en el desarrollo y los intereses de panamÁ 2014-2019 · 8 9 la república de panamá puso en...
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UNA GESTIÓN DE POLÍTICA EXTERIOR ENFOCADA
EN EL DESARROLLO Y LOS INTERESES DE PANAMÁ
2014-2019
RENDICIÓN DE CUENTAS
PUNTO DE PARTIDADesde el inicio de la gestión a cargo de la Vicepresidenta y Canciller,
Isabel de Saint Malo de Alvarado, el Ministerio de Relaciones
Exteriores se avocó al desarrollo de un Plan Estratégico que
orientase la gestión gubernamental en materia de política exterior
durante el quinquenio, para asegurar que todas las acciones
emprendidas estuviesen orientadas a impulsar la Política Exterior
en defensa de los intereses nacionales, posicionando a Panamá
como un país de diálogo, con un liderazgo claro en la agenda de
desarrollo global.
El proceso de planifi cación, que incorporó la participación de los
funcionarios de la Cancillería en todos los niveles, estableció un
plan de acción que permitiera ejecutar lo señalado en materia
de relaciones exteriores dentro del Plan del Gobierno Nacional,
e identifi có la necesidad de una transformación institucional
que fuese de la mano para lograr la sostenibilidad de todos los
esfuerzos.
El resultado: un plan estratégico de política exterior con acciones
orientadas a resultados, y una estructura organizacional
vinculada y comprometida con dicha planifi cación.
Amparados en los principios de transparencia y rendición de cuentas,
el Ministerio de Relaciones Exteriores comparte un breve reporte de
gestión correspondiente al quinquenio 2014-2019.
La Cancilleria extiende un especial reconocimiento a los funcionarios
públicos, motor de la institución, que con gran compromiso trabajaron
en la ejecución de una política exterior enfocada en el desarrollo para
el país, la consolidación del rol de Panamá como un país de diálogo y
convergencia, y fueron parte activa en los esfuerzos de fortalecer la rama
diplomática y modernizar la institución.
Asimismo, agradece la confi anza y decidida participación y contribución
del sector privado, académico y sociedad civil, en la defensa de los
intereses nacionales y la gran tarea elevar el rol de Panamá en la dinámica
internacional y con un liderazgo claro en la agenda de desarrollo.
Lanzamiento del Plan Estratégico 2014-2019. Inauguración del Hub Humanitario. Asamblea General de las Naciones Unidas.
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ESTRATÉGICO20142019
PLAN
Política exterior como instrumento de desarrollo del país
rol activo y propositivo en la agenda internacional
una cancillería innovadora para un servicio de eXcelencia
carrera diPlomática, buque insignia de la cancillería
PANAMÁ
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Un objetivo primordial era lograr un trabajo coordinado con las
instituciones del Estado y el Servicio Exterior, para asegurar que toda
acción en materia de política exterior estuviese alineada con los intereses
nacionales y orientada a fomentar el desarrollo inclusivo y sostenible de
Panamá, con impacto en los ciudadanos e instituciones nacionales en el
corto, mediano y largo plazo.
RefoRzando lazos con aliados naturales
La administración gubernamental consolidó su relación con aliados naturales como los Estados Unidos, América Latina, Japón, Corea y los países europeos, mediante acercamientos que permitieron fortalecer y ampliar agendas bilaterales.
Panamá recibió en Panamá a representantes alto nivel de los Estados Unidos, incluyendo la visita del Vicepresidente Mike Pence y el Secretario de Estado, Mike Pompeo. Además, el Presidente Juan Carlos Varela realizó una visita oficial al país norteamericano para un encuentro con su par, Donald Trump.
El mandatario y la Vicepresidenta también realizaron y recibieron numerosas visitas oficiales a un gran número de países de América Latina, y fueron recibidos por líderes globales de Asia y Europa como Angela Merkel, Canciller Alemana, Shinzo Abe, Primer Ministro Japonés; el Presidente de Rusia, Vladimir Putin; Theresa May, Primera Ministra del Reino Unido; el Presidente de Singapur, Tony Tan Keng Yam; el Primer Ministro de Países Bajos, Mark Rutte; el Presidente de Polonia, Andrzej Duda y el Papa Francisco en el Vaticano.
Política exterior como instrumento de desarrollo del país
Presidente Juan Carlos Varela con el Presidente de los Estados Unidos, Donald Trump.
Visita oficial del Presidente Juan Carlos Varela al Presidente de los Estados Unidos, Donald Trump.
Vicepresidenta y Canciller, Isabel de Saint Malo de Alvarado con el Primer Ministro de Corea del Sur, Lee Nak-yeon.
Presidente Juan Carlos Varela con la Canciller de Alemania, Angela Merkel.
Vicepresidenta y Canciller Isabel de Saint Malo de Alvarado con el Primer Ministro de Singapur, Lee Hsien Loong.
Presidente Juan Carlos Varela con la Primera Ministra del Reino Unido, Theresa May. Presidente Juan Carlos Varela con el Primer Ministro de Japón, Shinzo Abe.
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La República de Panamá puso en marcha una estra-tegia de diversifi cación de su política exterior para entablar lazos con países y regiones con los que his-tóricamente no había tenido una relación tan estre-cha, pero que brindan al país oportunidades para in-crementar el intercambio comercial, fl ujos turísticos y alianzas en materia de cooperación, especialmente en ciencia, tecnología e innovación.
diveRsificación de la Política exterior
Panamá estableció su primera Embajada en la Mancomunidad de Australia, convirtiéndose así en la primera sede del país en Oceanía, donde además de promover la agenda política, económica y de cooperación, se busca impulsar el ingreso de Panamá al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífi co (APEC).
Tras un análisis de las economías más relevantes en el continente africano y la presencia de organismos multilaterales, el gobierno de Panamá escogió Etiopia para el establecimiento de su cuarta Embajada en África, un continente con poca presencia diplomática del país pero con un gran potencial de intercambio diplomático, económico y de cooperación.
Durante este quinquenio y en base a la política de diversifi cación y consecuentes a la vocación de Panamá como un país de diálogo, el Gobierno está próximo a abrir la primera ofi cina de representación de Panamá en Palestina, también visitado por el Presidente Juan Carlos Varela. El país reanudó relaciones diplomáticas con el Sahara Occidental, y se establecieron relaciones diplomáticas con Costa de Marfi l, Arabia Saudita y Togo, cuyos acercamientos han estado impulsados desde la representación diplomática de Panamá ante las Naciones Unidas, en Nueva York.
