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EL PROGRAMA OIT-IPEC EN LA REGIÓN

Todos los países de la región han ratificado losConvenios 138 de la OIT sobre la Edad Mínima deAdmisión al Empleo y el 182 sobre las Peores Formasde Trabajo Infantil1; sin embargo, el trabajo infantiltodavía es un fenómeno creciente en América Centraly la República Dominicana, afectando a más de dosmillones y medio de niños y niñas de la región entre 5y 15 años en zonas urbanas y rurales, quienestrabajan tanto en el sector informal como formal.

Entre los factores que contribuyen a la existencia deltrabajo infantil están la pobreza, las tasas dedesempleo, y la existencia de sistemas educativosexpulsivos. Esto, a su vez, causa un detrimento en laseguridad, la salud y el desarrollo de la infancia,empeorando en aquelloscasos donde los niños ylas niñas son expuestos asubstancias, instrumentosy labores peligrosas.

Existe una proporcióninversa entre laeducación y el trabajoinfantil en la región. Hayuna alta deserciónescolar, empeorando aúnmás en las áreas rurales,donde las escuelas son dedifícil acceso paramuchos. Además, aunquela educación es por leygratuita y obligatoria,muchas familias nopueden sufragar losgastos de materiales básicos como los uniformes. Porestas razones, muchos niños y niñas abandonan laescuela y así la posibilidad de optar por un futuromejor y una mejor calidad de vida.

Partiendo de esta situación surge el ProgramaInternacional para la Eliminación del Trabajo Infantil(IPEC) de la Organización Internacional del Trabajo(OIT), el cual ha sido apoyado por varios donantes,entre otros el Departamento Estadounidense deTrabajo (USDOL) y los gobiernos de España, Canadá, y

otros. Uno de los proyectos implementado por IPECen América Central y República Dominicana yfinanciado por USDOL coopera con los países delárea para prevenir y eliminar progresivamente eltrabajo infantil en el sector cafetalero. Dichoproyecto cuenta con componentes subregionales ynacionales y está dirigido en cada país por un(a)coordinador(a) de proyectos, mientras que laejecución se lleva a cabo por ONG previamenteseleccionadas. El proyecto tiene además un gemeloen el sector de la agricultura comercial.

El objetivo principal del proyecto, tanto en el cultivodel café como en la industria agrícola comercial, esprevenir y eliminar progresivamente el trabajoinfantil en estos sectores de la economía,promoviendo el retorno de los niños y niñas a las

aulas escolares. Asípues, las acciones delproyecto tienen comometa prevenir, retirar yrehabilitar a los niños yniñas expuestos altrabajo en plantacionesy fincas. La poblaciónbeneficiaria de niños yniñas se agrupa entreniños y niñasretirados(as) del trabajoy niños y niñas aquienes se les previenetrabajar a pesar deestar en un alto riesgosocial de entrar a lafuerza laboral infantilexplotada.

De manera estructural, a un nivel superior seencuentra el proyecto subregional. Este se usa debase para coordinar y concretar una serie dediferentes proyectos a nivel nacional, usando elmismo modelo en cuanto a estrategia deintervención y formas de gestión. Los proyectosnacionales posibilitan la realización de estudios delíneas de base para conocer la realidad en elterreno, la formulación de Programas de Acción y larealización de estudios técnicosadicionales.

EL PROGRAMA OIT-IPEC EN LA REGIÓNEL PROYECTO SUBREGIONAL DE CAFÉ LOS PROYECTOS NACIONALES EN EL CULTIVO DEL CAFÉ

Oficina Internacional del Trabajo

EL PROYECTO SUBREGIONAL DE CAFÉ

I. ANTECEDENTESEl componente subregional del proyecto parte de laconsideración de que el trabajo infantil es unamanifestación más de la pobreza, agravada por laexistencia de actitudes socioculturales inadecuadas,que debe ser analizado con profundidad ycomunicado y discutido entre todos los agentes dedesarrollo y los colectivos directamente implicados.

En América Central y República Dominicana, eltrabajo infantil en el sector cafetalero presenta unagravedad mayor a la que tradicionalmente se lehabía asignado. Incluso, algunos sectores negabantajantemente su existencia. Por esta razón, OIT-IPECtiene como prioridad sacar a luz esta realidad. Enel caso específico del cultivo del café, su análisisresulta más difícil por la estacionalidad de laproducción, la temporalidad en el desarrollo de lostrabajos, la diversidad de tareas, y por lascondiciones culturales que tienden a minimizar susconsecuencias.

Debido a que el café es uno de los productos demayor importancia en la región centroamericana, esevidente que su producción comprende a muchosagentes sociales y reúne a muchas familias quedependen de la actividad como remuneraciónfamiliar principal. En la región, el café se producetanto en pequeñas como grandes plantaciones, quese apoyan básicamente de la mano de obra defamilias de la zona. En las grandes plantaciones,muchas familias migrantes estacionales se trasladana la zona cafetalera en el período de cosecha. Elpago a los recolectores de café se hace usualmentepor la cantidad de café recolectado; el trabajo deniñas y niños aumenta las ganancias de la familia.Por otro lado, las niñas usualmente trabajan enlabores domésticas y cuidando a los hermanos yhermanas menores que aún no tienen edad pararecolectar café.

Los principales riesgos de este trabajo en lapoblación infantil se encuentran en las áreas desalud y seguridad. Las niñas y niños recolectoreslaboran generalmente unas 8 a 10 horas diarias.Además, deben cargar grandes sacos y cargas decafé, lo que les causa graves problemas muscularesy de espalda. Asimismo, muchos sufren de

problemas respiratorios, dermatológicos

y similares, ya que laboran sin equipo o vestimentasque los protejan de los químicos, pesticidas e insectosde la plantación, así como de factores climatológicosextremos. Las familias que viven en las plantacionesgeneralmente no tienen acceso a condicioneshigiénicas saludables ni a agua potable, por lo queson susceptibles a contraer enfermedades parasitarias.

En los estudios preliminares y posteriores sobre lasituación centroamericana se determinó que pocaspersonas menores de edad involucrados en lasplantaciones de café asisten a la escuela. Las largashoras de trabajo, así como el carácter estacional de laproducción, interfieren con la inscripción y asistenciade las niñas y niños a la escuela porque el inicio y finde la cosecha interrumpe a menudo el ciclo escolar;en muchas ocasiones no existe un centro escolarcercano a las plantaciones de café. Además, enalgunas zonas, los menores trabajan en pequeñasparcelas de café cuyo dueño es muchas veces elmismo padre. En estos casos, el trabajo comienza atemprana edad y sin remuneración alguna. Por otrolado, en los países de la región existe una largacultura y tradición cafetalera, por lo que el trabajo demenores en las plantaciones de café está altamenteaceptado e incluso se percibe como beneficioso paralas niñas y niños. Incluso, muchos países hanadoptado decretos que excluyen a las plantaciones decafé de las regulaciones sobre la edad mínima detrabajo. En algunos países también se ha acortado elaño escolar en algunas zonas rurales con el fin de quelos niños y niñas puedan trabajar en la temporada derecolecta del café. Por otro lado, los productorescafetaleros niegan la contratación de menores en lasfincas, alegando que se contrata nada más al padrey/o madre de familia; sin embargo, este trabajo enefecto es apoyado muchas veces por los hijos e/o hijasde los que se contrata.

