el reto del desarrollo local en un mundo globalizado

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El reto del Desarrollo Local en un mundo globalizadoPropuestas para una nueva estrategia de crecimiento económico

Congreso Abierto y Virtual Castellón 2020

14 de enero de 2010

Ana Mª Fuertes EugenioCatedrática de Economía AplicadaUniversitat Jaume I

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El proceso de Globalización de la

Economía

Nuevo marco de la Globalización

De la economía global al desarrollo local

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El proceso de globalización de la Economía

¿Qué es la globalización?

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Definición FMI

Mayor interdependencia económica entre los países debido a:

•Incremento volúmen real transacciones bienes

•aumento intercambios de servicios

•flujos de capitales crecientes

•difusión conocimientos y tecnología

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Definición OCDE

conseguir una economía mundial en la que las partes del total se comporten como si se tratase de una economía individual

Dos ideas básicas

– integración más estrecha de las economías

– desarrollo de mercados internacionales

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Fases

liberalización - internacionalización - multinacionalización – globalización

Consecuencias directas– mayor interdependencia– contagio/arrastre

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Detrás del proceso de globalización se encuentra una multiplicidad de causas

-Desde los propios principios económicos que inspiran un orden económico internacional más abierto y libre

-Hasta estrictas motivaciones científicas y tecnológicas

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Razones explicativas del proceso de globalización de

la economía

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• Razones técnicas de la globalización

1. Reducción de los costes de transporte• avances tecnológicos• organización y gestión logística

2. Reducción costes comunicaciones• reducción costes operativos unitarios• empequeñecimiento del planeta

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3. La existencia de economías de escala en determinados sectores favorece

• la explotación de ventajas empresariales (tecnológicas, marketing, financieras, patentes)

• la capacidad de controlar y establecer precios

• el control de posibles competidores (barreras de entrada)

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4. Economías de aglomeración• las nuevas tecnologías se desarrollan

en ciertos espacios • forman clusters• favorecen el comercio intraempresarial

5. Nuevas formas de comercio• se pasa de las ventajas comparativas y

el comercio interindustrial• al comercio intraindustrial

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6. Aceleración del progreso técnico• acortamiento del plazo desde el

descubrimiento a su aplicación tecnológica

• rápida obsolescencia de los inventos• hay que amortizar pronto lo invertido• planteamiento mundial

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7. Deslocalización productiva buscando reducir y diversificar costes

Las decisiones de inversión se toman:• en un 50% teniendo en cuenta la

cercanía del mercado de consumo• existencia de oferta mano de obra

cualificada (capital humano)• infraestructuras y capital público

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8. Creciente peso de los intangibles

9. Desmaterialización de la producción y de la empresa

• externalización de gran parte de las actividades industriales (outsourcing),

• desarrollo de las franquicias• apuesta por las marcas• la producción es lo de menos

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• Razones ideológicas de la globalización

- Desde la Revolución Industrial los economistas han optado en su mayoria por el libre comercio, pero los costes de transporte eran una barrera natural

- Adam Smith, David Ricardo, Stuart Mill, consolidan los fundamentos del liberalismo comercial


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- El debate proteccionismo-librecambio se consolidó a lo largo del XIX y principios del XX

- Las dificultades de la primera guerra mundial y la crisis del 29 generaron una reacción individualista que dió paso al proteccionismo y la reserva de mercado

- En lugar de afrontar la crisis desde la solidaridad y la cooperación, hay una involución hacia el proteccionismo

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- El NOEI dibujado al final de la 2ª GM se enfrenta a los mismos dilemas

- Pero hay que aprender del pasado y no volver a caer en los errores de los años 30

- Los organismos internacionales dedicados a defenderlo: FMI, GATT (OMC), B. Mundial

- El éxito en términos de PIB es innegable

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Nuevo marco de la globalización

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1. El hundimiento de las economías de planificación centralizada

- A finales de los 80 se produce el hundimiento de las economías que conformaban la URSS tanto desde el punto de vista económico como ideológico

- El capitalismo (economía de mercado) es la única alternativa posible en la actualidad

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2. La revolución tecnológica desde los 90: Nueva Economía, Empresas.com, Biotecnología, Energías Renovables

Supone unas nuevas premisas en las que basar el crecimiento económico:

- Cambio en la gestión empresarial debido al propio proceso de globalización

- Los sectores motores del crecimiento son la electrónica, la informática, bienes de equipo que incorporan tecnología avanzada, internet, etc.

