema y El MAVDT también
Costa Rica Buena.Apertura de las autoridades para conocer el co-procesamiento en horno cementero
.Existe comunicación que puede utilizarse para construir capacidades.
Ecuador.Buena. Discusión del proceso normativo y su cumplimiento.
La Autoridad busca alternativas de apoyar la formación de empresas de
gestión, ante la demanda industrial.
.Se contempla en la normativa pero no en la práctica
.Existe apertura de la Autoridad en este tipo tecnologías, pero faltan expertos
Guatemala Aceptables. Clima de tranquilidad y apertura.
.Existe aceptación la autoridad para co-procesamiento como alternativa en la Gestión de
Residuos. La Salud Pública también tiene interés en participar en planes de manejo de
residuos.
Méjico De iguales, cooperativa Alta posibilidad, considerando la creciente necesidad e importancia del tema.
Nicaragua Comprendida dentro del marco legal, participativa
.Existen iniciativas importantes , ej., el desarrollo de Centros de Producción más Limpia que
promueve prácticas limpias a nivel industrial desde 1998
.Participan la ONUDI, La U. Ncional y un Comité conformado por el MinAmbiente, el
MinFomento de Industria y Comercio (MIFIC), el MinSalud, (MINSA), el MinAgropecuario y
Forestal y la Cámara de Industriales.
Panamá Buena No menciona las posibilidades que visualiza, sólo menciona la importancia
Portugal Cordial De momento no se vislumbran
Rep. Dom. Buena, fortaleciéndose, sujeta al gobierno de turnoAmplias posibilidades. Existe un gran campo de investigación e implementación de
tecnologías enfocadas en el desarrollo sustentable.