emiru zakljucak sa 26 sjednice nac.zakonaskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon...

17
Bosna i Hercegovina Federacija Bosne i Hercegovine Босна и Херцеговина Федерација Босне и Херцеговине KANTON SARAJEVO Vlada КАНТОН САРАЈЕВО Влада Bosnia and Herzegovina Federation of Bosnia and Herzegovina CANTON SARAJEVO Government Broj: 02-05-24575-35/19 Sarajevo, 20.06.2019. godine Na osnovu člana 26. i 28. stav (4) Zakona o Vladi Kantona Sarajevo (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj: 36/14 –Novi Prečišćeni tekst i 37/14 - Ispravka ), Vlada Kantona Sarajevo na 26. sjednici održanoj 20.06.2019. godine, donijela je sljedeći Z A K LJ U Č A K 1. Utvrđuje se Nacrt zakona o dopunama Zakona o preuzimanju, izmjenama i dopunama Zakona o zakupu poslovnih zgrada i prostorija. 2. Predlaže se Skupštini Kantona Sarajevo da, u skladu sa Poslovnikom Skupštine Kantona Sarajevo, pretrese i utvrdi Nacrt zakona iz tačke 1. ovog Zaključka i uputi na javnu raspravu kantonalnim organima i jedinicama lokalne samouprave u trajanju od 10. dana. P R E M I J E R Edin Forto Dostaviti: 1. Predsjedavajući Skupštine Kantona Sarajevo 2. Skupština Kantona Sarajevo 3. Premijer Kantona Sarajevo 4. Ministarstvo privrede Kantona Sarajevo 5. Evidencija 6. A r h i v a web: http://vlada.ks.gov.ba e-mail: [email protected] Tel: + 387(0)33 562-068, 562-070 Fax: + 387(0)33 562-211 Sarajevo, Reisa Džemaludina Čauševića 1

Upload: others

Post on 03-Jan-2020

7 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac

Bosna i HercegovinaFederacija Bosne i Hercegovine

Босна и ХерцеговинаФедерација Босне и Херцеговине

KANTON SARAJEVO Vlada

КАНТОН САРАЈЕВОВлада

Bosnia and HerzegovinaFederation of Bosnia and Herzegovina

CANTON SARAJEVOGovernment

Broj: 02-05-24575-35/19 Sarajevo, 20.06.2019. godine

Na osnovu člana 26. i 28. stav (4) Zakona o Vladi Kantona Sarajevo (“Službene novineKantona Sarajevo”, broj: 36/14 –Novi Prečišćeni tekst i 37/14 - Ispravka ), Vlada Kantona Sarajevona 26. sjednici održanoj 20.06.2019. godine, donijela je sljedeći

Z A K LJ U Č A K

1. Utvrđuje se Nacrt zakona o dopunama Zakona o preuzimanju, izmjenama i dopunamaZakona o zakupu poslovnih zgrada i prostorija.

2. Predlaže se Skupštini Kantona Sarajevo da, u skladu sa Poslovnikom Skupštine KantonaSarajevo, pretrese i utvrdi Nacrt zakona iz tačke 1. ovog Zaključka i uputi na javnu raspravukantonalnim organima i jedinicama lokalne samouprave u trajanju od 10. dana.

P R E M I J E R

Edin Forto

Dostaviti:1. Predsjedavajući Skupštine Kantona Sarajevo2. Skupština Kantona Sarajevo3. Premijer Kantona Sarajevo4. Ministarstvo privrede Kantona Sarajevo 5. Evidencija6. A r h i v a

web: http://vlada.ks.gov.bae-mail: [email protected]

Tel: + 387(0)33 562-068, 562-070 Fax: + 387(0)33 562-211

Sarajevo, Reisa Džemaludina Čauševića 1

Page 2: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac

Bosna i HercegovinaFederacija Bosne i Hercegovine

KANTON SARAJEVOV L A D A

ZAKONO DOPUNAMA ZAKONA O PREUZIMANJU, IZMJENAMA I DOPUNAMA

ZAKONA O ZAKUPU POSLOVNIH ZGRADA I PROSTORIJA

( Nacrt )

Nosilac izrade:

Ministarstvo privrede

Sarajevo, juni 2019. godine

Page 3: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac

Na osnovu člana 12. stav 1. tačka g) i člana 18. stav 1. tačka b) Ustava Kantona Sarajevo("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 1/96, 2/96, 3/96, 16/97, 14/00, 4/01, 28/04, 6/13 i 31/17)Skupština Kantona Sarajevo, na sjednici održanoj dana ______ 2019. godine, donijela je

Nacrt

ZAKON O DOPUNAMA ZAKONA O PREUZIMANJU, IZMJENAMA I DOPUNAMA

ZAKONA O ZAKUPU POSLOVNIH ZGRADA I PROSTORIJA

Član 1.(Dopuna člana 29.)

