el sistema de información catastral español. · 2006-12-12 · sistema de información catastral...

ResumenLa Dirección General del Catastro al igual

que otras organizaciones ha realizado durantelos últimos años un gran esfuerzo de informa-tización de la gestión de las bases de datos yprocedimientos catastrales, no solo paragarantizar la disponibilidad de un banco dedatos completo y actualizado sino tambiéncomo medio de incrementar la calidad del ser-vicio que se da a los ciudadanos, empresas yresto de entidades públicas.

Este esfuerzo se ha visto condicionado porfactores tales como: la complejidad y peculiari-dades del negocio que nos ocupa, el estado de latecnología en las distintas etapas del proceso, ladiversidad de flujos e intercambios de informa-ción con organizaciones externas que colaborancon nosotros en el mantenimiento de las Basesde Datos Catastrales, o la dispersión territorialdel origen de los datos, actualización de los mis-mos y procedimientos de atención al público.

Todo ello ha dado lugar al actual Sistemade Información Catastral, con sus fortalezasy debilidades que como todo sistema vivo y

dinámico se encuentra en constante evolu-ción.

Este artículo es parte de la ponencia presen-tada en el “Primer Simposio Europeo para laRenovación de Estrategias Informáticas yTelemáticas en Catastro y Registros” que tuvolugar los días 7 al 9 de mayo de este año, enEnshede (Holanda), pretende describir deforma somera el actual Sistema de InformaciónCatastral y trazar brevemente las tendenciasfuturas del mismo.

La ley establece que el CatastroInmobiliario es un registro en el que sedescriben los bienes inmuebles rústicos yurbanos. Esta descripción comprende suscaracterísticas físicas, jurídicas y económi-cas, entre las que se encuentran, localiza-ción, referencia catastral, superficie, uso,destino, clase de cultivo o aprovechamien-to, construcción, representación gráfica,valor catastral y titulares.

Así mismo establece también que la con-formación, actuación, revisión y difusión delCatastro es competencia de la Dirección

El sistema de información catastralespañol.Situación actual y estrategias de renovación informática y telemática

Carmen Conejo FernándezSubdirectora Adjunta de Estudios y Sistemas de Información

Dirección General del Catastro

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Julio 2003

General de Catastro, directamente o en cola-boración con los Ayuntamientos, otrasAdministraciones Públicas y el Registro de laPropiedad así como que este Catastro debeestablecerse como una base de datos accesi-ble para ciudadanos y AdministracionesPúblicas.

Por ello las principales tareas o compe-tencias de la Dirección General del Catastroson:

• Realización, o en su caso la dirección,control y coordinación de su ejecución,de los trabajos técnicos de formación,conservación y revisión de los catastrosinmobiliarios.

• Estudio y coordinación de los sistemasde valoración de los bienes inmuebles, lacoordinación de los valores catastralesresultantes y la aprobación de lasPonencias de valores.

• La producción y mantenimiento de lacartografía catastral necesaria para laconservación, formación y revisión delos Catastros Inmobiliarios.

• Elaboración de estudios y propuestas denormas y sistemas relativos a los trabajosde formación, conservación y revisión delos catastros inmobiliarios.

• Gestión y disponibilidad de las bases dedatos catastrales como servicio público.

• Realización de estudios inmobiliarios yelaboración y análisis de la informaciónestadística contenida en los catastrosinmobiliarios y la relativa a la tributaciónde los bienes inmuebles.

Catastro y Registro en España

En España Catastro y Registro de laPropiedad son dos organizaciones indepen-dientes pero estrechamente relacionadas.

La Dirección General del Catastro,dependiente del Ministerio de Hacienda,cuenta con datos físicos y económicos de

los bienes inmuebles así como la identifi-cación del titular catastral, además cuentacon bases de datos graficas que permitenlocalizar e identificar los bienes inmueblesy asignarles la referencia catastral. Se tratade un catastro fiscal que calcula, almacenay mantiene los valores catastrales, todo ellocomo un sistema de información de servi-cio público.

Por lo que respecta al Registro de laPropiedad, depende de la Secretaría deEstado de Justicia dentro del Ministeriode Justicia, constituye un registro jurídicode derechos, que aporta un alto nivel deseguridad jurídica en las transaccionesinmobiliarias, y actúa también como unservicio público de información de libreacceso.

Mientras que el Catastro utiliza la par-cela catastral y la unidad urbana comoentidad básica y la cartografía como sopor-te territorial imprescindible, el Registroinscribe derechos, títulos y escrituras,aportados por los interesados voluntaria-mente, utilizando sistemas reglados.

Sin embargo, Catastro y Registro son enla actualidad sistemas relacionados queutilizan la misma referencia Catastral comoclave de identificación de los bienesinmuebles y en la actualidad están en víasde utilizar la cartografía catastral comosoporte territorial para la identificación,localización y descripción de parcelas.

Para ello en cumplimiento del artículo54 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre,los Notarios y Registradores de laPropiedad deben remitir a las GerenciasTerritoriales del Catastro la informaciónrelativa a los documentos por ellos autori-zados o inscritos, de los que se derivenalteraciones catastrales de cualquier orden,en los que se hará constar si se ha cumpli-do o no la obligación de aportar la referen-cia catastral por los requirentes u otorgan-tes.(ver gráfico 1).