Además, la industria cafetalera ha sufrido un seriogolpe en los precios del café en los últimos años,bajando hasta un 70 por ciento el precio por fanega.Esto ha afectado el bienestar y perjudicado las fuentesde ingresos de muchas familias de la región,especialmente si se toma en cuenta que un 26.5% dela población de la región centroamericana dependeeconómicamente, directa o indirectamente, del café(aproximadamente 9 millones de habitantes). En estesentido, la presente crisis ha tenido importantescambios en el uso de mano de obra por parte de losproductores. Estudios recientes (Banco Mundial 2002)indican que la respuesta inmediata ha sido reducir los


¡ALTO AL TRABAJO INFANTIL!

costos de mano de obra y de insumos, resultando enuna disminución en los salarios nominales de los y lastrabajadores. Se estima que durante las últimas doscosechas, el empleo temporal en los cafetalesdisminuyó más de un 20%, mientras que el empleopermanente cerca de un 50%.

La situación del mercado laboral en el sectorcafetalero ante la crisis actual plantea grandesinterrogantes con respecto a la utilización de mano deobra infantil en los diferentes procesos de produccióny comercialización del grano. Ante la necesidad debajar los costos de producción, se ha reducido elempleo total; sin embargo, se plantea la posibilidadde un incremento proporcional de niños, niñas yadolescentes trabajadores con respecto a la mano deobra de adultos. Una investigación elaborada por elmismo proyecto subregional permitió identificar que,en términos generales, los sistemas de producción decafé se volvieron relativamente más intensivos enmano de obra. Esto ha resultado en una substituciónde procesos como el control químico de malezas porsistemas manuales o combinados. Estecomportamiento tiene pequeñas variaciones entrecategorías; por ejemplo, los grandes productores dealtura reducen en menor grado el control químico ycombinado de malezas, mientras que en fincaspequeñas de la misma altitud se trasladan al controlde malezas manual. Los productores de bajura tantopequeños como grandes disminuyen en mayorproporción el número de intervenciones de manejo yla intensidad en el uso de fertilizantes.

Como resultado de la crisis cafetalera, una proporciónde niños se ha quedado residiendo con sus familias enlas regiones de cultivo, trabajando en la zafra deazúcar o como jornaleros; algunos de estos niños yniñas realizan trabajos menores y temporalesprincipalmente en el sector de servicios y comercio.Otra proporción de niños se ha trasladado con susfamilias a otras regiones para trabajar en plantacionesde banano y piña. En menor grado, trabajan encultivos familiares de maíz y frijoles. No existe laposibilidad de que los niños y niñas desplazados por lacrisis dejen de trabajar y en su lugar asistan a laescuela. Lo más probable es que las familias, coningreso bajo el mínimo de subsistencia, alientan a sushijos a trabajar para alivianar sus situacioneseconómicas, o migren a otras regiones en busca demejores condiciones.

II. ZONA DE EJECUCIÓN El proyecto subregional de café es la instancia decoordinación de seis proyectos nacionales paraerradicar el trabajo infantil en el sector del cultivodel café. Dicho componente se ejecuta enlocalidades donde el cultivo del café es unaactividad económica predominante: Costa Rica(Turrialba y Guanacaste), República Dominicana(San José de Ocoa), Nicaragua (Jinotega yMatagalpa), Guatemala (San Marcos), Honduras(Trinidad, Santa Bárbara), y El Salvador (Sonsonate yAhuachapán). A su vez, estos proyectos nacionalesse dividen en dieciocho programas de acción.

Las instituciones asociadas en la ejecución delproyecto subregional son los Ministerios de Trabajode los países beneficiarios, así como otrasinstituciones gubernamentales y no-gubernamentales activas en el área del trabajoinfantil. Otras instituciones asociadas en laimplementación del proyecto son las organizacionesde productores y terratenientes cafetaleros y lasCámaras Nacionales y Consejos Cafetaleros.También se incluyen como beneficiarios a lasinstituciones académicas de la región, así como alos medios de comunicación. Los beneficiariosdirectos del proyecto subregional son los niños yniñas trabajadores en el sector cafetalero, susfamilias, y otros menores que se beneficiandirectamente de los proyectos nacionales.

III. OBJETIVOS GENERALES El objetivo primordial del componente subregionales contribuir con la prevención y la eliminación deltrabajo infantil en la industria cafetalera de AméricaCentral y República Dominicana.

Los objetivos específicos del componentesubregional en café son:

- Implementar efectivamente los seis proyectosnacionales en la producción del café en AméricaCentral y República Dominicana.

- Sensibilizar sobre el problema del trabajo infantil yhacer compromisos públicos, políticos y financieroscon las cámaras de comercio, asociaciones yconsejos de productores de café y terratenientescafetaleros, instituciones del gobierno y ONG’s.



IV. SEGUNDA FASE DEL PROYECTO El desarrollo de los diversos proyectos ha dejadovaliosas experiencias relacionadas con el trabajoinfantil en el sector cafetalero y su estrecha relacióncon la pobreza rural en América Central. Estasexperiencias han sido documentadas a través de lasistematización de los Estudios de Línea Basal, yposteriores estudios de campo, realizados conrigurosa metodología de investigación. Estosestudios han confirmado que la causa determinantedel trabajo infantil en el sector del café y en otrossectores económicos es la pobreza y la pobrezaextrema, fuertemente asociada con el bajo nivel deingreso familiar en el área rural. Como semencionó anteriormente, los grupos másvulnerables son las niñas y los niños de familias quemigran como grupo familiar al trabajo estacionaldel corte del café tanto a las regiones altas comobajas; en algunos países, estos grupos se identificanmayoritariamente con familias pertenecientes agrupos étnicos indígenas.

Atendiendo a lo anterior, OIT-IPEC ha consideradodentro de la segunda fase del proyecto, que seinició en enero del 2004, un fortalecimiento de laestrategia para erradicar el trabajo infantil en elsector cafetalero a través de la reducción de lapobreza. La meta es extender los proyectos a otrascomunidades de origen, aplicando la experiencia dela primera fase, y creando una red de asistenciasocial integrada y auto-sostenible.

Con el fin de hacer más eficientes las acciones enesta segunda fase y lograr posibles economías deescala, OIT-IPEC está considerando estableceralianzas estratégicas con otras agencias decooperación y programas de asistencia técnica yfinanciera que actualmente apoyan programas yproyectos en Centroamérica relacionados en formadirecta o indirecta con el sector cafetalero.

LOS PROYECTOS NACIONALES EN EL CULTIVODEL CAFÉ

Los proyectos nacionales, al igual que elcomponente subregional, se desprenden de unmodelo que explica el problema del trabajo infantilen el sector de la agricultura comercial por trescausas: la escasa escolarización, las actitudes

socioculturales inadecuadas, y los bajosingresos de las familias. Los proyectos

nacionales están divididos en tres componentesvinculados con el objetivo general de contrarrestarestos factores: Educación, Sensibilización, yAlternativas Productivas. Estos tres son acompañadosde un cuarto componente –Salud y Nutrición- con elcual se trata de superar el difícil acceso a dichosservicios por parte de las personas menores de edadtrabajadoras.

Estos componentes se implementan por medio deprogramas de acción ejecutados en colaboración convarias agencias asociadas, particularmente productoresy patronos de fincas y plantaciones, capataces yadministradores de plantaciones, autoridades locales,líderes comunales y religiosos, educadores, einstituciones gubernamentales y no-gubernamentales.

