ПРАВОМОЩИЯ НА ОРГАНИТЕ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ И НА МЕСТНАТА

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИ ИЗПОЛЗВАНЕТО И ОПАЗВАНЕТО НА ОКОЛНАТА СРЕДА

К У Р С О В А Р А Б О Т А

от: инж. Росица Стоянова Попова, 2-3 курс, право,инд.обучение,ф.N 20062061

ВСУ „Черноризец Храбър” – Варна, 02.2012г.УВОДНастоящото изследване представлява кабинетно проучване за

правомощията на органите на местното самоуправление и местната администрация при използването и опазването на околната среда.

Обект на изследването са органите на местното самоуправление и местната администрация и тяхната връзка с околната среда.

Предмет на изследването са органите на местното самоуправление и местната администрация от гледна точка на екологичното законодателство.

Концептуален моделОколната среда се разглежда в светлината на съвременната концепция за

устойчивото развитие. Накратко, концепцията за устойчивото развитие предполага да не се занижава прекалено потреблението на съременното общество, като се отчитат правата за потребление на бъдещите поколения. Два са опорните пункта при такъв подход:

Околната среда се явява източник на ресурси и услуги за икономиката; В резултат на интензивната икономическа дейност, явява се проблемът с

уязвимостта на околната среда и опасността бъдещите поколения да не могат да използват нейните ресурси и услуги в обем, сравним с потреблението на днешното поколение.

Затова, настоящото изследване подхожда към проблема от две гледни точки: околната среда като ресурс за местното самоуправление; околната среда като разход (не единствено финансов) за местното

управление.Основните определения, които са използвани в настоящото изследване са

дадените определения в съответните закони:Определение 1. Съгласно чл. 17, ал.1 от Закона за местното самоуправление

и местната администрация (ЗМСМА), местното самоуправление се изразява в правото и реалната възможност на гражданите и избраните от тях органи да решават самостоятелно всички въпроси от местно значение, които законът е предоставил в тяхна компетентност в сферата на:

1. общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;

2. устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;

3. образованието;4. здравеопазването;5. културата;6. благоустрояването и комуналните дейности;7. социалните услуги;8. опазването на околната среда и рационалното използване на природните

ресурси;9. поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни

паметници;10. развитието на спорта, отдиха и туризма.

Определение 2. (съгласно чл.4 от ЗООС) Компонентите на околната среда са: атмосферният въздух, атмосферата, водите, почвата, земните недра, ландшафтът, природните обекти, минералното разнообразие, биологичното разнообразие и неговите елементи.

Определение 3. (съгласно чл.5 от ЗООС) Факторите, които замърсяват или увреждат околната среда, могат да бъдат: естествени и антропогенни вещества и процеси; различни видове отпадъци и техните местонахождения; рискови енергийни източници - шумове, вибрации, радиации, както и някои генетично модифицирани организми.

Следващите определения са дефинирани в § 1. от Допълнителните разпоредби на Закона за опазване на околната среда (ЗООС):

Определение 4. "Околна среда" е комплекс от естествени и антропогенни фактори и компоненти, които се намират в състояние на взаимна зависимост и влияят върху екологичното равновесие и качеството на живота, здравето на хората, културното и историческото наследство.

Определение 5. "Опазване на околната среда" е комплекс от дейности, които са насочени към предотвратяване на деградацията на околната среда, към нейното възстановяване, запазване и подобряване.

Определение 6. "Природни ресурси" са частите на органичната и неорганичната природа, които се използват или могат да бъдат използвани от човека за задоволяване на неговите нужди.

Определение 7. "Възобновими ресурси" са тези, които естествено се възстановяват или чрез специални дейности могат да бъдат изцяло или частично възстановени и за които се счита за доказано, че се възстановяват с темпове, съпоставими с темповете на тяхната експлоатация. Всички останали ресурси са невъзобновими.

Определение 8. "Замърсяване на околната среда" е промяната на качествата й вследствие на възникване и привнасяне на физически, химически или биологически фактори от естествен или антропогенен източник в страната или извън нея, независимо дали се превишават действащите в страната норми.

Определение 9. "Увреждане на околната среда" е такова изменение на един или повече от съставящите я компоненти, което води до влошаване качеството на живот на хората, до обедняване на биологичното разнообразие или до затруднено възстановяване на природните екосистеми.

Изследователски задачиДве са поставените изследователските задачи: Описание на правомощията на органите на местното самоуправление и

местната администрация при реализацията на местното самоуправление (сферите на правомощията съгласно Определение 1 с изключение на т.8 от това определение)

Описание на функциите, задълженията и правата на органите на местното самоуправление и местната да администрация по управлението, опазването и контрола на компонентите на околната среда и факторите, въздействащи върху тях, съгласно посочените по-горе определения и в съответствие с т.8 от Определение 1.

Така поставени изследователските задачи не винаги водят до еднозначно третиране на въпроса. Например дейностите, свързани с водоснабдяването на населението и отвеждането и третирането на отпадни води от домакинствата представляват комунални услуги. И докато водоснабдяването се отнася главно до използване на природните ресурси, то услугите по отвеждане и третиране на отпадните води представлява дейност непосредствено насочена към опазването на околна среда. Проблемът се усложнява допълнително от факта, че операторът предоставящ двете услуги е един и същ. Затова може да се оспори решението ни да причислим въпроса към която и да е от двете задачи. Ние избрахме В и К услугите да ги разгледаме в сферата на първата изследователска задача предвид делимостта на услугата, делимостта на разходите по предоставянето й и възможностите за определяне на индивидуална цена за потребителите, докато чистата околна среда представлява по-скоро неделимо благо.

Подобна е ситуацията с дейностите, свързани със сметосъбирането, сметоизвозването и третирането на битовите отпадъци, което също попада в обхвата на комуналните дейности. Решението ни да ги причислим към първата изследователска задача се дължи на подобни на посочените в горния абзац съображения.

Ограничения на изследванетоДори беглото споменаване на общностното и националното екологично

законодателство би надхвърлило необходимия обем на студентско изследване от подобно естетсво. Нещо повече – курсова работа или реферат не биха позволили задълбочаване по темите, които би наложило нещо повече от бегло споменаване. Затова обзор е направен върху най-релевантните актове от българското законодателство.

Важен въпрос, който не бе достатъчно добре разгледан в настоящата курсова работа е свързан с финансирането на дейностите по опазването на околната среда, в т.ч. и за предоставянето на В и К услугите и услугите по управление на битовите отпадъци. Третирането на такъв въпрос би изискал подробно разглеждане на общностното законодателство, в т.ч. и законодателството, свързано с КФ, ЕФРР и ЕЗФРСР. Мотивите използвани в горния абзац до голяма степен важат и за ограниченото разглеждане на въпроса за финансирането на дейностите по опазване на околната среда.

I. ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА1. Общ законОбщия закон по отношение на опазването на околната среда е Законът за

опазване на околната среда.Изискванията на глава шеста от ЗООС във връзка с екологична оценка на

планове и програми на органите на местното самоуправление е разгледана в следващите точки – във връзка с реализацията на местното самоуправление. По-точно става въпрос най-вече за правомощията на местните власти по отношение на устройството на територията (съответните разпоредби на ЗУТ) и по отношение на регионалното развитие (съответните разпоредби на Закона за регионалното развитие, ЗРР) във връзка с глава шеста от ЗООС.

Функции на органите на местното самоуправление при опазването на околната среда.

