empoderamiento ciudadano en la gestiÓn … · grupos poblacionales y las instituciones. entorno...
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Objetivo del taller
• Brindar a los (as) participantes los fundamentos conceptuales, legales e
institucionales que faciliten y potencian su participación e influencia en los distintos niveles de la gestión gubernamental con
particular énfasis en la gestión pública local, como instancia de gobierno más cercana a la
población.
Contenido del programa
• 1ra sesión: Empoderamiento y participación ciudadana.
• 2da sesión: El municipio como espacio gubernamental más cercano al pueblo.
• 3ra sesión: Los consejos comunales como instancias de protagonismo popular.
• 4ta sesión: Presupuesto participativo y contraloría social.
1ra sesión contenido
• Empoderamiento
• Características del empoderamiento
• Empoderamiento y participación popular
• Participación ciudadana: concepto y tipos
• Participación ciudadana y derechos humanos
• Valores supremos de la participación ciudadana
• Bases institucionales de la participación ciudadana
Crisis y Desafíos Hoy han entrado en franca crisis:- los grandes partidos políticos- los órganos colegiados de representación popular- los esquemas tradicionales de gobierno
Antecedentes• Las políticas económicas y sociales se han mostrado insuficientes para atacar los
problemas sociales de la población más pobre. • Ni el Estado ni el mercado han podido dar respuesta a problemas de la
pobreza y la exclusión social. • Se comienza a consolidar un amplio consenso sobre la necesidad de un
nuevo paradigma para la reducción de la pobreza que incorpore, comoelemento clave la participación.
• Los países de América Latina y el Caribe están atravesando cambios acelerados.
• Las reformas económicas, políticas y sociales que se están instrumentando representan la construcción de nuevos sistemas de relaciones sociales entre grupos poblacionales y las instituciones.
Entorno Socio - Político Actual
Un concepto de empoderamiento
• El empoderamiento ciudadano, es el proceso a través del cual, tanto individuos como
comunidades obtienen conciencia y control sobre los procesos que inciden o pueden
incidir en su calidad de vida. En los procesos de empoderamiento ciudadano, individuos y
comunidades se movilizan en los ámbitos político y social, para obtener beneficios que
redunden en sus condiciones de existencia.
Empoderamiento ciudadano
Proceso mediante el cual se incrementan los activos y las capacidades de los pobres y otros grupos excluidos para participar, negociar, cambiar y promover instituciones transparentes y responsables que afectan su calidad de vida.
Se mide por el acceso a la información, la inclusión en las políticas, el control social de la gestión pública y el desarrollo de capacidades organizativas locales, especialmente de los más pobres y excluidos.
Lecciones aprendidas por el Banco MundialMaría Magdalena Colmenares
Seminario Internacional de Auditorias Sociales y control de la gestión públicaUCV 2004
El empoderamiento ciudadano para individuos, comunidades y colectivos sociales
supone:
• el desarrollo de modelos de organización interna de naturaleza democrática;
• la capacidad para emprender procesos de diagnósticos y planificación autónomos y
participativos;• la capacidad de negociación y concertación con
otros colectivos y con las autoridades públicas; • el desarrollo de la corresponsabilidad y de
control social de la gestión gubernamental y de su propia operatividad.
Un concepto de participación ciudadana
Proceso social, dinámico, autónomo, consciente y crítico que se propone la
democratización del poder. Se motiva por intereses y/o valores que se pueden
desarrollar individualmente o colectivamente, en la sociedad y con respecto
al Estado, dentro de un contexto histórico determinado y bajo unas condiciones
expresamente establecidas.
Centro de Derechos Humanos de la UCAB
Tipos de participación ciudadana
Participación comunitaria: iniciativas ciudadanas con elpropósito de recibir asistencia estatal para atenderasuntos inmediatos.
Participación política: intervención de los ciudadanos através de los partidos políticos, en órganos derepresentación como parlamentos, concejos municipalesy cualquier otro tipo que represente los interesesglobales de una comunidad política.