Así, el Ministerio de Relaciones Exteriores puso la mirada en Asia, el Medio Oriente, África y Australia, iniciando una serie de acercamientos a todos los niveles, que resultó en el establecimiento de nuevas relaciones diplomáticas con potencias mundiales y economías emergentes, la apertura de nuevas sedes diplomáticas de Panamá en el exterior y resultados tangibles en cuanto al incremento de la inversión extranjera, del fl ujo de visitantes e intercambios encaminados al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Con ese objetivo se realizaron intercambios de visitas con Jefes de Estado y Cancilleres desde y hacia Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Marruecos, India, Vietnam, Tailandia, Singapur e Indonesia. Igualmente,
Para reforzar la presencia de Panamá en países que ejercen un rol importante en la agenda internacional y los objetivos de política exterior del país, la República de Panamá elevó el nivel de su presencia diplomática en los Emiratos Árabes Unidos, pasando de un Consulado General en Dubái, a una Embajada en la capital emiratí, Abu Dhabi. También realizó la apertura de su primera Embajada en Jordania. Por su conectividad con el Medio Oriente y África, desde estas sedes diplomáticas se coordinan esfuerzos enmarcados en la “Política Halcón”, que tiene como objetivo acercar a Panamá a estas regiones.
la Cancillería trabajó con los estamentos de seguridad en la revisión exhaustiva de nuestra política migratoria, estableciéndose el levantamiento de restricciones para quienes tengan visa o residencia en la Zona Schengen; se fl exibilizaron las visas para ciudadanos de la República de la India, una economía en rápido crecimiento, que se convertirá en el país con la más grande clase media del mundo y, en consecuencia, un país con gran potencial de emisión de turistas; y también se fl exibilizaron los visados para ciudadanos de la República Popular China, el principal mercado emisor de turistas del mundo.
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Presidente Juan Carlos Varela con el Presidente de la FederacióN Rusa, Vladimir Putin
Presidente Juan Carlos Varela junto al Vicepresidente de la República de la India, Muppavarapu Venkaiah Naidu.
Presidente Juan Carlos Varela junto al Vicepresidente de la República de la India, Muppavarapu Venkaiah Naidu.
Marcelino Aviles, Primer Embajador de Panamá ante la Mancomunidad de Australia
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Relaciones Diplomáticas con la República populaR china
1. Establecer un diálogo político permanente en la búsqueda de la paz social, el desarrollo económico y el bien común;
2. Asegurar que los flujos migratorios entre ambos naciones sean constructivos, contribuyan al desarrollo económico y al intercambio cultural;
3. Fortalecer la administración de justicia y combatir el crimen organizado transnacional usando mecanismos de cooperación judicial internacional y de intercambio de información;
4. Posicionar a Panamá como destino turístico para los ciudadanos chinos impulsando actividades para la promoción turística de Panamá en China y preparando al sector turístico panameño para asegurarles una agradable estadía;
5. Fomentar la actividad de Marina Mercante panameña como uno de los medios para favorecer el intercambio comercial con China y con el resto del mundo;
6. Desarrollar el sistema logístico de Panamá de manera que se consolide y fortalezca el rol que juega el Canal de Panamá en la economía y el comercio mundial;
7. Promocionar a Panamá como un hub de conectividad aérea y logística que permita establecer sedes regionales para bancos, empresas y organizaciones públicas y privadas;
8. Incrementar el intercambio comercial entre ambos países a través de las exportaciones de productos panameños hacia China y posicionar nuestra plataforma logística y nuestras zonas francas como brazo comercial de China para la región;
9. Fomentar la inversión de empresas chinas y el uso de alianzas público-privadas para el financiamiento de obras de infraestructura en Panamá, en áreas de turismo, energía, logística y transporte;
10. Promover el centro financiero panameño como una alternativa de inversión para los bancos chinos que posibilite el crecimiento económico y facilite el intercambio comercial entre ambos países;
11. Impulsar el desarrollo de los jóvenes a través de un intercambio continuo y permanente de conocimientos y experiencias académicas, lingüísticas, históricas, culturales y deportivas;
12. Establecer el intercambio de buenas prácticas para la implementación de políticas públicas enfocadas en la disminución de la pobreza, la equidad, educación, salud, el cuidado del ambiente y cualquier otro principio que permita mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de ambas naciones.
Ciertamente, en la estrategia de política exterior del Gobierno del Presidente Juan Carlos Varela y la Vicepresidenta Isabel de Saint Malo de Alvarado, el establecimiento de relaciones diplomáticas con la República Popular China, el 13 de junio del 2017, marca un hito trascendental y constituye un paso que un mandatario responsable no podía ignorar, considerando que la República Popular China se constituye como la segunda economía más importante del mundo, con el mayor mercado emisor de turismo, y juega un papel cada vez más preponderante a nivel regional y global, con gran influencia en foros globales.
La Vicepresidenta y Ministra de Relaciones Exteriores, Isabel de Saint Malo de Alvarado, se trasladó a Beijing para suscribir con su par chino, el Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi, el Memorando de Entendimiento que oficializó esta nueva alianza, convirtiéndose en el punto de partida para un amplia agenda de trabajo que ha traído beneficios concretos para el país.
12 PILARES DE TRABAJO a nivel Político, comercial, turístico, migratorio, educativo, marítimo, logístico, agroPecuario, cultural y financiero. estos pilares constituyeron la base de la agenda bilateral entre ambos países, asegurando beneficios concretos y directos para el país:
Presidente Juan Carlos Varela y el Presidente de la República Popular China, Xi Jinping.
Vicepresidenta y Canciller con el Ministro de Relaciones Exteriores de la República Popular China, Wang Yi.
Vicepresidenta y Canciller junto a su homólogo chino formalizando el establecimiento de las relaciones diplomáticas Panamá-China.
Presidente Juan Carlos Varela y Canciller de China, Wang Yi.
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La voluntad política y
la relevancia que China
otorga a su relación con
Panamá, se vio evidenciada
en el continuo intercambio
de visitas de alto nivel.
En septiembre de 2017,
tres meses después del
establecimiento de las
relaciones, Panamá recibió
la visita del Canciller
Wang Yi; en noviembre
de ese año, el Presidente
Juan Carlos Varela realizó
la primera visita de un
mandatario panameño
a la República Popular
China, reuniéndose con su
homólogo Xi Jinping, quien
a su vez visitó Panamá en
diciembre del 2018.
• Turismo: Establecimiento de una conexión aérea directa, status de destino turístico aprobado y una política de visado más flexible que ha incrementado el flujo de visitantes entre ambos países
• Economía y comercio: contamos con protocolos para iniciar la exportación de productos panameños a China, el país participó de la primera Expo Internacional de Importaciones de China, creciente inversión de empresas chinas en Panamá, establecimiento de doce (12) sedes regionales de empresas chinas en Panamá desde julio 2017 a marzo 2019, para sus operaciones regionales o de logística y redistribución de mercancías hacia el resto del hemisferio, con especial atención en la Zona Libre de Colón; y la designación de Panamá como sede de la próxima cumbre China LAC en diciembre de 2019.
la fiRma de 48 acuerdos e instRumentos legales en menos de dos años de Relación bilateRal, han sentado las bases paRa una agenda que ha avanzado a paso fiRme, con Responsabilidad y con tRanspaRencia en mateRia económica, social, comeRcial, tuRística, cultuRal, entRe otRos.
• Cultura y educación: se otorgaron más de mil becas para cursos cortos para funcionarios públicos y un programa educativo para que panameños realicen estudios en universidades chinas y viceversa; además de iniciativas de intercambio cultural para reforzar la relación entre los pueblos de China y Panamá.
• Político: Panamá cuenta con 4 representaciones diplomáticas en la República Popular China: su Embajada y Consulados en Shanghái, Guangzhou y Hong Kong, además de la apertura de la Oficina Agro comercial, para promover productos panameños.