Компетентни органи по смисъла на ЗООС са кметовете на общините и кметовете на районите, при градовете с районно деление (съгласно чл.10, ал.1, т.6 от ЗООС). Кметовете на общините могат да възлагат свои функции по чл.15, ал.1 от ЗООС на кметовете на райони и кметове на кметства, съгласно ал.2 от този член. По-специално, функциите на кметовете на общини са следните (чл.15, ал.1 от ЗООС):

1. информират населението за състоянието на околната среда съгласно изискванията на закона;

2. разработват и контролират заедно с другите органи планове за ликвидиране на последствията от аварийни и залпови замърсявания на територията на общината;

3. организират управлението на отпадъци на територията на общината;4. контролират изграждането, поддържането и правилната експлоатация

на пречиствателните станции за отпадъчни води в урбанизираните територии;5. организират и контролират чистотата, поддържането, опазването и

разширяването на селищните зелени системи в населените места и крайселищните територии, както и опазването на биологичното разнообразие, на ландшафта и на природното и културното наследство в тях;

6. определят и оповестяват публично лицата, отговорни за поддържането на чистотата на улиците, тротоарите и други места за обществено ползване на територията на населените места, и контролират изпълнението на техните задължения;

7. организират дейността на създадени с решение на общинския съвет екоинспекции, включително на обществени начала, които имат право да съставят актове за установяване на административни нарушения;

8. определят длъжностните лица, които могат да съставят актове за установяване на административните нарушения по този закон;

9. осъществяват правомощията си по специалните закони в областта на околната среда;

10. определят лицата в общинската администрация, притежаващи необходимата професионална квалификация за осъществяване на дейностите по управление на околната среда.

Кметовете на общините или упълномощени от тях длъжностни лица осъществяват контрол върху компонентите на околната среда и факторите, които им въздействат на регионално равнище. Те осъществяват, по-специално, превантивен контрол, съгласно чл.153, ал.2 от ЗООС, текущ контрол, съгласно чл.155, ал.1 от ЗООС и последващ контрол, съгласно чл.156 от ЗООС. Упълномощени представители на кметовете на общините участват в комисии, с които се контролира изпълнението на задълженията на оператора, на който е издадено разрешително по чл.104, ал.1, съгласно чл.157а от ЗООС.

Задълженията на органите на местното самоуправление по опазване на околната среда са следните:

Кметовете на общини разработват програми за опазване на околната среда за период не по-малък от 3 години (съгласно чл.79, ал.1 и 2). Тези програми се

приемат от общинските съвети, които контролират изпълнението им (ал.4 от същия член). Ежегодно кметовете на общини внасят в общинския съвет отчет за изпълнението им, а при необходимост и предложения за допълването и актуализирането им, отчетите се представят за информация в съответната РИОСВ (ал.5 и 6 от същия член). Разработването на тези програми бива подпомагано от административните звена на съответните министерства и държавни агенции, които разполагат с информация за околната среда (съгласно ал.3 от този член).

Правата на органите на местното самоуправление при реализация на техните функции и задължения по опазване на околната среда са следните:

Общините имат право да получат безплатно наличната първична и предварително обработена информация от компетентните органи, необходима за вземане на решения от тяхната компетентност, съгласно чл.30, ал.1 от ЗООС.

Органите на местното самоуправление имат право, макар и непряко, да участват в управлението на предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда. По-специално, член на управителния съвет на предприятието е представител на Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ), съгласно чл. 63, ал.4, т.5 от ЗООС. НСОРБ е юридическо лице с нестопанска цел (ЮЛНЦ), в които членуват общини. Съгласно ЗМСМА, общините се представят по право от кметовете на общини или изрично упълномощен представител в органите на тези сдружения.

Приоритетните проекти на общини в изпълнение на програмите по чл.79 от ЗООС могат да бъдат финансирани от държавния бюджет или национални фондове, съгласно чл. 80 от ЗООС.

2. Разрешаване и контрол на строителствотоOрганите и звената в общината и техните функции и задължения по Закона

за устройството на територията (ЗУТ) са описани по-подробно в следващите части на изложението. Тук ще посочим техните главни функции и задължения по съгласуването и одобряването на инвестиционните проекти и разрешаването и контрола на строителството, които имат отношение към опазването на околната среда.

Изискванията към строежите са посочени в раздел III, глава девета от ЗУТ. От гледна точка на опазването на околната среда най-важни са изискванията строежите да се проектират, изпълняват и поддържат в съответствие с изискванията на нормативните актове за опазване на защитените зони, на защитените територии и на другите защитени обекти (чл.169, ал.1, т.5 и 6) и да се проектират, изпълняват и поддържат в съответствие с изискванията на нормативните актове и техническите спецификации за осигуряване в продължение на икономически обоснован експлоатационен срок на съществените изисквания за защита от шум и опазване на околната среда и енергийна ефективност - икономия на енергия и топлосъхранение (чл.169, ал.1, т.5 и 6).

Съгласуването и одобряването на инвестиционни проекти се извършва по реда на раздел II, глава осма от ЗУТ, а разрешаването на строителството се извършва по реда на раздел III от същата глава. Инвестиционните проекти подлежат на съгласуване и одобряване и са основание за издаване на разрешение за строеж, съгл. чл.142, ал.1 от ЗУТ. От гледна точка на опазването на околната среда е важна ал.2 от същия член, според която идейният инвестиционен проект може да

бъде основание за издаване на разрешение за строеж, ако за него е извършена предварителна оценка за съответствие с изискванията към строежите съгласно нормативните актове за опазване на околната среда, а следващите фази се одобряват в хода на строителството преди извършването на съответните строително-монтажни работи и подлежат (във връзка с чл.169, ал.1, т.5 и 6) на оценка за съответствие с изискванията на нормативните актове и техническите спецификации за осигуряване в продължение на икономически обоснован експлоатационен срок на съществените изисквания за защита от шум и опазване на околната среда и енергийна ефективност - икономия на енергия и топлосъхранение. Идейният инвестиционен проект подлежи на съгласуване от главния архитект на общината (чл.141, ал.1), а оценката за съответствие се извършва с приемане от експертен съвет на общинската администрация (когато тя е одобряващата администрация) за обекти извън първа и втора категория (чл.142, ал.6)

Инвестиционните проекти се съгласуват и одобряват въз основа на представено становище на министъра на околната среда и водите за строеж на обекти, за изграждането на които е необходимо разрешително по чл. 104, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (чл.143, ал.1, т.4), а тези, по които се издава разрешение за строеж и след представяне на административните актове, които в зависимост от вида и големината на строежа се изискват като условие за разрешаване на строителството по Закона за опазване на околната среда или специален закон и разрешително за изграждане на водовземно съоръжение за подземни води и/или разрешително за водовземане, и/или разрешително за заустване на отпадъчни води, издадени по реда и в случаите, предвидени в Закона за водите (чл.144, ал.1, т.4 и 6).

Разрешаването на строителството се извършва по реда на раздел III от глава осма от ЗУТ. Разрешение за строеж се издава от главния архитект на общината, а за градовете с районно деление - по решение на общинския съвет - от главния архитект на района (чл.148, ал.2). В случаите, в които се предвижда водоснабдяване на обектите от собствен водоизточник, разрешение за строеж се издава при спазване разпоредбите и на Закона за водите(чл.148, ал.10). Разрешението за строеж се издава в съответствие със забраните по чл. 118а, ал. 1, т. 4 и чл. 125а от Закона за водите и изискванията по чл. 125 от същия закон (чл.148, ал.11). Общинските органи по озеленяване изготвят констативни актове за дървесната растителност преди започване и след завършване на строителството. Разрешението за строеж се издава след издаване на разрешение за премахване на засегнатата от строителството дървесна растителност при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 62, ал. 10 (чл.148, ал.12).

От гледна точка на опазването на околната среда са важни функциите на кметовете на общини и на общинските администрации по административния контрол по устройството на територията и строителството и недопускане и отстраняване на незаконното строителство (глави двадесета и двадесет и първа от ЗУТ).

3. Управление на отпадъцитеРазрешаване и контролРазрешителния режим (чл.7 от ЗУО, във връзка със ЗУТ), по който

органите на местното самоуправление и местната администрация имат функции е

във връзка с издаване на рарешение на строеж по реда на ЗУТ и въвеждане на обекти в експлоатация по реда на ЗУТ.

