LA CONTRALORÍA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Fuad Khoury ZarzarContralor General de la República

26 de febrero, 2015

2

ESTRATEGIA ANTICORRUPCIÓN 360°

Compromiso Político al Más

Alto Nivel

Legislación Integrada

Gestión Pública Eficiente

CONTROL INTERNO

Sector Privado Decidido

Educación en Valores

Transparencia y Rendición de

Cuentas

Fortalecimiento del Control

Externo

AC 360°

FORTALECIMIENTO DEL CONTROL EXTERNO

3

MANDATO CONSTITUCIONAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL ARTÍCULOS 81° Y 82°

4

Audita la Cuenta General de la República

Supervisa la legalidad de:- La ejecución del presupuesto del Estado- Las operaciones de la deuda pública- Los actos de las instituciones sujetas a control

La Contraloría General es el Órgano Superior, Autónomo y Rector del Sistema Nacional de Control

ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL LEY ORGÁNICA N° 27785

5

Ejercer el control posterior sobre las entidades, verificando los estados financieros, el cumplimiento normativo y evaluando su desempeño

Identificar responsabilidades y sancionar a los funcionarios por responsabilidad administrativa funcional

Fortalecer la transparencia y promover valores en las entidades

Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública

CIFRAS 2014: NUESTRO ALCANCE

6

3,558 Entidades y Órganos Desconcentrados

96,412 Obras (Representan un total de S/. 215 523 MM en monto de proyectos)

155,684 Procesos de Contratación(Representan un total de S/. 111 200 MM en valor referencial)

1,300,000 Empleados Públicos

172,652 Millones de soles de Presupuesto

(incluido FONAFE)

LA ESTRATEGIA DEL ENTE DE CONTROL

7

MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN

8

Corto Plazo

Mediano Plazo

Largo Plazo

Promover el Autocontrol y

Control Preventivo

Motivar Cambios Estructurales

REDUCCIÓN DE ÍNDICES DE CORRUPCIÓN

Sensación de control

Sensación de impunidad

PRODUCTOS Y SERVICIOS IMPLEMENTADOS

IMPACTO CORTO PLAZO IMPACTO MEDIANO PLAZO

CGR

• Suspensión de cuentas• Carpetas de Control• Auditoria de Cumplimiento con enfoque

anticorrupción • Capacidad Sancionadora• Atención de Denuncias • Auditoria forense• Sistema Supraprovincial CGR-MP-PJ• E-control• Operativos de control• Alertas preventivas (Postula con la tuya,

Únete al Control) • Declaraciones Juradas

• INFObras• Auditores Juveniles• Estudios especializados • Conferencias Internacionales

Anticorrupción• Barómetro de la Gestión Pública• Promoción de Ética en la Gestión Pública• Auditoria de desempeño• Rendición de cuentas rediseñado

OTRAS ENTIDADES

• Sanción civil • Sanción penal• Fiscalización por los Consejos

Regionales y Locales • Liderazgo de los órganos rectores de los

sistemas administrativos – capacidad sancionadora

• Rediseño procesos en la Administración Pública

• Meritocracia en el Sector Público• Implementación de la Gestión por

Resultados en el Estado• Control interno (autocontrol)• Incorporación de cultura anticorrupción en

la currícula (MINEDU)• Fortalecimiento de partidos políticos

9

TIPOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL EXTERNO

CONTROL PREVIO: Autorizaciones y opiniones previas

establecidas por la ley

Autorizar adicionales y servicios de supervisión

de obras

Informar sobre el endeudamiento, APP, obras por impuestos y

garantías

Opinar sobre exoneraciones a procesos de selección en compras

por secreto militar

CONTROL POSTERIOR: Auditorías financieras, de cumplimiento y de

desempeño

Opinar sobre la razonabilidad de los EEFF

y presupuestales

Formular recomendaciones para

mejorar la gestión y control interno

Identificar responsabilidades civiles, penales y administrativas

CONTROL SIMULTÁNEO:

Acciones Simultáneas y Orientaciones de

Oficio

Alertar oportunamente sobre hechos riesgosos que puedan afectar las

operaciones

Adoptar medidas preventivas

Revisar actividades de un proceso en curso

10

ESTUDIO SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

11

• Identificar los problemas y riesgos del proceso de descentralización.

• Proponer recomendaciones para fortalecer este proceso y generar los mecanismos que permitan una gestión eficiente de los gobiernos subnacionales.