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- El crecimiento de los sectores intensivos en tecnología tiene dos efectos: • reduce la demanda de materias primas por unidad

de output y • reclama un capital humano más cualificado

- El cambio de modelo exige fuertes procesos de inversión en dichos sectores, con el consiguiente incremento de la productividad global de la economía

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3. El sector financiero como motor de la globalización

-El sector más globalizado (volúmen de recursos en términos de PIB)

Por los agentes que operan

Por los instrumentos que se utilizan

Por los países incorporados al proceso

Por los avances técnicos que lo facilitan

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4. La redistribución del poder económico

- Existe una consolidación de los países de la cuenca del Pacífico como núcleo clave del crecimiento económico

- Aparecen nuevas potencias económicas como China y, en menor medida, India

- El euro se consolida como moneda alternativa al dólar

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Crisis del modelo actual de globalización

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• Si algo nos ha revelado la crisis actual es la debilidad de las estructuras institucionales de la globalización

• La paradoja de la globalización: Una cierta dosis de desglobalización no estaría mal y puede que fuera deseable en algún sector

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• En las tres últimas décadas el pensamiento económico dominante ha venido constituido por el resurgir de la economía liberal

• David Henderson, dice:

El resurgir del nuevo liberalismo se inicia durante los años 70, como clara reacción a los excesos interventores anteriores y su dificultad para responder con rapidez a los ajustes de un mundo en cambio acelerado

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• A partir de esa fecha los signos de avance de los nuevos postulados son innegables

– los gobiernos privatizan empresas y prestaciones de determinados servicios públicos

– reducen el tamaño del sector público, del gasto público y de sus burocracias

– desregulan las industrias, los servicios financieros, la economía en general, etc.

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• Desde este punto de vista todo queda supeditado al mercado:– el mercado todo lo soluciona– la salvación viene del mercado

• Por lo tanto, detrás del debate ideológico se encuentra la discusión acerca de los límites del mercado y el papel del Sector Público en una sociedad desarrollada y en rápido cambio

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¿Qué nos dice la teoría?

Teoría de los fallos de mercado

-Elevada incertidumbre a la hora de valorar los riesgos por parte del mercado

-Información Asimétrica

Se pueden traducir en deficiencias y en algunos casos en excesos

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• El límite a los excesos del mercado solo puede localizarse en un Estado fuerte que imponga y haga cumplir la legalidad y las reglas del juego

• El mercado no se autorregula, es una falacia y no toma en cuenta los enormes costes de esa no autorregulación a largo plazo en un mundo dirigido por grandes multinacionales

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¿Qué nos ha revelado esta crisis?

1. La innovación financiera ha ido por delante de los reguladores del sistema, incurriendo en niveles de riesgo demasiado altos

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2. Los desequilibrios macroeconómicos son una fuente de inestabilidad

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3. No hay mecanismos adecuados para responder a las crisis financieras a nivel global

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• Para entender la magnitud de los acontecimientos a los que estamos asistiendo, resulta interesante recordar que hace apenas dos años la economía mundial se situaba en la senda de crecimiento más larga y profunda de la historia contemporánea

• En muy poco tiempo, se ha producido un giro de 180 grados en el panorama internacional

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• La crisis económica iniciada en el centro de las economías industrializadas, afecta al sector productivo en unas condiciones de internacionalización y globalización como nunca habían existido anteriormente

• Como ha ocurrido en el pasado, requiere de la intervención de los Estados y la falta de demanda por parte del sector privado debe suplirse mediante los planes de rescate articulados por el Sector Público

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• Amartya Sen (El País, 8/02/09):