CARMEN CONEJO FERNÁNDEZ

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Breve descripción de la organización del Catastroen España

El territorio Español cuenta con más de500.000 kilómetros cuadrados de los que el95% son administrados en lo que a Catastrose refiere por la Dirección General delCatastro (en adelante D.G. del Catastro) yel 5 % restante lo administra los gobiernosregionales de Navarra y País Vasco.

La D.G. del Catastro cuenta con 16 oficinasregionales y 52 oficinas territoriales oGerencias del Catastro, estando sus oficinascentrales ubicadas en Madrid. Más de 2.880empleados públicos trabajan en el CatastroEspañol de los que casi 300 se encuentran enlos Servicios Centrales desde donde se coordi-na, diseña e implementan los Sistemas deInformación Catastral realizando las Gerenciasla explotación, mantenimiento y actualizaciónde los mismos.

Cuenta esta D.G con un presupuesto de107 millones de Euros para el presente ejer-

cicio 2003, siendo la inversión realizada enadquisición de software, hardware y des-arrollo de aplicaciones cercana a los 5millones de Euros, sin incluir los sueldoscorrespondientes a los 60 funcionarios dela Subdirección de Estudios y Sistemas deInformación, y de los casi 300 que realizantareas de explotación de sistemas de infor-mación en las oficinas territoriales.

Dentro del área de competencia de laD.G del Catastro, se encuentran 7.575 tér-minos municipales, y en conjunto se alma-cenan y actualizan los siguientes datos:

• Catastro Urbano- 12 mill de parcelas urbanas.- 32 mill de construcciones.- 28 mill de unidades urbanas.- 1.000.000 Has con mapas a escalas

1/1.000 y 1/500.

• Catastro rústico- 44 mill de parcelas rústicas- 57 mill de subparcelas- 8 mill de propietarios

EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL ESPAÑOL

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Gráfico 1Modelo de coordinación Catastro-Registro

CATASTRO REFERENCIACATASTRAL REGISTRO

REFERENCIA CATASTRAL COMO ENLACE

0309309VG3800N0001MOReferenciaSuperficie

CartografíaCatastral

Nombre delPropietario

derechos

- 46.000.000 Ha. con mapas a escala1:5.000.

La parcela se define como la porción desuelo delimitada por una línea cerrada yque corresponde a un propietario o a variosproindiviso. Las unidades urbanas corres-ponden a cada una de los locales de unmismo propietario e inscritos individual-mente en el Registro de la Propiedad, y enel caso del Catastro Rústico las subparcelascorresponden a porciones de suelo con uncultivo, uso o aprovechamiento diferencia-dos.

El Catastro Español es ante todo unCatastro fiscal, cuyas bases de datos a par-tir de los valores catastrales de los bienesinmuebles rústicos y urbanos sirven debase para el cálculo del Impuesto sobreBienes Inmuebles, y otros impuestos muni-cipales, regionales y estatales. Sin embargo,no es este su único objetivo, constituye asímismo un banco de datos del territorio quepermite la localización e identificación delas parcelas catastrales y la asignación a lasmismas de la referencia catastral, así comoel suministro de información gráfica y lite-ral a otras Administraciones Públicas(urbanismo, políticas agrarias, valoracio-nes, expropiaciones, etc.)

De todo lo anterior se deduce que elSistema de Información Catastral es unSistema dinámico y abierto con numerososflujos de intercambios de información, conmúltiples agentes externos que interactúancon las bases de datos catastrales, tantocomo suministradores de información,como siendo usuarios y clientes de la misma.

Periódicamente se intercambia infor-mación con Ayuntamientos, Notarios yRegistradores de la Propiedad, se remite ycruza información con otras AdministracionesEstatales y más de 2 millones de ciudada-nos acuden anualmente a las oficinas delCatastro.

Modelo de datos del Catastroy tipos de información

El Catastro como registro de bienesinmuebles cuenta con dos tipos básicos depropiedades, en función de la naturalezadel suelo sobre la que se ubican y delmodelo de valoración aplicable, así pues sedistinguen bienes inmuebles urbanos ybienes inmuebles rústicos. Además de losanteriores, existe un tercer grupo residualen lo que a unidades se refiere, que son losbienes inmuebles de características espe-ciales, que presentan peculiaridades quedesaconsejan su tratamiento como rústicoso urbanos, especialmente en lo referente avaloración de los mismos (autopistas, aero-puertos, centrales nucleares, etc.).

Para estos dos tipos de propiedades sedispone también de dos tipos de descrip-ciones, descripción grafica sobre cartogra-fía catastral y descripción literal o alfanu-mérica. (Ver gráfico 2).

Seguidamente pasaremos a describir lainformación almacenada en las Bases deDatos Catastrales para ambos tipos de bien-es inmuebles.

Cartografía catastral urbana y rústicaen formato vectorial

La cartografía catastral urbana seencuentra georreferenciada y a escalas1:500 o 1:1000. En el caso de la cartogra-fía rústica las escalas son 1:5.000 y1:2.000.