OBJETIVOSEl objetivo general de los proyectos nacionales escontribuir a la eliminación progresiva del trabajoinfantil en el sector cafetalero y en otras actividadespeligrosas de la agricultura comercial, proveyendo alos niños y las niñas con educación y otras alternativasal trabajo. Se incluyen otras actividades agrícolas,además de la cafetalera, puesto que dada la crisisactual, muchas personas menores trabajadoras setrasladaron a otras actividades por la falta de trabajoo los bajos salarios en el área del café. Los objetivosinmediatos de los proyectos nacionales son:

- Reducir el trabajo infantil en las plantaciones de caféde la región y en otras actividades peligrosas en elsector de agricultura comercial.

- Movilizar a los agentes sociales de las comunidadespara que tomen acciones contra el trabajo infantil yfortalecer la capacidad de las agencias deimplementación en el diseño, manejo y evaluación delos programas de acción.

- Establecer e implementar un sistema de monitoreode trabajo infantil en el sector cafetalero.

1 Asimismo, la mayoría de los países de la región han implementado la edadmínima de 14 años en su legislación interna. Costa Rica, sin embargo, haimplementado la edad mínima de 15 años.



Costa Rica tiene una población de casi 4 millones dehabitantes, de los cuales aproximadamente un 36.8%son personas menores de edad. Un 41% de lapoblación vive en zonas rurales, y el resto habita enzonas urbanas. Para el año 2001, un 20.6% de loshogares estaba catalogado como pobre.

Aunque Costa Rica ratificó los Convenios 138 y 182 dela OIT sobre la Edad Mínima de Trabajo y las PeoresFormas de Trabajo Infantil y legisló su propio Códigode la Niñez y la Adolescencia, se estima que existen113,523 personas de entre 5 y 17 años que laboranen el país: un 10.2% de la población de ese rango deedad. Sin embargo, la mayoría está entre los 15 y 17años: un 56.6% de la población trabajadora menor deedad. Por otro lado, un 66.1% de la niñez trabajadorase concentran en áreas rurales, por lo que es deesperar que la mayoría de las niñas y niñostrabajadores laboren en la agricultura, la silvicultura,la caza y la pesca (un 43.4%). Es por esta razón que,en 1996, el Gobierno de Costa Rica firmó unMemorando de Entendimiento con la OIT,comprometiéndose a tomar acciones para proteger laniñez y la adolescencia de todas las formas deexplotación económica y de aquellos trabajos que sonpeligrosos y/o interfieran con la educación2.

Con respecto al comportamiento anual de la fuerzalaboral infantil, se evidencia un pronunciadoincremento entre los meses de noviembre y marzo(alrededor de un 50% más), período que coincide conlas vacaciones del ciclo escolar y también con elperiodo de cosecha del café. Es notable destacar queel 55.9% de los trabajadores infantiles y adolescentesha desertado la escuela. Es en el área agrícolacafetalera donde la participación de menores de edades más notable. De hecho, las vacaciones escolares enCosta Rica coinciden con la época de cosecha del café,que ocurre de noviembre a febrero. Sin embargo,debido a que, dependiendo de la zona, la cosechaempieza antes o después, ésta aún así interfiere con elcalendario escolar.

Seguidamente se describe el proyecto nacional deCosta Rica en el sector cafetalero, que está divididoen dos subproyectos nacionales: uno comprende elárea de Guanacaste y Puntarenas y el otro el áreade Turrialba. Esta división responde a la naturalezadistinta de la producción cafetalera en ambasregiones y al consecuente desarrollo diferenciado decada subproyecto.

GUANACASTE Y PUNTARENAS, COSTA RICA

I. UNA MIRADA A GUANACASTE Y PUNTARENAS Actualmente, un 60% de las plantaciones de cafécostarricenses son grandes, mientras que el restoson pequeñas extensiones. En el área de ejecuciónde Guanacaste y Puntarenas se trabaja conpequeños caficultores organizados en cooperativas.Ya que por la actual crisis cafetalera muchosproductores han cambiado de cultivo, dedicándoseentre otras actividades a la ganadería, el proyectoincluyó no solo el trabajo infantil en los cafetalessino también cualquier otra actividad peligrosaidentificada por el equipo del proyecto.

El proyecto nacional Guanacaste/Puntarenas seejecuta en 39 comunidades correspondientes a 5distritos, pertenecientes a 4 cantones de lasprovincias de Guanacaste y Puntarenas, al noroestedel país. El proyecto se basa en los ámbitos deoperación de pequeñas cooperativas de la zona3.

Los beneficiarios directos son 1.000 niñas, niños yadolescentes, distribuidos según los siguientescriterios: niños y niñas menores de 15 años que: i)viven y trabajan a tiempo completo en plantacionesde café y pequeños terrenos; ii) de comunidadescontiguas a las plantaciones cafetaleras quetrabajan a tiempo completo en plantaciones de caféy pequeños terrenos cada día; iii) de comunidadesalejadas y que emigran con susfamilias para trabajar en las

COSTA RICA:GUANACASTE-PUNTARENAS


plantaciones durante la época de cosecha. Tambiénson beneficiarios directos los hermanos y hermanasmenores de las niñas y niños trabajadores y losadolescentes mayores de 15 años y menores de 18que ejecutan trabajos peligrosos en las plantacionesde café y/o pequeños terrenos. Por otro lado, elproyecto comprende a los padres y madres de losmenores trabajadores del programa de acción,quienes reciben capacitaciones en sensibilización yen actividades generadoras de ingresos. Por último,un grupo de 100 familias son beneficiadas por unapoyo en especie para implementar proyectos degeneración de ingresos alternativos al trabajoinfantil.

El proyecto también beneficia indirectamente a lapoblación escolar de la zona, ya que los y lasdocentes participan en el proyecto. Asimismo, sonbeneficiadas las instituciones públicas a nivel local,puesto que su personal es capacitado en la atenciónpertinente a los casos de trabajo infantil. Por último,se benefician los grupos organizados de la sociedadcivil, como las cooperativas de la zona, queparticipan activamente en el proceso deimplementación del proyecto.

II. IMPLEMENTANDO EL PROYECTO ENGUANCASTE Y PUNTARENASEl componente de educación de este proyecto,llamado “Toji”, que significa sol en el idiomaindígena Maleku, ha sido implementado por laorganización Defensa de los Niños Internacional(DNI)4. También participan instituciones como elPatronato Nacional de la Infancia como instanciarectora en materia de niñez.

Además se ha trabajado conjuntamente con elMinisterio de Educación, el Ministerio de Trabajo, yel Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). En estaárea se han llevado a cabo actividades depromoción educativa con menores trabajadores yaquellos menores en riesgo de convertirse entrabajadores. Se han realizado talleres de técnicasde estudio, fortalecimiento de la autoestima, y

reforzamiento extraescolar. Los y lasdocentes han sido agentes de apoyo

imprescindibles que garantizan la permanencia y lareinserción de las y los beneficiarios al sistemaeducativo.

Por otro lado, se ha creado un paquete integral deapoyo educativo dentro del cual se gestionan becaspor parte de FONABE (Fondo Nacional de Becas), asícomo la donación de material educativo a las familiasbeneficiarias. Asimismo, los centros educativos hanrecibido pizarras, materiales didácticos y similares.

Con el fin de aumentar la capacidad de retención delsistema educativo, se ha coordinado con el Ministeriode Educación Pública para ampliar la cobertura y lasoportunidades educativas alternativas, ya que uno delos principales retos para la permanencia de los y lasbeneficiarias en el sistema educativo es el insuficientenivel de cobertura a nivel de secundaria en la zonadonde se implementa el proyecto. En respuesta a estasituación, el proyecto, junto con el Instituto Nacionalde Aprendizaje (INA), ha provisto a los y lasbeneficiarias adolescentes con alternativas técnico-vocacionales. Estos esfuerzos han logrado disminuir latasa de población excluida del sistema educativo yalcanzar una mayor reinserción y permanenciaeducativa.

