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  • El contenido de esta obra es una contribucin del autor al repositorio digital de la Universidad

    Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, por tanto el autor tiene exclusiva responsabilidad sobre el mismo y no necesariamente refleja los puntos de vista de la UASB.

    Este trabajo se almacena bajo una licencia de distribucin no exclusiva otorgada por el autor al repositorio, y con licencia Creative Commons - Reconocimiento-No comercial-Sin obras

    derivadas 3.0 Ecuador

    El surgimiento de las organizaciones estatales de control

    ambiental en el Ecuador

    (1930-1960)

    Pablo Ospina Peralta

    2013

    Artculo publicado en: Ospina Peralta, Pablo y Michiel Baud. The emergence of new modes of governance of natural resources use and distribution in Latin America and Ecuador. s.l.: ENGOV, 2013. Pp. 26-66. (ENGOV Working Paper ; no. 4).

    http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/ec/deed.es

  • ENGOVWorkingPaperSeries

    ENGOVEnvironmental

    GovernanceinLatin

    Americaandthe

    Caribbean:Developing

    Frameworksfor

    SustainableandEquitable

    NaturalResourceUseisa

    collaborativeresearch

    projectbetweenLatin

    AmericanandEuropean

    researchersfundedbythe

    EuropeanUnion

    (SSHCT2010266710).

    Formoreinformation:

    Paramayorinformacin:

    Paramaisinformaes:

    www.engov.eu

    TheENGOVworkingpaperseries

    servestocommunicatethefirst

    resultsofongoingENGOVresearch,

    withtheaimtostimulatethe

    exchangeofideasanddebateat

    differentlevels.Inclusionofapaper

    intheENGOVWorkingPaperSeries

    doesnotconstitutepublicationand

    shouldnotlimitpublicationinany

    othervenue.Copyrightremainswith

    theauthors.

    ENGOVWorkingPaperNo.4,2013

    TheemergenceofnewmodesofgovernanceofnaturalresourcesuseanddistributioninLatin

    AmericaandEcuador

    Authors: MichielBaud(CEDLAUvA)andPabloOspinaPeralta(UASBSQ)

    I. Ideologiesofprogressandexpansion:Transforming

    indigenouscultureandconqueringnatureinLatinAmerica,ca.1870ca.1910,byMichielBaudII. Elsurgimientodelasorganizacionesestatalesdecontrol

    ambientalenelEcuador(19301960),porPabloOspinaPeralta

  • 2

    ENGOVWorkingPaperSeries

    PublishedbytheCollaborativeResearchProjectENGOV:EnvironmentalGovernanceinLatinAmericaandtheCaribbean:DevelopingFrameworksforSustainableandEquitableNaturalResourceUse

    Copyrightforthisedition:MichielBaudandPabloOspinaPeralta

    ENGOV EnvironmentalGovernance in LatinAmericaand theCaribbean:DevelopingFrameworksforSustainableandEquitableNaturalResourceUse cannotbeheld responsible forerrorsoranyconsequencesarising from theuseof informationcontained in thisWorkingPaper; theviewsandopinionsexpressedaresolelythoseoftheauthororauthorsanddonotnecessarilyreflectthoseofENGOV.

    Allworkingpapersareavailablefreeofchargeonourwebsitewww.engov.eu.

    Biographicalnotes

    MichielBaudisDirectorofCEDLAandProfessorinLatinAmericanStudiesattheUniversityofAmsterdam,TheNetherlands.HisresearchinterestsareindigenistaideologiesandtheirinfluenceonpresentdayacademicinterpretationsoftheAndes.Atpresentheisinterestedintherelationbetweenenvironmentalandethnicideasin20thcenturyLatinAmerica.

    PabloOspinaPeraltaesProfesordelreadeEstudiosSocialesyGlobalesdelaUniversidadAndinaSimnBolvareinvestigadordelInstitutodeEstudiosEcuatorianos.Especializadoenmovimientossociales,historiayantropologadepueblosindgenas,polticasambientalesypolticasagrarias.