El parcelario catastral se recoge comorecintos correspondientes a manzanas, par-celas, edificaciones y subparcelas rústicas.Estos recintos se almacenan como poligo-nales cerradas formadas por cadenas de vér-tices almacenados en forma de coordenadasX,Y, utilizando como sistema de proyección


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UTM (proyección Universal Transversa deMercator) y almacenadas en metros.

Cada recinto cuenta con su referenciacatastral que permite enlazar con la infor-mación descriptiva correspondiente a car-gos en suelo urbano y parcelas y subparce-las de valoración en suelo rústico.

El resto de información correspondien-te a mobiliario urbano, aceras, hidrografía,vías de comunicación, puntos acotados,etc, se almacena en forma de entidadeslineales o puntuales en función de la repre-sentación a escala y, al igual que la anterior,en coordenadas UTM y en metros.

La cartografía digital urbana se generamunicipio a municipio a partir de la digitali-zación de la cartografía catastral disponibleuna vez verificados los niveles de calidad dela misma o a partir de nueva cartografía,generada por procedimientos de restitución

analítica del parcelario aparente obtenido devuelos estereográficos sobre el que se vuelca,identifica y actualiza el parcelario catastral.

La cartografía digital en suelo rústicose genera para cada municipio en los pro-cedimientos de renovación de catastrorústico a partir de ortofotografía, general-mente a escalas 1:5.000, sobre estas orto-fotografías se vuelca la delimitación deparcelas y subparcelas rústicas. Las orto-fotos se realizaban inicialmente en sopor-te papel con el parcelario retintado sobrelas mismas y en los últimos años, todasellas se realizan en soporte digital, delimi-tándose el parcelario directamente sobrela ortofoto digital.

Los trabajos de generación de la nuevacartografía y digitalización de la misma secontrata con empresas especializadas y seentrega siempre en formato FICC (Formato


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Gráfico 2Modelo de datos y tipo de información

Catastro de Bienes Inmuebles

Tipos de propiedades Descripción Catastral

URBANA RUSTICA GRÁFICA LITERAL

de Intercambio de la Cartografía Catastral),además de las correspondientes coleccionesen soporte papel.

Internamente la información corres-pondiente a la geometría de los elementosanteriormente indicados se almacena encampos “long raw” en tablas ORACLE.

Esta información está además disponi-ble para agentes externos en los siguientesformatos:

FICC (Fichero de Intercambio deCartografía Catastral) que es un formatoASCII, con más de 10 años de antigüedad yque recoge la geometría y atributos de lasentidades de la cartografía catastral en for-mato vectorial.

Shapefiles.DxfSVG (Standard Vectorial Graphics) (Ver gráfico 3)

Ortofotos digitales en formato ráster

Además del parcelario catastral en forma-to vectorial en los últimos años se ha incor-porado al Sistema ortofotos digitales escalas1:5.000 y 1:2.000 correspondientes a suelorústico. La ortofotografía tiene la precisión deun plano a escala y además cuenta con rique-za de información que tiene una fotografía

Se dispone de ortofoto digital en blancoy negro o color, de los municipios realiza-dos en los tres últimos años. La resoluciónde las mismas varia entre 0,25 y 1 metro,siendo la tendencia actual la utilización deresoluciones de 0.50 m.

Internamente la información corres-pondiente a ortofotos se almacena en fiche-ros comprados con Mr-Sid y el formato deintercambio es formato TIFF georreferencia-do (TIFF+ TWG).


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Gráfico 3Entidades Gráficas

1309309VG3800NReferencia Catastral

Manzana urbana

Parcela urbana

Subparcela urbana

Ejes de calle y caminos

Polígonos en suelo rústico

Parcelas en suelo rústico

Subparcelas rústicas

Infraestructuras urbanas

Limites administrativos

Red hidrográfica

Red de comunicaciones

Grid de hojas y ortofotos

SOLAR

13093

09

a

a

a

b

bb

c

P

P

P

P

P

Croquis de distribución de locales por plantas; CU-1 digitales.

El documento CU-1 corresponde a larepresentación gráfica de las plantas de losedificios que representan, acotados, indi-cando usos y a escala .

La cartografía catastral solo representaparcelas catastrales o finca urbana, el des-glose de plantas y locales interiores serepresenta en el documento CU-1. Se dispo-ne de documentos CU.1 de aquellos muni-cipios con valoración por locales, y solouna parte de los mismos están en formatodigital.

Dichos documentos son almacenadospor el Sistema de Información GeográficoCatastral (SIGCA2) y enlazan con los datosde parcela a partir de la referencia de par-cela catastral.

Información alfanumérica

Toda la información alfanumérica nece-saria para la gestión catastral se almacena entablas en ORACLE. Este sistema almacenainformación correspondiente a titulares quepueden poseer uno o varios bienes inmue-bles rústicos o urbanos. En el caso del suelourbano, las unidades urbanas se agrupan enparcelas que se asientan sobre recintos desuelo con diferentes valoraciones, y contie-nen construcciones y locales. En el caso debienes rústicos la unidad de propiedad es laparcela que contiene una o varias subparce-las de valoración en función del cultivo, usoo aprovechamiento de las mismas.