• “Necesitamos una alianza entre el Estado y el mercado. No podemos depender exclusivamente de la economía de mercado, el Estado también tiene un papel que desempeñar. El origen de esta crisis esta en el desmantelamiento de la regulación de Estados Unidos, en la eliminación de los mecanismos de control que hubieran limitado la creación de activos tóxicos como los que han arruinado el sistema bancario. Estos controles hubieran sido muy importantes porque la existencia de mercados secundarios permite a quienes generan estos activos tóxicos pasarlos a otros y quitarse de encima la responsabilidad. Ha habido una enorme falta de responsabilidad y necesitamos que el Estado establezca la regulación necesaria”

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• Pero, a diferencia de experiencias anteriores, para que dichos planes tengan éxito sobre las economías de hoy en día, requieren de una mayor coordinación entre los gobiernos

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La paradoja de la Globalización

(Rodrick, “Growth after the crisis”, 2009)

• Cuanto más perfecta es la globalización, mayores son las imperfecciones políticas y económicas en el mundo real

• Por ello, necesitamos un modelo de globalización que reconozca estas limitaciones y a su vez, impulse políticas que resuelvan los problemas concretos existentes en un territorio

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• La perspectiva de desarrollo local surge en los años 80 como reacción al proceso de globalización

• El desarrollo local representa una estrategia diferente, ya que no constituye exclusivamente un proceso económico sino también un proceso socio-político

• Contrariamente a los modelos anteriores que se aplicaban de “arriba abajo”, el desarrollo local invierte esta tendencia y propone una estrategia de “abajo arriba”

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• Vázquez-Barquero (1988)

• “Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, otra, sociocultural, y, finalmente, una dimensión político/administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar los procesos desarrollo”.

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• Borja y Castells (1997) señalan que lo global y lo local son complementarios, creadores conjuntos de sinergia social y económica, como lo fueron en los albores de la economía mundial momento en que las ciudades-estado se constituyeron en centro de innovación y de comercio a escala mundial

• Apuntan a la importancia estratégica de lo local que puede apreciarse en tres ámbitos:– el de la productividad y competitividad – el de la integración socio-cultural y – el de la representación y gestión políticas

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• Boisier (1997 y 1998) quien ha insistido desde hace tiempo, en que el entorno del desarrollo territorial debe ser considerado parte integrante de un nuevo y necesario paradigma y que esta articulación entre lo local y lo global, concibe a la globalización como una oportunidad y un desafío a explotar en pro del desarrollo local

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• Dentro de esta definición, el término “glocal” acuñado por Boisier se ajusta a tales caracterizaciones:

• Para la empresa “piensa global y actúa local” • Para el territorio “piensa local y actúa global”

• En este sentido, el desarrollo local dentro de la globalización es una resultante directa de la capacidad de los actores y de la sociedad local para estructurarse y movilizarse con base a sus potencialidades

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• Desde un punto de vista internacional, el PNUD y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) han apoyado la estrategia de desarrollo local con la creación del programa de Desarrollo Económico Local (www.ilo.org/led)

• El enfoque de dicho programa consiste en aprovechar recursos locales y externos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo y estimular la actividad económica

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Por lo tanto, los modelos de desarrollo económico local, se basan en las siguientes características

-La generación de capacidades productivas en un determinado territorio definido por un límite administrativo, económico, histórico y socio-cultural

-Capaces de asimilar los procesos de cambio globales

-Contribuir a la consolidación de las transformaciones estructurales locales derivadas de dicho crecimiento

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-Es un enfoque que promueve procesos de participación y toma de decisiones

-Estimula el hecho de que la propiedad del proceso de desarrollo sea de los actores locales

-Promueve el asociacionismo público-privado

-Congrega actores locales con el propósito de construir la confianza, fomentar la innovación, promover la creación de redes sociales y contribuir a la resolución de conflictos

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-Son un medio de conseguir una movilización eficaz de recursos locales para fomentar inversiones con alto rendimiento socio-económico

-Utilizan recursos endógenos, maximizando, al mismo tiempo, la ventaja competitiva del territorio para atraer inversiones externas

-Fomentan y amplían redes entre grupos locales, nacionales e internacionales, facilitando la creación de capital social

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• Históricamente, hay que remontarse a mediados de los años cincuenta del siglo XX para encontrar los trabajos pioneros en materia de modelos de desarrollo del tipo concentración/difusión (polos de crecimiento)

– Perroux (1955)– Myrdal (1957) – Hirschmann (1958)

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• A finales de los setenta y comienzos de los ochenta del siglo XX

– Distritos Industriales que se presenta como una de las cuatro vías italianas al desarrollo industrial

– Modelos de Industrialización Descentralizada– Polos Tecnológicos

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• A partir de mediados de los ochenta del siglo XX

– Sistemas Productivos Locales (SPL)– Clusters– Modelos de crecimiento endógeno– Parques Innovación Tecnológica– Milieux Innovateurs, etc.