• Cooperación: Panamá cuenta con un acuerdo de cooperación no-reembolsable enmarcado en el plan nacional de cooperación “Panamá Coopera”, en el cual se incluyen proyectos como
Colón Ciudad Segura, el Centro Educativo de Formación Integral Ciudad Esperanza, clínicas móviles para el Programa Clínica Amor Sobre Ruedas del Despacho de la Primera Dama, el estudio de factibilidad de un tren entre Panamá-David, capacitación de servidores públicos, entre otros.
en un 64.3% del 2017 al 2018, siendo 14,738 en diciembre 2017 a 24,471 en diciembre de 2018 según datos del departamento de estadísticas de la Autoridad de Turismo de Panamá.
2017
14,7
38
24,4
7120
18flujo de visitantes entre ambos países.
Visita de Estado del Presidente Juan Carlos Varela a la República Popular China.
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foRtalecimiento de la agenda de seguridad regional
En aras a proteger los intereses nacionales, la política exterior se convirtió también en una herramienta para fortalecer las alianzas en materia de seguridad, que permitiera una lucha efectiva contra el crimen organizado y la protección de nuestro Hub logístico y de conectividad.
Así se instauró el Programa Triángulo Sur, una alianza entre Panamá, Costa Rica y Colombia para enfrentar el crimen organizado, el narcotráfi co, así como los retos migratorios y de seguridad en estos tres países, parti-cularmente en sus fronteras. Se ha logrado trabajar de forma unifi cada entre los estamentos de seguridad, para ampliar las áreas marítimas, aéreas y terrestres de cobertura y lograr así una acción más efectiva contra el crimen organizado que se moviliza en Centroamérica. Este programa se ha convertido en un ejemplo para la región latinoamericana, por el impacto que tiene la co-laboración regional para lograr objetivos concretos con impactos positivos para los países.
panamá adoptó los obJetivos de desarrollo sostenible
La República de Panamá acogió con un gran compromiso los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados por la comunidad internacional en las Naciones Unidas en 2015, adoptándolos por medio de un Decreto como una normativa nacional. Para asegurar su cumplimiento, desde el Gabinete Social se realizó una intensa labor de alineamiento de esta agenda global el plan nacional de Gobierno, que coincidía en su enfoque social.
Con estos lineamientos, la Concertación Nacional, espacio donde están representados todos los sectores de la sociedad, aprobó el ambicioso “Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado 2030”, que hoy constituye la base de los planes de gobierno de las próximas administraciones, indistintamente del partido, buscando así la sostenibilidad y continuidad de los esfuerzos para el desarrollo de la Nación.
Panamá adoptó el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) de las Naciones Unidas como instrumento ofi cial de medición de la desigualdad en el país, permitiendo una mejor focalización, integración y articulación de los servicios y programas sociales. Además, Panamá fue el primer país en desarrollar un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) Infantil Nacional, para la medición de la pobreza de este segmento de la población, una buena práctica que el país hoy está
compartiendo con la región .
Igualmente se trabajó en la negociación y suscripción de acuerdos de intercambio de información en seguridad y alertas migratorias en busca de ampliar la red de inter-cambio con la región y otros continentes, especialmen-te aquellos países que cuentan con conexiones aéreas directas.
La Cancillería contribuyó al fortalecimiento de la política migratoria nacional, que cuidara los intereses nacionales mientras que abría las puertas para el incremento del intercambio comercial y fl ujos turísticos.
Panamá adoptó el Índice de Pobreza
una buena práctica que el país hoy está
buscando así la sostenibilidad y continuidad de los esfuerzos
una buena práctica que el país hoy está
transParencia fiscal y cooPeración internacional contRa el financiamiento de actos ilícitos
La República de Panamá adaptó su marco legal, así como compromisos y mecanismos para fortalecer su plataforma fi nanciera y de servicios internacionales, con el propósito de blindarla contra el lavado de activos y otros actos ilícitos como el fi nanciamiento del terrorismo, y haciendo más efectivos los mecanismos de transparencia y cooperación internacional en materia fi scal.
Las publicaciones que injusta y erróneamente llevan el nombre de Panamá, si bien tuvieron un daño en la reputación del país, solo hicieron que aceleráramos la implementación de esta hoja de ruta ya trazada. Así, en tiempo record, con una estratega diplomática y técnica, Panamá logró la implementación de todas las medidas pendientes, acciones que han merecido el reconoci-miento de organizaciones y líderes globales que impul-san esta agenda de cooperación internacional. Avanzada esta hoja de ruta, se renovó la Comisión de Alto Nivel Presidencial para los Servicios Internacionales y Financieros (CANSIF), creada por el Presidente Juan Carlos Varela cuando fungía como Canciller, espacio en el que participa el sector público y privado, ahora bajo la Presidencia del Ministerio de Economía y Finanzas. El relanzamiento conllevó un cambio de estrategia que se enfoca en mantener la competitividad del país en este ámbito, priorizar la continua y proactiva transformación de la plataforma y el desarrollo de nuevos productos y ventajas competitivas.
Comisión de Alto Nivel para los Servicios Internacionales y Financieros (CANSIF).
Reunión de cooperación en seguridad entre Panamá y los Estados Unidos.
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Lanzamos la estrategia de Diplomacia Científica, Tecnológica y de Innovación, una herra-mienta al servicio de todos los actores de las Rela-ciones Internacionales, que promueve el quehacer científico, el desarrollo tecnológico y la innovación en el ejercicio de la política exterior y las relaciones diplomáticas.
Bajo esta visión, la política exterior se convirtió en una herramienta para impulsar la búsqueda de soluciones a los problemas globales, convencidos que es a través de la ciencia y la cooperación internacional que podamos impulsar un desarrollo
Como un tema clave de la agenda de desarrollo, y uno en el que Panamá ha tomado un claro liderazgo en la región, desde el Despacho de la Vicepresidenta y la Cancillería se dio un gran impulso a la agenda de equidad, llamando la atención del sector público y privado, el impacto que tiene promover la igualdad entre hombres y mujeres.
Bajo la premisa de que no puede haber desarrollo sin equidad, la Cancillería trabajó de la mano de organizaciones internacionales, empresas y con una coordinación interinstitucional importante, implementado acciones y políticas tendientes a aumentar la participación económica y el progreso de las mujeres en el mercado laboral, especialmente en los niveles de toma de decisión.
Panamá fue el primer país en toda América Latina y el Caribe en adherirse a la Coalición Global de Igualdad Salarial, mejor conocida como EPIC, que busca entablar alianzas nacionales, regionales y globales para alcanzar el ODS sobre igualdad de remuneración para el logro de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Igualmente es parte del Pacto Regional por
la Autonomía de la Mujer, para fomentar la integración de la perspectiva de género de manera transversal en acciones dirigidas al cumplimiento de la Agenda 2030.
Se creó el Consejo Nacional por la Paridad de Género, para dar respaldo legal a todas las iniciativas de paridad que el sector público y el privado están implementando, como parte de la hoja de ruta establecida.
Instauramos el Sello de Igualdad para Empresas, que busca garantizar que las condiciones laborales sean equitativas entre hombres y mujeres en el sector privado.
En materia normativa, Panamá cuenta con la Ley 56 del 2017 que establece la participación del 30% de mujeres como mínimo en las juntas directivas estatales y mixtas, incluido los sectores de la Banca, Seguros y Valores.
