ems obligatoriedad

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

LA OBLIGATORIEDAD DELBACHILLERATO

retos para lasAutoridades Educativas

Noviembre 2011

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REFORMA AL ARTÍCULO 3°

PROYECTO DE DECRETO

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CONAEDU y la Obligatoriedad

3

El legislador, en su Proyecto de Decreto para reformar el Artículo 3°, recogió e incorporó los puntos de vista del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU). Entre otros aspectos podemos destacar los siguientes:

El reconocimiento de la obligatoriedad del bachillerato como aspiración y de que nuestro país tenga escolaridad de al menos 12 años.

Fortalecer la diversidad y flexibilidad que caracteriza a la EMS mediante el Marco Curricular Común y el Sistema Nacional de Bachillerato.

La concurrencia presupuestal (federación, estados y municipios) y la integración de presupuestos plurianuales.


La Reforma el Artículo 3°

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Incorpora la obligatoriedad de la EMS al Artículo 3° Constitucional:

“Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios- impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria, secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias”;


También incorpora el respetoa la diversidad…

5

La Fracción II, Inciso c). “Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de grupos, de sexos o de individuos;”

La Fracción V. “Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la educación superior_ necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.”


…y la obligación de los mexicanos para

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Artículo 31. Fracción I. “Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los términos que establezca la ley.”


Normas que Regulan el Proceso(artículos transitorios)

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Obligatoriedad del Estado de garantizar la educación media superior (artículo 2°).

Ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad típica hubiera concluido la educación básica (artículo 2°).



8

Se realizará en forma gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012 – 2013, hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades a más tardar en el ciclo escolar 2021 – 2022 (artículo 2°).

Presupuestalmente concurrirán la federación y las entidades federativas, en los términos establecidos en los instrumentos del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Planeación Democrática de Desarrollo (artículo 2°).



9

En los presupuestos federal, de las entidades federativas y de los municipios se incluirán los recursos necesarios y se establecerán los mecanismos para impulsar la implementación de presupuestos plurianuales que aseguren a largo plazo los recursos económicos crecientes para infraestructura (artículo 3°).Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del decreto, el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados deberán adecuar, en el ámbito de sus respectivas competencias, la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables en la materia (artículo 4°).


LA DEMANDALa Obligatoriedad del Bachillerato

10


Población Joven

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De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Población 2010, en México la población joven de entre 15 y 29 años de edad es de cerca de 30 millones. De estos, 6.7 millones (22.6%) corresponde al grupo en “edad típica” para cursar la EMS.

Grupo de Edad Jóvenes(millones)

15 - 17 6.7

18 - 20 6.5

21 - 29 16.5

Total 29.7

Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 12

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 20225,000,000

5,200,000

5,400,000

5,600,000

5,800,000

6,000,000

6,200,000

6,400,000

6,600,000

Población de 15 a 17 años.Proyección CONAPO (2007)

Año

Po

bla

ció

n

La población entre 15 a 17 años alcanzó su máximo en 2008 y se estabilizará en torno a los 6.3 millones

de personas hasta el año 2016


Comportamiento Demográfico

El gráfico anterior nos permite apreciar que:

Entre 1988 y 2008 la Educación Media Superior sufrió una presión creciente por parte de la demanda.

Entre 2008 y 2016 la demanda por EMS –derivada de los cambios demográficos– tiende a estabilizarse.

Es posible que la demanda derivada de la presión demográfica disminuya a partir de 2016.

Estos cambios deben ser tomados en cuenta en la planeación, tanto de la oferta educativa como de la infraestructura requerida en EMS.

13


Jóvenes en Edad TípicaDistribución Estatal

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La población joven tiene una distribución desigual en el territorio nacional, lo que plantea retos diferenciados para el Subsistema de Educación Media Superior. 11 entidades concentran, en conjunto, el 63.6% de la población nacional en edad típica de 15-17 años, en tanto que 8 concentran el 7.5% y 13 el 28.9% (INEGI. Censo 2010)Entidades con más de

200 mil jóvenes

Entidad Federativa

Jóvenes 15-17 (%)

Chiapas

63.6%

Distrito FederalGuanajuatoGuerreroJaliscoMéxicoMichoacánNuevo LeónOaxacaPueblaVeracruz

Total 11

Entidades que tienen entre 100 y 200 mil jóvenes Entidad

FederativaJóvenes 15-

17 (%)Baja California

28.9%

ChihuahuaCoahuilaDurangoHidalgoMorelosQuerétaroSan Luis PotosíSinaloaSonoraTabascoTamaulipasYucatán