Контрол (чл.92, ал. 1 и 2 от ЗУО)Кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице

контролира:1. дейностите, свързани с образуване, събиране, включително разделното,

съхраняване, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане на битови и строителни отпадъци;

2. дейностите по депониране на производствени и опасни отпадъци и изпълнението на програмите за тяхното управление;

3. спазването на други изисквания, определени с наредбата по чл. 19.4. Кметът на общината организира и контролира закриването,

рекултивацията на терените и последващия мониторинг на депата, намиращи се на територията на съответната община.

4. Опазване на водитеПраваОрганите на местно самоуправление имат правомощия при управлението на

водите на територията на страната. Управлението на водите на национално ниво се осъществява от министъра на околната среда и водите (чл.9, ал.2 от ЗВ). Дейността му се подпомага от Висш консултативен съвет по водите (ал.3 от същия член). Този съвет включва представители на общините, съгл.ал.4 от същия член.

Глава трета от ЗВ (чл.46а) и ЗУТ. Чл. 44 от ЗВ определя обстоятелствата, при които се изисква издаване на разрешение за водовземане. Чл.46, ал.1 от ЗВ определя обстоятелствата, при които е необходимо издаването на разрешение за ползване на воден обект. Допълнително, в ал.2 се поставя изискването при стротелство, при което се осъществява или е възможен контакт с подземни води да се извършва при изискванията на глава осма от ЗВ и при условията и реда на ЗУТ. Чл.46а, ал.1 допълнително постановява, че представянето на разрешителните по чл.44 и чл.46 от ЗУТ е необходимо условие за одобрение на инвестиционния проект и за издаване на разрешение за строеж. Ал. 2 от същия член изисква представянето на разрешенителни за водовземане и за ползване на воден обект като необходими условия за въвеждане на обект в експлоатация по ЗУТ. Посочваме тези правни текстове предвид правомощията на местните власти при одобрението на инвестиционните проекти, издаването на разрешенията за строеж и контрола на строителството.

Разрешителното по ЗВ се издава от кмета на общината след решение на общинския съвет за водовземане от води, включително от язовири и микроязовири и минерални води - публична общинска собственост, както и от находища на минерални води - изключителна държавна собственост, които са предоставени безвъзмездно за управление и ползване от общините, както и за ползване на водни обекти - публична общинска собственост, с изключение на разрешителните по чл. 46, ал. 1, т. 3 (чл.52, ал.1, т.3);

Контрол (чл.191, ал.1)Кметът на общината контролира:

1. изграждането, поддържането и правилната експлоатация на канализационните мрежи и съоръженията за пречистване на битови отпадъчни води;

2. изграждането, поддържането и експлоатацията на водностопанските системи по чл. 19, т. 4;

3. изграждането и регистрацията на кладенците за индивидуално водовземане от подземните води на територията на общината.

5. Опазване на атмосферния въздухУправление чрез планове и програмиВ случаите, когато в даден район общата маса на емисиите довежда до

превишаване на нормите за вредни вещества (замърсители) в атмосферния въздух и на нормите за отлагания, кметовете на общините разработват и общинските съвети приемат програми за намаляване нивата на замърсителите и за достигане на утвърдените норми за вредните вещества в атмосферния въздух и норми за отлагания на вредни вещества в установените за целта срокове, които са задължителни за изпълнение (чл.27, ал.1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух, ЗЧАВ). Тези програми са неразделна част от общинските програми за околна среда по чл. 79 от Закона за опазване на околната среда (чл.27, ал.2). Те включват, също така, и целите, етапите и сроковете за тяхното постигане; средствата за обезпечаване на програмата; системата за отчет и контрол за изпълнението и системата за оценка на резултатите; мерките по организиране и регулиране движението на автомобилния транспорт (чл.27, ал.3). Дадена програма може да се коригира в случаите, когато са се променили условията, при които е съставена (чл.27, ал.4).

Права на общинските органиОбщинските органи могат да предлагат за утвърждаване по-строги норми за

вредните вещества в атмосферния въздух и норми за отлагания на вредни вещества от утвърдените от Министъра на околната среда и водите и Министъра на здравеопазването в определени селища, общини или райони в зависимост от нивото и характера на замърсяване на атмосферния въздух над тях (чл.6, ал.5 във връзка с чл.6, ал.1).

Общинските органи в зависимост от условията на тяхната територия могат да предлагат за утвърждаване от министъра на околната среда и водите съвместно със заинтересуваните министри по-строги от утвърдените временни норми за допустими емисии на отделни обекти и дейности, при които видът на суровините и равнището на техниката не дават възможност за достигане на утвърдените норми в определени селища, общини или райони (чл.10, ал.4 във връзка с чл.10, ал.1).

Функции на общинските органи по управление и контролОбщинските органи осъществяват контрол и управление на дейностите,

свързани с осигуряване чистотата на въздуха на тяхната територия (чл.19, ал.2).Общинските органи съгласувано с министъра на околната среда и водите

могат да изграждат местни системи за наблюдение и контрол на качеството на атмосферния въздух в райони на тяхната територия (чл.20, ал.2). Тези системи осигуряват контрол и оценка на показателите за качеството на атмосферния въздух (чл.21, ал.1).

Общинските органи извършват непосредствен контрол върху състоянието и експлоатацията на обектите с източници на емисии в атмосферния въздух върху работата на пречиствателните съоръжения и върху емисиите от отделните източници (чл.24, т.1).

Въз основа на констатирани нарушения при проверка на източниците на замърсяване общинските контролни органи дават предписания, които са задължителни за изпълнение (чл.26).

Съгласно чл.28, ал 1, общинските органи в рамките на своята компетентност могат да ограничават или да спират производствени и други дейности в случаите, когато:

1. видът и степента на замърсяването на атмосферния въздух от източника увеличават значително риска за човешкото здраве и за околната среда;

2. не се изпълняват предписанията по чл. 26;3. не се спазват мерките от програмата по чл. 27.Тези ограниченията и спирането се извършват със заповед на съответния

орган и са в сила до отстраняването на причините, довели до издаване на заповедта (чл.28, ал 2).

Общинските органи съгласувано с органите на Министерството на вътрешните работи организират и регулират движението на автомобилния транспорт в населените места с оглед осигуряване качество на атмосферния въздух, отговарящо на установените норми за вредни вещества (замърсители) по чл. 6 (чл.29).

За ограничаване на уврежданията върху здравето на населението, когато съществува риск от превишаване на установените норми или алармени прагове, при неблагоприятни метеорологични условия и други фактори общинските органи съгласувано със съответната регионална инспекция по околната среда и водите разработват оперативен план за действие, определящ мерките, които трябва да бъдат предприети с цел намаляване на посочения риск и ограничаване продължителността на подобни явления (чл.30, ал.1). Оперативният план за действие се разработва въз основа на проучвания в района и на утвърдените алармени прагове и се обсъжда със заинтересуваните лица и с екологичните организации и движения (чл.30, ал.2). Оперативният план за действие се привежда в изпълнение при необходимост по нареждане на кмета на общината (чл.30, ал.3).

6. Защита от шумаУправление чрез планове и програмиСтратегическите карти за шум (СГШ) за агломерациите се възлагат за

разработване от кметовете на общини (чл.5, ал.1, т.1 от Закона за защита от шума в околната среда, ЗЗШОС). Проектите се представят за становище на министъра на здравеопазването и министъра на околната среда и водите и се одобряват от общинския съвет (чл.5, ал. 2 и 6). Извън посочените по-горе случаи (за агломерациите), СГШ могат да се възлагат за разработване от кмета на съответната община по негова инициатива, като се одобряват от съответния общински съвет (чл.5, ал.4). Стратегическите карти за шум се преразглеждат и при необходимост се актуализират най-малко веднъж на всеки 5 години от датата на одобряването им от общинските съвети (чл.4, ал.5).

