ENCUENTRO TALLER CEDAW* ENCUENTRO TALLER CEDAW* para el cumplimiento de para el cumplimiento de

recomendacionesrecomendaciones

PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO EN MÉXICO. ¿UTOPÍA O REALIDAD?

Elia Marúm EspinosaElia Marúm EspinosaCoordinadora de la Cátedra UNESCO “Género, Liderazgo y

Equidad” de la Universidad de Guadalajara, México

UNESCO Chair “Gender, Lidership and Equity”, U de G, México

Academia Mexicana de Derechos Humanos y Cátedra UNESCO Derechos Humanos de la UNAM

Auditorio “Dr. Antonio Martínez Baez” División de Estudios de Posgrado. Facultad de Derecho Ciudad Universitaria, México, D.F.

11 y 12 de septiembre de 2008

*United Nations. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women*United Nations. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women

Fondo de las Naciones Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer Unidas para la Mujer

(UNIFEM) (UNIFEM) Ha apoyado el desarrollo de

presupuestos sensibles al género en 34 países

En 2001 lanzó una campaña para que cada país se comprometiera a adoptar una perspectiva de género en iniciativas presupuestarias en el 2015

FUENTE: http://www.unv.org/es/noticias/noticias/doc/unifem-y-vnu-promueven.html. Recuperado 09/09/08

PERSPECTIVA DE GÉNEROPERSPECTIVA DE GÉNEROPolítica de transversalidad (PNIEHyM 2008-

2012)

Implica identificar las necesidades e intereses que en función del género tienen de manera diferenciada hombres y mujeres, reconociendo las desigualdades socialmente construidas entre hombres y mujeres

Incorporar estas diferencias en el diseño de las políticas, programas, proyectos y presupuestos públicas para la superación de las inequidades

ELABORACIÓN DEL PLAN

PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

EJECUCIÓN DEL PLAN, APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, INFORME DE GOBIERNO Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Proceso vertical sin transversalidad

FUNCIONES DEL ESTADOFUNCIONES DEL ESTADO FUNCIÓN EFICIENCIA

Enfrentar fallas (o fallos) del mercado, proporcionar marco normativo para que la economía y la sociedad funcionen adecuadamente y puedan resolver sus problemas, y el cobro de impuestos y otros gravámenes para cubrir sus gastos

FUNCIÓN EQUIDAD O REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO. Manejar impuestos y subsidio que permitan al sistema económico y social funcionar sin que se acreciente la brecha de la desigualdad social y de riqueza y pobreza extremas

FUNCIÓN ESTABILIDAD.Controlar la inflación e impulsar el empleo, de manera que garantice el funcionamiento armónico y estable de los elementos que forman la sociedad y la economía

FUNCIÓN DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIALImpulsa y propicia procesos económicos que acerquen a la economía a una situación de mayor desarrollo económico y bienestar social

México no puede prescindir del talento, capacidad y liderazgo de sus mujeres

PRESUPUESTO PÚBLICO.PRESUPUESTO PÚBLICO. FUNCIONES FUNCIONES

Distribución de recursos: provisión de bienes y servicios públicos. Asignación de los recursos públicos en las diversas funciones, políticas y programas, con base en las prioridades planeadas

 Distribución de ingreso y riqueza: integrar políticas públicas que favorezcan la disminución de la brecha de ingreso y riqueza entre diferentes grupos de la población

Estabilización de la economía: promover cierto nivel de empleo, estabilidad de precios, crecimiento económico, sustentabilidad ambiental y balance externo

Desarrollo Económico. Asignación de recursos públicos nacionales y de países desarrollados (fondos de compensación a la asimetría) para cerrar la brecha de desarrollo económico y social con otros países y para aumentar la calidad de vida y el bienestar social

PRESUPUESTO SENSIBLE AL PRESUPUESTO SENSIBLE AL GÉNEROGÉNERO

Posibilita la identificación de impactos diferenciales, por la distinta posición económica y social de hombres y mujeres

Es la concreción de una política económica y social de desarrollo (transversalidad)

Es consecuencia directa de asumir el principio de igualdad como eje del modelo socioeconómico

Es una herramienta más dentro de planeación (Art. 26 Constitucional en México) para avanzar hacia la igualdad real en cuanto al género

http://www.ief.es/investigacion/Recursos/Seminarios/Genero/14abril_lozano.pdf

El género como variable determinante básica

Contribuye a identificar oportunidades y limitaciones que obstaculizan el desarrollo y la igualdad (democracia)

Permite descubrir impactos diferenciales para hombres y mujeres, incluso en políticas “neutrales”

Herramienta por excelencia en la evaluación del desempeño del gobierno y en la rendición de cuentas

Refleja las prioridades políticas de la política económica y social

Inclusión de todas las variables del Inclusión de todas las variables del funcionamiento de la sociedad en el análisis funcionamiento de la sociedad en el análisis

macroeconómicomacroeconómico

ENFOQUEENFOQUE Y OBJETIVOSY OBJETIVOS Incorporar la perspectiva de género en los planes

de gastos de gobiernos locales

No son presupuestos separados para mujeres y no intentan aumentar el gasto en programas específicos para mujeres. No implican duplicidad de presupuestos (uno para hombres y otro para mujeres)