Participación Social: referida a los fenómenos deagrupación de los individuos en organizaciones en lasociedad civil para la defensa de intereses sociales.
(Nuria Cunil, 1991)
Principios fundamentales de la participación ciudadana
PARTICIPACIÓNCIUDADANA
COOPERACIÓNCORRESPONSABILIDADUNIVERSALIDAD
TOLERANCIATRANSPARENCIASOLIDARIDAD PLURALISMO
EQUIDAD
LEGALIDADIGUALDAD DEOPORTUNIDADES
Participación ciudadanay derechos humanos
• Los derechos humanos son un conjunto defacultades e instituciones que en cadamomento histórico concretan las exigenciasde la dignidad, la libertad y la igualdadhumanas las cuales deben ser reconocidaspositivamente por los ordenamientos a nivelnacional y a nivel internacional.
• Antonio Pérez Luño (Estado, Política y Derechos Humanos)
Derechos humanos y participación ciudadana
• Artículo 21, de la Declaración Universal de losDerechos Humanos (10-12-1948).
• Artículo 25, del Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos (16-12-166).
• Artículo 23, de la Convención Interamericanasobre Derechos Humanos / Pacto de José (07-11-1969).
• Artículos 2, 6 y 27 de Carta DemocráticaInteramericana (11-09-2001).
En el caso venezolano la CRBV:• Reconoce y se compromete a la protección de los derechos humanos de
acuerdo al principio de progresividad y sin discriminación alguna; conbase a los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por laRepública (artículo 19);
• Establece que la no enunciación expresa de derechos humanos en eltexto constitucional no supone su negación, ni el ejercicio de los mismos(CRBV, artículo 22);
• Determina que los pactos y convenciones relativos a los derechoshumanos suscritos y ratificados por Venezuela tienen jerarquíaconstitucional y prevalecen en el orden interno; siempre y cuando seanmás favorables que las establecidas en la Constitución y las leyes de laRepública. (CRBV, artículo 24);
• Determina la obligación del Estado a investigar y sancionar lasviolaciones de los derechos humanos (CRBV, artículo 29) y,
• Establece el recurso de amparo ante organismos internacionales, en casode que haya personas afectadas en el disfrute de sus derechos humanos(CRBV, artículo 31).
• La elección directa, universal y secreta de las autoridadesgubernamentales en los Poderes Ejecutivo y Legislativo; de los tresniveles político-territoriales (Nacional, Estadal y Municipal).
• La elección directa universal y secreta de los Jueces de Paz.• La designación de ciertas autoridades nacionales como el Tribunal
Supremo de Justicia, del Poder Ciudadano, y de la Junta Directivadel Consejo Nacional Electoral; de manera indirecta y difusa; através de representantes en Comités de Postulaciones o mediantela expresión de opiniones y/o reparos.
• En la formación, ejecución y control de políticas públicas a el nivelnacional, estadal y municipal.
• En los procesos de formación de leyes, de enmienda, de reformaconstitucional y del proceso constituyente.
• Y por último, debemos citar la cogestión ciudadana en los procesoselectorales.
Venezuela: un 37% de la Constitución Bolivariana contempla la “participación popular”
La participación y la gestión pública
Gestión Pública
EJECUCIÓN
CONTROL
FORMACIÓN
La participación cívica en la gestión pública supone la realización de tres eventos técnicos, diferentes pero unidos entre sí.
FORMACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL de políticas públicas
Formación
Ejecución
Control
Niveles deGobierno
Sectores Mecanismos
Nacional Estadual Municipal
AmbienteCienciaCulturaDefensaDeporte
InfraestructuraEducación
Económico SaludSocial
Territorial
PlanesPresupuestosPropuestasOpinionesConvenios de GestiónCooperativasCogestión
Contraloría SocialComité de Usuarios
Formación, Ejecución y Control
FORMACIÓN CONTROLEJECUCIÓN
Derecho vinculado a la
planificación de políticas públicas;
mediante la presentación de
iniciativas, propuestas y
recomendaciones.