Este liderazgo mereció el reconocimiento de la Vicepresidenta y Canciller Isabel de Saint Malo de Alvarado, como “Champion” Regional en materia de igualdad para América Latina y el Caribe.
igualdad de géneRo
humano conforme a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
La comunidad científica en Panamá acogió positi-vamente esta iniciativa, pues tienen a disposición por primera vez, la plataforma gubernamental y del servicio exterior para dar a conocer su trabajo.
En el primer año de implementación, se desarrolla-ron dos misiones científicas, a Washington, D.C y a Japón, lideradas por la Vicepresidenta de la Repú-blica y Ministra de Relaciones Exteriores, Isabel de Saint Malo de Alvarado.
... La política exterior
se convirtió en una
herramienta para impulsar
la búsqueda de soluciones
a los problemas globales.
diplomacia científica, tecnológica y de innovación
Lanzamiento del primer Consejo Nacional para la Paridad de Género en Panamá.
Adhesión de Panamá a la Iniciativa por la Igualdad de Remuneración (EPIC).
Vicepresidenta y Canciller en la V Asamblea Mundial de la Mujer, en Japón. Panel de lanzamiento de la estrategia de Diplomacia Científica, Tecnológica y de Innovación.
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Panamá cooPera: pRimeR plan nacional de coopeRación
Panamá se adentró en las tendencias globales de cooperación, lanzando el Primer Plan Nacional de Cooperación, “Panamá Coopera 2030”. Con ello, el país dio un giro en la forma en que concibe y trabaja la cooperación internacional.
El primer objetivo de este plan era enfocar la cooperación y ayuda internacional que el país recibe en las prioridades nacionales y el plan de gobierno, y contar con resultados que apunten directamente a la reducción de la desigualdad y el fortalecimiento de la competitividad del país.
Desde el lanzamiento en 2017, se registran 386 proyectos de cooperación en ejecución con más de 30 países y 5 organizaciones gubernamentales. De la cooperación que recibimos, 75 instituciones se han visto benefi ciadas, ya sea con fortalecimiento de capacidades técnicas o con proyectos concretos en materia de agua y saneamiento, desarrollo agrícola, gestión de residuos, seguridad, salud, entre otros.
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en las prioridades nacionales y el plan de gobierno, y contar con resultados que apunten directamente a la reducción de la desigualdad y el fortalecimiento de la competitividad del país.
Panamá Coopera permitió además, que el país incursionara como oferente de cooperación, capaz de ofrecer al mundo aquellos productos en los que Panamá es altamente competitivo. Así, en los últimos dos años registramos un total de 26 proyectos de cooperación en los que Panamá ha ofrecido su experiencia a la comunidad internacional en diversas áreas.
Panamá brinda cooperación a los Estados Unidos para la erradicación del gusano barrenador.
Panamá ofrece ayuda humanitaria a la región latinoamericana.
Panel de Lanzamiento del Plan Nacional de Cooperación: Panamá Coopera 2030.
2120
Al contar con un plan de cooperación alineado con la agenda 2030, se crea una red interinstitucional que identificó las capacidades que el país puede ofrecer al mundo. Así, como país cooperante, Panamá ha otorgado ayuda a países de la región en materia humanitaria, agrícola, de seguridad, herramientas para fortalecer procesos institucionales y para promover la reducción de la desigualdad, entre otros. El país ayudó a los Estados Unidos de América a combatir la propagación de un brote de plaga del gusano barrenador del ganado en la Florida; brindamos apoyo humanitario a países de la región que atravesaron situaciones difíciles a causa de desastres naturales; promovimos un programa de seguridad alimentaria con Haití; ofrecimos formación en materia de seguridad y manejo de recursos hídricos a países de Centroamérica y el Caribe; compartimos con la región el Índice de Pobreza Multidimensional Infantil desarrollado por Panamá, así como un sistema de monitoreo del cumplimiento de compromisos internacionales en materia de derechos humanos, entre muchos otros.
panamá incuRsiona como un país cooperante
El país lanzó el primer Programa de Movilidad Estudiantil Internacional de Panamá, una iniciativa que fomenta el intercambio de universitarios extranjeros con estudiantes panameños, y cuyo éxito ha convertido a esta iniciativa en una herramienta enriquecedora en el desarrollo profesional y humano de los estudiantes panameños y visitantes.
Las universidades panameñas participantes reciben estudiantes de distintas partes del mundo para cursar un semestre de estudios. Mediante esta interacción cultural con estudiantes panameños, se fortalece el posicionamiento del país en el mundo, y se promueve la oferta académica y el reconocimiento de las universidades panameñas a nivel internacional.
Desde su lanzamiento, ha realizado tres promociones del programa, recibiendo un total de 74 estudiantes de 12 países incluyendo México, España, Corea, Egipto, Repúblca.Dominicana, Jamaica, India, China, Japón, Cuba, Australia y Chile
Las becas de este programa incluyen los costos de matrículas, pasaje aéreo desde y hacia su país de origen, hospedaje y estipendio para transporte y alimentación. Además, se organizan giras académicas para que los estudiantes puedan visitar lugares icónicos del país.
pRogRama de movilidad estudiantil
E sta administración gubernamental reivindicó la histórica vocación de Panamá
como un país de diálogo, que tiende puentes entre naciones y que promueve
los derechos humanos y la paz internacional. La estrategia de política exterior
de la Administración del Presidente Varela y la Vicepresidenta de Saint Malo de
Alvarado, estuvo orientada al posicionamiento del país en los temas claves de
la agenda global, jugando un rol de liderazgo para recuperar la confianza en el
país, posicionar su conectividad y su capacidad de aportar con su experiencia y
fortalezas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Un primer paso en este sentido fue la creación del Viceministerio de Asuntos
Multilaterales y Cooperación, para una participación más activa del país en los
espacios multilaterales, que han cobrado especial relevancia en la actual dinámica
de las relaciones económicas y diplomáticas internacionales.
rol activo y propositivo en la agenda internacional
Foro de Jóvenes, VII Cumbre de las Américas.
Estudiantes internacionales que participan del Programa de Movilidad Estudiantil en Panamá.
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Una de los proyectos insignia de la oferta de cooperación panameña es el Centro Logístico Regional de Asistencia Humanitaria (CLRAH) que inauguró Panamá en esta Administración, como una plataforma logística que facilitará la recepción, manejo, almacenamiento, redistribución de insumos y equipo y la movilización de recurso humano, para una eficiente gestión de asistencia humanitaria frente a las emergencias nacionales e internacionales.
En consecuencia, Panamá se convirtió en la sede del primer Hub Humanitario del continente americano y el sexto a nivel global.
