encuentro. mantenimiento y financiaciÓn de infraestructuras. murcia. octubre 2013

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ENCUENTRO. MANTENIMIENTO Y FINANCIACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS.

MURCIA. OCTUBRE 2013

Investigación y Desarrollo en el mantenimiento de Carreteras

Vicente Vilanova Martínez-FaleroPresidente Comité Conservación ATC

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MANTENIMIENTO Y FINANCIACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN MANTENIMIENTO DE CARRETERAS

Importancia de la conservación:•Proporciona seguridad al usuario de la infraestructura•Mantiene el valor del patrimonio, evitando las grandes inversiones “curativas”•Emplea mano de obra y recursos en mayor medida que las grandes obras•Obliga a programar y priorizar actuaciones•Obliga a disponer de inventarios y sistemas de gestión

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TIPOS DE CONSERVACIÓN:

• Conservación Ordinaria y vialidad (vigilancias, atención accidentes, control de túneles, reposición elementos accidentes, marcas viales etc.). Objeto: Mantener funcionalidad de los elementos y asegurar la circulación. CONSERVACIÓN INTEGRAL.

• Conservación extraordinaria (refuerzos, reparación estructuras etc.). Objeto: Reponer los elementos a su estado inicial.

• Otros : Actuaciones de seguridad vial combinadas con conservación (ej. Micros )

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INNOVACIÓN EN CONSERVACIÓN:Diferentes modelos de conservación Integral:1. Primer modelo• Se inició en 1986 en la M-30 y fue pionero para las Redes Nacionales• Motivos presupuestarios y laborales• Empresa adjudicataria aportaba personal y maquinaria fijos• Abono por la puesta a disposición de los medios y por las cantidades de materiales consumidos

2. Segundo modelo• Se inició en 1994•Se estructura en tres grupos. Grupo I Vialidad y atención a accidentes. Materiales Grupo I. Grupo II Operaciones programables (siegas etc.). Grupo III Exceso materiales y operaciones.

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INNOVACIÓN EN CONSERVACIÓN Diferentes modelos de conservación Integral (II):

Segundo modelo (cont.)• El grupo I implica medios materiales y humanos a disposición. Se abona por cantidades fijas mensuales•Los materiales consumidos en Grupo I se abonan según consumo y a su precio unitario• El grupo II se abona por operaciones realizadas a su precio unitario•El grupo III se abona a precios unitarios•El contrato contempla también la construcción de instalaciones (centros COEX, almacenes, silos, instalaciones de túneles etc,)•Se incluían algunos indicadores básicos pero no influyen en el abono•Constituye el modelo actual de conservación

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INNOVACIÓN EN CONSERVACIÓN Con el nuevo modelo desarrollado en 1994 se comienza a implantar la gestión de la conservación. En el año 1996 se publica el “SISTEMA DE GESTIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN ORDINARIA Y AYUDA A LA VIALIDAD (GSM)” . Este sistema de gestión ya contempla el establecimiento de:

• INVENTARIOS• CATÁLOGOS DE OPERACIONES

• PROGRAMACIÓN ANUAL, MENSUAL Y SEMANAL• INFORMES TRIMESTARLES Y ANUALES• ESTUDIOS DE SEGURIDAD VIAL• INSPECCIONES •EXPLOTACIÓN

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INNOVACIÓN EN CONSERVACIÓN En la actualidad existen aplicaciones informáticas para la aplicación de la GSM en los contratos, así por ejemplo tenemos los siguientes programas:

• Inventarios : TEREX árbol, INCA

• Agenda de estado de la carretera : AGCAR

•Programación de operaciones : TEREX GSM

• Informes y catálogos de operaciones : INFOSEG

• Además la Dirección General de Carreteras ha desarrollado aplicaciones de seguimiento que son:

• Vialidad Invernal• Instalaciones eléctricas, inventarios, consumos etc.• Seguimiento de vehículos de vialidad invernal (GPS)• Gestión de firmes• Gestión de obras de paso (puentes)

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PROGRAMA DE ACONDICIONAMIENTO DE AUTOVIAS DE PRIMERA GENERACIÓN• Primera actuación tipo PPP con peaje en sombra. 1.500 Km cumpliendo criterios EUROSTAT (transmisión riesgos)• La primera vez que se aplican indicadores para penalizar o bonificar. INDICADORES DE ESTADO Y DE SERVICIO y DE SEGURIDAD VIAL (41indicadores)• Se exigía puesta a cero de todos los elementos y ciertas mejoras para modernizar la infraestructura y adecuarla a los estándares actuales•Los principales importes eran:

1.849 MILLONES DE EUROS DE INVERSIÓN INICIAL2.738 MILLONES DE EUROS DEL TOTAL DE INVERSIÓN EN

CONSERVACIÓN4.587 MILLONES DE EUROS DE INVERSIÓN TOTAL A 20 AÑOS

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Primera faseMadrid-Burgos 237 KmMadrid-Zaragoza 325 KmMadrid-Alicante 422 KmMadrid-Sevilla 538 Km

------------------- TOTAL 1.522 km

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CORREDOR KMADECUACIÓN, REFORMA Y

MODERNIZACIÓN

REPOSICIÓN Y GRAN REPARACIÓN TOTAL

REHABILITACIÓN PERIÓDICA(20 AÑOS)

CONSERVACIÓN(20 AÑOS) TOTAL

A-1, Madrid - Burgos 237 187.992.670 85.976.293 273.968.963 278.512.099 196.253.206 474.765.305A-1 : Madrid-Lim.Prov. Burgos 131 95.294.990 52.485.824 147.780.815 152.261.387 134.491.477 286.752.863A-1: Lim.Prov.Burgos-Burgos 106 92.697.680 33.490.469 126.188.148 126.250.712 61.761.729 188.012.441

A-2, Madrid - Zaragoza 325 258.445.013 160.282.652 418.727.665 418.293.048 178.294.079 596.587.127A-2: Madrid-Lim. Prov. Soria 153 143.304.136 70.119.500 213.423.635 173.381.782 79.381.985 252.763.768A-2: Lim. Prov. Soria-Zaragoza 172 115.140.877 90.163.153 205.304.030 244.911.265 98.912.094 343.823.359

A-3, Madrid - Alicante 422 219.387.543 70.351.147 289.738.690 309.408.090 218.782.754 528.190.844A-3, Madrid - La Roda 224 124.677.618 35.916.993 160.594.611 163.250.621 124.359.370 287.609.991A-3, La Roda - Alicante 198 94.709.925 34.434.154 129.144.079 146.157.469 94.423.385 240.580.853

A-4, Madrid - Venta de Cárdenas 538 658.434.294 208.396.861 866.831.155 853.935.331 284.580.723 1.138.516.054A-4: Madrid-Lim. Prov. Ciudad Real 136 135.468.219 48.787.361 184.255.580 242.293.944 69.479.373 311.773.317A-4: Lim. Prov. Ciudad Real-Venta Cardenas 115 125.991.554 33.574.286 159.565.840 191.262.855 57.317.768 248.580.624A-4, Venta de Cárdenas - Andújar 87 120.337.224 38.205.797 158.543.021 127.431.820 47.829.866 175.261.686A-4: Andújar - La Carlota 103 142.468.208 45.232.150 187.700.358 150.867.556 56.626.163 207.493.720A-4: La Carlota - Sevilla 97 134.169.089 42.597.267 176.766.356 142.079.155 53.327.552 195.406.707

TOTAL 1.522 1.324.259.520 525.006.953 1.849.266.473 1.860.148.567 877.910.762 2.738.059.329

TOTAL INVERSIÓN INICIAL(P.E.C. con IVA)

TOTAL INVERSION PERIODICA Y CONSERVACION(P.E.C. con IVA)

INVERSIÓN TOTAL

748.734.268434.533.678314.200.589

1.015.314.792466.187.403549.127.389

817.929.534448.204.602369.724.932

2.005.347.209496.028.898408.146.464333.804.706395.194.078372.173.063

4.587.325.802


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SOCIEDADES CONCESIONARIAS•FORMADAS POR EMPRESA CONSTRUCTORA, CONSERVADORA Y CONSULTORA•PARTICIPACIONES MINIMAS 25-25-5•SOLVENCIA : EXIGENCIA CONTRATOS Y CLASIFICACION•GRAN IMPORTANCIA A LA IMPLEMENTACION DE SISTEMAS DE GESTION


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SUPERVISION•CONTRATO A NIVEL CENTRAL PARA AUSCULTACION DE FIRMES Y SEÑALIZACION•CONTRATOS DE SUPERVISION POR DEMARCACIONES•CONTRATO A NIVEL CENTRAL DE ASISTENCIA TECNICA EN TODO EL PROCESO Y SUPERVISION•INSPECTORES DE CONSTRUCCION Y EXPLOTACION

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SUPERVISION•CONTRATO A NIVEL CENTRAL PARA AUSCULTACION DE FIRMES Y SEÑALIZACION•CONTRATOS DE SUPERVISION POR DEMARCACIONES•CONTRATO A NIVEL CENTRAL DE ASISTENCIA TECNICA EN TODO EL PROCESO Y SUPERVISION•INSPECTORES DE CONSTRUCCION Y EXPLOTACION

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AUTOVIAS DE PRIMERA GENERACIÓN EN LA ACTUALIDAD

AUTOVÍAS DE PRIMERA GENERACIÓN

CUADRO RESUMEN DE CÁNONES AÑOS 2.013 A 2.016 (euros con IVA)