Derecho vinculado a la realización de
políticas públicas; mediante la
cogestión, los convenios de gestión, la
descentralización y la privatización.
Derecho vinculado al
control ciudadano o social de la
actividad gubernamental.
Implica la rendición de cuentas y la gestión por resultados.
Consejo de Planificación
y Coordinación dePolíticas Públicas
Gobernación
Poder Ejecutivo Organismos de Participación
PresidenteVicepresidente
Ministros
Consejo Federalde Gobierno
CLPPConsejos ParroquialesConsejos Comunales
Alcaldía
Niveles de Gobierno y Órganos para la Participación
Bases institucionales para la participación ciudadana
• Un marco legal claro y preciso que sustente, promueva y apoye su ejercicio.
• Ética basada en la honestidad, la rendición de cuentas, la tolerancia y en la crítica libre y responsable.
• Programas formativos para elevar las capacidades cívicas; tanto de los actores civiles como de los oficiales.
• Los recursos organizativos, técnicos, informativos e informáticos, financieros y, los espacios físicos para su
ejercicio eficaz y eficiente.• Compromiso entre el Estado y el pueblo para el desarrollo y
ejercicio corresponsable de la participación ciudadana en la gestión pública.
2da sesión contenido
• El poder público municipal
• La división funcional del poder público municipal
• Las instancias de gobierno del municipio
• La planificación municipal
• Los mecanismos de participación en el municipio
Principios generales de la organización municipal El poder público municipal se ejerce a través de 4 funciones: la
función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y administración; la función
deliberante que corresponde al concejo municipal, integrado por los concejales y concejalas. La función de control fiscal
corresponderá a la Contraloría Municipal. Y la función de planificación que será ejercida en corresponsabilidad con el
Consejo Local de Planificación Pública. Los órganos del poder público municipal la participación
ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que lo garanticen (LOPPM, artículo 75).
Competencias Concurrentes Competencias ExclusivasProtección de la familia y el niño Servicios para Infancia, juventud y tercera
edadIntegración de personas con discapacidad
Atención a violencia contra la mujer y la familia
Espacios libres y equipamiento comunitario
Servicios de empleo y bienestar laboralAutogestión y Cogestión de Empresas
PúblicasCooperativas
Cultura y conservación Cultura Actividades e instalaciones culturalesEducación en todas sus modalidades Educación Educación preescolar
Prestación y administración descentralizada del Sistema Público Nacional de Salud Salud Atención primaria en salud
Aseo urbano y domiciliarioAguas residuales
Agua, electricidad y gas domiciliarioAlumbrado público
AlcantarilladoAguas servidasVivienda social
Protección ambientalNutrición Alimentos Abastecimiento y mercadosPolicia
Descentralización administrativa y jurisdiccional del Sistema Judicial
Descentralización administrativa de Establecimientos Penitenciarios
Deporte, educación física y recreación
Saneamiento, Vivienda y Servicios
PúblicosVivienda popular
Justicia de pazSeguridad
Ciudadana y Justicia
Turismo local
Plazas, parques y jardines, balnearios
Competencias Sociales de Estados y MunicipiosNa
ción,
Estad
os y
Munic
ipios
Protección social
Municipios
Comunidades campesinas e indígenas
Empleo
Deporte y Recreación
El municipio y la participación
El municipio posee medios de participación popular para que los
ciudadanos de manera individual como colectiva manifiesten de manera
autónoma su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas,
quejas denuncias y en general su voluntad en asuntos de interés
colectivos. (LOPPM, artículo 258)
El municipio y los medios de participación
Cabildos Abiertos
Asambleas Ciudadanas
Consultas Públicas
Iniciativa Popular
Presupuesto Participativo
Control Social
Referendos
Iniciativa Legislativa
Medios de ComunicaciónSocial Alternativos
Instancias de AtenciónCiudadana
Autogestión
Cogestión
Planes Municipales: diversidad y corresponsabilidad
PLANES DEL
ÁMBITO
MUNICIPAL
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
PLAN DEDESARROLLO
URBANOLOCAL
PLANES ESPECIALES
DEINVERSIÓN
ORDENANZAS
PLAN DE INVERSIÓN
MUNICIPAL
CLPP
Asociacionesde Vecinos
MancomunidadesComunales
Organizacionessociales
ConsejosComunales
La población tiene derecho a participar en las políticas públicas locales; y esa cualidad genera corresponsabilidad.