  • 3

    ENGOVWorkingpaperNo.4,2013TheemergenceofnewmodesofgovernanceofnaturalresourcesuseanddistributioninLatinAmericaandEcuadorAuthors:MichielBaud(CentreforLatinAmericanResearchandDocumentation,Amsterdam)andPabloOspinaPeralta(UniversidadAndinaSimonBolvarSedeQuito)

    Abstract

    Thisreportpresentsafirstattemptto lookforthehistoricaloriginsofenvironmentalthinking inLatinAmerica.The twopapersattempt to sketcha framework thatwillallow concretehistoricalresearch into thedevelopmentofenvironmental thinking in LatinAmerica.Theydepart from theobservationthatthequestfortheexploitationofnaturalresourceshasbeenthecentralfeatureofLatinAmericanhistory.They suggesta clear interconnectionbetweenviewson the socioculturalmanagementof the campesinoindgena,worldand theexploitationofnature.At the same time,they show that this interconnection was embedded in concrete political and economic powerstruggles among Latin American elites. In the course of the 20th century, emerging state elitesstartedtorealizethatthefutureoftheexportorienteddevelopmentalmodelwoulddependontheresponsibleandsustainableuseofnaturalresources.Thisledtoanewandmainlytechnicalinterestinproductivityandwaysof improvingagriculturalproduction,butalsotoanew interest innature,nationallandscapesandnaturalresources.Eventually,thesenewpoliticalandeconomicideaswouldleadtonewconservationistpoliciesinthesecondhalfofthe20thcentury.

    Keywords

    Environmentalhistory,exportorientedagriculture,modernization,naturalresources.

  • 4

    Contents

    Abstract...................................................................................................................................................3

    Introduction........................................................................................................................................5

    I. Ideologiesofprogressandexpansion:TransformingindigenouscultureandconqueringnatureinLatinAmerica,ca.1870ca.1910.....................................................................................................7

    1. EnvironmentandideologyinLatinAmericanhistory................................................................8

    2. Controllingandcivilizingthemasses.......................................................................................10

    3. Conqueringtheterritory..........................................................................................................13

    4. Theemergenceofexportagriculture......................................................................................16

    5. Dissentingvoices......................................................................................................................19

    6. Conclusion................................................................................................................................22

    Bibliography......................................................................................................................................24

    II.ElsurgimientodelasorganizacionesestatalesdecontrolambientalenelEcuador(19301960)..26

    1. Introduccin.............................................................................................................................27

    2. Debacle....................................................................................................................................28

    3. Lecciones:ladefensaagrcola..................................................................................................30

    4. Obsesiones...............................................................................................................................36

    5. Productivismo..........................................................................................................................43

    6. Imaginariosdeprogresoynaturaleza.....................................................................................57

    7. Recapitulacingeneral.............................................................................................................60

    Bibliografa........................................................................................................................................64

  • 26

    II. ElsurgimientodelasorganizacionesestatalesdecontrolambientalenelEcuador(19301960)

    PabloOspinaPeralta1

    SenospidiysenospideunEjrcitoalamoderna,ciudadescanalizadasypavimentadas,magnficoscaminosquecrucennuestroterritorio,una

    instruccinpblicaampliamentediseminada().Peropocospensaronloquecuestanestosadelantostanimportantesyloquegastanlasotras

    Nacionesquelosposeen.Pocospiensanqueloprimeroparanosotrosesfabricareldineroylodifcilesescogerelcaminoparaconseguirlo()