El componente de sensibilización también ha sidoimplementado por DNI. En este componente tambiéncolaboran el Patronato Nacional de la Infancia, elMinisterio de Educación, el Ministerio de Trabajo, y elIMAS. Las acciones han sido dirigidas para sensibilizary fortalecer la toma de conciencia en torno al trabajoinfantil en la zona y la importancia de la educaciónpara la población menor de edad.

Estas acciones han contribuido con el fortalecimientode los esfuerzos para reinsertar a los y las menores enel sistema educativo. Un resultado directo ha sido queel Consejo Municipal de Santa Elena de Monteverdetomara acciones contra el trabajo infantil y promovierala educación, estableciendo un Comité Municipal paraasegurar el cumplimiento de la ley en la zona.Asimismo, 3 planes de acción fueron elaborados porcooperativas de la región: COOPELDOS,COOPESANTAELENA y COOPEMONTESDEORO5, que



se comprometieron a manejar los fondos comunespara las familias beneficiarias y crear un sistema demonitoreo del trabajo infantil.

El componente de alternativas productivas esejecutado como un apoyo a las familias beneficiariaspara que éstas puedan desarrollar proyectos que lespermita generar dinero adicional para enviar a sushijos e hijas a la escuela. En lo referente a alternativasproductivas, se ha trabajado con la infraestructuraexistente de las cooperativas, las cuales gozan de ungran poder de convocatoria ante los pobladores, y sonconsideradas por los campesinos y entidadesinstitucionales de la zona como organizaciones quepropician el desarrollo social y productivo de lacomunidad. Dicho componente es implementado porla Fundación Hijos del Campo (FHC), ONG conpresencia en las cooperativas y la comunidad de lazona.

El programa de acción de alternativas productivas seha desarrollado en tres etapas. En primer lugar, lascooperativas, junto con DNI, realizaron un diagnósticosituacional e identificaron a las familias con mayoresproblemas y/o anuencia a buscar solucionesalternativas al trabajo infantil.

En una segunda etapa se establecieron Comitésasesores, los cuales revisan la factibilidad técnica delos proyectos productivos propuestos y asesoran a lasfamilias beneficiarias en el manejo de dichosproyectos. Además, se realizó un proceso decapacitación entre unas 300 familias en temasproductivos, técnicos y de manejo de empresas.

Esta capacitación se impartió por medio de instructoresdel Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), elINA, técnicos de las cooperativas, y consultores.Durante el periodo de ejecución del proyecto, se hanrecibido 187 solicitudes de apoyo para crédito, de lascuales 75 están como prioritarias debido al estado denecesidad de las familias solicitantes. De las 100familias escogidas para recibir el apoyo en especie, 51son de mujeres jefas de hogar, y el resto son dehombres; se ha beneficiado a un total de 164 familiasde la zona.

Estos beneficios son brindados por las cooperativasuna vez que las familias se comprometan a enviar alos y las menores a la escuela y/o no enviarlos atrabajar, y no contratar a ningún menor dentro desus proyectos, así como retribuir con 200 horas detrabajo comunal. Este puede ser en la escuela o enla comunidad, según lo establezca la asociación dedesarrollo local.

El proyecto de café Guanacaste-Puntarenasidentificó grupos que podrían realizar el papel demonitores del trabajo infantil a nivel local. De talmanera, se motivó a los Comités de Educación delas cooperativas de café que existían en la zona; losComités de Educación trabajaron como monitores.

Asimismo, con la participación no solo de lascooperativas sino también de otros actores comofamilias, docentes, inspectores del Ministerio deTrabajo y asistentes técnicos de atención en salud dela Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), seelaboró un diseño de monitoreo que permitedetectar los casos de trabajo infantil, referirlos a lasautoridades competentes del proyecto o delgobierno, atender estos casos, y darles seguimiento.Todas las personas que comprenden este sistema demonitoreo fueron capacitadas.

Luego se coordinaron acciones con éstos y confuncionarios y funcionarias públicas, a fin de afinarel diseño y lograr que el sistema funcionaraadecuadamente. Finalmente, se realizó un tallerdonde participaron todas las personas de losdiferentes niveles del sistema de monitoreo deltrabajo infantil. En esta actividad se firmaroncompromisos para asegurar la continuidad delproyecto por parte de las cooperativas, los líderescomunales, y otros actores sociales. Por ejemplo, enagosto del 2003, se firmaron acuerdos con lascooperativas involucradas en los cuales secomprometen a continuar detectando el trabajoinfantil y adolescente en el área de ejecución,actualizar la base de datos, y referir a los menorestrabajadores a la Unidad de Trabajo Infantil.



De esta forma, se pudo probar que el sistema demonitoreo necesita estar basado en organizacioneslocales y contar con el apoyo de instituciones localesy nacionales para poder alcanzar accionescoordinadas que respondan eficientemente a lasnecesidades de la niñez trabajadora y sus familias.

Los logros generales del proyecto desde el 2002 sepueden resumir de la siguiente manera: 310 niñas,niños y adolescentes han sido retirados del trabajo,256 niños, niñas y adolescentes han sidoreinsertados en el sistema educativo a través de laescuela abierta, las nuevas oportunidadeseducativas, la secundaria a distancia(telesecundaria), y la educación formal, y 150adolescentes y adultos han sido inscritos en loscursos técnicos del INA. Asimismo, un total de 816menores han sido retenidos en el sistema educativo.Por lo tanto, el proyecto ha alcanzado el 99.6% desu primer objetivo.

III. UNA HISTORIA DE VIDA Relato de un beneficiario del proyecto Toji.Mario6 vive en Candelaria, tiene 14 años y cursa elnoveno año de secundaria. Su hermano, de 9 años,cursa el tercer grado escolar. Desde pequeño hatrabajado recogiendo café con su familia y, aunqueestá consciente de que su trabajo principal esestudiar, le gusta la recolecta del café porque ganaalgo de dinero. Su madre guardaba el dinero que élrecogía para comprar ropa y zapatos para las clasesdel año siguiente.

Su papá trabaja en una empresa distribuidoramanejando un camión. Su mamá trabajarecolectando café durante la cosecha, y hacecostura y otros oficios domésticos durante todo elaño.

Actualmente, Mario solamente recoge café entiempo de vacaciones, lo que considera bonito. Esbeneficiario de una beca del FONABE que le pagauna suma mensual para apoyarlo en la compra demateriales, uniformes e incluso telas para desfilar

como abanderado en las celebracionesdel Día de la Independencia.

Mario también ha recibido talleres dirigidos a jóvenesque lo han motivado a estudiar y a continuarsuperándose. Su padre y su madre también hanrecibido talleres de motivación, así comocapacitaciones para desarrollar alternativaseconómicas. Con esta ayuda, la madre de Mario logródesarrollar un proyecto para coser en su casa y asígenerar más ingresos para la familia. Comprará unamáquina de coser con el apoyo del proyecto.

Mario explica como la percepción del proyecto cambióen su comunidad: “Al principio mi papá ‘trapiaba’[regañar] a mi mamá por ir a las reuniones y talleres,después que ve los beneficios ha cambiado deopinión, ya está de acuerdo con el proyecto y deja quemi mamá vaya a otras comunidades a ver si hay o noniños y niñas trabajadores”.