CORREDORES FASE 1 ANUALIDAD 2.013 ANUALIDAD 2.014 ANUALIDAD 2.015 ANUALIDAD 2.016

A-1 Sto. Tomé del Puerto - Burgos 25.423.547 26.346.469 27.299.324 28.246.701

A-2 Madrid-PK 62 (R2) 21.931.614 22.316.667 22.719.982 23.133.686

A-2 PK 62 (R2) - Lím. Prov. Guadalajara y Soria 15.017.859 15.408.066 15.808.423 16.212.070

A-2 Lím. Prov. Guadalajara y Soria-Calatayud 19.376.399 19.955.099 20.550.593 21.128.516

A-2 Calatayud-Alfajarín 23.167.787 23.167.787 23.167.787 23.167.787

A-3 L.P. Cuenca-L.P. Albacete (A-31) 15.270.007 15.767.096 16.281.190 16.776.596

A-31 L.P. Albacete-Bonete 14.171.810 14.550.818 14.858.768 15.213.432

A-31 Bonete-Alicante 12.644.535 12.919.497 13.173.802 13.464.642

A-4 Madrid-PK 67,5 (R4) 13.796.069 14.187.827 14.478.004 14.767.458

A-4 Puerto Lápice-L.P. Jaén/Ciudad Real 17.281.467 17.884.584 18.445.907 18.994.909

TOTAL 178.081.094 182.503.910 186.783.780 191.105.797

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PROBLEMÁTICA ACTUAL:• Bajas importantes en la adjudicación (38%)• Encarecimiento de algunas partidas como las expropiaciones• Puestas a cero de mayor coste que las previstas inicialmente• Modificación normativa (pretiles etc.) por cláusula de progreso• Encarecimiento del crédito • Dificultad para obtener créditos• Caída del tráfico y por tanto de los ingresos• Indicadores exigentes

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SOLUCIONES A LA PROBLEMÁTICA:• Reconocimiento de mayores obras iniciales• Establecimiento de créditos participativos en condiciones favorables• Posibilidad de compensar tráficos en 5 años y también entre ligeros y pesados• Actualización de tarifas antes del 20% del plazo del contrato• Aumentos de plazo para finalización obras• Retrasos en la aplicación de indicadores hasta finalizar las obras• Está en estudio una suavización de indicadores

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SOLUCIONES A LA PROBLEMÁTICA:• Reconocimiento de mayores obras iniciales• Establecimiento de créditos participativos en condiciones favorables• Posibilidad de compensar tráficos en 5 años y también entre ligeros y pesados• Actualización de tarifas antes del 20% del plazo del contrato• Aumentos de plazo para finalización obras• Retrasos en la aplicación de indicadores hasta finalizar las obras• Está en estudio una suavización de indicadores

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•Hasta ahora hemos visto como ha ido innovando la conservación a lo largo del tiempo para adaptarse a las circunstancias de cada momento y aprovechar las oportunidades existentes.• Para el futuro debemos contar con una menor disponibilidad de recursos por lo que cabría pensar en una conservación en tiempos de crisis.• En tempos de crisis y con las dificultades financieras existentes es difícil acudir a PPP, aunque en el momento que ello fuera posible debería ponerse en práctica para recuperar en un plazo corto las carencias que se han producido en los años en los que la conservación ha sido deficitaria.• En estos tiempos de crisis hay una fuerte presión de las empresas por implantar el canon o tarifa por uso

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CONSERVACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS:• Intentar conseguir los máximos recursos posibles• Realizar actuaciones de gestión presupuestaria : Subir

techos, licitar anticipadamente, cumplimiento presupuestario del 100% etc.

• Actuaciones de carácter técnico:1. Disminuir costes: Gastos fijos (nº sectores, electricidad

etc.) y variables (menor calibre en los rehabilitaciones de firmes etc.) , manteniendo un nivel de seguridad del usuario a toda costa

2. Mejorando los sistemas de gestión para conocer el estado de los elementos de la red y poder establecer prioridades y costes de las operaciones a realizar para una carta de servicios determinada

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CONCLUSION:• Habrá que seguir innovando ya que nos encontraremos

en una situación donde estos años de crisis han creado un déficit acumulado de conservación (anualmente entre 500-800 M€)

• Firmes• Túneles: Adaptación a la Directiva Europea• Actuaciones TCAs• Actuaciones preventivas• Auditorías seguridad vial• Plan de barreras• Renovación de la señalización• Explotación: Ruido, Paradas Bus, Áreas descanso,

básculas

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encuentro. mantenimiento y financiaciÓn de infraestructuras. murcia. octubre 2013

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