Total 13

Entidades con menos de100 mil jóvenes

Entidad Federativa

Jóvenes 15-17 (%)

Aguascalientes

7.5%

Baja California SurCampecheColimaNayaritQuintana RooTlaxcalaZacatecas

Total 8



Jóvenes en Edad TípicaEscolaridad y Distribución Espacial

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Otra característica de la población en “edad típica” tiene que ver con su nivel de escolaridad y su ubicación. De acuerdo con el Censo de Población, en 2010 cerca de 4.9 millones de jóvenes cuentan tanto con la edad típica como con estudios completos de educación básica:

1 millón en localidades rurales (menores de 2,500 habitantes);

Cerca de tres cuartos de millón en localidades semiurbanas (de 2,500 a menos de 15 mil habitantes), y

3.15 millones en localidades urbanas.

Se estima que en el conjunto de los tres ámbitos descritos, 1.8 millones de jóvenes no cuentan con educación básica completa y que 0.07 millones carece de instrucción alguna.



Trayectoria Escolar y Equidad(nivel socioeconómico)

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“Las trayectorias escolares de los jóvenes [del grupo de 15 a 17 años] de contextos sociales favorecidos se asemejan a lo planeado por el sistema escolar que las de sus contrapartes de contextos vulnerables” (INEE. La Educación Media Superior en México. Informe

2010 – 2011). Esta afirmación se apoya en que:

Solo 49% de los jóvenes hablantes de alguna lengua indígena cuentan con el antecedente escolar para cursar la EMS. Entre los jóvenes monolingües en español el porcentaje asciende al 72%.

De cada 100 jóvenes que habitan en áreas rurales, 57 han completado la secundaria. Esta cifra se incrementa a 77 por cada 100 jóvenes del ámbito urbano.

En los hogares cuyos jefes no tienen escolaridad alguna, 47% de los jóvenes concluyó la educación básica. En el caso de hogares cuyos jefes tienen educación superior, el porcentaje aumenta al 86%


Trayectoria Escolar y Equidad(nivel socioeconómico)

No Tiene Escolaridad Algúna Tienen Educación Superior0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

47%

86%

Concluyen la E.B.

Regresar

Jovenes Lengua Indigena

Jovenes Monolingües en español

0%20%

40%60%

80%100%

49%

72%

51%

28%

Cursa EMS

Cursa EMSOtro

Rural Urbano0%

10%20%30%40%50%60%70%80%

57%

77%

43%

23%

Completado Secundaria

Completado SecundariaOtro

Completado Secundaria

Axis Title


Existe un claro problema de equidad de acceso a la EMS

19.4

35.740.7

49.845.2

60.5

76.1

13.5

100.0

71.9

0

20

40

60

80

100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Decil de ingresos de la población

Cob

ert

ura

% de población de 15 a 18 añosque asiste a la escuela


Los Hogares en situación de desventaja observan un creciente acceso a la EMS

2000 2002 2004 2006 2008 20100.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

30.1%

37.5%39.1%

44.0% 44.7%

47.5%

Cobertura de educación media superior en los hogares situados en los cuatro primeros deciles de ingreso per cápita (2000-2010)

Fuente: Elaboración con base en los resultados de la ENIGH 2000 - 2010


LA OFERTA EDUCATIVALa Obligatoriedad del Bachillerato

20


Oferta

21

El 58% del total de escuelas de EMS se concentra en localidades urbanas (mayores a 15 mil habitantes).

El 80% de la oferta de EMS para la población joven que radica en el ámbito rural corresponde a servicios de sostenimiento estatal, sean centralizados o descentralizados.

La participación de los servicios federales en el ámbito rural ha sido marginal.



Oferta

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El 18.6% de las escuelas de EMS corresponden a bachillerato no escolarizado o semiescolarizado y en conjunto atienden al 6.3% de la matrícula.

Del bachillerato semiescolarizado, dos de cada tres es un Telebachillerato. La opción semiescolarizada incrementó, entre los ciclos escolares 2005-2006 y 2009-2010, un 24.8% de escuelas y 33.5% la matrícula.

Turnos escolares: 71% de las escuelas de EMS cuentan con un solo turno; 78% opera por la mañana y 17% por la tarde. 27% son de doble turno y 1% opera con tres turnos (INEE. Condiciones de la oferta escolar en EMS. 2010. Análisis muestral.).