2 Asimismo, es importante recalcar que ambos proyectos subregionales de café yagricultura comercial tienen su sede en San José, Costa Rica.

3 En Tilarán, Guanacaste, se incluyen los pueblos comprendidos en COOPETILA(Quebrada Grande, San Miguel, Parcelas Monseñor Sanabria y La Florida), asícomo en COOPELDOS (Las Nubes, Turín, La Esperanza, San Rafael de Abangares,Campos de Oro, El Dos, Los Tornos, Candelaria, Marsellesa y Cebadilla). EnMonteverde, Puntarenas, se trabaja con COOPESANTAELENA en los pueblos deSan Luis, Cañitas, Los Llanos, Santa Elena, La Cruz y Peñas Blancas. Finalmente, enMiramar, Puntarenas, se trabaja con COOPEMONTESDEORO, en las comunidadesde Corazón de Jesús de Arancibia, Cidral, Bajo Caliente, Laguna, Palmital, Ojo deAgua de Arancibia, San Buenaventura, Tajo Alto, San Ramón, San Francisco deLechel, San Rafael de Arancibia, Ventana de Cidral, Velásquez, La Mina, PuebloNuevo de Cidral, Miramar y Zapotal.

4 En la ejecución del proyecto nacional también colaboró la Universidad de CostaRica (campus de Liberia), y la Unión de Cámaras de Comercio y Empresa Privada(UCCAEP), sección de café.

5 En la ejecución del proyecto nacional también colaboró la Universidad de CostaRica (campus de Liberia), y la Unión de Cámaras de Comercio y Empresa Privada(UCCAEP), sección de café.

6 Los componentes de educación y sensibilización se llevan a cabo en las zonasde influencia de 4 cooperativas (COOPELDOS, COOPESANTAELENA,COOPEMONTESDEORO y COOPETILA). Inicialmente el componente productivotambién se implementaría en estas 4 cooperativas. Sin embargo, COOPETILAcuenta con condiciones especiales; dado el bajo precio del café en el mercado, losasociados han dejado de producir café y se han dedicado a la macadamia, la cualno requiere mucha mano de obra y no se utiliza el trabajo infantil como si se hacíaen el café. Por esta razón se ha decidido variar la estrategia y trabajar tan solo conlas otras tres Cooperativas de café que son afiliadas a COOCAFE.



TURRIALBA, COSTA RICA

I. UNA MIRADA A TURRIALBA

Este proyecto es ejecutado en el Distrito Central deLa Suiza, en Santa Rosa de Turrialba, en laprovincia de Cartago, ubicada en el centro-estedel país. En esta localidad, el monocultivo del cafées dominante, por lo que ha sido afectadadirectamente por la actual crisis en los precios deeste cultivo.

Los beneficiarios directos del proyecto son 1300niñas, niños y adolescentes, distribuidos según lossiguientes criterios: niños y niñas menores de 15años que: i) hayan abandonado el estudio paratrabajar a tiempo completo en las plantaciones decafé; ii) que estudien y trabajen durante el periodode cosecha del café en fincas grandes, medianas ypequeñas; iii) que trabajan en la cosecha de caféen parcelas de sus padres o familiares. Por otrolado, el proyecto comprende a los padres y madresde los menores trabajadores del programa deacción, quienes reciben capacitaciones enactividades generadoras de ingresos.

Indirectamente, el proyecto también beneficia a2.000 niñas, niños y adolescentes alumnos de lasescuelas de la zona, a 200 familias de lascomunidades meta, a 125 educadores, a 500habitantes del cantón, a 20 organizacionesgubernamentales y de la sociedad civil de la zona,y al menos a 900 padres y madres de familia delos alumnos de distintas escuelas de la zona.

II. IMPLEMENTANDO EL PROYECTO ENTURRIALBA

El proyecto de Turrialba ha sido ejecutado por elCentro de Desarrollo Solidario (CENTROSOL),que ha realizado las acciones de loscomponentes de educación y sensibilización, yAcción Solidaria (ACSOL), organizaciónencargada del componente de generación deingresos alternativos.

El componente educativo ha logrado alcanzaruna población de 2286 niños, niñas yadolescentes que han recibido diversosbeneficios para incentivar su permanencia en loscentros educativos. De ellos, 376 han sidoretirados de sus trabajos y se integraron a lasdiversas modalidades de educación. En estesentido, la participación de las autoridadeseducativas locales ha sido importante,incluyendo el proyecto de OIT-IPEC dentro de suplan regional de acción. Esto implica unagarantía de sostenibilidad para los esfuerzosrealizados.

Adicionalmente, el coordinador del proyecto hasostenido reuniones con el INA y la Universidadde Costa Rica (Sede Atlántica) para explorar laposibilidad de brindar cursos de capacitaciónvocacional a los y las adolescentes retirados deltrabajo como un medio de educación no formal.Ambas instituciones han manifestado su interésen proveer estos cursos en Turrialba y esperanformalizar los acuerdos a futuro.

COSTA RICA:TURRIALBA


Por su parte, el componente productivo haofrecido servicios no financieros a más de 722familias en forma de capacitaciones sobrenuevas alternativas productivas no tradicionalespara complementar su ingreso familiar.Además, 90 de estas familias han obtenidocréditos blandos para financiar pequeñosproyectos productivos en el campo agropecuarioy el campo artesanal tales como horticultura,producción animal, piscicultura y trabajo encuero, entre otros.

Los ingresos adicionales generados por losproyectos productivos han permitido a lasfamilias mantener a sus hijos en el sistemaeducativo. Además, algunas personas menoresde edad que habían desertado han podidoreinsertarse en diversas modalidades educativascomo las capacitaciones técnicas y vocacionales.

Por otro lado, también es necesario destacar laimportancia de la participación del Ministerio deTrabajo y Seguridad Social (MTSS), por medio desu Oficina para la Atención y Erradicación deTrabajo Infantil y Protección del AdolescenteTrabajador, y la participación de laMunicipalidad de Turrialba, que desde un iniciomostraron su compromiso y se han involucradoen la causa para lograr los objetivos delPrograma.

También es importante notar que laMunicipalidad de Turrialba, por medio de laOficina de la Mujer y la Familia, daráseguimiento al monitoreo del trabajo infantil enel ámbito local una vez que el proyecto finalice.Por medio de una red de detección y referencia

de apoyo comunal, conformadatambién por los Consejos de Distrito

y demás entidades de desarrollo localdescentralizadas, se pretende dar seguimientohacia la obtención de los objetivos propuestos.

De igual forma, es menester destacar la creacióndel Comité de Apoyo de la Secundaria SantaTeresita. Este comité, integrado por estudiantesadolescentes de la zona, pretende realizaractividades de sensibilización y monitoreo en lasáreas comprendidas.

En el caso concreto de Turrialba, su Comité tieneuna presidenta que, con la participación deestudiantes y el uso de la radio y la televisión, harealizado un trabajo excepcional. Este Comité hacontribuido con la organización del DíaConmemorativo contra el Trabajo Infantil (12 dejunio), en el que participaron 400 estudiantes,docentes y miembros de la comunidad.

En general, el Comité se ha convertido en unportavoz contra el trabajo infantil en las 17comunidades de Santa Teresita y Peralta, y suimpacto ha sido notorio; la Secundaria de SantaTeresita tiene el nivel más bajo de deserción enTurrialba. Es por esta razón que el Comité deApoyo de Santa Teresita es ejemplo de lo que sepuede alcanzar como comunidad cuando existecompromiso hacia una causa.