    FranciscoJ.Boloa,1930

    MinistrodePrevisinSocialyAgriculturadelEcuador.2

    Solamenteeldesarrolloeconmico,queespecialmentesignificafomentodelaproduccin,permitircumplirlosdeberesdelprogresoquenoshagan

    recuperareltiempoperdidoyequipararnosaladelantodelosdemspasesamericanos.Solamenteproduciendoms,podrelEcuadorfinanciarsus

    programasurgentesdemsymejoresescuelas,demsymejoresviviendasbaratas,decondicionessanitariassiquieraelementales,dealimentacin

    sanaycompleta,devestido,decomunicaciones,detransportes,deurbanizacin,detodoaquello,enfin,queesndicedealtacondicindeun

    pueblo

    GaloPlazaLasso,1949

    PresidentedelEcuador,194819523

    1AgradezcoloscomentarioscrticosaltrabajoquehicieronloscolegasdelprogramaENGOV,enespecialaMichielBaud,Mina Kleiche, Eduardo Silva, Christian Parker, Benedicte Bull y Pablo Andrade. Tambin agradezco los apuntes ysugerenciasquegenerosamentehicieraNicolsCuvi.2Boloa(1930:5).3PlazaLasso(1949:4).

  • 27

    1. Introduccin

    EstetrabajopretendedocumentarloscambiosenlaorganizacinylaspolticasestatalesrespectoalambienteamediadosdelsigloXX.Paraellonoshemosconcentradoen larevisinde los informesministerialesentre1925y1960,queeslapocaenquenacensilenciosamentelasorganizacioneseinstituciones ambientales antes de la eclosin pblica de discursos y preocupaciones ecolgicasentrelosaos1960y1990.Enefecto,en1959secreelParqueNacionalGalpagos,conladecisivainfluenciadecientficosnaturalistasdelmundo.Puedeconsiderarseeseaocomoel iniciodeunanueva etapa que incluir la aprobacin de la Ley de Prevencin de la Contaminacin (1976), elnacimientodeFundacinNatura (1978), lacreacinde lamayorpartede lasreasprotegidasdelpas (1979),y laLeyForestalydeVidaSilvestre (1981).ElmodernoenfoqueambientaldelEstadosurgi en ese perodo inmediatamente posterior. Al situarnos en el perodo anterior a la plenaformalizacin de las polticas pblicas ambientales, buscamos mostrar distintas vertientes ycorrientes que confluirn en el proceso de institucionalizacin de las preocupaciones por laproteccinambientalenelEstadoecuatorianohacialosaos1950.

    El inters que gua esta indagacin preliminar es el demostrar el proceso de formacin de losmecanismosdegobiernodelpatrimonionaturaldelpas,esdecir,losmedioseinstrumentosquesirvenpararegulartantoelaccesocomoelusodedichopatrimonioparafineshumanos.Tantoenpolticaspblicascomoencienciassociales,sedetectauncreciente intersen laconsideracindelos sistemas de gobernanza del patrimonio ambiental aunque el trmino es todava objeto demuchascontroversiasyseusaparaindicarcombinacionesvariablesdemecanismosdeparticipacinsocial,presenciaempresarialyregulacinestatal.4Pornuestraparte,esteartculoseconcentraenlaformacinde lasorganizacionesestatalesencargadasde llevaracabo lavigilancia,elcontroly laregulacindeaccesoyusoalpatrimonioambientaldelpas.Lahiptesisgeneraldelaquepartimoses que a partir de las primeras dcadas del siglo XX se han ido desarrollando paulatinamentemecanismos que progresivamente desplazan una parte del control de losmedios demanejo delpatrimonioambientaldelpasdesdeunaseriedeactoresprivadosycomunitarioshaciaelEstado.Aunque la parte del control ambiental que se desplaza es pequea, no es en modo algunodesdeable.

    Los estudios disponibles sobre los orgenes del ambientalismo en el Ecuador han sealado laimportancia de la influencia de grupos de cientficos naturalistas internacionales en las primerasdcadas del siglo XX que empujaron la creacin de la reserva de pesca en Galpagos en 1936(Grenier 2007 [2000], Von Hagen 1988) o la presin constante de un grupo de cientficosecuatorianoslideradosporMisaelAcostaSolsyelInstitutoEcuatorianodeCienciasNaturales(IECN)(Cuvi 2005, 2005a). Ambos grupos seran los primeros impulsores tanto de la legislacin deproteccinyconservacinderecursosa iniciosdelsigloXXcomode lainstitucionalizacinde laconservacinforestalenlaorganizacindelEstadoecuatorianodesdelosaos1940.