Oferta

58%

42%

Oferta Educativa

IPEMS Zona UrbanaZona Rural

Sostenimiento EstatalOtro

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

80%

20%

Oferta EMS Rural

Regreso


Oferta

65% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 105%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

71%

1%

27%

17%

78%

Turnos Escolares

MatutinoVespertinoDoble TurnoTres TurnosUn Turno

Regreso

No escolarizados o Semiescolarizados

Cobertura de Atención en Conjunto

0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%

100.00%

18.60%

6.30%

81.40%

93.70%

Cobertura no escolarizados o Semiescolarizados

Cobertura no escolarizados Otro

Incremento de Semiescolarizada

Matrícula0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

24.80% 33.50%

75.20% 66.50%

Incremento de Semiescolarizada

OtroIncremento de Semiesco-larizada


COBERTURALa Obligatoriedad del Bachillerato

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La OCDE y la tasa de cobertura enMéxico

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“Educaction at a Glance 2010” destaca que:

La tasa de cobertura, referida a la población del grupo de edad de entre los 15 y 19 años que estudia dividida entre la población total de ese grupo de edad, fue para México del 51.7% en 2008 mientras que el promedio de la OCDE fue el 81.5%

La tasa de cobertura para este grupo de edad en México se ha incrementando alrededor de 16.7 puntos porcentuales de 1995 a 2008.

Los países con mayor tasa de cobertura son Polonia, Bélgica, Eslovenia, República Checa, Irlanda y Holanda. Todos estos países superar la tasa de cobertura del 90%.


Cobertura Países de la OCDE

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Fuente: OCDE. Education at a Glance 2010

PromedioOCDE

Brecha:29.8


Indicadores de laEducación Media Superior

29

Ciclo Escolar

Indicador 2000-2001 2010-2011

Matrícula total 2,955,783 4,185,957

Cobertura 16-18 48.3% 66.7%

Cobertura 15-17 47.6% 66.2%Tasa neta de matriculación 15-17 34.5% 53.2%Absorción (egreso secundaria) 93.3% 96.7%

Eficiencia terminal 57.0% 63.3%

Deserción 17.5% 14.5%

Reprobación 37.3% 33.2%

Tasa de terminación 34.3% 49.5%


Trayectoria Educativa y Demanda Potencial

Para estimar la demanda potencial requerimos de prestar atención a la trayectoria escolar, a la eficiencia de cada nivel educativo y a la transición de un nivel a otro. ¿Cuántos jóvenes que iniciaron la primaria en 1996 terminaron la secundaria en 2006? De cada 100 alumnos que ingresaron a la primaria sólo 65 terminaron los estudios de secundaria; 62 ingresaron a media superior y 38 la concluyeron. Solo 28 de éstos ingresaron a superior.

Se inscr

iben en

primari

a

Terminan

1o

Terminan

2o

Terminan

3o

Terminan

4o

Terminan

5o

Terminan

6o

Se inscr

iben en

secu

ndaria

Terminan

1o

Terminan

2o

Terminan

3o

Se inscr

iben en

med

ia

Terminan

1o

Terminan

2o

Terminan

3o

Se inscr

iben en

superi

or0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100

95 95 92 90 88 8782

7771

65 62

4739 38

28

Trayectoria educativa - Generación 1996

Fuente: Coordinación de Asesores SEMS con base en datos históricos del Formato 911.

Problema 1: Deserción en Secundaria

Problema 2: Deserción en

EMS

- 13

- 22

- 37


Si en educación primaria no hubiera deserción, la inscripción en EMS sería un 14.5% mayor (de 62 a

71 jóvenes) y concluirían 43 jóvenes este nivel educativo

Se in

scriben en prim

aria

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Term

inan 4o

Term

inan 5o

Term

inan 6o

Se in

scriben en se

cundari

a

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Se in

scriben en m

edia

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Se in

scriben en su

perior

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100 100 100 100 100 100 100

94

88

81

7471

54

45 43

32



Con deserción 0% en primaria y secundaria, la matrícula de EMS sería un 53.2% mayor y 58%

concluiría la EMS

Se in

scriben en prim

aria

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Term

inan 4o

Term

inan 5o

Term

inan 6o

Se in

scriben en se

cundari

a

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Se in

scriben en m

edia

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Se in

scriben en su

perior

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

95

73

60 58

44



Si la EMS tuviera absorción de 100%, 61 jóvenes de cada 100 que ingresaron a primaria

terminarían el bachillerato

Se in

scriben en prim

aria

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Term

inan 4o

Term

inan 5o

Term

inan 6o

Se in

scriben en se

cundari

a

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Se in

scriben en m

edia

Term

inan 1o

Term

inan 2o

Term

inan 3o

Se in

scriben en su

perior

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

76

6361

46



Cubrir los supuestos implicaría un aumento marginal (o adicional) en la tasa de

cobertura de EMS

Deserción 0% en Primaria

Deserción 0% en Secundaria

Absorción 100% en EMS

Deserción 0% en EMS

0

5

10

15

20

25

6.1

16.9

3.2

23.8

Aumento en Tasa de Cobertura EMS (puntos porcentuales)