III. UNA HISTORIA DE VIDA7

Relato de una Segunda Oportunidad en el EstudioGonzalo8 es un adolescente de Turrialba, quien pordificultades económicas y la quebrantada relaciónfamiliar, terminó su primer intento en secundariaal reprobar tres materias.

Solo tenía la alternativa de luchar por su



subsistencia, por lo que se adentró en el mundodel trabajo: recoger café y cortar el césped. En undía que transcurría como cualquier otro, Gonzalose alistó y se fue a “coger café” a una finca vecina.Gonzalo recuerda: “Ya estábamos muy cansados ynos habíamos perdido del grupo. Comenzamos asalir del cafetal. Cuando llegamos afuera habíanunos carros y unas personas. Se me acercaron yme preguntaron si yo era menor de edad”.

Al confirmar su edad, personeros del ProgramaIPEC de la OIT, y del la Oficina de Erradicación delTrabajo Infantil del MTSS procedieron a realizarleuna entrevista ahí mismo en el cafetal. Parecía serque el sueño de Gonzalo de regresar al colegioiba a cumplirse. “Desde que los conocí a ellos tuvefe y cualquier oportunidad para volver a estudiaryo la iba a aprovechar” comenta Gonzalo.

Él sabía que la situación no se iba a solucionar dela noche a la mañana, pero la tenacidad y lapaciencia hicieron coronar su sueño. El cambiocomenzó a darse. Reuniones tanto para Gonzalocomo para su padre, apoyo moral y psicológico, yaporte económico hicieron que su vida diera ungran giro.

Cuando inició el ciclo lectivo en febrero del 2003,Gonzalo regresó a las aulas del Colegio Nocturno.Su deseo de superación se acrecienta cada día;prueba de ello es que ahora sueña con aprobar susecundaria e ingresar a la Universidad paraconvertirse en un abogado luchador por elcumplimiento de los Derechos Humanos.

El cambio en el comportamiento, la mejoríaacadémica, y la tranquilidad de contar con unaporte económico han cambiando la forma en queGonzalo ve la vida. El estímulo que recibe de parte

de sus profesores y de personas que sepreocupan por su futuro refleja que Gonzalo esun verdadero ejemplo de superación.

7 Para proteger su privacidad, Mario es un nombre ficticio.

8 Colaboración de Selenia Pereira Coto. Extracto“Del Cafetal al Colegio”.



I. UNA MIRADA A SAN MARCOS

El problema del trabajo infantil en Guatemala afecta amás de medio millón de niños y niñas entre los 7 y los15 años de edad, representando un 12% de lapoblación económicamente activa9. Varios factorescontribuyen a la persistencia del trabajo infantil; elmás notable es la desigualdad estructural económica ysocial que afecta al 42 por ciento de la poblaciónguatemalteca de origen indígena. Las niñas y niños enGuatemala trabajan tanto en el sector formal como elinformal. La mayoría trabajan en el área agrícola y deservicios. Se estima que un 65 por ciento de la niñeztrabajadora de este país labora en la agricultura10.

El proyecto que se describe en este acápite sedesarrolla en el Departamento de San Marcos,localizado en una región accidentada al noroeste delpaís donde el altiplano guatemalteco se une con lacosta pacífica cerca de la frontera mexicana. Elproyecto se concentra específicamente en lasplantaciones de café de la zona, reuniendoaproximadamente a 4000 niñas y niños y 1,500familias como beneficiarios directos. De maneraindirecta, también se dirige a 174 educadores de lascomunidades comprendidas dentro del marco deejecución.

El Departamento de San Marcos presenta los índicesmás altos de pobreza en Guatemala. Por ejemplo, de

la población del municipio de Comitancillo, un94.46% de sus habitantes vive en condiciones deextrema pobreza. Su economía se basaprincipalmente en el café, cultivo que predomina enfincas cuyos propietarios viven en otras zonas delpaís y son manejadas por administradores de lazona.

En cuanto a la extensión de las fincas de café,predominan los pequeños productores ycooperativistas (un 96.9%). En relación con laorganización del trabajo, existe una tendencia por eltrabajo temporal, siendo cada vez más bajo elnúmero de trabajadores permanentes (colonos) ymayor la cantidad de trabajadores migrantes,quienes trabajan alrededor de 14 horas diarias parapoder redondear el equivalente al salario mínimo.San Marcos posee en su mayoría una poblaciónindígena de las etnias mam y sipacapense. Suspobladores son pobres y viven en minifundios,obligándolos a vender su fuerza de trabajo comojornaleros en fincas de mayor extensión en laregión.

En relación con el trabajo infantil de la zona, losniños y niñas usualmente empiezan a trabajar en elcampo a los 10 años, ayudando a recolectar cafépara generar mayores ingresos para sus familias,muchas de las cuales hanadquirido deudas por la compra

GUATEMALA


de fertilizantes para el cultivo de productos desubsistencia como el maíz. Los familiares de estaniñez trabajadora se caracterizan por un bajo nivelde escolaridad (alrededor de un 80% sonanalfabetas). En la investigación de campo realizadapor el proyecto se logró determinar que todos ytodas las menores entrevistados(as) consideran queel corte de café es un trabajo duro y de largasjornadas, que requiere alzar pesadas cargas de cafépara ser trasladadas hasta los beneficios.

II. IMPLEMENTANDO EL PROYECTO EN SANMARCOS

El proyecto de café en San Marcos ha beneficiadodirectamente a 5,500 menores a través de accionesrealizadas tanto en las comunidades comprendidasen el proyecto así como en otras poblacionesvecinas. Por ejemplo, se ha brindado capacitaciónen educación bilingüe a docentes de áreas vecinaspara introducir la problemática del trabajo infantilen otras comunidades indígenas.

Es fácil identificar los cambios positivos que elproyecto ha fomentado en el grupo beneficiario. Elcambio de liderazgo en la comunidad es notorio; lasmadres se han organizado y han sido capacitadasen salud, y además participan en organizacionescomunales que garantizan el uso adecuado de las“Becas para la Paz” que reciben las niñas y niños.Asimismo, se ha logrado que los padres viajen solosa las plantaciones de café durante la recolecta del

grano para no afectar la educación de

sus hijos e hijas. Por otro lado, se ha logrado uncambio importante en la mentalidad de las personasjóvenes; antes de formar una familia a una edadtemprana (entre los 14 y 15 años), han aprendido adarle prioridad al estudio. Por ejemplo, se hanbrindado capacitaciones sobre salud y planificaciónfamiliar a las y los adolescentes con el fin de enfatizarque la educación permite quebrar el círculo de lapobreza. El nivel de sensibilización logrado en lapoblación en general permite asegurar el derecho a laeducación y a los derechos humanos en general.

En el área de educación, es esencial referirse a LaEscuela Rural Activa, un proyecto pedagógico queintroduce cambios significativos en el mejoramientocualitativo de la educación. Esta metodología ofrece laprimaria completa a niños y niñas en forma gradual,con aprendizaje activo centrado en la alumna o elalumno. Se aplica un sistema de promoción flexibleque permite a los estudiantes avanzar a su propioritmo. A la vez, también promueve una relación másestrecha con la comunidad.