La valoración de las unidades urbanasse realiza a partir del valor de suelo y elvalor de la construcción. En el caso de par-celas rústicas, el valor de la parcela es la


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Gráfico 4Modelo conceptual de datos

* REFERENCIAGRÁFICA

REFERENCIAGRÁFICA *

Enlace conRegistradores



Titular

Parcelaurbana

Valordel

suelo ValorCargo

Parcela

Subparcela

Construcción

NormasValoración

Edificaciónrústica

ReglasValoración

suma de los valores de las subparcelas queintegra.

El enlace entre la información alfanu-mérica y la información gráfica se realiza através de la referencia catastral. En el grá-fico 4 se visualizan las entidades descritas.

Tanto en la página web del catastrowww.catastro.minhac.es como en el Portaldel Comité Permanente del Catastrowww.eusrocadastre.org se encuentra descri-ta toda la información disponible en elapartado correspondiente a productoscatastrales.

El Sistema de InformaciónCatastral. Fases de implantación, logros y debilidades

El Sistema de Información catastral estácompuesto por varios subsistemas quevamos a describir en este apartado.

Sistema de Gestión Catastral (SIGECA)

Sistema distribuido en las 52 Gerenciasdel Catastro que permite realizar de formatotalmente automatizada todos los trámitesy procedimientos catastrales, desde elregistro inicial de cualquier documento,requerimiento o solicitud presentado enlos registros de entrada de las oficinas delcatastro a la emisión de certificaciones ydocumentos catastrales.

Permite la actualización de los datos devaloración de bienes inmuebles, la emisiónde padrones con las bases liquidables delImpuesto de Bienes Inmuebles, valoraciónmasiva, etc.

Las bases de datos que sustentan estesistema se encuentran en servidores depar-tamentales UNIX almacenados en tablasORACLE.

Sistema de Información GeográficoCatastral (SIGCA)

Sistema de Información Geográfica(GIS) que permite la carga, depuración,visualización, gestión y actualización de lacartografía catastral rústica y urbana.Permite la localización, identificación,asignación de la referencia catastral y cál-culo de superficies de parcelas y subparce-las rústicas así como de de parcelas y cons-trucciones urbanas.

Además permite el ploteo de mapastemáticos y mapas catastrales y cuenta conherramientas de actualización de la carto-grafía catastral.

SIGCA se encuentra distribuido en 52Gerencias Catastrales y almacenado en losmismos servidores departamentales y basesde datos ORACLE que SIGECA.

Base de Datos Nacional del Catastro (BDNC)

Sistema de ámbito nacional con datosbásicos de bienes inmuebles y titularescatastrales consolidados para todo el ámbi-to nacional.

Permite realizar consultas agregadas,análisis estadísticos y conocer las propie-dades de un titular en todo el ámbitonacional así como el intercambio de infor-mación de ámbito nacional con agentesexternos. A partir de una réplica de estabase de datos se suministra la informacióncatastral en Internet. De momento cuentasolo con información literal y el año próxi-mo se incorporará la cartografía catastral.

La BDNC se encuentra almacenada endos servidores UNIX-ORACLE en cluster enlas oficinas centrales.

Los sistemas anteriormente descritos sedestinan a la informatización de toda lagestión y procedimientos catastrales sien-


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do los usuarios principales de los mismos,los propios funcionarios del catastro. AlSistema de Gestión Catastral SIGECA, seconectan vía modem Ayuntamientos yotras administraciones públicas que cola-boran o demandan información a la D.G.del Catastro.

Oficina Virtual del Catastro (OVC)

Servicios catastrales en Internet, destina-do al suministro e intercambio de informa-ción con titulares catastrales y otros agentesexternos que comparten competencias en lagestión catastral (Notarios y Registradoresde la Propiedad, Ayuntamientos, y otrasentidades públicas).

Este sistema queda descrito más ade-lante, en el apartado correspondiente alCatastro en Internet.

Seguidamente pasaremos a describirbrevemente la evolución del Sistemas deInformación Catastral señalando los logrosalcanzados y las debilidades del sistema encada una de las etapas. Si analizamos suevolución podemos distinguir en el mismotres etapas o fases:

• Diseño del modelos de datos, recoleccióny carga de información.

• Consolidación de datos, Informacióngráfica y literal accesible para toda laorganización.

• Oficina Virtual del Catastro (O.V.C). ElCatastro en Internet.

Una vez decidido que tipos de infor-mación debe gestionar la organización,diseñado el modelo de datos gráfico yalfanumérico, implementados procedi-mientos y programas para la carga ydepuración de esta información en el sis-tema, se desarrollaron las aplicacionesque en unos años permiten a los técnicos

catastrales realizar todos los procedi-mientos de gestión catastral de formatotalmente automatizada (SIGECA), unosaños más tarde es posible también la ges-tión automatizada de la cartografía catas-tral para todos los usuarios internos. Porúltimo la O.V.C pone el catastro al serviciode usuarios y entidades externas a travésde Internet.

FASE 1 . DISEÑO DEL MODELOS DE DATOS, RECOLECCIÓN Y CARGA

DE INFORMACIÓN. (1.990-1.998)

Al inicio de la década de los 90 comien-za el diseño del actual Sistema deInformación Catastral. Durante estos añosse toman decisiones tan importantes comola de incorporar no solo información lite-ral, sino también gráfica a las bases dedatos catástrales, se identifican las princi-pales entidades catastrales y los atributosasociados a las mismas y se diseñan losmodelos gráficos y alfanuméricos de datos.