Relación entre eficiencia terminal en Básica y Cobertura EMS

Del ejercicio anterior es posible deducir que para atender la cobertura de la Educación Media Superior debemos comprender la relación causal entre factores clave:

1. En Secundaria:Baja eficiencia terminal y alta deserción.

2. Alta deserción en educación media superior.

Esto representa una oportunidad para diseñar políticas que favorezcan la articulación entre la educación media superior con la educación básica.

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RETOSLa Obligatoriedad del Bachillerato

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Cuáles temas o tópicos son centrales

Gratuidad. Las participaciones presupuestales pueden no ser suficientes. ¿Se requerirá de campañas y procesos de sensibilización ciudadana y participación social?.

Padres de Familia. Será suficiente la reforma al Artículo 31 de la Constitución. ¿Cómo involucrar a los padres y tutores para alentar a que sus hijos o pupilos ingresen, permanezcan y concluyan sus estudios?

Alentar la integración del Sistema Nacional de Bachillerato, por lo que se requiere fortalecer al COPEEMS. 38


Cuáles temas o tópicos son centrales

Acelerar la profesionalización de directores y docentes en un marco de alta calidad académica.

Fortalecer la calidad educativa mediante la incorporación de docentes que cubran el perfil establecido por la RIEMS.

Fortalecer la gestión escolar, transfiriendo facultades para la toma de decisiones, el ejercicio presupuestal y la rendición de cuentas.

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La obligatoriedad representa la oportunidad para abrir un proceso de

reflexión y discusión

Oferta y diversidad. Se deben mantener las opciones existentes (CETIS, CBTIS, CBTF, COBACH, etc.) o se deben abrir nuevas opciones?

Bachillerato semiescolarizado y a distancia. Es preciso diseñar estrategias que favorezcan incrementar la calidad educativa de estas modalidades.

¿Qué debemos esperar de la participación privada en EMS?

Becas. El modelo de becas deberá permanecer sin cambios o se requiere abrir otras opciones. 40




Infraestructura. Se requiere el rediseño de los criterios de planeación, factibilidad, programación y ejecución de obras. ¿Cómo garantizar la eficiencia, eficacia y transparencia?

Ingreso. Cómo garantizar un proceso de ingreso que cuide el mérito académico y que no refuerce la exclusión.

Federalismo. Cómo debe de ser la relación entre las autoridades educativas federal, estatal y municipal.

41




Presupuesto. Cómo debe de ser la relación de las autoridades educativas (federal, estatal y municipal) con el Congreso de la Unión.

Municipio. Cómo dar viabilidad a la participación municipal en la oferta de la EMS.

Prestigiar la educación media superior a partir de una alta calidad educativa. ¿Es esto factible? ¿Qué haría falta? ¿Cómo se haría y en que plazo?

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Jóvenes en Edad TípicaDistribución Estatal

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La población joven tiene una distribución desigual en el territorio nacional, lo que plantea retos diferenciados para el Subsistema de Educación Media Superior. 11 entidades concentran, en conjunto, el 63.6% de la población nacional en edad típica de 15-17 años, en tanto que 8 concentran el 7.5% y 13 el 28.9% (INEGI. Censo 2010)Entidades con más de

200 mil jóvenes

Entidad Federativa

Jóvenes 15-17 (%)

Chiapas

63.6%

Distrito FederalGuanajuatoGuerreroJaliscoMéxicoMichoacánNuevo LeónOaxacaPueblaVeracruz

Total 11

Entidades que tienen entre 100 y 200 mil jóvenes Entidad

FederativaJóvenes 15-

17 (%)Baja California

28.9%

ChihuahuaCoahuilaDurangoHidalgoMorelosQuerétaroSan Luis PotosíSinaloaSonoraTabascoTamaulipasYucatán

Total 13

Entidades con menos de100 mil jóvenes

Entidad Federativa

Jóvenes 15-17 (%)

Aguascalientes

7.5%

Baja California SurCampecheColimaNayaritQuintana RooTlaxcalaZacatecas

Total 8



LA OBLIGATORIEDAD DELBACHILLERATO

retos para lasAutoridades Educativas

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