Este sistema responde a la problemática educativa delpaís, que se refleja con mayor énfasis en el área rural,donde un alto porcentaje de escuelas son unitarias ymultigrado; esto produce un sistema educativoestático, memorista, repetitivo y tradicional, conocidocomo "educación del silencio”. Se intenta implementareste nuevo sistema pedagógico y cultural basado enprocesos de enseñanza activa, centrándose en elalumno y su entorno social y natural y así fomentar elmejoramiento de la calidad educativa nacional. Así



pues, se promueve el aprendizaje a través de guías deauto-formación que permiten usar al menos losprimeros tres niveles de pensamiento (experiencia connuevos conocimientos, reafirmación de conocimientos,y aplicación de conocimientos.). Se respeta el ritmo deaprendizaje de cada alumno en forma independientepor medio de cuadros de progreso en sus cuadernos.Esto les permite acceder a nuevas guías cuandocompletan satisfactoriamente cada una de lasanteriores; la evaluación es constante, y tanto lapromoción como el ingreso a la escuela no se venafectados por periodos o épocas del año.

Los objetivos de la metodología son: a) elevar el índicedel desarrollo humano del área rural del país,potenciando las habilidades y destrezas de losalumnos y de la comunidad; b) disminuir elausentismo, deserción y repetición escolar del árearural del país a través de la implementación de lametodología activa y promoción flexible; c) mejorar losniveles de educación en cobertura y calidad en el árearural; y d) fomentar la participación comunitaria en elproceso de formación educativa de los niños y lasniñas.

Por otro lado, debido a que la mayoría de la poblaciónes indígena, se le ha dado un enfoque bilingüe a lametodología activa que no solo contempla laimpresión de textos y glosarios en los diferentesidiomas, sino también el respeto a la individualidad delas etnias sin dejar a un lado la realidad de laglobalización. Adicionalmente, la enseñanza activaincluye la organización de niñas y niños en gobiernos

escolares para incentivar el orden dentro de laescuela y promover el liderazgo en las niñas, niños,y los adolescentes. También promueve laorganización de padres, madres, y directores enjuntas escolares para impulsar el desarrollo integralde la comunidad y la organización de maestras(os)en círculos de docentes para velar por la calidad dela educación en sus aulas.

Paralelamente, el proyecto apoyó la creación delprimer Instituto para la Educación Activa en la zonacafetalera, lo que ha interesado a padres y madresde comunidades vecinas. Estos han pedido a OIT-IPEC que instituciones similares se inicien en suspueblos. Debido a que las escuelas atendidas por elproyecto han tenido cambios positivos, se hamotivado la creación de institutos que preparendocentes para impartir clases con enseñanza activa.

Con el fin de asegurar la sostenibilidad de estainiciativa educativa, se está negociando un acuerdode cooperación entre el Ministerio de Educación, laCooperación Canadiense y FUNRURAL (agenciaencargada del componente de educación que formaparte de ANACAFE, Asociación Nacional deProductores de Café), para consolidar los logrosrealizados en las escuelas comprendidas en elprograma de metodología activa. Debido a que estacooperación permitirá extender el impacto delproyecto a otras comunidades, se garantiza unseguimiento al problema del trabajo infantil en lazona y en áreas vecinas.



III. UNA HISTORIA DE VIDA

Relato de una madre de San MarcosDoña Constancia11 es una madre de 32 años,casada, con 4 hijos (de 14, 10, 8 y 4 años de edad)y tres hijas (de 12, 6, y 2 años de edad). Su familiavive en San Marcos. Su hija y su hijo mayoractualmente cursan el 5to grado. Ella y su esposoconocieron el proyecto por medio de maestros queles informaron acerca de becas para sus hijos.Inició su participación por medio de un grupo demadres de la comunidad que se organizaron paraafrontar el problema del trabajo infantil en laagricultura. Tras las capacitaciones que recibieron,doña Constancia hace manteles y trabaja con telaspara generar ingresos. Su esposo trabaja comoalbañil. Dice que antes del proyecto, ella y suesposo tenían muchas preocupaciones y poco dineropara comprarles ropa a sus hijos. Ahora, sus hijostienen mejores uniformes y más oportunidades paraseguir adelante. Además, la comunidad estáconsciente deltrabajo infantil como problema.Junto con otras mujeres, doña Constancia recibecapacitaciones sobre salud, y es actualmentevicepresidenta de la organización. Se siente muycontenta con su cargo ya que le da, como dice ella,una oportunidad para no estar encerrada en lacocina.

Además, a través de la Pastoral Social, ha recibidocapacitación para sembrar y cosechar. Ha recibidoapoyo financiero en forma de crédito, por lo cual

está muy agradecida. Doña Constanciadice que es mejor que los niños

estudien, y señala que ella nunca tuvo estaoportunidad. Ahora sus hijos no tienen que soportarlas realidades del trabajo, como la lluvia y el malclima. Quiere que sus hijos sigan estudiando paratener un buen futuro y así no sufrir más. Ahora sufamilia tiene más tiempo para pasar juntos en la casa.Doña Constancia está muy agradecida del apoyo queha recibido, y dice que ahora tiene más informaciónpara mantener a sus hijos sanos.

Juan JoséJuan José12 es un niño que cursa el 5to grado en laescuela La Instancia en San Marcos. Ahora no trabajay únicamente se dedica a estudiar. Antes trabajabarecogiendo café para ayudar a su madre. Explica queel trabajo era muy duro, ya que trabaja desde las 4 dela mañana hasta las 6 de la tarde. No le gustaba loque hacía. Juan José cuenta que no le pagaban a élsino a su madre, la cual recibía 15 quetzales porcanasta que él llenaba. Ahora que está estudiando,dice que está feliz. Su padre murió, lo cual dificultabala situación económica de su familia, pero con laayuda de la OIT-IPEC, él y su madre han recibido ropay dinero. Juan José quiere ser ingeniero, y dice queva a seguir estudiando para alcanzar sus aspiracionesprofesionales y piensa que otros niños deberíandedicarse al estudio únicamente.

9 Nombre ficticio.

10 X Censo Nacional de la Población de 1994, Instituto Nacional de Estadística yCensos (INEC), 1996.

11 Encuesta Nacional Sociodemográfica, 1989. Inédita.

12 Nombre ficticio.



I. UNA MIRADA A SONSONATE Y AHUACHAPÁN

Aunque después de los Acuerdos de Paz quedieron fin a la guerra civil salvadoreña se avanzóen la reconstrucción de la infraestructura y deservicios sociales básicos como la educación, saludy carreteras, el bienestar del país fue afectadonuevamente por el huracán Mitch en 1998, dosterremotos en enero y febrero del 2001, y unasequía de mayo a setiembre del 2003. Los cultivosde los productos básicos, principalmente en lazona oriental del país, se vieron severamenteafectados.

Dentro de este contexto, el proyecto de OIT-IPECse desarrolla en los Departamentos deAhuachapán y Sonsonate; estos departamentosconcentran el 22.4% del total nacional dedamnificados por los terremotos. Además deenfrentar tales circunstancias adversas, losproblemas de estos departamentos se agudizanpor el desplome de los precios internacionales delcafé.

Las niñas y niños comprendidos dentro delproyecto son habitantes de la zona y migrantes deotros departamentos que viajan para trabajar, ensu mayoría, en el cultivo del café. El proyecto tienecomo beneficiarios directos a 2,800 menores queserán prevenidos y retirados del trabajo, así comoa 330 familias que recibirán opciones paragenerar ingresos alternativos y capacitaciones ensensibilización.

El proyecto se ejecuta específicamente en losmunicipios de Juayúa y Concepción de Ataco,donde la actividad económica principal es elcultivo del café. En Juayúa, por ejemplo, el caférepresenta un 80% de la actividad laboral entre lapoblación económicamente activa.