El Centro está ubicado en Panamá Pacífico, en un terreno de seis hectáreas, y cuenta con tres almacenes con capacidad de 12 mil metros cuadrados de almacenamiento, edificio administrativo, estacionamientos, áreas para el manejo de carga y control. Los tres almacenes serán ocupados por dos de los principales actores de asistencia humanitaria a nivel mundial: el Depósito de Respuesta Humanitaria de las Naciones Unidas (UNHRD), operado por el Programa Mundial de Alimentos (PMA), y la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR), además del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).
centro logístico regional de asistencia Humanitaria
En el último quinquenio Panamá retomó y consolidó el histórico rol anfictiónico que ha caracterizado al Istmo, adoptando posiciones firmes y consecuentes con los valores que promueve ante el contexto internacional. Asimismo, Panamá fue sede de reuniones globales en los que se discutieron los temas más relevantes de la agenda internacional, resaltando que la gestión gubernamental inició y culminó acogiendo dos de los eventos globales de mayor trascendencia en la región, enfocados en la promoción del diálogo y la paz internacional: la VII Cumbre de las Américas y la Jornada Mundial de la Juventud.
Durante la VII Cumbre de las Américas y por primera vez un más de medio siglo, nuestro país acogió a los Jefes de Estado de Cuba y Estados Unidos. Además de éste relevante hecho histórico, el país afrontó el gran reto de tender puentes y encontrar convergencias en un continente de ideologías diversas.
El 10 y 11 de abril de 2015, se congregaron en Panamá los más altos representantes de los 35 países del hemisferio para dialogar sobre el tema central de la Cumbre, “Prosperidad con Equidad: El Desafío de la Cooperación en las Américas” y sus ocho ejes: salud, educación, energía, medio ambiente, migración, seguridad, participación ciudadana y gobernabilidad democrática.
La VII Cumbre representó un hito en la historia del Continente, con la participación sin precedentes del Presidente de Cuba, Raúl Castro por invitación del Gobierno, siendo la primera vez que todos los países de las Américas se sentaron en una mesa en condición de igualdad, para discutir temas comunes.
ReiteRamos nuestRa
vocación anfictiónica
2524
la cumbre en cifRas
Jornada mundial de la Juventud
Con orgullo el país acogió este evento global que reunió a cientos de miles de jóvenes en Panamá quienes se convirtieron en nuevos embajadores del país en el mundo. La Cancillería asumió con responsabilidad y transparencia la ejecución de las tareas que le competen como órgano encargado de las relaciones exteriores, enfocado en tres ámbitos: eventos protocolares, incluyendo la atención de la inédita visita de Su Santidad el Papa Francisco y los Jefes de Estado que asistieron al encuentro; atención consular, enfocada en la facilitación del ingreso de visitantes a través de nuestras embajadas y consulados en el exterior; y la promoción de la imagen internacional con la puesta en marcha del Centro Internacional de Prensa con la atención de más de 3,000 periodistas del mundo.
Así, el Ministerio de Relaciones Exteriores jugó un rol importante en el fortalecimiento de la imagen interna-cional y la promoción de la oferta turística del país.
Un total de 4 foros tuvieron lugar en los días previos a la VII Cumbre de las Américas, en los
que distintos sectores debatieron sobre los temas más relevantes para impulsar el desarrollo en sus
respectivos ámbitos.
Unos 400 jóvenes de todo el continente participaron en el Foro de la Juventud.
Más de 600 empresarios de 30 países, 12 mandatarios participaron en el Foro y
el Diálogo Empresarial.
Cerca de 400 rectores de las universidades más reconocidas del continente participaron en el Foro
de Rectores, actividad en la que Panamá fue pionera por iniciativa del Presidente Juan Carlos Varela.
+12 mil visitantes entraron al país antes y durante la semana de la Cumbre.
Cerca de 1,000 representantes de la sociedad civil de 30 países participaron en el Foro de la
Sociedad Civil y Actores Sociales.
+2,000 periodistas de más de 400 medios nacionales e internacionales de 4 continentes.
B/.80 millones es el ingreso estimado al país por motivo de la Cumbre.
99% de ocupación hotelera durante los días de la Cumbre.
B/.15.2 millones de presupuesto estimado. Se ejecutaron B/.14.9 millones, casi
B/.300,000 menos, gracias al manejo responsable y transparente de los recursos.
millones, casi
Primer encuentro entre los presidentes de Cuba, Raúl Castro, y Estados Unidos, Barak Obama.
Evento del Cuerpo Diplomático y autoridades con el Santo Padre en el Palacio Bolívar, sede de la Cancillería.
Despedida del Papa Francisco en el Aeropuerto Internacional de Tocumen.
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otros eventos de impacto internacional en panamÁ
Cumbre del SICA
Ostentamos la Presidencia Pro Témpore del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), logrando la adopción de “La Declaración de Panamá”, un compromiso conjunto de los mandatarios de la región, enfocada principalmente en fortalecer esfuerzos de seguridad, asistencia humanitaria y facilitación de pasos migratorios de cara a la Jornada Mundial de la Juventud. Sobre este último, la República de Panamá propuso durante su PPT el Reglamento Regional de Gestión Migratoria, Ágil, Ordenada y Segura para el tratamiento de los fl ujos migratorios de los puestos fronterizos y zonas de adyacencia de los países de la región, para eventos masivos.
Sesiones de la CIDH en Panamá
El país ofreció ser sede del 159° Período de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) bajo la convicción de que la realización del encuentro favorece el cumplimiento a cabalidad de la CIDH, en benefi cio del continente americano.
Conferencia sobre transparenciay lucha contra la corrupción
Panamá fue escogida por la organización Transparencia Internacional para ser sede de Conferencia Internacional Anti-Corrupción, el evento más importante en materia de transparencia a nivel global.
Unos setenta representantes de 54 países y 14 organizaciones internacionales, incluyendo Presidentes, Primeros Ministros, Ministros de Relaciones Exteriores y otros altos representantes gubernamentales se dieron cita en nuestro país para celebrar con nosotros la ampliación del Canal de Panamá. Esta exposición internacional y la presencia de clientes y líderes mundiales permitieron reforzar ante la comunidad internacional que Panamá es hoy por hoy, un jugador importante en el mundo.
Lanzamiento del Canal de Panamá ampliado
Conferencia Regionalde Migración (CRM)
Panamá obtuvo la Presidencia Pro Témpore de este mecanismo, que desarrolló bajo el tema central “Objetivos de Desarrollo Sostenible: Hacia la Gobernanza de las Migraciones” y se enfocó en la transversalización y regionalización de los ODS en los trabajos de la CRM, enmarcado en un sistema multilateral fortalecido para lograr la Agenda 2030.
Foro Transparencia e Infraestructura
Para Fortalecer el Diálogo Regional en Materia de Transparencia en la Inversión y Proyectos de Infraestructura, donde empresarios y representantes gubernamentales de América Latina exploraron acciones preventivas adoptadas en algunos países de la región, las reformas legales e institucionales implementadas, y la forma de combinarlas con herramientas tecnológicas para incrementar la transparencia y la integridad, así como el rol del sector privado y la sociedad civil.
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Tras una activa gestión diplomática, Panamá obtuvo más de una veintena de posiciones de relevancia en unas 10 conferencias, mecanismos y organismos multilaterales.