Por lo que respecta a la cartografíacatastral disponible, se identifican las prin-cipales entidades a gestionar y sus atribu-tos, se diseña un modelo de almacena-miento de información vectorial con topo-logía y se diseña un formato Ascii de inter-cambio de la Cartografía Catastral informa-tizada (formato FICC) que permite inter-cambiar las entidades gráficas con empre-sas y entidades externas y que se encuentraplenamente vigente en la actualidad.

Durante los primeros años 90 se cargala información literal de la bases de datosde todas las Gerencias Territoriales, elmodelo de datos es un modelo orientado ala valoración de bienes inmuebles comobase imponible del Impuesto de BienesInmuebles por lo que es un modelo orien-tado a la fiscalidad y se inicia la informati-zación de todos los procedimientos de ges-tión catastral.


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Paralelamente se procede al inicio de ladigitalización de la cartografía catastral porparte de empresas externas y la carga de lasprimeras librerías de información gráfica.

La información literal inicialmente secargaba sobre el gestor de base de datosDDBB4 y equipos Siemens-Nixdorf queluego pasan a Unix-HP-UX siendo ORCALE elgestor de base de datos. La informacióngrafica se carga en librerías arc-info, portérmino municipal, sobre estaciones de tra-bajo Unix. Toda la información literal esaccesible en red de área local.

El sistema es un sistema fuertementedistribuido que presentaba las siguientesdebilidades:

• No existe consolidación de informaciónentre distintas Gerencias, en ocasiones elmismo propietario está identificado deforma distinta en diferentes BBDD territo-riales.

• Problemas de enlace entre entidades gra-ficas y literales al encontrarse en BBDD

distintas (ORACLE y coberturas Arc-Info)• No se dispone de un mapa continuo, por lo

que se manifiestan problemas de continui-dad entre municipios colindantes al encon-trarse la información en librerías distintas.

FASE 2 . CONSOLIDACIÓN DE DATOS,INFORMACIÓN GRÁFICA Y LITERAL ACCESIBLE

PARA TODA LA ORGANIZACIÓN. ( 1.998-2.001)

A finales de los años 90 se desarrolla ennuevo Sistema de Información GeográficaCatastral (SIGCA 2), sistema cliente servi-dor que permite acceder desde cualquierordenador personal a toda la informacióngrafica almacenadas en tablas Oracle.

Un único servidor departamental y unaúnica base de datos por Gerencia territorialalmacena toda la información gráfica y los


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Gráfico 5Configuración de una Gerencia tipo

Oficina Territorial

PLOTTERS. SCANNER

HP K460, R380, L2000, A500

SIGECA

SIGCA

Unix HP-UX

OracleForms 6CobolSDE

PcPentium III-IV

256 512 Mb RamTFT 17”

SIGCACliente PcMap objet

Visual BasicSIGCA2SIGECA

Vt 200 emulación

usuarios internos acceden desde ordenado-res personales con la aplicación SIGCA 2acceden al la información grafica y en modoemulación VT200 a la información literal.

Este nuevo escenario presenta lassiguientes ventajas:

- La cartografía catastral pasa a estaraccesible para todos los usuarios de laGerencia, todos ellos pueden accederdesde un mismo puesto a los entornos gra-fico y de gestión.

- La cartografía de todas la Gerencia seencuentra en una única tabla, lo que per-mite la gestión de la misma como un mapacontinuo, tanto para suelo urbano comopara rústico de un mismo municipio yentre municipios colindantes.

- Permite el enlace directo entre entida-des gráficas y literales almacenadas entablas de una misma BD a través de la refe-rencia catastral.

- Toda la información catastral es acce-sible en red local (LAN).

Además se genera la Base de DatosNacional de Catastro con datos básicos detitulares y bienes inmuebles que permiteacceso a datos consolidados de ámbitonacional a través de la red corporativa delCatastro (WAN).

El modelo presenta las siguientes debi-lidades:

• Aunque accesible para todos los usuariosde la organización, la información no esaccesible directamente para usuariosexternos y agentes que colaboran en lagestión catastral.

• Todos los usuraos tienen acceso vía redde área local (LAN) a toda la informa-ción de su provincia y vía red corporati-va del Catastro (WAN) solo a la informa-ción básica literal ya que la BDNC no

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Gráfico 6Plataforma física y lógica


Unix HP-UXL2000, Rp 5470; A500. K460, R380cluster PA RISK 8600Pa Risk 8000

Ram 512Mb 3 GbDiscos 36-50 Gb.RAID 5

Oracle 8.1.6RDEMSPL/SQLForms 6, Pro C & CobolSDEC Programs

SIGCA2 Client Server aplicationSIGCA2 (Visual Basic+Map Object)ODBC for ORACLESQL* net Oracle client 8Win 98 Win XPTCP-IP.

SIGECAReflectionVT200 emulation.NFS, LPR,Win 98 Win XP.TCP-IPINTRANETINTERNETOFFICE XP

Win 2000 ServerActive DirectoryUsers profilesUp to 150 usersShare filesOrthophotomapsMr Sid

SERVIDORES DE DATOS SERVIDORES DEDOMINIO

PC DE USUARIO

dispone de momento de toda la informa-ción grafica centralizada.

