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El sistema de Pensiones en España: funcionamiento, situación y
perspectivas.
Jorge Eduardo Martínez Pérez
Documento investigación ESYEC 12/2010
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Sumario
• Introducción.
• Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España.
• Evolución y situación del sistema de pensiones en España.
• Perspectivas: reformas y experiencias.
• Conclusiones.
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Sumario
318 de Marzo de 2010
• Introducción.
• Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España.
• Evolución y situación del sistema de pensiones en España.
• Perspectivas: reformas y experiencias.
• Conclusiones.
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Introducción
• Las prestaciones sociales monetarias suponen un tercio del gasto público (aprox. 14.5% PIB en 2009).
• En los últimos años, tres cuartas partes del gasto en estas prestaciones se debe a las pensiones.
• En 2009 había más de 8,6 millones de pensionistas en España.
• Las pensiones constituyen el instrumento redistributivo más eficaz para reducir la tasa de pobreza.
• Actualmente: debate acerca de la viabilidad del sistema y su posible reforma.
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Sumario
518 de Marzo de 2010
• Introducción.
• Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España.
• Evolución y situación del sistema de pensiones en España.
• Perspectivas: reformas y experiencias.
• Conclusiones.
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Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España
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Sistemas de Pensiones
FINANCIACIÓN: PRESTACIONES REDISTRIBUCIÓN
REPARTO CAPITALIZACIÓN
CONTRIBUCIÓN DEFINIDA
PRESTACIÓN DEFINIDA
BISMARCK BEVERIDGE
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Sistema de Pensiones
Pensiones Públicas
Planes de pensiones
profesionales
Planes de pensiones de
carácter privado
Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España
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Pensiones Públicas en España
Sistema no contributivo
• Gestionado por las Admon de la Seguridad Social y del Estado (Clases Pasivas). • Seis regímenes: General y 5 especiales (autónomos, agrícolas, del mar, mineros y servicio doméstico). • Clases: jubilación, incapacidad permanente, viudedad, orfandad y a favor de familiares.
• Gestionado por las CC.AA. • Clases: jubilación e invalidez.• Importancia decreciente. • Gasto: 0.25% PIB
Sistema Contributivo Obligatorio
Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España
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Incapacidad Jublicación Viudedad Orfandad Favor Familiar
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Pensiones contributivas por Clase en España 1980-2009.
Fuente: Memorias de la Seguridad Social.
Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España
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Pensión de Jubilación
• Cuantía: función de los salarios de cotización y del número de años cotizados.
• Mínimo de cotización: 15 años.
– 50% Base Reguladora.
– 3 puntos adicionales por año, hasta 25 años. 2 puntos adicional, desde ahí hasta los 35: 100% de la Base Reguladora con 35 años.
• Cada año se establecen cuantías mínimas y máximas por tipo de pensión.
– Mínima de jubilación en 2010: 519 euros mensuales.
– Máxima de jubilación en 2010: 2.466 euros mensuales.
Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España
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Sistema de Español
FINANCIACIÓN: PRESTACIONES REDISTRIBUCIÓN
REPARTO
PRESTACIÓN DEFINIDA
BISMARCK
Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España
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Sumario
1218 de Marzo de 2010
• Introducción.
• Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España.
• Evolución y situación del sistema de pensiones en España.
• Perspectivas: reformas y experiencias.
• Conclusiones.
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Gto Pensiones como % PIB Gto Jubilación como % PIB
Evolución y situación del sistema de pensiones en España
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Gasto en Pensiones contributivas y Jubilación como porcentaje del PIB en España 1980-2009.
Fuente: Memorias de la Seguridad Social.
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Pensiones contributivas por Clase en España 1980-2009.
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Incapacidad Jublicación Viudedad Orfandad Favor FamiliarFuente: Memorias de la Seguridad Social.
Evolución y situación del sistema de pensiones en España
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Pensiones contributivas medias 1980-2009.
Pensiones contributivas medias en euros de 1995 (1980-2009)
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Jubilación Media Pensión Media
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Jubilación Media Pensión Media
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2002 2005 2007
P.Jubilación Media P.Jubilacion Nueva
Pensiones de Jubilación Medias Totales y de Nuevas Altas en 2002-2007TMAA=2.3%
TMAA=7.5%
TV 33%
Fuente: Memorias de la Seguridad Social.
Fuente: Memorias de la Seguridad Social e INE
Evolución y situación del sistema de pensiones en España
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Tasa Bruta de Sustitución de las Pensiones en España y la UE-15 en 2006.
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2006 Publico 2006 ComplementarioFuente: Comisión Europea (2009).
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Evolución y situación del sistema de pensiones en España
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Gasto en Pensiones como porcentaje del PIB en España y la UE-15 en 2007.
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GP/PIB 2007
Fuente: Comisión Europea (2009).
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GtoPensiones Npens GP PO= * * =
PIB PO Npens PIB
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Evolución y situación del sistema de pensiones en España.
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Descomposición del Índice del Gasto en Pensiones como porcentaje del PIB. 1980-2009.
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I.Generosidad Pension I-Pensionistas por empleado I.Gto/PIB
Fuente: Memorias de la Seguridad Social e INE
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Evolución y situación del sistema de pensiones en España.
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Descomposición del Índice de Pensionistas por Ocupado en: I. de Cobertura, I. de Tasa de Dependencia e I. de la inversa de la TO en España 1980-2009.
Fuente: Memorias de la Seguridad Social e INE
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Sumario
2118 de Marzo de 2010
• Introducción.
• Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España.
• Evolución y situación del sistema de pensiones en España.
• Perspectivas: reformas y experiencias.
• Conclusiones.