Panamá fue el país más votado para ingresar al Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU); presidimos varios Consejos y Comités de la Asociación de Estados del Caribe (AEC), obteniendo también por primera vez una vacante en representación de América Latina y el Caribe; representamos a América Latina y el Caribe en la Junta Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos (PMA); fuimos parte del Comité Ejecutivo de la Organización Panamericana de la Salud, el Consejo de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), y parte de la Dirección Regional de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA); fuimos electos a la presidencia del Décimo Séptimo Ordinario de Sesiones del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organización de Estados Americanos y ocupamos la vicepresidencia del Consejo Directivo del Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para las Victimas de
Panamá fortalece su lideraZgo en posiciones claves dentRo de oRganismos inteRnacionales
Trata de Personas. Panamá presidió la 106º Conferencia Internacional del Trabajo en Ginebra y acogió la reunión global de Ministros de Trabajo de la organización Internacional de Trabajo (OIT). Para el 2021, Panamá se postuló como sede de la Conferencia global “Nuestro Océano”.
Panamá ejerció también la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), del Proyecto Mesoamérica y de la Conferencia Regional sobre Migración.
Los ciudadanos panameños también recibieron reconocimientos en la comunidad internacional, como es el caso de Natalia Kanem, nombrada Sub-Secretaria General y Directora Ejecutiva Adjunta del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA); Laura Flores, elegida como Directora de las Américas del Departamento de Asuntos Políticos (DPA) de la Organización de Naciones Unidas; Esmeralda de Troitiño, elegida Comisionada Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) de la OEA, siendo la primera panameña que ocupa un tan alto cargo en el Sistema Interamericano de los Derechos Humanos; y Farah Urrutia, seleccionada como Secretaria de Seguridad Multidimensional de la Organización de Estados Americanos.
informes ddHH.estatus de informes de estado
24%Cumplimiento bajo
76%Cumplimiento alto
cumplimiento en reporte de avance de las 126 recomendaciones de ddHH en sistema
Al inicio de esa Administración, Panamá incumplía, por décadas, con la presentación de informes a organismos de DDHH incidiendo en una mala imagen del país. En este periodo se ha reportado el 80% de los informes y recomendaciones en esta materia.
informes ddHH.estatus de informes de estado
28
Atrasados a 2014: 10Informes sustentados: 4En elaboración: 4Elaborados: 8
actualiZación Y sistematiZación de infoRmes de deRechos humanos
El Ministerio de Relaciones Exteriores se planteó el gran reto de ponerse al día con la comunidad internacional con respecto a los Informes de Estado pendientes de entrega, algunos con más de 15 años de atraso.
Esta iniciativa permitió sistematizar los procesos para elaborar los Informes de País alineados con las directrices internaciones, formando a un personal especializado y fortaleciendo sus capacidades. Panamá se convirtió en el primer país en implementar un sistema de monitoreo de compromisos internacionales que garantiza transparencia y trazabilidad a los avances del país sobre la base de la planifi cación por resultados, permitiendo una mejor coordinación entre instituciones involucradas.
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diplomacia cultural
Se formalizó una estrategia de Diplomacia Cultural, como una herramienta de política exterior para entablar y fortalecer relaciones culturales con otros países y sus ciudadanos en tres ejes estratégicos: música, cine y gastronomía. Esto convirtió a Panamá en el primer país de la región en formalizar una estrategia de esta índole, con el apoyo de expertos internacionales, para que la promoción de nuestra cultura sea motor y facilitador de desarrollo sostenible.
comisión 20 de diciembre de 1989
En un acto sin precedentes, la Vicepresidenta y Canciller de la República, instaló la Comisión 20 de diciembre de 1989, que ha ejercido en los últimos años la impostergable tarea de preservar la memoria histórica sobre los hechos acaecidos el 20 de diciembre de 1989, para lograr así la necesaria reconciliación nacional.
Los comisionados desempeñaron sus funciones Ad honorem y junto a un equipo técnico de trabajo, se han dado la tarea de trabajar con los actores involucrados para el esclarecimiento de la verdad y el pleno conocimiento del número e identidad de las víctimas, así como de las violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario ocurridas en la República de Panamá.
La comisión ha trabajado de manera independiente, ofreciendo reportes anuales a la ciudadanía y al Gobierno de la República de Panamá.
La Cancillería busca ir más allá del posicionamiento de la cultura para atraer turismo, sino que añadiendo el componente cultural a la política exterior, se faciliten los diálogos interculturales y ayude a comprender la diversidad, de tal manera que la misma no sea un foco de conflictos entre naciones.
Candidatura
Comisión sobre el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI-UNCITRAL).
Junta Ejecutiva del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Consejo Económico y Social (ECOSOC).
Junta Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos (PMA) Consejo de Derechos Humanos.
Junta Ejecutiva de la Entidad para la Igualdad de Géneros (ONU-Mujeres); Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Fondo de Población de las Naciones Unidas y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (PNUD/FNUAP, UNOPS).
Consejo de Seguridad.
Miembro del Consejo Ejecutivo de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
Electa en el 2017 a la Categoría A del Consejo de la Organización Marítima Internacional (OMI).
Electa a la Vicepresidencia del Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes de la OEA, durante la 93º Reunión Ordinaria de la OEA el 2-3 octubre de 2018 celebrada en Panamá.
Periodo
2013-19
2014-16
2014-16
2016-18
2017-19
2025-26
2017-20
2018-19
2016-17
candidaturas presentadas a diferentes órganos de la onu con posicionamiento de cinco nacionales en cargos de relevancia internacional
El posicionamiento de Panamá en Organismos Internacionales nos permite incidir en la Agenda Global y en mostrar una imagen de país ajustada a nuestra realidad socioeconómica
Semana Cultural de Panamá en la UNESCO, París.
Vicepresidenta y Canciller junto a Natalia Kanem, Directora Ejecutiva del Fondo de Población de las Naciones Unidas.
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oPtimiZación de Procesos internos
En primera instancia se defi nieron claramente los servicios internos, desde los administrativos, de recursos humanos, hasta los trámites de documentos. Tras la redefi nición de procesos, se automatizaron los trámites para garantizar una gestión interna mucho más efi ciente y transparente, permitiendo la trazabilidad y registro de servicios internos como:
• Adquisiciones de bienes y servicios.• Contrataciones del Ministerio y las acciones de
personal. • Correspondencia interna, permitiendo a los
ciudadanos u otras organizaciones verifi car el estatus de las comunicaciones.
• Control de autos.• Mantenimiento.• Soporte técnico.• Redefi nición de Reportes del Servicio Exterior,
auditados por la Contraloría General de la República.
los de gestión administrativa. Tras el proceso de limpieza, catalogación, escaneado, etc. de más de 8.000 documentos, se puede contar con un sistema de gestión documental que ordena los principales archivos con valor histórico y permite automatizar la consulta tanto internamente como con fi nes de investigación y divulgación.
• Pasaportes diplomáticos. Junto a la Autoridad de Pasaportes de Panamá, el Ministerio de Relaciones Exteriores inició la emisión de pasaportes diplomáticos, consulares y ofi ciales electrónicos, cumpliendo con los esquemas internacionales de calidad exigidos por el Organismo Internacional de Aviación. Además, traspasó la expedición de estos documentos a la fortalecida Autoridad de Pasaportes de Panamá, manteniendo, tal como indica la legislación, el manejo del trámite y solicitudes de autorización de estos documentos de viaje, así como su custodia y expedientes.
P ara garantizar la sostenibilidad y continuidad de los procesos, gran parte de los
recursos se enfocaron en la modernización, optimización e innovación institucio-
nal, buscando desarrollar las capacidades de la Cancillería como Institución que
ofrece servicios de la ciudadanía y promueve la gestión efi ciente.