• Los Ayuntamientos y Administracionesque acceden directamente a las BBDDCatastrales lo hacen vía router con loproblemas de seguridad y gestión queesto ocasiona.

• Los intercambios masivos de informa-ción con agentes externos, se realizanmediante formatos de intercambio endisquetes y cinta magnética.

(Ver Gráficos 5,6 y 7)

FASE 3. OFICINA VIRTUAL DEL CATASTRO, EL CATASTRO EN INTERNET.

El proyecto Ensenad@ consiste en la cre-ación de un Servicio Automatizado de

Información Territorial, con acceso, a travésde Internet, a servicios catastrales y a basesde datos territoriales de alta disponibilidad.

Está destinado a ciudadanos y empresas,Ayuntamientos, Administración General delEstado, autonomías, Notarías, Registros de laPropiedad, Administración de Justicia la dura-ción prevista del proyecto es de 6 años (2000– 2006) y está financiado con fondos de la UEy presupuestos de la D.G. del Catastro.

La estrategia a seguir cosiste en el des-arrollo e implantación de servicios Web delCatastro como canal preferente para el des-empeño de las funciones de la organiza-ción, que permitirán:

Conectividad: creando mecanismos deintercambio de datos que permitan laintroducción y transferencia electrónica delos mismos.


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Gráfico 7Enlaces y redes

INTERNETTreasure Dep.

3 Gb.

64Mb

64Mb

2 Mb IGAE

3700

HPTelclatTelclat

HP

CISCO2603

CISCO1600

CISCO1600

CISCO1600

CISCO1600

CISCOMULTIUSER

CISCOMULTIUSER

2 MbRDS 1 84 Kb

3700CISCO2603Zaragoza-PMurcia-CAlicante-P

Zaragoza-CMurcia-PAlicante-C

SoriaIbizaMenorca Soria

Baleares

CartagenaGijónJerez Vigo

MurciaOviedoCádizPontevedra

GERENCIASUNICO EDIFICIO

48 K

b

128 Kb

• Accesibilidad: consulta electrónica a losdatos catastrales de todos los interesa-dos.

• Personalización: los ciudadanos y admi-nistraciones ven y actúan según su rol,por lo que el sistema cuenta con trestipos de perfiles de acceso claramentediferenciados:

- Administraciones y entidades públicasque acceden al ámbito territorial para elque tiene competencias.

- Usuarios y ciudadanos privados queacceden a datos personales utilizandofirma electrónica (PKI).

- Acceso libre para datos no personalesde libre difusión.

Seguidamente se describen las distintasfases del proyecto.

Primera fase: La página Web del Catastro:1999 – 2002

www.catastro.minhac.es. Su objetivo esdar a conocer la organización catastral

Contiene información de carácter gene-ral sobre productos y servicios catastrales,normativa, estadísticas, colaboración inter-adminstrativa, etc.

Inicialmente la página cuenta con lossiguientes servicios básicos:

• Programas informáticos para Notarios yRegistradores

• Formularios

• Boletín digital del Catastro

• Servicio de contacto a través de correoelectrónico

PADECA. Programa automatizado para laelaboración de declaraciones catastrales enInternet, permite que el ugrio final se gene-re su propia declaración y la imprima en

un fichero PDF que incorpora una etiquetatipo mosaico. Esta etiqueta contiene losdatos básicos de la declaración, que seincorporan automáticamente mediante unlápiz óptico

Segunda fase: La Oficina Virtual del Catastro: 2003 – 2004

ovc.catastro.minhac.es. El objetivo deesta fase es prestar servicios electrónicos alos ciudadanos e instituciones públicas,mediante la accesibilidad y conectividad delos mismos a las bases de datos y servicioscatastrales.

Los servicios incorporados son lossiguientes:

• Consulta y certificación de datos catastralesalfanuméricos para particulares (G2C),Administraciones e Instituciones (G2G).Este servicio se encuentra ya disponible.

• Intercambiador de ficheros de datoscatastrales (G2G)

• Visualizador de mapas catastrales y soli-citud de certificaciones descriptivas ygráficas (G2C). Este servicio se implan-tará en breve.

Tercera fase: Servicios electrónicos avanzados: 2005 – 2006.

Esta fase tendrá como objetivo prestarservicios de valor añadido incorporandomecanismos de firma electrónica avanzada(G2C) tales como:

• Servicio de venta de productos catastrales

• Pago telemático de tasas catastrales

• Servicio de corrección de datos personales

• Prestación telemática de solicitudes ydocumentos


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• Seguimiento de expedientes

• Solicitud de cita previa.

Las plataformas física y lógica que sus-tentan este servicio son las siguientes:

• Plataforma física:

- Zona desmilitarizada externa (DMZ)- 2 Servidores IIS con Windows 2000

Advanced Server (W2K AS), NLB (Balanceode carga).

- 2 Servidores Exchange Front-end paraacceso a DB Exchange con NLB. (W2K AS.)