    Enesemarco,nuestro intersesaportarevidenciasdeque juntoa lapresenciadeesosgruposdeintelectuales, cientficos y funcionarios, haban surgido previamente algunos otros factores quellevaronalEstadoaocuparsedelmanejoambiental.Msespecficamente,como lo ilustraeldobleepgrafe de este artculo, mostraremos que las organizaciones estatales de control ambiental

    4Una resea sobreel recienteusodel conceptoen Lemos yAgrawal (2006).Verun anlisisde sus fuentes tericas ypolticasenCastro(2013:especialmente48).

  • 28

    surgieronenaquelloscamposenlosqueresultabaimperiosocuidarmateriasprimasparasostenerel crecimiento econmico. Ese crecimiento fue, durante todo el perodo analizado, el objetivoprincipalde todas laspolticaspblicasyde todos losdesvelosde losaltos funcionariosyde susmandos medios. Como veremos, los problemas ambientales sencillamente no existan, no seplanteaban como tales, eran invisibles ante el Estado, cuando no amenazaban directamente elcrecimiento econmico. En efecto, lo que actualmente se llaman servicios de abastecimiento(materias primas, alimentos, productos extractivos y suelos) fueron los primeros en llamar laatencin de los servicios pblicos.5 Solo tardamente, en los aos 1950, y vinculada almanejoforestal,surgientreciertosfuncionariosdelaadministracin,lapreocupacinporotrasfuncionesambientalesdelosrboles,comolaconservacindesuelos,laregulacindelclimaylapreservacindelahumedad(losllamadosserviciosderegulacin).

    A su vez, tanto el objetivo del crecimiento econmico como el manejo de los condicionantesambientalesqueloinhibenolofacilitan,estnestrechamentevinculadosaunaconfianzasinfisurasen el conocimiento cientfico positivo como fundamento de la ordenacin de la vida social y suencaminamiento hacia el bienestar. Esta asociacin entre ciencia, conocimiento y crecimientoeconmicopuedeentendersemejorenelmarcodeunapersistenteaspiracinsocialqueantesdelaSegundaGuerraMundial se llamprogresoyque luegodeellaempeza llamarsedesarrollo(Escobar1996,Baud2012).Pornuestraparte, relacionaremosesaaspiracinpersistente condosimaginariossocialesdominantesqueenfatizanelpapelsubordinadoeinfinitodelanaturalezaenlavida social. En este ensayo, el trmino imaginarioo imaginariosdesigna las representacionesmentalesqueundeterminadogrupo(oinclusounapoca)tienedelmundo.Esasrepresentacionesseconstruyenconlaayudadeimgenesdotadasydotadorasdesentido(LeGoff1985yCastoriadis1975).Mepareceun trminoapropiadoporqueproyecta la imagendeunprocesomentalmenosestructuradoyconscientequeeltrminoideologa.

    El artculo procede metodolgicamente de manera inductiva. Empieza con las razones msespecficas e inmediatas de la investigacin y experimentacin agrcola para ir progresivamentemostrandosusconexionesconmatricesmsampliasdepensamientoyaccin.Podemosexplicarelprocedimientometafricamentecomolaanidacinsucesivaderdenesdiscursivoscadavezmsabarcadores.6Otrametforaparaexplicarlopuedeserdecirqueimitaunaespeciedematrioshkaapartir de razones administrativas para la accin para derivar sucesivamente hacia los grandesimperativoseimaginariosquesubyacenadichasrazones.

    2. Debacle

    Enelinicio,fuelacatstrofe.Desde1913comounaamenazaymuchomsdramticamentedesde1920, como un fantasma, las plagas de la escoba de bruja y la monilia devastaron lasplantaciones de cacaode laCosta ecuatoriana. El estallidode esa aterradora crisis ambientaldeterriblesconsecuenciaseconmicasfueeldetonantedelacreacindelasprimerasorgani...