El Plan Municipal de Desarrollo
• El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los
municipios, para el período de cuatro años de gestión. En su formulación debe tomarse en
consideración lo dispuesto en las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de
Desarrollo (artículo; 55 LOP; 2001)
El Plan de Desarrollo Urbano Local
• Cada municipio tendrá su plan de desarrollo urbano mediante el cual se regulará el uso y
aprovechamiento del suelo; según las directrices contenidas en el plan nacional de ordenación
urbanística … este plan contendrá la ordenación del territorio municipal, hará una clasificación de los suelos y sus usos, y regulará los diferentes usos y niveles de intensidad de los mismos, definirá los
espacios libres y el equipamiento comunitario, definirá los espacios libres y la protección del medio
ambiente.(artículo 61; LOPPM, 2005)
Las Ordenanzas Municipales
• Son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter de ley municipal, de aplicación sobre asuntos específicos de interés local (artículo, 54 LOPPM, 2005).
• Los ciudadanos y ciudadanas en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del municipio podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación, de las ya vigentes (artículo, 277, LOPPM, 2005).
3ra sesión contenido
• Los consejos comunales como medios de organización popular
• Fortalezas y debilidades de los consejos comunales
• El nuevo consejo comunal
• El ciclo comunal: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y control de proyectos comunitarios
Antecedentes de los consejos comunales
• Su base: el artículo 62 de la CRBV.• El gobierno sostiene como valor estratégico: el organizar y
movilizar a la población.• 2002: los consejos comunales se crean dentro de los
Consejos Locales de Planificación Pública.• 2004: el “Mapa de los 10 objetivos estratégicos”. Se reitera
su importancia dentro de los CLPP.• 2006: las dificultades de los CLPP determinan una nueva
ruta: los consejos comunales. Ley de los Consejos Comunales.
• 2007: la Explosión del Poder Comunal, como un objetivo del gobierno.
• 2009: Reforma de la Ley de los Consejos Comunales.
Un balance de los consejos comunales:fortalezas
• Reactivaron de manera importante el debate, en torno a la organización comunitaria.
• Se consolidaron como medios de inclusión popular en los asuntos públicos locales.
• “Democratizaron” el conocimiento de la gestión de proyectos.
• Potenciaron la presión vecinal sobre los agentes gubernamentales.
• Están renovando el liderazgo social y comunitario.
Un balance de los consejos comunales:debilidades
• Ambigüedad en los criterios para la definición del ámbito territorial.
• Dificultades en su organización, gestión financiera y rendición de cuentas.
• Incomunicación con las entidades públicas locales.
• Sobrecarga funcional de los consejos comunales y de su voluntariado.
• Priva el partidismo en algunos consejos comunales.
• Según el Encuentro del “Poder Popular” de la Región Central (2008):
• Nacieron sin orientación clara. Se conformaron sin asesoría adecuada.
• Se observa poca participación de la gente.
• Existen fallas en la comunicación entre el consejo y las comunidades.
• Obstáculos para el registro de los consejos.
• No hay respuesta oportuna del gobierno.
• Hay consejos comunales de la oposición.
Otro diagnóstico de los consejos comunales
Agencias Públicas:
COPPP, FNPP, FIDES, LAEE.