Considerar las desigualdades de género existentes en los gastos e ingresos de los gobiernos

Asegurar que hombres y mujeres se beneficien de la misma forma de la distribución y uso de los recursos públicos

FUENTE: http://www.unv.org/es/noticias/noticias/doc/unifem-y-vnu-promueven.html. Recuperado 09/09/08

METODOLOGÍAMETODOLOGÍA

No existe una metodología operativa sólidamente definida y contrastada

Hay multitud de experiencias demostrativas

Cada gobierno ha ido desarrollando un procedimiento basado en sus características propias

En muchas ocasiones es necesario como punto de partida recabar y elaborar la información de base

Iniciar un proceso de documentación informativa a partir de fuentes primarias y secundarias

Consolidar el proceso presupuestal con un marco normativo adecuado

METODOLOGÍAMETODOLOGÍA

BENEFICIOSBENEFICIOSAumenta la transparencia y la fiscalización

sobre el ingreso y gasto de recursos públicos

Los presupuestos son usados para formular políticas, establecer prioridades y proporcionar los medios para cumplir con las necesidades económicas y sociales de todos los ciudadanos

Tener un recurso estratégico para que las mujeres hagan que sus voces sean escuchadas y sus acciones sean apreciadas (avance de la democracia)

Permite avanzar para dejar atrás las políticas y acciones temporales (“afirmativas”)

ACCIONES MARCO PARA EL ACCIONES MARCO PARA EL PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNEROPRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO

Programa de la Mejora de la Gestión Pública (Julio de 2007), compromiso de la Secretaría de la Función Pública para incorporar el enfoque de género en los modelos de gestión pública de cada secretaría, haciendo transversal la perspectiva de género.

Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Coordinado por INMUJERES y con base en LGIMH (mayo 2007) con la participación de 25 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2007-2012

Programa Nacional de Capacitación y Desarrollo de Metodologías, especialización de funcionarios públicos en el manejo de herramientas teórico-metodológicas, para transversalizar la perspectiva de género (agosto 2007)

Mesa interinstitucional de Mesa interinstitucional de presupuestos con perspectiva de presupuestos con perspectiva de

género (2007)género (2007)Objetivo: reunir esfuerzos y voluntades políticas de

miembros de la Cámara de Diputados

Resultados: + Diversas propuestas y consensos entre las fuerzas políticas

representadas en la Cámara de Diputados

+ Obtención de un presupuesto etiquetado histórico de 7, 281 millones de pesos, distribuido en 76 programas y actividades, en 23 ramos, que se reflejan en el Anexo 9a Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género

+ Incorporación del artículo 25 al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (elementos mínimos para el diseño, aplicación y evaluación del ejercicio de los recursos desde una perspectiva de género, atendiendo de forma diferenciada las necesidades de mujeres y hombres)

MÉXICO. GOBIERNO FEDERALMÉXICO. GOBIERNO FEDERALPRESUPUESTO 2008PRESUPUESTO 2008

Asciende a 7,024.8 millones de pesos para programas destinados a mujeres

Creció 113% con respecto al 2007

Pero representa el 0.27% del Presupuesto de Egresos de la Federación y el 0.07% del PIB

Fuente: Seguimiento presupuestal, por fin una realidad Logros del presupuesto: mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas en Equivalencia Parlamentaria Año 2 Numero 1 JUN – JUL 2008 pág. 9 (Pagina web http://www.diputados.gob.mx/documentos/equivalencia01.pdf ) * los datos del 2008 se obtuvieron del Anexo 9 a

Proporción del GEMEG en el PEF respecto al PIB y al Gasto Programable del G.F. 

  

AÑO (millones de pesos) 

2004 2005 2006 2007 2008* 2008**Recursos destinados a la Equidad de Género 1231.20 2323.50 2418.20 3282.70 5602.50 7024.80

PIB7713796.

00 8374348.50 8963465.10 9813200.0010504500.0

010504500.0

0

PEF1183604.

00 1317103.80 1406939.10 1422732.80 1899925.00 2569450.20

% con respecto al PEF 0.10 0.18 0.17 0.23 0.29 0.27

% con respecto al PIB 0.02 0.03 0.03 0.03 0.05 0.07

Incremento absoluto al año pasado - 1092.30 94.70 864.50 2319.80 3742.10

Incremento % al año pasado - 88.71 4.07 35.74 70.66 113.99

* Tomado de CEG

** Tomado del Anexo 9a y de la Cámara de Diputados 

LGAMVLV: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de ViolenciaLGIMH: Ley General para la Igualdad entre Mujeres y HombresTomado de: Seguimiento presupuestal, por fin una realidad Logros del presupuesto: mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas en Equivalencia Parlamentaria Año 2 Numero 1 JUN – JUL 2008 pág. 10 (Pagina web http://www.diputados.gob.mx/documentos/equivalencia01.pdf )