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Objetivos Generales de estos modelos:

- Transformación del sistema productivo local

- Crecimiento de la producción y mejora del nivel de vida y empleo de la población

- Construir una economía local diversificada

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Para alcanzar los objetivos del modelo se necesita de un organismo o instrumento localmente ágil y flexible

Las Agencias de Desarrollo Local

Gestionadas por profesionales, agentes de empleo y desarrollo local

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Competencias profesionales de los ADL

1. Investigación y prospección de territorios– prospección de recursos ociosos o

infrautilizados y– proyectos empresariales de promoción

económica local e iniciativas innovadoras para la generación de empleo en el ámbito local

– identificación de nuevas actividades económicas

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2. Fomento de la cultura emprendedora

-Difusión y estímulo de potenciales oportunidades de creación de actividad entre los desempleados, promotores y emprendedores, así como instituciones colaboradoras-Información, orientación y asesoramiento al autoempleo-Acompañamiento técnico en la iniciación de proyectos empresariales

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3. Mejora y competitividad de las empresas. Soporte al tejido productivo y fomento del asociacionismo empresarial

– Identificar, conocer y detectar las necesidades de las empresas.

– Apoyo a promotores – Fomentar la cooperación y participación

de las empresas en proyectos conjuntos

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4. Promoción de empleo y formación ocupacional

– Estudio del mercado de trabajo– Orientación y asesoramiento a

trabajadores desempleados y en activo– Intermediación laboral– Detección de nuevos yacimientos de

empleo– Diseño y gestión de itinerarios de

inserción socio-laboral

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5. Promoción de proyectos y otras iniciativas de desarrollo local

– Diseñar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar proyectos para promover el desarrollo local:• Impulsar la actividad económica

endógena y el empleo del municipio• Promocionar la imagen del municipio• Fomentar la innovación tecnológica• Impulsar y promocionar los recursos

naturales, culturales, medioambientales y turísticos del municipio.

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– Promover aquellos partenariados público privados que resulten adecuados al territorio

– Propiciar el intercambio de información y buenas prácticas.

– Fomentar la participación de la población en proyectos de desarrollo local.

– Participación en las políticas y los proyectos municipales: Plan General de Ordenación Urbana, Planes Especiales, Agenda Local 21, Planes Estratégicos, etc.

– Detección de buenas prácticas de desarrollo local y aplicación de las mismas en el territorio.

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• Si reflexionamos sobre todo lo anterior, nos daríamos cuenta:

• Las crisis son también una oportunidad para enfrentar reformas en profundidad que despejen el horizonte de una región o territorio para las décadas siguientes

• Sí que existen instrumentos para conseguirlo

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• Para ello, hay que movilizar todos los recursos humanos y de capital disponibles, tanto públicos como privados y sociales

• Y aplicar modelos de crecimiento generadores de empleo en cada territorio

• Aquí es donde tiene cabida el Desarrollo Local

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• Como respuesta al proceso de cambio social en el que predominan las interrelaciones entre los distintos Estados, economías y culturas

• Surge como una reivindicación de participación en el proceso de desarrollo global, exigiendo una mayor descentralización en la toma de decisiones y en la gestión en el ámbito local

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• Una integración en los circuitos comerciales mundiales y una reivindicación cultural que subraye la diferencia frente a lo que se considera como un proceso homogeneizador

• Sin olvidarnos de destacar la importancia que lo local tiene en la implementación de un desarrollo sostenible, tal y como indica la Agenda 21

el reto del desarrollo local en un mundo globalizado

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