APN, APE, APM
CONSEJOCOMUNAL
Banco Comunal
ContraloríaSocial
Órgano Ejecutivo
Cooperativas
Formas asociativasalternativas
Salud
SeguridadIntegral
Medios
CulturaVivienda y
HabitatEducaciónEconomíaPopularTierras
Recreación yDeporte
Servicios
Alimentación Agua Energía y Gas
ASAMBLEA DE CIUDADANOS
Detalle de losConsejos Comunales
Comité de Coordinación Comunitaria
CONSEJOCOMUNAL
Unidad deGestión
AdministrativaContraloría Social
Órgano Ejecutivo
Fondos:- Solidaridad Social- Proyectos de Inversión Social- Inversión Socio-Productiva- Riesgo
ASAMBLEA DE CIUDADANOS
Comité deContrataciones
Públicas
- Salud - Tierra Urbana- Vivienda y Hábitat- Protección e Igualdad Social- Economía Comunal- Defensa Integral- Medios Alternativos Comunitarios- Recreación y Deportes - Alimentación y Defensa del Consumidor- Educación, Cultura y Formación Ciudadana- Derechos Humanos
- Mesa Técnica de Agua - Mesa Técnica de Recolección y Reciclaje de Desechos Sólidos
- Prevención en Seguridad Integral- Mesa Técnica de Energía y Minas
- Contraloría Social para el Abastecimiento- Conservacionista
- Usuarios (as) de Radio y Televisión- Protección Social de Niños (as) y Adolescentes
- Personas con Discapacidad- Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras Categorías de Personas
- Ciencia, Tecnología e Innovación Popular- Igualdad de Género
La gestión de los consejos comunales …
ESTADO
CONSEJOCOMUNAL
ASOCIACIONESCIVILESCOMUNIDAD
CORRESPONSABILIDADDESCENTRALIZACIÓN
TRANSFERENCIA
ELECCIÓNCONTROL SOCIAL
REMOCIÓN
COOPERACIÓNCOORDINACIÓNCONTROL SOCIAL
Red InstitucionalConsejo Federal de GobiernoConsejos Estadales -CEPLACOP-
Consejos Locales -CLPP-
Ciclo ComunalDiagnósticoPlanPresupuestoEjecuciónControl
AutoridadesNacionalesEstadalesMunicipales
El ciclo comunal …
CONTROLSOCIAL
PLANPRESUPUESTO
COMUNAL
EJECUCIÓN
DIAGNÓSTICOPARTICIPATIVO
Determinacon precisiónlas necesidadescomunitarias.
Supone la ejecución deproyectos; por parte deorganismospúblicos o privados.
Contiene proyectos y costos, por unperíodo.
Supervisa yevalúa la gestiónde proyectosdel consejocomunal.
Consejos Comunales: ¿un mecanismo de empoderamiento ciudadano?
• Es posible, en tanto si, los consejos comunales se convierten en puntos de
encuentro para la construir vínculos de solidaridad, cooperación y confianza, entre los habitantes de una o más comunidades,
con el propósito de encauzar la iniciativa popular en función de mejorar su calidad de
vida; bajo una visión autónoma, democrática, incluyente, responsable y plural.
4ta sesión contenido
• El presupuesto participativo
• La contraloría social
• La empoderamiento ciudadano y la gestión pública
• Perspectivas y conclusiones
Presupuesto de Inversión y Presupuesto Participativo• El presupuesto de inversión está dirigido al desarrollo
humano, social, cultural y económico del municipio, y seelaborará de acuerdo a las necesidades prioritariaspresentadas por las comunidades organizadas, enconcordancia con lo estimado por el alcalde en elpresupuesto destinado al referido sector y con proyectosgenerales sobre urbanismo, infraestructura, servicios yvialidad. A estos fines, regirá el procedimiento siguiente: enel mes de julio de cada año el alcalde entregará al CLPP lacifra o monto total de inversión de cada sector, incluyendolos detalles a que haya lugar. Entre los meses de agosto yoctubre se activará el presupuesto participativo deconformidad con lo establecido en la presente ley (LOPPM,artículo 231).