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Perspectivas: reformas y experiencias.
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Población, cotizantes y jubilados:1970, 2008 y 2050.
Esperanza de Vida a los 65 años.
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Varones Mujeres
Fuente: Fedea (2010)
Fuente: INE
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Tasa de Dependencia (Pob65+/Pob16-64)
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T.Dependencia
Perspectivas: reformas y experiencias.
Fuente: INE
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Gasto en Pensiones como porcentaje del PIB en España y la UE-15 en 2007 y 2060.
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10111213141516171819202122232425
2007 2060
Perspectivas: reformas y experiencias.
Fuente: Comisión Europea (2009).
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18 de Marzo de 2010 25
Gasto en Pensiones como porcentaje del PIB en España 2050: otras predicciones.
Perspectivas: reformas y experiencias.
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26,00
Gil et al, 2007
MITIN, 2008
Moral et al, 2008
EPC, 2006 De la fuente y
Domenech,
2009
Diaz y Diaz, 2006
Promedio Balsameda et al, 2006
Jimeno 2000
Jimeno et al, 2006
Ahn et al, 2005
da Rocha y Lores, 2006
Gto Pensiones/PIB 2050
Fuente: De la Fuente y Domenech, 2009
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18 de Marzo de 2010 26
Perspectivas: reformas y experiencias.
Reforma del Sistema de Pensiones
Reformas Paramétricas (p.ej. Alemania:
aumentar edad y factor de sostenibilidad)
Reformas Estructurales
(p.ej. Suecia: cuentas nocionales)
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18 de Marzo de 2010 27
Perspectivas: reformas y experiencias.
Reforma s en España
• Incremento de la proporcionalidad entre cotizaciones-prestaciones (1985, 1997, 2006)
• Creación de un Fondo de Reserva (1997)
• Refuerzo del poder adquisitivo de las pensiones más bajas de varios colectivos (1997, 2001-2006)
Reformas de distinto signo, con un efecto total sobre el equilibrio financiero incierto
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Perspectivas: reformas y experiencias.
INGRESO
•Aumentar el tipo de cotización•Eliminar los topes salariales sobre los que se aplican los tipos.•Incrementar las dotaciones del fondo de reserva.
GASTO
•Incrementar el número de años para el cálculo de la base reguladora. •Reducir la base reguladora que se percibe en caso de haber cotizado el periodo mínimo y/o la tasa a la que se incrementa por cada año adicional.•Retrasar la edad legal de jubilación, y la efectiva.•Incrementar el número mínimo de años cotizados.•Ligar la pensión recibida a la esperanza de vida.•Revalorización estricta con el IPC.
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Perspectivas: reformas y experiencias.
Barómetro del CIS: Medidas para evitar problemas en el sistema de pensiones
Fuente: CIS
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Sumario
3018 de Marzo de 2010
• Introducción.
• Funcionamiento y caracterización del sistema de pensiones en España.
• Evolución y situación del sistema de pensiones en España.
• Perspectivas: reformas y experiencias.
• Conclusiones.
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Conclusiones
• El sistema de pensiones es un pilar básico del Estado del Bienestar en España. Este se caracterizar por ser un sistema de reparto, prestación definida y tipo bismarckiano.
• El Gasto en Pensiones como porcentaje del PIB se ha incrementado de forma sustancial en los últimos años, pero está sensiblemente por debajo de la media de la UE-15
• El envejecimiento previsto de la población española puede dar lugar a un gran incremento del Gasto en Pensiones que ponga en riesgo su sostenibilidad a largo plazo.
• Recientemente, se ha reabierto el debate acerca de la viabilidad del sistema y su posible reforma. Previamente se han realizado reformas del sistema en nuestro país, y a buen seguro, asistiremos a nuevas reformas , en los próximos años, probablemente, guiados por la experiencia de otros países de nuestro entorno al respecto.
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Referencias bibliográficas.
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• Balmaseda, M., A. Melguizo y D. Taguas (2006). “Las reformas necesarias en el sistema de pensiones contributivas en España.” Moneda y Crédito 222, pp 313-40.
• Bentolila, S., J. J. Dolado y J. F. Jimeno (2008). “Two-tier employment Protection Reforms: The Spanish Experience”. CESIfo Dice Report 4/2008.
• Conde-Ruiz, J. I. y J. Alonso (2006). “El sistema de pensiones en España ante el reto del envejecimiento.” Presupuesto y Gasto Público 44, pp. 51-73.
• da Rocha, J. M. y F. X. Lores (2005). “¿Es urgente reformar la Seguridad Social?” Mimeo,Universidad de Vigo.
• Díaz Giménez, J. y J. Díaz Saavedra (2008). “The Spanish public pension system: sustainability and reforms." Mimeo, IESE Business School, Madrid.
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Referencias bibliográficas.
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• Ministerio de Trabajo e Inmigración (MITIN, 2008). Estrategia nacional de pensiones. Madrid.
• Moral-Arce, I., C. Patxot y G. Souto (2008). "La sostenibilidad del sistema de pensiones. Una aproximación a partir de la MCVL." Revista de Economía Aplicada XVI(E1), pp. 29-66.
• Jimeno, J. F. (2000). “El sistema de pensiones contributivas en España: cuestiones básicas y perspectivas en el medio plazo.” CREI, Barcelona.
• Ahn, N., J. Alonso y J. R. García (2005). "A projection of the Spanish pension system under demographic uncertainty." Documento de Trabajo 2005-20, FEDEA, Madrid.
• de la Fuente, A. y R. Doménech (2009). Convergencia real y envejecimiento: retos y propuestas. Colección estudios económicos FEDEA. 03/09.