Планове за действие се разработват с цел управление, предотвратяване и намаляване на шума в околната среда в агломерациите и в районите по чл. 3, ал. 1 в непосредствена близост до основните пътища, основните железопътни линии и основните летища, до промишлените инсталации и съоръжения, включително за категориите промишлени дейности по приложение № 4 към чл. 117, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, както и до локални източници на шум, се разработват планове за действие (чл.6, ал.1). Плановете за действие съдържат анализи на текущото състояние, прогнози и мерки за намаляване и предотвратяване на шума, свързани с превишаване на граничните стойности на даден показател за шума в околната среда в районите на агломерациите и в близост до основните пътища, основните железопътни линии и основните летища на територията на страната (чл.6, ал.2). План за действие за агломерациите се възлага за разработване от кмета на съответната община по реда на разработването, одобряването, отчета и контрола на общинските програми за опазване на околната среда по глава пета от Закона за опазване на околната среда (чл.8, ал.1, т.1). Тези планове за действие се одобряват от общинските съвети (чл.8, ал.2, т.1). Мерките от плановете за действие са неразделна част от съответната общинска програма за опазване на околната среда (чл.8, ал.3). Плановете за действие се преразглеждат и при необходимост се актуализират най-малко веднъж на всеки 5 години от датата на одобряването им. Извън случаите за агломерациите, планове за действие могат да се възлагат за разработване от кмета на съответната община и по негова инициатива, като се одобряват от съответния общински съвет (чл.8, ал.4).

Компетенциите на органите на местното самоуправлениеИзвън посочените в горната точка от изложението кметовете на общини и

кметовете на райони в градовете с районно деление определят длъжностни лица от съществуващите структури в общинската администрация, притежаващи необходимата квалификация, за контрол и осъществяване на дейностите, свързани с ограничаване на шумовите нива в околната среда (чл.15, ал.1, т.2).

КонтролСъгласно чл.22, ал.1 от ЗЗШОС, Кметовете на общини или упълномощени

от тях длъжностни лица:1. упражняват контрол за спазване на правилата и нормите за изпълнение на

строежите по отношение на шума, излъчван по време на строителство;2. упражняват контрол за спазване изискванията на този закон в тихите зони

и урбанизираните територии;3. организират и регулират движението на автомобилния транспорт в

населените места с оглед намаляване на шумовите нива до допустимите норми;4. упражняват контрол за спазване изискванията за недопускане работа и

зареждане на обекти за производство, съхраняване и търговия, разположени в многофамилни жилищни сгради, за времето между 23,00 и 7,00 ч. и озвучаването на открити площи на заведения за хранене и развлечения, разположени в жилищни зони и курорти, за времето между 23,00 и 7,00 ч.

Превантивен контролПревантивният контрол се осъществява чрез процедурите за екологична

оценка и оценка на въздействието върху околната среда и чрез издаване на разрешителни по реда на Закона за опазване на околната среда, както и чрез

процедурите по съгласуване и разрешаване по реда на Закона за здравето и Закона за устройство на територията (чл.25).

Текущ контрол (чл.27)Текущият контрол обхваща:1. контрола върху източниците на шум в околната среда;2. контрола по изпълнението на условията в издадените от компетентните

органи комплексни разрешителни и други документи по процедурите по чл. 25, отнасящи се до излъчването на шум в околната среда.

Последващ контрол (чл.29)Последващият контрол се осъществява чрез проследяване на:1. резултатите от изпълнението на мерките, предвидени в плановете за

действие по глава втора;2. изпълнението на предписанията, дадени на контролираните лица по време

на извършването на превантивния и на текущия контрол.7. Биологично разнообразиеБиологичното разнообразие е неразделна част от националното богатство и

опазването му е приоритет и задължение за държавните и общинските органи и гражданите (чл.1, ал.3 от Закона за биологичното разнообразие, ЗБР).

Управление чрез планове и програмиУстройствените планове задължително се съобразяват със заповедта за

обявяване и промяна на защитената зона и с мерките, които целят предотвратяване на влошаването на условията в типовете природни местообитания и в местообитанията на видовете, както и на застрашаването и обезпокояването на видовете, за опазването на които са обявени съответните защитени зони (чл.30, ал.1).

Планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които не са непосредствено свързани или необходими за управлението на защитените зони и които поотделно или във взаимодействие с други планове, програми, проекти или инвестиционни предложения могат да окажат значително отрицателно въздействие върху защитените зони, се подлагат на оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона (чл.30, ал.1). За тези от тях, попадащи в обхвата на Закона за опазване на околната среда, оценката по ал. 1 се извършва чрез процедурата по екологична оценка, съответно чрез процедурата по оценка на въздействието върху околната среда по реда на Закона за опазване на околната среда и при спазване на специалните разпоредби на този закон и наредбата по чл. 31а (чл.30, ал.4). Извън случаите в предходното изречение оценката на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения се извършва чрез процедура, определена в наредбата по чл. 31а от ЗБР (чл.30, ал.5).

Задължения на органите на местното самоуправление и местната администрация

Общините предоставят на Министерството на околната среда и водите картен материал и координатен регистър на границата на защитената зона срещу заплащане само на разходите за копия от съответната документация, необходими за проучването, оценката и изготвянето на документации за териториите включващи типове природни местообитания, местообитания на видове и местообитания на видове птици (чл.8, ал.3 от ЗБР).

Главни функции по управление и контрол (чл.118)Общините, в сферата на своята компетентност:

осъществяват дейности по опазване на биологичното разнообразие; интегрират опазването на биологичното разнообразие и устойчивото

управление на биологичните ресурси във всички планове, проекти, програми, политики и стратегии в съответния сектор, като включват в тях преди всичко дейности по опазване на биологичното разнообразие, в съответствие с приоритетите на ЗБР, на Националната стратегия и на Националния план за опазване на биологичното разнообразие;

сътрудничат с други компетентни органи, когато дейностите имат взаимосвързани или натрупани ефекти върху биологичното разнообразие или когато тяхната компетентност засяга един и същ обект или територия;

използват резултатите от проучването на биологичното разнообразие при изготвянето на планове, проекти, програми и политики в сектора или между секторите;

контролират дейността на собствениците или ползвателите на земи, горски територии и водни площи, включени в Националната екологична мрежа;

санкционират нарушители в предвидените в този закон случаи;Принудителни административни мерки (чл.122, ал.3)Кметовете на общини спират дейности и строителство в гори, земи и водни

площи - държавна, общинска и частна собственост, извършвани в нарушение на утвърдените планове за управление и устройствени и технически планове и проекти.

ЗАЩИТЕНИ ТЕРИТОРИИЗащитените територии са предназначени за опазване на биологичното

разнообразие в екосистемите и на естествените процеси, протичащи в тях, както и на характерни или забележителни обекти на неживата природа и пейзажи (чл.4, а.1 от Закона за защитените територии, ЗЗТ). В защитените територии се включват гори, земи и водни площи (чл.6, ал1).

Управление чрез планове и програмиПлановете за управление на резервати и поддържани резервати, природни

забележителности и защитени местности се утвърждават от министъра на околната среда и водите след съгласуване и със съответните общини, както и с Министерството на културата, когато в защитената територия попадат културни ценности (чл.61).

Плановете и проектите за защитени територии, които не са изключителна държавна собственост, се възлагат и утвърждават по реда на съответните закони (чл.66, ал.1). Тяхното утвърждаване се извършва след положително решение по оценка на въздействие върху околната среда в случаите, предвидени в Закона за опазване на околната среда или съгласуване с министъра на околната среда и водите или с оправомощени от него длъжностни лица в другите случаи (чл.66, ал.2). Промени в утвърдените устройствени и технически планове и проекти се допускат в случаите на природни бедствия, като пожари, наводнения и други, или при изменения на обективните обстоятелства, съществували при утвърждаването им, и се извършват по реда на тяхното утвърждаване (чл.66, ал.3).

Правомощия на органите на местното самоуправление и местната администрация

Общините правят предложения за обявяване на национални и природни паркове (чл.36, ал.1).