El Presupuesto de Inversión Municipal
Presupuesto deInversión Municipal
Prioridadesde las
Comunidades
Proyectos deVialidad
Proyectos deUrbanismo
Proyectos deServicios
Infraestructura
•Seguridad•Educación•Salud
•ProgramasSociales•Vivienda•Recreación
Fondo deEmergencias
Artículo234
LOPPM
El presupuesto participativo
• El Presupuesto Participativo es resultado de la utilización de los procesos mediante los cuales
los ciudadanos (as) del Municipio proponen, deliberan y deciden en la formulación,
ejecución, control y evaluación del presupuesto de inversión anual municipal. Todo aquello con el propósito de materializarlo en proyectos que
permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de
las comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificación Pública (LOPPM, artículo
268).
Deciden enasamblea las
prioridades desu ámbitoterritorial
Analizan elmonto de
inversión; deacuerdo susprioridades
Envían alCLPP las
prioridadesestablecidas
para serincluidas en
el PIM
Comunidades reunidas en Asambleas :
Consejos Comunales,Grupos Vecinales,Grupos Temáticos,
Asociaciones Civiles,Sectores Organizados
Consejeros,Vecinas y Vecinos
Reciben delCLPP, monto
de lainversión
total y porsectores
Realizan reunión para preparar
diagnóstico comunitarioo mapa de
necesidades
Designanequipos
vecinalespara realizarla contraloría
social
Presupuesto Participativo: procedimiento –ejemplo-
Se entiende por control social, la participación de los sectores en la
supervisión y evaluación delcumplimiento de las acciones
planificadas, y la proposición de correctivos cuando se estimen
convenientes.Artículo 14, Ley Orgánica de Planificación
¿QUÉ ES LA CONTROLARÍA SOCIAL?
Base Legal de la Contraloría Social
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (51, 62, 168 y 184 )
• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal (1, 6, 14, 24, 25, 75 y 76)
• Ley Orgánica de Planificación (14, 58, 59, 60)• Ley de los Consejos Locales de Planificación (10)
• Ley Orgánica de la Administración Pública (10, 138)• Ley Orgánica del Poder Público Municipal (1,2, 4,7, 8, 75, 109,
130, 269, 270, 271, 272, • Ley de Consejos Comunales (6 y 11)
1. El control de la gestión pública es un derecho constitucional.
2. La contraloría social es para el ejercicio CIUDADANO.3. La contraloría social abarca los tres niveles de gobierno
(nacional, estadual, municipal).4. El ejercicio de la contraloría social es de carácter
vinculante.5. Los ciudadanos y ciudadanas son una parte integrante
del Sistema Nacional de Control Fiscal.6. El ejercicio de la actividad de control sobre la gestión
pública, puede ser realizado en forma individual o colectiva.
Rasgos distintivos de la Contraloría Social
Hacia algunas conclusiones
El empoderamiento ciudadano implica un nuevo modo de concebir la gestión gubernamental fundamentado en la inclusión social. El empoderamiento ciudadano es un recurso del capital social, que se orienta hacia sociedades igualitarias, equitativas, pluralistas y participativas.Los medios de participación deben ser espacios de encuentro, relacionamiento, comunicación y gestión asociada de personas, grupos y organizaciones, para combinar esfuerzos, evitar duplicación, complementariedad, capacidad de resolución. La participación es un medio de potenciación del empoderamiento social que fortalece las relaciones entre el Estado, los ciudadanos (as) y el tejido social dentro de un marco democrático.
Retos y metodologíasLos Retos+ Crear una cultura de la participación y nuevos modos de actuar, de
empoderarse y defender nuestros derechos en las organizaciones de la sociedad civil, de las comunidades y de los grupos vecinales organizados, pero fundamentalmente frente a la gestión pública.
+ Entender que sin la participación de todos, será cada vez más lejana, la posibilidad de un nueva comunidad, de un nuevo municipio, de un nuevo desarrollo regional, y, por supuesto, de un nuevo país.
Metodologías+ El aprendizaje de los medios y mecanismos de la participación son
fundamentales en el proceso de recomposición que se avecina en nuestro país.