- Area interna - 2 Servidores de BD Exchange en clus-

ter para gestionar el repositorio de fiche-ros.(W2K AS)

- 2 Servidores de Controlador deDominio (DNS) con directorio activo parael control y registro de usuarios

- 2 Servidores SQL (W2K AS) en cluster.- 2 Servidores Unix en cluster con ORA-

CLE como servidor de datos Catastrales.- Almacenamiento de datos en red de

fibra (S.A.N).

• Plataforma lógica:- Arquitectura multinivel:- Nivel de presentación :

- Clientes ligeros que utilizan nave-gadores Web para interpretar elcódigo HTML dado por le servidorde datos.

- Nivel de presentación lógica : - Páginas ASP que incluyen VBscrip,JavaScript y código HTML, concomponentes COM+ (Visula Basic).

- Nivel de Application.- Componentes SW que implemen-tan la lógica del negocio.

- Nivel de acceso a datos.- Componentes para el acceso adatos, insertar, modificar y eliminardatos.

-Nivel de datos.- Servicios relacionados con la ges-tión de datos catastrales en ORA-CLE, aplicaciones en SQL Server.

- Software de Veritas como gestor desalvas.

- Software Hp-OpenView para gestiónde recursos en red y administración de losmismos.

El sistema de información catastral esun sistema abierto que como hemos vistoanteriormente intercambia informacióncon múltiples agentes externos que actúancomo clientes, como suministradores deinformación e incluso con ambos roles. Lanueva estrategia (O.V.C) posibilita el acce-so directo a los servicios catastrales a travésde Internet y dará lugar a que disminuyaprogresivamente el número de ciudadanosque deben acudir a las Gerencias delCatastro, evitará las conexiones directas através de modem de otras administracionespúblicas a nuestras bases de datos, y agili-zará los procedimientos de mantenimientoy suministro de información, lo que permi-te un mejor uso de los recursos disponi-bles. Poner la información catastral a dis-posición de las Administraciones Públicasque la demandan evita que estas a su vezrequieran certificados a los ciudadanos.

El nuevo escenario ha dado lugar a lacreciente centralización de las bases dedatos distribuidas en una base de datos con-solidada a nivel nacional, utilizándose unaréplica de la misma como servidor de datosen Internet. Los gráficos 8 y 9 muestran elcambio originado en los flujos de informa-ción por la O.V.C. (Ver gráficos 8 y 9)

Estrategias de futuro

Una vez analizada la evolución delSistema de Información Catastral en España


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y los servicios a incorporar en los próximostres años, solo nos queda señalar brevemen-te los objetivos estratégicos de la organiza-ción en lo referente al Sistema deInformación Catastral, que deben ir acom-pañados de una serie de acciones. La conse-cución de estos objetivos y acciones, van enparalelo con la consecución de una serie deobjetivos y acciones informáticas y telemáti-cas, en muchos casos coincidentes con lasanteriores.

Los objetivos estratégicos se puedenresumir como sigue:

• Suministrar la mayor cantidad posible deinformación a agentes externos. No soloinformación literal sino la posibilidad deacceder a la cartografía catastral informa-tizada.

• Evitar la necesidad de que los ciudadanosacudan a las oficinas del Catastro.

• Satisfacer las necesidades de informaciónde clientes, ciudadanos y administracio-nes públicas.

• Garantizar no solo información disponi-ble en cualquier momento sino tambiénactualizada.

• Integridad y consistencia entre:- Información gráfica y alfanumérica.- Propietarios en todas las oficinas deEspaña.- Mapa continuo para todos los muni-cipios del territorio, entre municipioscolindantes, entre suelo rústico yurbano.

Las acciones para la consecución de losobjetivos anteriores, se resumen igualmen-te en las siguientes:

• Incorporar información a la OV.C.• Incorporación de servicios a la O.V.C.• Información y atención al público:

- presencial en nuestras oficinas.

- a través de Internet y buzón decorreo.- telefónica mediante la LíneaDirecta del Catastro 902 37 36 35.

• Mejorar la actualización de datos a travésde Internet.

- utilizando Internet y cuentas deusuario como sistema de intercam-bio, validación e incorporación anuestras BBDD de ficheros de datoscatastrales procedentes de organis-mos públicos que colaboran en elmantenimiento catastral.- mediante la posibilidad de visuali-zar la información grafica, a fin dedetectar discrepancias.- suministrando información vecto-rial sobre la que se puedan incorpo-rar directamente las actualizacionesgráficas (segregación y agregaciónde parcelas, altas de obra nueva,etc.)- suministrando herramientas a lostitulares catastrales para que puedancorregir sus datos, directamente através de Internet.

• Centralización y consolidación de datosque garantice la consistencia de los mis-mos, así como disponibilidad de ámbitonacional desde cualquier oficina delCatastro.

Todo ello supone la consecución de lossiguientes objetivos y acciones informáti-cas y telemáticas:

• Incremento de la información en Internet,no solo información básica de bienesinmuebles y titulares sino también infor-mación de locales, y unidades urbanas.

• Incorporación de toda la informacióngrafica catastral en Internet.

• Consolidación del actual modelo dedatos. Disponer de un único modelode datos estable y consistente para todos


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los entornos de aplicación (SIGECA,SIGCA, BDNC, y OVC).

• Centralización progresiva de las Bases deDatos Territoriales.

• Optimización de movimientos y procesosde actualización entre las BBDD territo-riales y la Base de Datos Nacional.