В комисията за обявяване на национален и природен парк се включват представители на общините (чл.38, ал.2).

Промените по заличаване, увеличаване на площта и намаляване на площта на защитените територии се извършват при спазване на същите процедури, както при обявяването на защитени територии (чл.42, ал.1).

Охрана (чл.67, ал.3)Охраната на отделни резервати и поддържани резервати, извън границите на

националните паркове, може да се предоставя от министъра на околната среда и водите на общини.

Принудителни административни меркиКметовете на общини са длъжни да спират дейности и строителство в

предоставени за ползване гори, земи и водни площи в защитени територии - държавна, общинска и частна собственост, извършвани в нарушение на утвърдените планове за управление и устройствени и технически планове и проекти (чл.79, ал.3).

8. ПочвиПочвите са национално богатство, ограничен, незаменим и практически

невъзстановим природен ресурс и опазването им е приоритет и задължение на държавните и общинските органи и на физическите и юридическите лица (чл.1, ал.2 от Закона за почвите, ЗП).

Управление чрез планове и програмиКметовете на общини разработват програми за опазване, устойчиво

ползване и възстановяване на почвите за общината в съответствие с програмите областните и националните програми за период не по-кратък от три години. Тези програми са неразделна част от общинските програми за опазване на околната среда (чл.26 от ЗП).

Органи на местното самоуправлениеПолитиката по опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите се

осъществява на местно ниво от кметовете на общини (чл.4, ал.3). В консултативния съвет по опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите е помощен орган към министъра на околната среда и водите, като съставът му се определя със заповед на министъра на околната среда и водите, като в него се включват кметове на общини (чл.5, ал.5, т.1);

Съгласно чл.11 кметовете на общини:1. разработват и изпълняват програмите по чл. 26;2. правят предложения за включване на площи с увредени почви в регистъра

по чл. 21;3. осъществяват контрола по чл. 31, ал. 1, т. 6.КонтролКонтролът по опазването, устойчивото ползване и възстановяването на

почвите се осъществява от кметовете на общини относно изгарянето или друга форма на неконтролирано обезвреждане, изоставяне и нерегламентирано

изхвърляне на отпадъци върху почвена повърхност, включително на селскостопански отпадъци, извън обхвата на Закона за управление на отпадъците (чл.31, ал.1, т.6).

Принудителни административни меркиПри упражняване на посочените по-горе контролни правомощия кметовете

на общини прилагат принудителни административни мерки, с които спират временно дейности, създаващи условия за увреждане или увреждащи почвите (чл.36, ал.1).

II. ИЗПОЛЗВАНЕ НА РЕСУРСИТЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА1. Устройствено планиранеТериторията на Република България е определена за национално богатство,

като нейното устройство трябва да гарантира устойчивото развитие и благоприятните условия за живеене, труд и отдих на населението, съгласно чл.1, ал.1 от Закона за устройството на територията (ЗУТ).

Глава първа (чл.5) от ЗУТ определя органите и звената в общината, които изпълняват функциите и задълженията по закона. По-специално, това са: Общинските съвети и кметовете на общините в рамките на предоставената

им компетентност определят политиката и осъществяват дейности по устройство на територията на съответната община (ал.1). Кметовете на общините, освен това, организират поддържането на архив на одобрените устройствени планове и измененията им, архив на издадените строителни книжа, регистър на всички решения за изработване на подробни устройствени планове и на измененията им, регистър на издадените разрешения за строеж и регистър на въведените в експлоатация строежи (ал.5).

Главният архитект (на общините и на районите за общини с районно деление и Столична община) ръководи, координира и контролира дейностите по устройственото планиране, проектирането и строителството на съответната територия, координира и контролира дейността на звената по ал. 6 от ЗУТ и издава административни актове съобразно правомощията, предоставени му по ЗУТ. Главният архитект на общината координира и контролира дейността на главните архитекти на райони (ал.2 и 3).

Общински и районни експертни съвети по устройство на територията, които се назначават съответно от кметовете на общините и кметовете на районите (ал.4). Те извършват консултативна и експертна дейност (чл.6, ал.1)

Звена за изпълнение на функциите и задачите по ЗУТ, които са в структурата на общинската администрация и на администрацията на района (ал.6).

Устройствени плановеОбщите устройствени планове са основа за цялостното устройство на

териториите на общините, на части от тях или на отделни населени места с техните землища чл.104, ал.1), а подробните устройствени планове конкретизират устройството и застрояването на териториите на населените места и землищата им, както и на селищните образувания (чл.108, ал.1). Създаването, обявяването и одобряването на устройствените планове се извършва по реда на раздел III, глава седма от ЗУТ. Главните правомощия на органите на местното управление са следните:

Изработването на общите устройствени планове се възлага от кмета на общината въз основа на решение на общинския съвет, когато те се финансират със средства от общинския бюджет (чл.124, ал.1). Изработването на подробни устройствени планове може да се възлага и от заинтересовани лица, но след разрешение от кмета на общината (чл.124, ал.3)

Проектите за общи устройствени планове се приемат от общинския експертен съвет (чл.127, ал.3), а 6) (Изм. - ДВ, бр. 87 от 2010 г.), а общият устройствен план се одобрява от общинския съвет по доклад на кмета на общината (чл.127, ал.6).

Общ устройствен план за селищни образувания с национално значение се одобрява със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството след съгласуване с общинския съвет (чл.127, ал.10)

Проектите за изменения на устройствените планове се изработват, съгласуват, обявяват, одобряват и влизат в сила при условията и по реда на раздел III от глава седма (чл.136, ал.1).

Важно изискване от гл.т. на опазването на околната среда е заданието, въз основа на което се изработват проектите за устройствени планове да бъде внесено в Министерството на околната среда и водите или в съответната регионална инспекция по околната среда и водите за преценяване на необходимостта от екологична оценка по ред, определен с наредбата по чл. 90 от Закона за опазване на околната среда, като екологичната оценка е част от устройствения план (чл.125, ал.6).

От гледна точка на използването и опазването на ресурсите на околната среда са важни правомощията на общините принудително да отчуждават недвижими имоти собственост на физически и юридически лица за обекти публична общинска собственост по реда на Закона за общинската собственост. Основания за това са влезли в сила подробни устройствени планове, както следва (чл.205, т.2 и 3): за изграждане и реконструкция на мрежи и съоръжения за водоснабдяване,

канализация, пречистване на питейни и отпадъчни води; за осъществяване на дейности по опазване на околната среда и природните

ресурси, геозащитна дейност, укрепване на бреговете, както и за благоустройствени дейности - озеленени площи за широко обществено ползване, водни площи и течения, гробищни паркове и третиране на битови отпадъци.

При изграждане на обекти и съоръжения посочени по-горе поземленият имот не се отчуждава, ако собственикът му учреди право на строеж (чл.207).

2. БлагоустройствоЧл.61 от ЗУТ постановява изискването в общините да бъдат устройвани

зелени площи, обединени в зелени системи като средство за подобряване на микроклимата и хигиенните условия и за организиране на отдиха на населението. Чл.63 от ЗУТ задължава кметовете на общините да организират съставянето и актуализирането на публичен регистър на озеленените площи, на дълготрайните декоративни дървета и на дърветата с историческо значение в общината.

Чл. 68 от ЗУТ постановява изискването в инвестиционните проекти на сгради и съоръжения на техническата инфраструктура да се предвиждат и необходимите мероприятия за благоустрояване на урегулирания поземлен имот, в който се намират с оглед на функционалното предназначение и правилната експлоатация на сградите и обектите. Посоченият текст забранява съгласуването и одобряването на инвестиционни проекти, в които не са предвидени необходимите:

1. мероприятия за благоустрояване и озеленяване на урегулирани поземлени имоти за сгради и съоръжения на техническата инфраструктура;

2. мероприятия за благоустрояване (възстановяване на прилежащия терен за мрежи на техническата инфраструктура) в урегулирани територии, включително озеленяване, което е нарушено с предвижданото строителство;

3. проекти за възстановяване на прилежащия терен за мрежи на техническата инфраструктура в неурегулирани територии;

4. проекти за крайпътно озеленяване към проектите за транспортната инфраструктура и републиканските пътища, включително извън границите на урегулираната територия.