U Zakonu o preuzimanju, izmjenama i dopunama Zakona o zakupu poslovnih zgrada iprostorija ("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 14/97, 29/09 i 40/15) u članu 29. dodaje senovi stav 4. koji glasi:

“Ukoliko zakupac u roku od tri mjeseca, od dana uvođenja u poslovni prostor, ne otpočneobavljati djelatnost i ne stavi poslovni prostor u poslovnu funkciju, te ukoliko prestane koristitiposlovni prostor duže od dva mjeseca, nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac ima pravo izvršiti iseljenje zakupca iz poslovnog prostora.Nadležna općinska služba će rješenjem naložiti zakupcu iseljenje iz općinskog poslovnog prostora uroku od 8 (osam) dana od dana prijema rješenja. Žalba izjavljena protiv rješenja službe ne odlažeizvršenje rješenja.”

Član 2.(Dopuna člana 37.)

U članu 37. u stavu 1. iza riječi: “iz člana 29. stav 1.” dodaju se riječi: “i stav 4.”.

Član 3.(Stupanje na snagu)

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinamaKantona Sarajevo".

Predsjedavajući Skupštine Kantona Sarajevo

Elmedin Konaković

Broj: ____________

Sarajevo, _____ 2019. godine

Page 4: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac

O B R A Z L O Ž E NJ E

I – PRAVNI OSNOVPravni osnov za donošenje Zakona o dopunama Zakona o preuzimanju, izmjenama i

dopunama Zakona o zakupu poslovnih zgrada i prostorija sadržan je u članu 12. stav 1. tačka g) ičlanu 18. stav 1. tačka b) Ustava Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 1/96,2/96, 3/96, 16/97, 14/00, 4/01, 28/04, 6/13 i 31/17).

II – RAZLOZI ZA DONOŠENJE

Općina Stari Grad Sarajevo – Općinski Načelnik je dostavila Skupštini Kantona Sarajevo ipredsjedavajućem Skupštine Kantona Sarajevo akt broj: 01-05-4-2611/18 od 24.12.2018. godine iUrgenciju broj: 01-05-4-1123/19 od 12.04.2019. godine kojom se podnosi inicijativa za izmjenuZakona o preuzimanju, izmjenama i dopunama Zakona o zakupu poslovnih zgrada i prostorija("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 14/97, 29/09 i 40/15), koja je proizašla na osnovu analizei kroz praktičnu primjenu ovog Zakona od strane Općine Stari Grad Sarajevo.

Zakon o zakupu poslovnih zgrada i prostorija donesen je 1977. godine (“Službeni listSRBiH” broj 33/77). Prema ovom Zakonu ugovor se otkazuje preko nadležnog suda, na osnovuotkaza sud izdaje nalog, na koji zakupac ima pravo prigovora, na osnovu kojeg zakupac stičepoložaj tuženog, a zakupodavac tužitelja. Dakle stvara se parnični postupak, za koji se u zakonukaže da je hitan, ali u praksi je drugačije. Kanton Sarajevo je preuzeo ovaj Zakon u cjelosti iistovremeno donio izmjene i dopune, međutim istima nije bila regulisana ova problematika. Teknakon Inicijative Općine Stari Grad Sarajevo za izmjenu Zakona o preuzimanju, izmjenama idopunama Zakona o zakupu poslovnih zgrada i prostorija ("Službene novine Kantona Sarajevo", br.14/97 i 29/09) Zakon je izmjenjen odnosno dopunjen u tom pravcu da je članom 29. stav 1.predviđeno: “Ukoliko zakupac nije izvršavao ugovorom preuzetu obavezu plaćanja zakupnine zakorištenje prostora i vodi se sudski postupak za naplatu duga od 4 i više nenaplaćenih zakupnina,zakupodavac ima pravo otkazati ugovor o zakupu poslovnog prostora, odnosno i prije sudskepresude izvrštit iseljenje zakupca iz svog poslovnog prostora uz asistenciju nadležnih organa MUP-a Kantona Sarajevo. Nadležna općinska služba će rješenjem naložiti zakupcu iseljenje iz općinskogpolsovnog prostora u roku od 8 (osam) dana od dana prijema rješenja. Žalba izjavljena protivrješenja službe ne odlaže izvršenje rješenja.” Ova izmjena odnosno dopuna Zakona objavljena je u“Službenim novinama Kantona Sarajevo” broj 40/15.

Međutim, primjenom Zakona u praksi ukazala se potreba da se Zakon ponovo izmijeni i to udijelu koji se odnosi na otkaz ugovora o zakupu u slučajevima kada zakupci, po potpisivanjuugovora o zakupu, ne otpočnu sa korištenjem poslovnog prostora, u roku od tri mjeseca od danauvođenja u isti, ili kada prestanu da koriste poslovni prostor duže od dva mjeseca.