Fuente: Cámara de diputados http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/view/full/168045

Tomado de: Seguimiento presupuestal, por fin una realidad Logros del presupuesto: mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas en Equivalencia Parlamentaria Año 2 Numero 1 JUN – JUL 2008 pág. 10 http://www.diputados.gob.mx/documentos/equivalencia01.pdf )

millones de pesos

Los montos del proyecto de presupuesto fueron menores (en algunos casos menos de la mitad) que el presupuesto asignado en todos los casos, excepto para STPS

* Tomado de CEG** Tomado del Anexo 9a y de la Cámara de Diputados

AANEXO 9a Presupuesto Para las NEXO 9a Presupuesto Para las Mujeres e Igualdad de GénerosMujeres e Igualdad de Géneros

RAMO millones de pesosDesarrollo Social 2540

Salud 1597.7

SHCP 808.2

Reforma Agraria 703.9

OTROS 618.2

Economía 261.5

Educación Pública 259

PGR 236.3

ISSSTE* 158.3

Total 7024.8* Los recursos del ISSSTE no se toman en cuenta ya que son recursos de la institución.

Fuente: Cámara de diputados http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/view/full/168045

Algunos LogrosAlgunos Logros • Realización del Foro Nacional “Presupuestos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres” y la instalación de una “Mesa Interinstitucional” con la participación del Poder Ejecutivo y Legislativo

• Inclusión en el PEF 2008 de un artículo referido a los lineamientos para incorporar la perspectiva de género• Inclusión de un anexo en el Decreto de Presupuesto para los programas con ampliación o etiquetación de recursos por parte de la CEG

• Informes trimestrales de los programas para mujeres y la igualdad de género

Fuente: Cámara de Diputados. Comisión de Equidad y Género

ALGUNOS ASUNTOS PENDIENTES PARA EL ALGUNOS ASUNTOS PENDIENTES PARA EL PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNEROPRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO

Incluir la perspectiva de género en las estadísticas económico sociales, en los marcos teóricos del Estado y la Economía, en el cálculo del PIB, en la Ley de Planeación, en Ley de Fiscalización y en las leyes estatales y municipales

Incorporar en todas las dependencias de los tres órdenes y niveles de gobierno la perspectiva de género (no sólo proyectos destinados a las mujeres), desde la elaboración de sus programas operativos anuales (POAs)

Sistema de Seguimiento Presupuestal de los Programas contenidos del Anexo 9a para conocer los resultados de los montos asignados para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres

Sistema de evaluación de las Políticas Públicas y rendición de cuentas con enfoque de género

Establecer mecanismos para hacer cumplir las nuevas leyes dentro de las empresas y otros organismos e instituciones

PARA NO CONCLUIR……PARA NO CONCLUIR…… ¿UTOPÍA O REALIDAD? ¿UTOPÍA O REALIDAD?

No hay articulación entre los objetivos, metas y estrategias de los productos del Sistema Nacional de Planeación Democrática (Art. 26 Const.) y los recursos presupuestales, humanos y materiales asignados, menos aún con perspectiva de género

Se ha asignado y ha aumentado el presupuesto etiquetado para programas destinados a la mujer, pero no se tienen aún las bases mínimas para construir y evaluar un presupuesto con enfoque de género

Hay iniciativas para construir el marco jurídico normativo para el presupuesto con enfoque de género

Hay un discurso que manifiesta la voluntad de crear las bases para incorporar el enfoque de género

NO HAY AÚN PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO, NI NO HAY AÚN PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO, NI POLÍTICAS PÚBLICAS EVALUADAS CON ESTE ENFOQUE pero………POLÍTICAS PÚBLICAS EVALUADAS CON ESTE ENFOQUE pero………

ANDAR UN LARGO CAMINO ANDAR UN LARGO CAMINO

COMIENZA CON DAR EL PRIMER COMIENZA CON DAR EL PRIMER

PASOPASO

“ELLA ESTÁ EN EL HORIZONTE“ELLA ESTÁ EN EL HORIZONTE

Y SI YO CAMINO TRES PASOS, ELLA SE ALEJA Y Y SI YO CAMINO TRES PASOS, ELLA SE ALEJA Y

CUANDO YO ME COLOCO DIEZ PASOS MÁS ALLÁ CUANDO YO ME COLOCO DIEZ PASOS MÁS ALLÁ

ELLA SE ALEJA DIEZ PASOS MÁS ALLÁ. ELLA SE ALEJA DIEZ PASOS MÁS ALLÁ.

ELLA, ELLA, LA UTOPÍALA UTOPÍA, ¿PARA QUÉ SIRVE?, ¿PARA QUÉ SIRVE?

PARA ESO SIRVE, PARA CAMINAR”PARA ESO SIRVE, PARA CAMINAR”

EDUARDO GALEANOEDUARDO GALEANO