3. Развитие на териториятаОбщинските планове за развитие се разработват и изпълняват във

взаимодействие и съгласувано с предвижданията на съответните устройствени схеми и планове (чл.14 от Закона за регионалното развитие, ЗРР). Общинският план за развитие определя средносрочните цели и приоритети за развитието на общината в съответствие с областната стратегия за развитие (чл.13, ал.1) и се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината (чл.13, ал.3). Представители на общините от съответния район от ниво 2 членуват в регионалните съвети за развитие (чл.18, ал.4), а кметовете на общините и представители на общините от областта членуват в областните съвети за развитие (чл.22, ал.2)

Кметът на общината, съгласно чл.23 от ЗРР:1. организира изработването на общинския план за развитие и го внася за

обсъждане и приемане от общинския съвет;2. ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на

общинския план за развитие;3. организира изграждането, поддържането и оперирането на единната

информационна система за управление на регионалното развитие на територията на съответната община;

4. представя годишен доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие за одобряване от общинския съвет;

5. осигурява публичност и прозрачност на общинския план за развитие, както и на действията по реализацията му.

Общинският съвет, съгласно чл.24 от ЗРР:1. обсъжда и приема общинския план за развитие по предложение на кмета

на общината;2. одобрява годишните доклади за наблюдението на изпълнението на

общинския план за развитие по предложение на кмета на общината.Във връзка с разглеждането на околната среда като източник на ресурси и

услуги за икономиката отбелязваме изискването на чл.32, ал.1, т.1 от ЗРР (във връзка с чл.32, ал.1) предварителната оценка на общинските планове за развитие да включва оценка за социално-икономическото им въздействие. Във връзка със задълженията за опазването на околната среда отбелязваме изискването на чл.32, ал.1, т.2 от ЗРР (във връзка с чл.32, ал.1) предварителната оценка на общинските планове за развитие да включва екологична оценка по реда на Закона за опазване на околната среда. Междинните и окончателните оценки на общинските планове за развитие се основават въз основа на индикатори, вклщчващи и индикатори за околната среда, съгласно указания на Министъра на регионалното развитие и благоустройството.

4. Управление на отпадъцитеУправление чрез планове и програмиКакто всички общински планове и програми, програмите за управление на

дейностите по отпадъците се разработват и изпълняват от кмета на общината за територията на съответната община (чл.29, ал.1, т.1 от ЗУО). Тези програми се приемат и се отчитат ежегодно пред общинския съвет и се изпраща на съответната регионална инспекция по околната среда и водите до 31 март следващата година (чл.32 от ЗУО във връзка с чл.29, ал.2 от ЗУО). Те представляват неразделна част от общинските програми за околна среда и се разработват, приемат и отчитат по реда на глава пета от Закона за опазване на околната среда (чл.29, ал.2 от ЗУО). При разработването на програмите за управление на дейностите по отпадъците в общините се привличат и представители на обществени екологични движения и организации. Кметът на общината осигурява обществен достъп до общинската програма за управление на дейностите по отпадъците (чл.31, ал.3 от ЗУО).

В плановете за устройство на териториите се отразяват съоръженията за третиране или безопасно съхраняване и на специализираните инсталации за третиране, както и на терените, подходящи за третиране на отпадъци (чл.31, ал.4 от ЗУО).

Изисквания към програмите за управление на дейностите по отпадъците (чл.29, ал.3 и 4 от ЗУО).

Програмите за управление на дейностите по отпадъците: се разработват и приемат за продължителен период, който се определя в

зависимост от очакваното развитие на производствените и други дейности, но не по-кратък от 3 години;

се актуализират при промяна във фактическите и/или нормативните условия; се разработват в съответствие с Националната програма за управление на

дейностите по отпадъците и включват мерки, предвидени в плана за действие към Националната програма.

Цели на програмите за управление на дейностите по отпадъците (чл.31, ал.1 от ЗУО).

Програмите за управление на дейностите по отпадъците предвиждат мерки за постигане на следните цели:

1. намаляване или ограничаване образуването на отпадъци, както и на степента на тяхната опасност;

2. рециклиране, регенериране или други форми на оползотворяване;3. екологосъобразно обезвреждане;4. почистване на старите замърсявания с отпадъци.Структура на програмите за управление на дейностите по отпадъците

(чл.31, ал.2 от ЗУО)Програмите:1. анализ на състоянието и прогноза за вида, произхода, свойствата и

количествата на отпадъците, образувани и подлежащи на третиране;2. целите, етапите и сроковете за тяхното постигане;3. начините и съоръженията за третиране или безопасно съхраняване;4. описание на специализираните инсталации за третиране, както и на

терените, подходящи за третиране на отпадъци;5. схема за движението на отпадъците към инсталациите за третиране;6. специфични за съответната територия или предприятие решения за

управление на дейностите по отпадъците;7. финансовите средства за осъществяване на програмата;8. мерки за изграждане на съоръжения и инсталации за оползотворяване и

обезвреждане на отпадъците на места, намиращи се възможно най-близо до източника на образуването им, и чрез използването на най-подходящи методи и технологии;

9. план за привеждане на действащи инсталации и съоръжения за обезвреждане на отпадъците, включващ конкретни мерки, средства и срокове за тяхното изпълнение, в съответствие с изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му;

10. мерки за третиране на биоразградимите отпадъци с цел поетапно намаляване на количествата им и недопускане на тяхното депониране;

11. координация с други програми, имащи връзка с дейността;12. система за отчет и контрол на изпълнението;13. система за оценка на резултатите и за актуализация на програмата;14. информация за връзка с упълномощените лица, отговорни за

управлението на отпадъците;15. информация от лицата, извършващи дейности по събиране на отпадъци,

за съоръженията, на които предават отпадъците за оползотворяване и/или обезвреждане.

Органи на местното самоуправление и техните функции и задължения по третиране и транспортиране на отпадъците

Общинските съвети и кметовете на общини (глава трета от ЗУО).Съгласно чл.19 от ЗУО, общинският съвет приема наредба, с която

определя условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови, включително биоразградими, строителни, опасни отпадъци, образувани от физически лица и масово разпространени отпадъци на своя територия, разработени

съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси. Когато причинителите на отпадъци са неизвестни и не бъдат установен в срок от 30 дни, засегнатите лица при поискване получават помощ от общината за отстраняване на отпадъците по ред, определен в тази наредба (чл.9, ал.3 от ЗУО).

Съгласно чл. 16, ал. 1 от ЗУО, кметът на общината организира управлението на дейностите по отпадъците, образувани на нейна територия. Съгласно чл.44, ал.1, т.9, той може да възложи свои функции на кметовете на кметства и райони.

Кметът на общината осигурява условия, при които всеки притежател на битови отпадъци се обслужва от лица, на които е предоставено право да извършват дейности по тяхното събиране, транспортиране, оползотворяване или обезвреждане (чл.16, ал.2).