• Todas las aplicaciones y servicios, no soloexternas sino también las internas, debe-rán ser accesibles y estar desarrolladas enentornos Internet/Intranet.

• Aplicaciones en tres niveles con clientesligeros, entornos de aplicación versátilesy servidores de datos robustos y estables.

• Incorporación de Metadatos siguiendoestándares y recomendaciones europeas,tanto para la información literal comopara la información gráfica.

• Interoperabilidad a través de estándares,en lo referente a entornos de aplicación,formatos de intercambio etc.

Análisis de la situación y estrategias de los Sistemasde Información Catastral de los países miembros y en países candidatos a la Unión Europea

En el Simposio “Renovación de estrategiasInformáticas y Telemáticas (IT) de losSistemas de Información de Catastro yRegistros” celebrado en Enschede (Holanda)donde se presentó como ponencia el presenteartículo, varios países candidatos y paísesmiembros expusieron la evolución y situaciónactual de sus respectivos Sistemas deInformación, así como la evolución previstade los mismos y estrategias para el cambio.

Las conclusiones recogidas en los dosdías de debate se describen seguidamente.


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Gráfico 8Flujos de datos del sistema de información catastral

USUARIOSPÚBLICOS & PRIVADOS

Agentes externos

GOBIERNOS ESTATALY AUTONÓMICO

REGISTROSY NOTARIOS

RUSTICA

ENTIDADESLOCALES

URBANAGRAFICA

B.D.

B.D. DE GESTIÓN

• Todos los países presentan una proble-mática muy similar en lo que respecta ala necesidad de integrar y centralizarbases de datos y sistemas de informacióndistribuidos que gestionen informacióngráfica y literal.

• Los sistemas de países pioneros en loreferente a información de la gestióncatastral, cuentan en su mayoría conentornos de gestión con informaciónliteral en sistemas propietarios o UNIX, alos que incorporan la información grafi-ca de forma diversa no estando en gene-ral ambos entornos (grafico y literal)integrados.

• Se detectan dos tipos de situaciones: - La de la mayor parte de los países miem-

bros, que se encuentran en fase de evolucióno reestructuración de los actuales sistemas.Estos exponen planes generales a 5 o incluso10 diez años vista con proyectos de actuación

concreta a 2 años. En general optan por laevolución paso a paso frente a “big ban” y ladefinición de estrategias a largo plazo que sealcanzan mediante la implementación demódulos y soluciones a corto.

Ante la necesidad de una migraciónfuerte o un cambio profundo, todos los res-ponsables de Sistemas coinciden en esta-blecer sistemas paralelos con migraciónprogresiva de módulos que permitan redu-cir al máximo el impacto de la migracióntanto para los usuarios internos de la orga-nización catastral como el impacto en elservicio a los ciudadanos.

- Por otra parte los países candidatos ala integración presentan otra problemática.Se encuentran con modernos sistemas dereciente implantación, es el caso por ejem-plo de la República Checa o la de aquellosque se encuentran en fase de diseño, valo-


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Gráfico 9Nuevos flujos de datos

USUARIOSPÚBLICOS & PRIVADOS

GOBIERNOS ESTATALY AUTONÓMICO

REGISTROSY NOTARIOS

INTERNETO.V. C.

ENTIDADESLOCALES

ficheros

certificación

ficheros

actualización

agre

gaci

ónco

nsul

ta

BDNCcentralizada

BDNC

GERENCIASSIGCASIGECA

consulta

ración e implantación. Todos ellos espe-cialmente preocupados en el tema de fija-ción y establecimiento de estándares parael intercambio de información.

• Los Sistemas de información de los paísesmiembros evolucionan todos ellos hacia:

- la integración de flujos de informa-ción y subsistemas (información gráfica,información municipal, etc.).

- la simplificación de modelos de datosdiversos, en un único modelo que integreinformación literal y alfanumérica.

- la integración de plataformas físicas ylógicas, y entornos de desarrollo.

- sistemas mas flexibles y menos com-plejos en lo referente a entornos software yhardware.

- la centralización y consolidación dedatos en una única Base de Datos, queactúe como plataforma de respaldo de lainformación suministrada en Internet.

- el acceso generalizado a través denavegadores ligeros, tanto para los usuarios

de la propia organización como para los queaccedan a través de Internet.

Se debaten así mismo otros temas comolos riesgos y modelos de externalización deservicios informáticos siendo en este puntomuy variable, no solo el presupuesto asig-nado a informática sino también los nivelesde externalización y modelos de gestión delos departamentos de sistemas informáti-cos. Señalar la existencia en algunos paísesmiembros, como por ejemplo Reino Unido,de directrices políticas que imponen oaconsejan modelos de externalización deservicios informáticos.

En lo referente al tema de estándaresen formatos de intercambio de informa-ción, en este punto los ponentes coincidenen que en su mayoría disponen de forma-tos consolidados que llevan tiempo fun-cionando y que no interesa abandonar. Lainteroperabilidad entre sistemas debebasarse en la publicación de Metadatos,formatos de intercambio y adopción deuna semántica común para entidades terri-toriales. ■


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el sistema de información catastral español. · 2006-12-12 · sistema de información catastral...

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