Con la creación de la Ofi cina de Planifi cación, la Cancillería promovió una gestión
basada en resultados, que incentiva a los funcionarios a la planifi cación, monito-
reo y rendición de cuentas sobre proyectos, así como la mejora continua y orga-
nización de procesos.
una cancILLería InnoVaDora para un servicio de eXcelencia
B/. 2,047,067 recaudadosos en el periodo 2015 - 2019 por la oFicina de auTenTicaciones
2015 2016 2017 2018
448,
578 65
8,61
1
725,
364
214,
514
La automatización de los servicios públicos permite no solo mejorar la transparencia y rendición de cuentas sino incrementar los ingresos públicos como se ha mostrado en la Ofi cina de Autenticaciones durante esta Administración.
moderniZación de servicios
Al no ser una institución que por naturaleza tiene un contacto directo con la ciudadanía, la optimización de los servicios de la Cancillería constituía una oportunidad para acercar el Ministerio de Relaciones Exteriores a sus públicos de interés, para posicionarse como una institución efi ciente y transparente.
Una segunda línea de trabajo fue mejorar la efi ciencia y transparencia de los servicios prestados a la ciudadanía, en la sede de la Cancillería y en el servicio exterior, mediante su automatización y reorganización.
• Autenticaciones y legalizaciones. Se computariza-ron los trámites de autenticaciones y legalizaciones de documentos que brinda la Cancillería en la sucur-sal ubicada en EL Dorado, permitiendo incluso que nacional e internacionalmente pueda verifi carse la autenticidad de dicha certifi cación. Un trámite que antes tomaba varios días, hoy se culmina en tan solo dos horas, permitiendo además un incremento del 60% del ingreso proveniente de este servicio.
• Sistema de trámites de Privilegios e Inmunida-des Diplomáticas. Se instaló una plataforma en línea para los trámites y servicios que se ofrece a los representantes nacionales e internacionales de las Misiones Diplomáticas, Ofi cinas Consulares y Organismos Internacionales acreditados en Pa-namá, que incluyen la acreditación, certifi cación y visa diplomática, exoneraciones, permisos y placa vehicular.
• Biblioteca del Acervo Histórico. Bajo la Academia Diplomática y en estricta coordinación con el Archivo Nacional de Panamá, se logró la segregación de documentos de valor histórico de
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• Servicios consulares. Todos los servicios que ofrecen los consulados panameños en el exterior fueron automatizados y pueden realizarse en línea, lográndose optimizar el servicio que se brinda a extranjeros y connacionales en el exterior. Enmarcado en esta iniciativa, se trabajó de la mano del Servicio Nacional de Migración y el Consejo de Seguridad para instaurar un sistema de visados en línea en países donde Panamá no cuenta con una presencia diplomática. Facilitando la obtención de permisos de entrada, se buscó incentivar el fl ujo de visitantes y fortalecer el intercambio comercial con países Medio Oriente, África y Asia, así como con países de América Latina y el Caribe, que cuentan con conexiones aéreas directas.
transParencia consular
El proyecto de transparencia consular fue la primera iniciativa de transparencia y fortalecimiento institucional que adelantó el Ministerio de Relaciones Exteriores en la presente administración. Se trata de una iniciativa que permite más transparencia y efi ciencia en el funcionamiento de los consulados.
La primera reforma incluyó el ajuste en las remuneraciones de los 20 consulados de marina mercante más importantes, adecuándolos a los estándares internacionales de la Organización de las Naciones Unidas.
La Cancillería procedió también a la homologación y publicación de las tarifas de los servicios y trámites consulares para evitar cobros irregulares, y hacer más transparente la gestión consular ante los usuarios.
Como un primer paso en la tecnifi cación de los servicios de las consulados, la Cancillería reasumió funciones y atribuciones de administración, control y fi scalización de los recaudos y remesas efectuadas a favor de la Nación por las Secciones Consulares de las Embajadas y Consulados de la República de Panamá, exceptuando a aquellas ofi cinas consulares que prestan Servicios de Marina Mercante.
Asimismo, se fortaleció el Departamento de Asuntos Consulares para focalizar la operación y atención efi ciente a los ciudadanos panameños en el exterior, y de otros usuarios de los servicios consulares a través de los consulados panameños, dando más estrecho seguimiento a la rendición de cuentas de la función consular.
proyectos de infraestructura
El Ministerio de Relaciones Exteriores emprendió un proyecto de restauración y conservación del Palacio Bolívar, sede de la institución y Patrimonio Histórico de la Humanidad. Asimismo, adecuó un nuevo Pabellón, que hoy representa la nueva era de la diplomacia panameña, y se ha convertido en escenario de intercambio político, diplomático y cultural, con nueve aulas multiuso, equipos de última tecnología para la formación continua de los diplomáticos panameños. Desde aquí, la fortalecida Academia Diplomática promueve espacios para la refl exión y gestión del conocimiento donde participan importantes actores del sector político, académico, empresarial y de la sociedad civil, de Panamá y del mundo.Estas obras han permitido aumentar el atractivo turístico del Casco Antiguo, y aportan mayor valor al histórico Palacio Bolívar.
acervo Histórico Y diPlomático
Como parte de estas adecuaciones, y como institución encargada de custodiar el patrimonio histórico y diplomático, la Cancillería puso a disposición del público nacional e internacional una oferta museística vinculada con el papel de Panamá en la anfi ctionía y que denominó Conjunto Monumental y Patrimonial del Palacio Bolívar.
La oferta museística comprende el Palacio Bolívar y sus cuatro pabellones: Juana de Arco, Juan Bautista de La Salle, Constitución y Centenario, así como la Plaza de Los Libertadores; la Sala Capitular del Convento de los Franciscanos; la Sala de Actas; una Sala Conmemo-rativa de la VII Cumbre de las Américas celebrada en Panamá; una Sala de Consultas del Acervo Histórico Diplomático de la República de Panamá; y en el nuevo pabellón, la Exhibición Permanente “Los jesuitas en Panamá, en todo amar y servir”.
Para poner estas estructuras y documentos a disposición, la Cancillería emprendió un proceso de adecuación y modernización de su sede, el icónico Palacio Bolívar, declarado como Patrimonio Histórico de la Humanidad por la UNESCO. Paralelamente, se llevó a cabo una gestión documental sin precedentes de los archivos históricos y diplomáticos de la República de Panamá. Este proceso incluyó la organización, depuración, clasifi cación y restauración de documentos, tomando medidas para asegurar su conservación futura en óptimas condiciones.
Los trabajos se realizaron de la mano de expertos en materia de restauración de documentos, mediante un acuerdo de colaboración suscrito con el Museo Interoceánico del Canal de Panamá, a donde fueron trasladadas cuidadosamente las actas. El proceso de restauración y mantenimiento estuvo a cargo de Mercedes Amezaga, reconocida restauradora española, con la colaboración de los profesionales del museo. Durante el proceso de obras en la sede de la Cancillería, las piezas museísticas permanecieron embaladas y almacenadas en un espacio acondicionado por el museo.