Кметът на общината отговаря за (чл.16, ал.3): 1. осигуряването на съдове за събиране и съхраняване на битовите отпадъци

- контейнери, кофи и други;2. събирането на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или

други инсталации и съоръжения за оползотворяването и/или обезвреждането им;3. почистването на уличните платна, площадите, алеите, парковите и

другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване;4. избора на площадка, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и

мониторинг на депата за битови и строителни отпадъци или на други инсталации или съоръжения за оползотворяването и/или обезвреждане на битови или строителни отпадъци;

5. разделното събиране на битови отпадъци, включително отпадъци от опаковки, като определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и сортиране на отпадъците от опаковки;

6. определянето на места за поставяне на съдове, места за разделно събиране и площадки за временно съхраняване на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване;

7. организирането на дейността по събирането и съхраняването на излезли от употреба моторни превозни средства на площадките за временно съхраняване;

8. предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища;

9. определянето на места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това;

10. определянето на места за поставяне на съдове за събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори;

11. организирането на дейностите по разделно събиране на опасните отпадъци от общия поток битови отпадъци извън обхвата на наредбите по чл. 24, ал. 2 и 3 и предаването им за оползотворяване и/или обезвреждане;

12. осигуряването на информация на обществеността по т. 5 - 7, 9 и 10;13. осигуряване изпълнението на мерките в Националната програма за

управление на дейностите по отпадъците;

14. разделното събиране и временното съхраняване на биоразградими отпадъци, като определя местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране на отпадъците и предаването им за рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане;

15. почистването от отпадъци на общинските пътища.16. Кметът на общината самостоятелно, когато не участва в регионално

сдружение, или съвместно с другите кметове на общините от регионалното сдружение предприема действия по възлагане и извършване на предпроектни проучвания за изграждане на ново съоръжение/я за третиране на битовите и/или строителните отпадъци най-малко три години преди изчерпване обема на депото за битови и/или строителни отпадъци или изтичането на експлоатационния срок на инсталацията, за което уведомява съответната регионална инспекция по околната среда и водите (чл.17 от ЗУО).

Кметът на общината определя маршрута за транспортиране на отпадъците от строителни площадки и при разрушаване или реконструкция на сгради и съоръжения и инсталацията/съоръжението за третирането им (чл.18, ал.2 от ЗУО).

Регионални системи за управление на отпадъцитеВ Националната програма за управление на дейностите по отпадъците се

определят регионите, включващи общините, които ползват общо регионално депо (чл.28, ал.4 от ЗУО). Общините, включени във всеки от регионите, създават регионална система за управление на отпадъците, състояща се от регионално депо и/или други съоръжения за третиране на отпадъци (чл.19а, ал.1).

Общините, включени във всеки от регионите по чл. 28, ал. 4, създават по реда на ЗУО регионално сдружение (чл.19б, ал.1). (4) Членове на регионалното сдружение могат да бъдат само общини (чл.19б, ал.1). Регионалното сдружение е юридическо лице със седалище в общината, която е собственик на терена, върху който е изградено или се предвижда изграждането на регионално депо, или която има учредено право на строеж (чл.19б, ал.6). То не формира и не разпределя печалба, не придобива собственост. Неговата дейност се подпомага и осигурява от съответните общински администрации (чл.19б, ал.7).

Собственост на регионалната система (чл.19а, ал.3)Общините - членове на регионалното сдружение, определят собствеността

на регионалното депо и/или съоръжение за третиране на отпадъците. Собствеността може да бъде:

1. на общината, която е собственик на терена или има учредено право на строеж върху определения за изграждане терен;

2. съсобственост на общините - членове на сдружението;3. съсобственост между финансиращия частен партньор и общината,

собственик на терена, и/или общините, членове на сдружението.Цена на третиране на отпадъците (чл.19а, ал.4 и 5)Цената за третиране на тон отпадък, постъпил в регионалната система за

управление на отпадъците, е еднаква за всички членове на регионалното сдружение и от нея не може да се формира печалба за сдруженията. Община, неучастваща в регионалната система за управление на отпадъците, може да ползва същата или друга такава при условия и цени, определени от съответното регионално сдружение.

Финансиране на проекти в областта на управлението на отпадъците (чл.19а, ал.4 и 5)

Общините могат да получат финансиране на проекти в областта на управление на отпадъците от европейските фондове, държавния бюджет, Предпрятието за управление на дейностите по опазване на околната среда към Министерството на околната среда и водите или други национални публични източници на финансиране само след създаването на регионално сдружение. Тази разпоредба не се прилага в случаите, когато съответният регион се състои от една община.

Органи на управление на регионалното сдружениеОргани на управление на регионалното сдружение са общото събрание и

председателят на сдружението (чл.19б, ал.8). Общото събрание на регионалното сдружение се състои от кметовете на участващите в него общини (чл.19в, ал.1). Председателят на регионалното сдружение се избира измежду членовете на общото събрание за срок, съвпадащ с мандата му като кмет (чл.19д, ал.1). Функциите на общото събрание и на председателя на сдружението са описани в чл.19г, 19д, 19е от ЗУО.

5. Използване на водитеУправление чрез планове и програмиКметът на общината (чл.10в, ал.2, т.1) разработва и предлага за одобрение

от общинския съвет: програма за развитието на водоснабдяването и канализацията на територията на

общината в съответствие с Плановете за управление на речните басейни, Стратегията за развитие и управление на водоснабдяването и канализацията, общинския план за развитие и програмата за реализация на общинския план за развитие, с регионалния генерален план на В и К системите и съоръженията на обособената територия и генералните планове на агломерации над 10 000 е. ж. на В и К системите и съоръженията;

програма за преструктуриране на търговските дружества - В и К оператори, в които общината е едноличен собственик на капитала;

Посочените по-горе програми се приемат от общинският съвет (чл.10в, ал.1, т.1 и 2).

Органи на местното самоуправление и техните функции в отрасъла водоснабдяване и канализация

Съгласно чл.10, ал.2 от Закона за водите (ЗВ), политиката, свързана с дейностите по експлоатация, изграждане, реконструкция и модернизация на водностопански системи и съоръжения - общинска собственост, се осъществява от кмета на общината.

Политиката в отрасъла водоснабдяване и канализация се провежда от общинските съвети и кметовете на общини, съгл.чл.10а, ал.4, т.2 от ЗВ. Подробно техните правомощия са описани в чл.10в от ЗВ и освен посочените в горната точка включват:

Общинският съвет (чл.10в, ал.1): приема и предлага за одобряване от съответните общи събрания на търговските

дружества - В и К оператори, с общинско участие в капитала, програми за преструктурирането им;

одобрява договорите за възлагане и за контрол на управлението на търговските дружества - В и К оператори, в които общината е едноличен собственик на капитала;

изразява становище по разработените от В и К операторите бизнес планове; определя представители на общината в органите за управление на търговските

дружества - В и К оператори, с общинско участие в капитала; определя представител на общината в съответната асоциация по В и К и

съгласува мандата му; отговаря за координирането на управлението на В и К системите и

съоръженията на обособената територия в предвидените в закона случаи.Кметът на общината (чл.10в, ал.2):

осъществява координацията по подготовката и реализацията на проектите за В и К инфраструктура, които се реализират с безвъзмездна помощ чрез оперативните програми, финансирани от Кохезионния и Структурните фондове на Европейския съюз;

предвижда в общите и подробните устройствени планове мероприятията, необходими за развитието на водоснабдяването и канализацията в общината, в съответствие с регионалните генерални планове и генералните планове на агломерациите над 10 000 е. ж.;

сключва договорите за възлагане на управлението на търговските дружества - В и К оператори, в които общината е едноличен собственик, или когато е собственик на над 50 на сто от капитала, ако е оправомощен от общото им събрание;

определя основните показатели за дейността на В и К операторите по т. 4 и за развитието им в съответствие с одобрените от ДКЕВР бизнес планове, контролира изпълнението им и го отчита пред общинския съвет;

участва като представител на общината в съответната асоциация по В и К; осъществява контрол в предвидените от закона случаи.