U tom pravcu Općina Stari Grad Sarajevo daje ponovni prijedlog za dopunu člana 29. izsljedećih razloga:

Općina Stari Grad Sarajevo raspolaže sa 889 poslovnih prostora, a prihod od naplatezakupnina za poslovne prostore čini oko 40% budžetskih prihoda Općine. Na području Općinepostoji određeni broj poslovnih prostora koji nisu stavljeni u funkciju, odnosno ekonomski se neeksploatišu na efikasan način. Naime, iz samih zakonskih i ugovornih obaveza zakupci su obaveznina tržištu poslovati u skladu sa zakonom i drugim propisima koji uređuju ovu oblast, te imatirješenja o poslovnoj djelatnosti. Nestavljanjem poslovnih prostora u poslovnu funkciju direktnodolazi do smanjenja prometa roba i usluga, odnosno smanjenja poreskih prihoda, doprinosa iizvršenja drugih obaveza prema državi. Nadalje, dolazi i do direktnog ugrožavanja stopezaposlenosti, iako za ovakvim prostorima postoji velika potražnja i interes da se stave u potpunupolsovnu funkciju, za koju Općina Stari Grad Sarajevo ima direktni interes.

U skladu sa postojećim zakonskim propisima, Općina u ovakvim slučajevima morapokrenuti sudski postupak za iseljenje zakupaca iz poslovnih prostora. Međutim, sudski postupci sevode godinama, bez izvjesnosti ishoda sudskih postupaka i vraćanja poslovnih prostora Općini naraspolaganje, a zakupci u velikoj mjeri zloupotrebljavaju postojeći Zakon u svoju korist.

Page 5: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac

Postupak iseljenja vodio bi se u skladu sa Zakonom o upravnom postupku, odnosno vodio bise upravni postupak i donosio upravni akt sa pravnim lijekom, a shodno predloženim dopunamaZakona.

Predložena dopuna člana 37. odnosi se samo na zakupce iz člana 29. stav 4.Osnovna namjera predloženim dopunama jeste da se reguliše predmetna oblast na način na

koji bi se izbjegle neefikasne procedure zbog dugotrajnosti i složenosti postupka pri konkretnojprimjeni postojećeg Zakona, što u svojoj krajnjoj instanci ide u prilog zakupcima koji se ponašajusuprotno preuzetim obavezama, odnosno ponašaju se kao vlasnici poslovnih prostora.

Pripremanje Zakona o dopunama Zakona o preuzimanju, izmjenama i dopunama Zakona ozakupu poslovnih zgrada i prostorija nije uvršteno u Program rada Skupštine Kantona Sarajevo za2019. godinu. Ministarstvo privrede Kantona Sarajevo je pripremilo Nacrt zakona o dopunamaZakona o preuzimanju, izmjenama i dopunama Zakona o zakupu poslovnih zgrada i prostorija i uskladu sa Uredbom o postupku i načinu pripremanja, izrade i dostavljanja propisa ("Službenenovine Kantona Sarajevo", br. 50/17 – Drugi novi prečišćeni tekst i 2/18 - Ispravka) isti dostavilo namišljenje Ministarstvu pravde i uprave Kantona Sarajevo, Ministarstvu finansija Kantona Sarajevo,Uredu za zakonodavstvo Vlade Kantona Sarajevo i Pravobranilaštvu Kantona Sarajevo, te pribavilopotrebna mišljenja.

Zbog naprijed navedenog predlaže se donošenje ovog zakona u skladu sa odredbamaPoslovnika Skupštine Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", br. 41/12 – Druginovi prečišćeni tekst, 15/13, 47/13, 47/15 i 48/16).

III – PRAVNA RJEŠENJA

Nacrt zakona o dopunama Zakona o preuzimanju, izmjenama i dopunama Zakona o zakupuposlovnih zgrada i prostorija sadrži tri člana.Član 1. - Predložena je dopuna člana 29. novim stavom 4. i to: “Ukoliko zakupac u roku od trimjeseca, od dana uvođenja u poslovni prostor, ne otpočne obavljati djelatnost i ne stavi poslovniprostor u poslovnu funkciju, te ukoliko prestane koristiti poslovni prostor duže od dva mjeseca,nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac imapravo izvršiti iseljenje zakupca iz poslovnog prostora. Nadležna općinska služba će rješenjemnaložiti zakupcu iseljenje iz općinskog poslovnog prostora u roku od 8 (osam) dana od dana prijemarješenja. Žalba izjavljena protiv rješenja službe ne odlaže izvršenje rješenja.” Član 2. - Predložena je dopuna člana 37. koja se odnosi na zakupce iz člana 29. stav 4. Zakona.Član 3. - Propisuje se stupanje na snagu ovog zakona.

IV – FINANSIJSKA SREDSTVA

Za provođenje ovog zakona nije potrebno obezbijediti dodatna finansijska sredstva uBudžetu Kantona Sarajevo.

Page 6: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 7: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 8: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 9: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 10: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 11: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 12: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 13: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 14: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 15: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 16: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac
Page 17: EMIRU zakljucak sa 26 sjednice NAC.ZAKONAskupstina.ks.gov.ba/sites/skupstina.ks.gov.ba/... · nakon uručene opomene pred raskid ugovora i raskida-otkaza ugovora o zakupu, zakupodavac