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2016
2017
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Tipo de TrámiTes consulares GesTionados
100%
80%
60%
40%
20%
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La automatización de trámites consulares facilita a los connacionales la obtención de documentación desde los consulados y a éstos, mejorar la relación entre la Sede y el resto de las instituciones nacionales.
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L a cuarta y última línea de trabajo, está dirigida a mejorar la formación del
recurso humano para potenciar el crecimiento de la Institución y garantizar la
continuidad y sostenibilidad de los proyectos de policía exterior.
Es en la Carrera Diplomática donde se han producido algunos de los cambios
más profundos de la Institución, centrados en la profesionalización del cuerpo
diplomático y consular, y del funcionariado en general, para lo cual se requirió
impulsar, acorde con lo establecido en la Ley, la misión de la Academia Diplomática
y el fortalecimiento de la función de gestión de personal de la Oficina de Recursos
Humanos, más allá de la tradicional administración de acciones de personal.
modificación a la legislación
El gran reto de modernizar y dinamizar la Carrera Diplomática panameña buscaba que la rama tomase en cuenta las prioridades nacionales, pero también los nuevos retos de agenda global y la evolución de las relaciones internacionales, que hoy incorpora la diplomacia económica, científica, tecnológica y de innovación. Para ello, la Cancillería trabajó de la mano de la Universidad de Panamá y expertos en materia de política exterior, para actualizar la ley que rige la rama diplomática y permitir mayor diversidad de perfiles, no solo para egresados de Relaciones Internacionales. Con ello, se incorporaron profesionales de más de 10 ramas, en complemento a los especialistas en relaciones internacionales, para atender las exigencias de la agenda internacional.
Otra modificación legislativa ha permitido que diplomáticos de carrera puedan ocupar posiciones directivas y de responsabilidad en los despachos superiores y direcciones generales, remunerándoles de conformidad con los rangos del escalafón, experiencia, capacidad y el área en donde desarrollarán funciones. Así, la administración gubernamental del Presidente Varela y la Vicepresidenta de Saint Malo de Alvarado hizo posible que unos 20 diplomáticos de carrera ejerciesen jefaturas, puestos directivos y formasen parte del Gabinete de los ministros.
reactivación de concursos anuales
Esta Administración realizó concursos anuales de ingreso a la Carrera Diplomática y Consular, tal como lo estipula la ley que la rige. A través de la Academia Diplomática se establecieron fases claras para el proceso de aplicación, selección y formación, en las que participa el sector académico, expertos del ámbito privado y autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Los esfuerzos lograron ganar la confianza en la institución y la carrera, lo que a la vez ha permitido que los concursos sean más competitivos. Mientras que en el primer concurso lanzado en el 2015 la Institución recibió 98 solicitudes, en la edición del 2018, se recibieron 516, entre los cuales 19 clasificaron a la fase de formación.
Terceros secreTarios 2014 - 2019
Pro
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n 20
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plic
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nes
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carrera diPlomática, buque insignia de la cancillería
Al inicio de esta administración, la Carrera Diplomática y Consular contaba con 58 diplomáticos de Carrera. Los concursos a la Carrera convocados durante esta gestión, han permitido el ingreso de 75 nuevos funcionarios con una distribución cercana a la paridad entre hombres y mujeres.
3938
Este programa de entrenamiento tiene una duración de cuatro meses y está orientado a renovar conocimientos y desarrollar competencias profesionales inherentes al ejercicio de la Carrera Diplomática y Consular. El proceso de formación a los nuevos diplomáticos de carrera fue de 16 meses, en temas como Intereses Nacionales, Objetivos Estratégicos Nacionales, Objetivos de Política Exterior y Objetivos Institucionales, dictado por expertos del sector privado, autoridades, técnicos de instituciones y académicos invitados.
Con responsabilidad, bajo procesos competitivos y sin aumentar la planilla, la Carrera Diplomática y Consular pasó de estar compuesta por 58 funcionarios a 122 con perfiles diversos, que ejercen funciones en la Sede y el Servicio Exterior.
Igualmente se realizó la rotación anual que corres-ponde de los funcionarios de carrera desde y hacia el Servicio Exterior. Al cierre de gestión, unos 50 diplo-máticos de carrera ejercen funciones diplomáticas en Embajadas y Consulados de Panamá en el mundo, in-cluyendo seis en el rol de Embajadores de la República de Panamá durante el periodo 2015-2019, la mayor cifra de nombramientos de Jefes de Misión en los últimos 30 años.
El Ministerio de Relaciones Exteriores cumplió con la celebración de los concursos anuales de ascenso, en los que fueron promovidos 54 funcionarios de Carrera Diplomática. Asimismo se hizo justicia con el ajuste salarial a más de 58 funcionarios, cuya remuneración no había sido ajustada en más de 15 años, siempre vin-culándolos a indicadores de ejecutorias y desempeño.
las personas como agentes de cambio
Pero no solo los diplomáticos de carrera han sido parte de esta transformación. A través de la Academia Diplomática y la Oficina de Recursos Humanos entablamos un programa de capacitación continua, que beneficia también a quienes tienen funciones administrativas o de apoyo.
En alianza con la Universidad de Wilkes University se estableció un programa de aprendizaje y refuerzo del idioma inglés en el que participaron 85 funcionarios de la Cancillería, algunos de ellos cursando estudios en la sede de la universidad, en Wilkes Barre, Pensilvania.
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32
Al inicio de esta administración, la Carrera Diplomática y Consular contaba con 58 diplomáticos de Carrera. Los concursos a la Carrera convocados durante esta gestión, han permitido el ingreso de 77 nuevos funcionarios con una distribución cercana a la paridad entre hombres y mujeres.
El departamento de Investigación y Extensión de la Academia Diplomática realizó anualmente múltiples conferencias dictadas por diplomáticos y expertos de alto nivel en temas gerenciales, de la Diplomacia y las Relaciones internacionales. Asimismo se realizaron talleres con prestigiosas universidades como INCAE Business School y Georgetown University enfocados en la Gestión y Evaluación Presupuestaria, Finanzas para no financistas, Gerencia con Liderazgo y una convocatoria abierta a todos los funcionarios para participar de su Programa Executive MBA 2018-2019, resultando seleccionados 6 participantes.
Se realizaron talleres enfocados en gestión y evaluación presupuestaria, finanzas para no financistas y conferencias dictadas por diplomáticos y expertos de alto nivel en diversos temas. También se dictaron cursos de Microsoft Office Excel, Word, PorwerPoint en niveles intermedios y avanzados del que participaron 228 funcionarios.
Funcionarios adminisTraTivos y de carrera diplomáTica BeneFiciados
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Buscando una gestión basada en resultados, entablamos una metodología de evaluación anual, con objetivos específicos asignados a cada uno de los funcionarios en aras a fortalecer ese compromiso y garantizar resultados.
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na política exterior como instrumento
de desarrollo inclusivo y sostenible de
Panamá, y una política exterior de diálogo,
de consenso, de encuentro, de cooperación,
de reconocimiento que, a pesar de las
diferencias, todos los países enfrentamos
desafíos comunes”.
S.E. Isabel de Saint Malo de AlvaradoVicepresidenta y Ministra de Relaciones Exteriores
“U
42
Jornada Mundial de la Juventud.Semana Cultural de Panamá en la UNESCO, París.