Управление, планиране и изграждане на В и К системи и предоставянето на В и К услуги

Съгласно чл.19, ал.1, т.4 от ЗВ, публична общинска собственост са водоснабдителните системи или части от тях, включващи мрежи и съоръжения за отнемане, пречистване, обеззаразяване, съхраняване и транспортиране на водите, чрез които се доставя вода за потребителите на територията на общината, с изключение на тези по чл. 13, ал. 1, т. 5 и 6, както и уличните разпределителни водоснабдителни мрежи в урбанизираните територии и водопроводните отклонения до измервателните уреди в имотите на потребителите и уличните канализационни мрежи и дъждоприемните шахти в урбанизираните територии и отвеждащите канализационни колектори с прилежащите им съоръжения и пречиствателните станции и съоръженията за отпадъчни води, които обслужват потребителите на територията на общината, с изключение на тези, които са публична държавна собственост. Чл. 84, ал.1 от ЗУТ постановява, че собственикът на общите водоснабдителни и канализационни мрежи и съоръжения е длъжен да включи към тях водопроводните и канализационните инсталации на всички недвижими имоти в териториалния обхват на мрежите и съоръженията. От това

следват задълженията на общините да включат всички имоти в предоставянето на В и К услуги.

Управлението, планирането и изграждането на В и К системи и предоставянето на В и К услуги се извършва по реда на глава единадесета а от ЗВ.

Управление на водоснабдителни и канализационни системи. Обособени територии и асоциации по В и К

Съгласно чл. 198а. от ЗВ, територията на страната за нуждите на управлението, планирането и изграждането на В и К системи и за предоставянето на В и К услуги се разделя на обособени територии. Границите на обособената територия могат да се променят в зависимост от присъединяването или отпадането на общини от нея. Решенията за промяна на границите на обособената територия се приемат от общото събрание на асоциацията по В и К или от общинския съвет. Обособената територия прекратява съществуването си, когато общините в нея се присъединят към друга обособена територия. Решението за прекратяване на съществуването на обособената територия и за присъединяването на общини от нея към друга обособена територия се приема от общото събрание на асоциацията по В и К или от общинския съвет.

Управлението на В и К системите в границите на обособена територия се осъществява от асоциацията по В и К, в която участват държавата и една или повече общини - когато собствеността на В и К системите в границите на обособената територия е разпределена между държавата и общините или между няколко общини, или от общинския съвет - когато в границите на обособената територия попадат В и К системи - собственост само на една община (чл.198б, т.2 и 3). Асоциациите по В и К не е търговско дружество, не формира и не разпределя печалба (чл.198в, ал.2). Нейни органи на управление са общото събрание, което се състои от представители на държавата и общините и председател, който е представител на държавата (чл.198в, ал.2).

Асоциацията по В и К чрез общото събрание (чл.198в, ал.4): 1. определя В и К оператора по реда на този закон или избира В и К

оператор по реда на Закона за концесиите;2. приема решение за сключване на договора с В и К оператора за възлагане

на дейностите по предоставянето на В и К услугата и поддържането на В и К системите, включително за поемане на финансови задължения от В и К оператори;

3. изработва и приема регионалния генерален план на В и К системите и съоръженията и генералния план на агломерации над 10 000 е. ж. на В и К системите на съответната обособена територия;

4. изработва и приема дългосрочна и краткосрочна инвестиционна програма към регионалния генерален план на В и К системите и съоръженията и дългосрочната инвестиционна програма към генералния план на агломерации над 10 000 е. ж. на В и К системите и съоръженията на съответната обособена територия;

5. съгласува бизнес плана на В и К оператора;6. разпределя между собствениците средствата, постъпили от

концесионното плащане, ако такова е определено, или от В и К оператора по договора за предоставяне на В и К услуги, съобразно процентното съотношение на гласовете им, когато има повече от един собственик на В и К системите;

7. приема решения за промяна на границите на обособената територия;8. приема решение за прекратяване съществуването на обособената

територия и присъединяването на общините от нея в друга обособена територия;9. изготвя и приема годишния си бюджет;10. приема годишния отчет за дейността си.Председателят на асоциацията по В и К (чл.198в, ал.5):1. организира и ръководи дейността й и я представлява;2. подписва договора с В и К оператора и други договори от името на

асоциацията по В и К;3. организира изпълнението на решенията на общото събрание на

асоциацията по В и К;4. утвърждава длъжностно разписание, сключва, изменя и прекратява

трудовите договори на служителите на асоциацията по В и К;5. представя на министъра на регионалното развитие и благоустройството

ежегодно до края на януари доклад за дейността на асоциацията по В и К за предходната година;

6. организира контрола по изпълнението на договорите с В и К операторите; 7. изпълнява и други функции, възложени му с правилника за организацията

и дейността на асоциацията по В и К по чл. 198е, ал. 7.Общинският съвет в случаите на чл. 198б, т. 3 (чл.198г): 1. определя В и К оператора по реда на този закон или избира В и К

оператор по реда на Закона за концесиите;2. приема решение за сключване на договора с В и К оператора за възлагане

на дейностите по предоставяне на В и К услугата и поддържане на В и К системите, включително за поемане на финансови задължения;

3. контролира изпълнението на задълженията на В и К оператора съгласно договора;

4. изработва и приема регионалния генерален план на В и К системите и съоръженията и генералния план на агломерации над 10 000 е. ж. на В и К системите на съответната обособена територия;

5. изработва и приема дългосрочната инвестиционна програма към регионалния генерален план на В и К системите и съоръженията и дългосрочната инвестиционна програма към генералния план на агломерации над 10 000 е. ж. на В и К системите и съоръженията на съответната обособена територия;

6. съгласува бизнес плана на В и К оператора;7. приема решения за промяна на границите на обособената територия.Планирането и изграждането на В и К системи и предоставянето на В и К

услуги е подробно описано в следващите текстове от глава единадесета а от ЗВ.Водовземане и ползване на водни обектиПублична общинска собственост, съгласно чл.19, ал.1, т. 1, 2 и 3 и ал.2 са

водите и водните обекти, в това число естествени извори, езера и блата, когато са разположени на земи - общинска собственост, и не са води и водни обекти по чл. 11;

водите, в т.ч. отпадъчните, които изтичат от имоти, публична или частна собственост, и се вливат във води - публична общинска собственост;

минералните води, без тези по чл. 14, т. 2;

земите от пояс І на санитарно-охранителните зони на водовземните съоръжения и съоръженията за водоснабдяване на населените места в общината, с изключение на тези по чл. 15 и чл. 24, т. 11.

обектите, посочени в чл. 13, ал. 2. Дяловото участие на общините, които изграждат съответния обект, се определя пропорционално на размера на предоставените им средства.

Условията и редът за общо водовземане и ползването на водите публична общинска собственост се определят от общинския съвет в съответствие с издадените разрешителни за водовземане и ползване на водните обекти и по начина, който гарантира опазването на живота и здравето на населението и на околната среда (чл.41, ал.2). Кметът на общината е длъжен да обяви реда за извършването на общото водовземане и ползване на водите публична общинска собственост, съгл. чл.41, ал.3.

Индивидуалното използване на водите и водните обекти е безвъзмездно, когато е в границите и при условията на чл.42, ал.2 и 3 от ЗВ. В такъв случай не е необходимо разрешително за водовземане и ползване на воден обект. Разрешително за ползване на воден обект се изисква за описаните в чл.46 и чл.44 случаи.

Представянето на разрешително по чл.44 и чл.46 от ЗВ е необходимо условие за одобряване на проекта и за издаване на разрешение за строеж по реда на ЗУТ с изключение на разрешителните за минерални води – изключителна държавна собственост. Изискванията за разрешаване на определни дейности е описано в чл.46а от ЗВ.

Предоставяне на правото на ползване се осъществява по реда на Закона за концесиите в предвидените в чл.47, 47а и 47б случаи. Глава шеста. определя концесионния режим при ползването на води и водни обекти.

Поземлени сервитути, свързани с водните обекти се учредяват по реда на глава седма от ЗВ. Сервитутите, установени за обществена полза, се отнасят до осигуряване на достъп за общо ползване на водните обекти - публична собственост, и до изграждане на необходимата за това инфраструктура, както и за поддържане в изправност на водностопански системи и съоръжения, предназначени за осигуряване на услугата за доставяне на вода за населението и за напояване (чл.104, ал.2 от ЗВ).