Objetivos del estudio

• Transferencia de competencias y funciones• El rol de los entes rectores• Arreglo institucional del proceso de

descentralización• Marco legal que regula el proceso• Planeamiento, seguimiento y evaluación de Políticas• Descentralización fiscal y transferencia de recursos• Nivel y calidad de la inversión pública • Transparencia y rendición de cuentas• Control para fortalecer la descentralización

Temas abordados

ESTUDIO SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN – REFLEXIONES

12

Es urgente reordenar y fortalecer el proceso de descentralización en el país

La descentralización es parte de la modernización del Estado y como tal debe orientarse a asegurar una gestión eficiente de los recursos públicos en beneficio de los ciudadanos

Los entes rectores, los gobiernos regionales y locales, y en general todas las entidades públicas deben cumplir el rol asignado en el marco de la descentralización del país

Establecer los mecanismos de complementación entre los Consejeros y los OCI para una fiscalización efectiva y oportuna

Asegurar la autonomía de los OCI de los gobiernos regionales y locales y potenciar la implementación del control interno

Replantear los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, para asegurar su efectividad

HERRAMIENTAS E-CONTROL

13

INFObras•Registro y seguimiento de obras públicas

Denuncias en Línea• Denuncias de corrupción por internet

Barómetro de la Gestión Pública• Medición de eficiencia y eficacia

Declaraciones Juradas en Línea• Control patrimonial de los funcionarios

Rendición de Cuentas en Línea• Información de gestión anual

EL CONTROL EN LAS REGIONES

14

¿QUIÉN EJERCE EL CONTROL DE LOS GR Y GL?

15

• Por el Congreso de la República• Por los Consejos Regionales y Concejos Municipales • Por la ciudadanía• Por otros organismos que tengan tal atribución por

mandato constitucional o legal, tal como los entes rectores de los sistemas administrativos y funcionales

FISCALIZACIÓN PERMANENTE

• Órganos de Control Institucional (OCI)• Contraloría General de la República

AUDITORÍA Y CONTROL GUBERNAMENTAL

Según la Constitución y las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales:

PRESENCIA DEL CONTROL EN REGIONES

16

24 Oficinas Regionales de Control (ORC), estando prevista la creación de las ORC Pasco y ORC Callao en el 2015

Hemos fortalecido la capacidad operativa de las ORC. Se ha incrementado 2.4 veces en los últimos 5 años

Se ha designado personal de la Contraloría como Jefes de OCI en todos los Gobiernos Regionales.

Se ha fortalecido la capacidad operativa de los OCI con personal de Contraloría (en promedio 5 profesionales por GR)

• Transferencia de Recursos de los Gobiernos Regionales a la Contraloría para continuar fortaleciendo la capacidad operativa de los OCI de los GR

Tema Pendiente: Ley de Presupuesto 2015

17

ESTRATEGIA ANTICORRUPCIÓN 360°

Compromiso Político al Más

Alto Nivel

Legislación Integrada

Gestión Pública Eficiente

CONTROL INTERNO

Sector Privado Decidido

Educación en Valores

Transparencia y Rendición de

Cuentas

Fortalecimiento del Control

Externo

AC 360°

GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTECONTROL INTERNO

18

CONTROL INTERNO EN LOS GOBIERNOS REGIONALES

19

• Todo funcionario y servidor del estado debe:• Controlar su trabajo• Detectar deficiencias o desviaciones• Efectuar correctivos para el mejoramiento

Autocontrol

• Toda institución debe: Desarrollar disposiciones, métodos y procedimientos para asegurar la eficacia, eficiencia, transparencia y legalidad en los resultados

Autorregulación

• Toda institución debe: Conducir, planificar, ejecutar, coordinar y evaluar las funciones a su cargo con sujeción a la normativa aplicable y objetivos previstos

Autogestión

PRIMEROS RESPONSABLES DE CONTROLAR

• Implementar, mantener y perfeccionar el sistema de control interno• Verificar la efectividad y oportunidad de la aplicación.• Efectuar la auto evaluación del control interno• Demostrar y mantener la probidad y valores éticos• Promover estos valores en toda la organización• Disponer las acciones correctivas, ante desviaciones o irregularidades• Implementar oportunamente las recomendaciones o las acciones

correctivas

De los Titulares y Funcionarios

• Efectúan el control político• Participan con su voto en la toma de ciertas decisiones de gestión• Fiscalizan las acciones de los titulares y funcionarios• Denuncian irregularidades o actos de corrupción

De los Consejeros

RETOS

21

RETOS PARA LOS PRÓXIMOS AÑOS

22

Reducir los índices actuales de corrupción, requiere de un trabajo conjunto y decidido de los gestores, fiscalizadores, órganos de control y órganos jurisdiccionales

Alianza de trabajo y canales de comunicación directa entre los Consejeros y la Contraloría General, para la lucha frontal contra la corrupción

La Contraloría incrementará sus capacidades operativas, técnicas y legales para elevar su eficacia anticorrupción, buscando las siguientes medidas:

- Transferencia de recursos a la CGR por el MEF y los Gobiernos Regionales para personal de OCI

- Incorporar a los Presidentes Regionales al PAS de la CGR- Facultad de la CGR de intervención a entidades con riesgo de

corrupción

LA CONTRALORÍA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Fuad Khoury ZarzarContralor General de la República

26 de febrero, 2015