El punto de partida: los desórdenes territoriales

• Localización inadecuada e incompatibilidad de usos del suelo.

• Problemas de accesibilidad y movilidad.• Carencia de equipamientos y servicios públicos.• Conflictos entre actividades y sectores.• Falta de coordinación entre administraciones

públicas.• Desequilibrios territoriales.• Degradación ecológica.• Despilfarro de recursos naturales.

¿QUÉ ES LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO?

• Planificación pública.• Integral, comprehensiva, global, horizontal. • Espacial, “física”, territorial. • Desarrollada en escalas supramunicipales,

preferentemente regional y subregional.• Reglada: prevista en el marco legal.• Vinculante: con contenidos normativos (de

diferente nivel de obligatoriedad).

¿OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO?

Objetivos básicos (generales):

• Mejora de la calidad de vida.• Desarrollo equilibrado.• Cohesión social y territorial.• Articulación e integración del territorio.• Incremento de la competitividad de las territorios.• Mejora del uso de recursos naturales.• Preservación del medio ambiente, patrimonio

cultural y paisaje.

¿OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO?

Objetivos operativos (más específicos):

• Servir de marco territorial de referencia para las intervenciones sectoriales.

• Buscar sinergias y evitar conflictos y contradicciones entre actuaciones.

• Potenciar y mejorar el sistema urbano.• Localizar de manera apropiada las infraestructuras,

equipamientos y servicios de carácter supramunicipal.• Distribuir adecuadamente los usos del suelo y de las

actividades. • Mejorar la localización de actividades productivas.• Prevenir los riesgos de origen natural o antrópico.

¿Cómo se puede definir la finalidad de la OT? Contribuir a construir territorios:

Más competitivos

Más viables y compatibles ambientalmente

Más solidariosy equitativos

•Redes de transportes y comunicaciones. •Incremento de la accesibilidad por medio de redes secundarias.•Desarrollo de las telecomunicaciones•Redes urbanas de ciudades medias•Desarrollo de la educación y población activa

•Gestión prudente de recursos naturales•Protección del patrimonio natural y cultural•Reforma de métodos de producción.•Fomento de la intermodalidad de los transportes

•Cohesión social•Cooperación transfronteriza•Equilibrio del sistema urbano•Preservación del espacio rural

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE FUNCIONAMIENTO DE LA OT

– Planificación (análisis, diagnóstico, objetivos, modelo, determinaciones, aplicación directa, planificaciones derivadas, evaluación … ).

– Coordinación (con el resto de políticas y administraciones públicas)

– Participación (con la sociedad)– Cooperación (para llegar acuerdos de actuación)

Aspectos que ganan peso en el debate y la práctica de la ordenación del territorio

• Establecer medidas para la coordinación, cooperación y concertación interadministrativa

• Desarrollar mecanismos de participación pública

• Desarrollar el Sistema de Información Territorial como instrumento de apoyo a la planificación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

• Establecimiento de un sistema de indicadores con especial atención hacia la sostenibilidad del desarrollo.

INSTRUMENTOS: EJEMPLO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ANDALUCÍA

Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía(arts. 6 a 9 LOTA)

Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional

(arts. 10 a 16 LOTA)Plan de Protección del Corredor Litoral

de Andalucía (arts. ….. LOTA)

Planes con incidencia en la Ordenación del Territorio (art. 17 a 19 y anexo LOTA)

Planeamiento urbanístico general

Planificación sectorial y Ordenación del Territorio (según Ley 1/94, LOTA)

Principios de la actuación de las Administraciones Públicas (art. 3)

La actuación de las AA.PP. se regirá por los principios de planificación, participación, cooperación y coordinación.

Instrumentos de planificación (art. 5.2)

Las actividades de planificación de la Junta de Andalucía incluidas en el Anexo tendrán la consideración de Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio (PIOT) y se someterán a las disposiciones sobre contenido y tramitación… arts. 17-19 y ANEXOS

Contenidos de POT en relación con la planificación sectorial (art. 7)

c) Los criterios territoriales básicos para la delimitación y selección de áreas de planificación territorial, ambiental, económica y sectorial. g) La indicación de las áreas o sectores que deban ser objeto prioritario de POT subregional o de PIOT, y la definición de sus objetivos territoriales generales. h) Las determinaciones de los POT subregionales y de los PIOT que deban ser objeto de adaptación.

Efectos de POT (art. 22)

El POT de Andalucía será vinculante para… los PIOT, que habrán de ajustarse a sus determinaciones. El POT de Andalucía determinará los plazos para la adaptación de los PIOT…

Inventario de Ordenación del Terrirtorio (art. 33)

1.Como instrumento de apoyo a la toma de decisiones y de coordinación… dispondrá de un sistema de información territorial … 3. El SIT incluirá, en todo caso un Inventario de Ordenación del Territorio, en el que figurarán los planes y actuaciones…

Componentes del sistema territorial y modelo territorial

•Recursos naturales•Recursos culturales•Calidad ambiental•Paisaje

Sistema físico-ambiental

•Sectores de actividades económicas•Centros de producción y distribución•Factores productivos del territorio•Tejido productivo

•Sistema de ciudades. •Funciones y servicios supralocales•Sistema relacional:

Infraestructuras y servicios de transportes y comunicaciones

Sistema socio-productivo Sistema urbano-relacional

MODELO TERRITORIAL

El Modelo Territorial • El Plan de OT expresa su contenido sustantivo a través de

una propuesta de Modelo Territorial: expresión o imagen síntética del orden territorial que se propone.

• El Modelo se formula a partir de la interpretación y diagnóstico de la situación actual y de las tendencias futuras:

– Como esquema propositivo de ordenación del territorio regional, es decir, como imagen final deseable en el horizonte del plan.

– Como referente general para la definición y posterior desarrollo de las estrategias del plan y para el conjunto de las actividades sectoriales, tanto públicas como privadas.

Contenidos imprescindibles del modelo territorial

• Zonificación: Sistema de espacios naturales (sistema de espacios libres)

• Sistema de ciudades

• Sistema de comunicaciones: red viaria

• Casi siempre: áreas funcionales.