Estas comunidades son las más pobres del país, yaque, por ejemplo, de la producción total delmunicipio de Concepción de Ataco, el 75% deldinero generado va hacia un reducido sectorformado por el 15% de la población; el restante

25% es repartido entre el 85% de los habitantes.La situación se dificulta ya que el 88.34% de lapoblación no es dueña de la tierra.

En El Salvador, los censos y las encuestasdemográficas no registran el trabajo infantil enmenores de 10 años en el área rural. Sinembargo, muchos niños y niñas trabajan enlabores del cultivo de café; trabajan en laaplicación de herbicida, funguicida y insecticida,recolectando la cosecha, encalado, abonando, ypodando.

Además, las niñas y niños hoyan, peinan,plantan, plomean, pilonean, desmalezan,escogen el café, y transportan pesados sacos ycontenedores de agua de las partes altas a losvalles inferiores. Más aún, trabajan largasjornadas bajo condiciones climáticas duras.

Este fenómeno está invisibilizado; de acuerdo alas estimaciones de los técnicos del ConsejoSalvadoreño del Café, y basándose en suinformación (número de planillas adicionales poraño, número de menores por familia y consultascon los administradores de los cafetales) y en elEstudio de Línea de Base, 2,300 personasmenores de edad acompañan a sus padresdurante la época de cosecha (de octubre afebrero o marzo) a las plantaciones de café.

Durante este período, muchos menores ayudana sus padres en las fincas, recogiendo el granoque se va cayendo cuando otros lo cortan y loseleccionan. Entre abril y setiembre, las familias,los niños/as, y los adolescentes del grupo metason contratados temporalmente o por tareaspara realizar actividades de mantenimiento ypreparación en las fincas de café. Se trasladan ala finca caminando un promedio de 1 hora portopografía quebrada. El pago que recibengeneralmente es en efectivo y es entregadodirectamente a sus padres ymadres.

EL SALVADOR


II. IMPLEMENTANDO EL PROYECTO ENSONSONATE Y AHUACHAPÁN

Se ha ejecutado el proyecto de OIT-IPEC dentrodel contexto antes mencionado, el que constacon 2.498 menores beneficiarios entre 7 y 14años que han sido prevenidos del trabajoinfantil. Hasta la fecha, se ha logrado retirar a2.246 menores del trabajo. Adicionalmente seha capacitado a 603 padres y madres de familiaen técnicas agrícolas. De estos, 70 recibieronmicro-créditos. Finalmente, 623 madres y padresse inscribieron en el proceso de búsqueda deempleo formulado por el Ministerio de Trabajo.El proyecto ha sido ejecutado por lasorganizaciones ÁGAPE y ASAPROSAR, dosONG’s de la zona.

Estos resultados no serían posibles sin elimportante apoyo logístico-técnico de lasinstituciones gubernamentales, ONG’s,asociaciones de productores de café, y losconsejos municipales y promotores de salud dela zona.

Todos estos actores sociales consideran que elproyecto desarrollado por OIT-IPEC esbeneficioso, y confirman su respaldo a este pormedio de actividades encaminadas a laidentificación de menores de edad en riesgosocial para inscribirlos y asegurar supermanencia en la escuela.

Adicionalmente, se ha contado con el apoyo delMinisterio de Trabajo, el cual ha aumentado elnúmero de personal en la oficina departamentalde Sonsonate para identificar e inspeccionarcentros de trabajo. En general, las institucionesgubernamentales han creado políticas quepropician la ejecución del proyecto. Además, apesar de tener recursos económicos y logísticoslimitados, la disposición del personalgubernamental ha permitido cosechar éxitos enla región.

De igual forma, las organizaciones de sociedadcivil tienen invaluables recursos humanos ycuentan con un alto nivel de aceptación ycredibilidad en las comunidades donde se ha

implementado el proyecto. Los actores

sociales participan y coordinan actividades en tresniveles distintos: comunal, municipal y nacional,cada uno implementando acciones específicasdentro del marco del proyecto OIT-IPEC.

Es importante destacar que durante el mes desetiembre del 2003 se juramentaron 21 Comitésde Monitoreo Local, que coordinan acciones conrepresentantes de la Red Interinstitucional demonitoreo de trabajo infantil.

También implementan un Plan de Monitoreo encoordinación con el equipo técnico de ÁGAPE de ElSalvador. Finalmente, estos comités gestionan lacreación de la Unidad de Niñez y AdolescenciaMunicipal con el respaldo y la aprobación de unaOrdenanza Municipal para el Cumplimiento de losDeberes y Derechos de las Personas Menores deEdad.



La conciencia social que se ha desarrollado y lavoluntad de cambio de las comunidadesbeneficiadas han sido el pilar fundamental deléxito del proyecto. En relación con la niñeztrabajadora, ésta ha llegado a reconocer laimportancia de la educación para crear mejoresoportunidades en su vida. A pesar de la falta derecursos y los bajos niveles educativos, las niñas yniños están dispuestos a coordinar actividadespara mejorar su calidad de vida.

Por otro lado, los empleadores de estos menorestambién reconocen la importancia de cambiar latradición del monocultivo cafetalero y el rolesencial de la educación para fomentar mejoresoportunidades económicas y sociales en la zona.

En lo referente a los padres y madres de familia,éstos presentaban una actitud pasiva con respectoal trabajo infantil. En este sentido, el proyecto hacreado la “escuela de padres”, un espacio decapacitación y participación donde se lessensibiliza sobre la necesidad de mejorar lasituación de sus hijas e hijos.

A través de los esfuerzos realizados por el proyectoen los componentes de educación, salud ysensibilización, algunos problemas, entre ellos lafalta de acceso a la educación, la falta deinformación en la comunidad, la desnutrición, yotros, han sido resueltos exitosamente. Además, seha logrado sensibilizar a los actores socialesrelevantes para que formen parte del sistema demonitoreo y de la red institucional que vela por losderechos de la niñez.

En lo referente al área de la educación se halogrado contar con una asistencia regular a laescuela, y la mayoría de los y las menoresbeneficiarios han finalizado el año escolar; el nivelde repetición y de deserción ha disminuidonotablemente. Según datos del proyecto, al finaldel primer año de ejecución se logró aumentar laasistencia escolar en Concepción de Ataco un32%.

Asimismo, se han entregado 2000 paquetesescolares a las y los estudiantes para mejorar laeducación que reciben. Por otro lado, en aras dediversificar la educación e incluir los deportes en elprograma educativo, se entregaron implementos

deportivos a las escuelas y se formaron gruposdeportivos escolares para las niñas y los niños.Finalmente, es importante mencionar que lacuota social anual que dan los padres a lasescuelas, así como los uniformes escolares,ahora son voluntarios, con lo que se redujeronlos gastos para aquellas familias de escasosrecursos.

Por otra parte, se realizó un estudiosocioeconómico de las familias y el mercado enla zona para identificar alternativas productivassostenibles. Este estudio permitió identificar lostipos de proyectos que podían realizar lasfamilias, la probabilidad de éxito de estosproyectos, y la necesidad de brindarcapacitaciones técnicas y vocacionales para losadultos.

El proyecto se enfoca en estas áreas para quelas familias tengan la oportunidad de generaringresos alternativos y aprender sobre lacomercialización y sobre el acceso al crédito. Elproyecto espera que, a mediano plazo, lasfamilias generen ingresos adicionales quepermitan garantizarles a sus hijos e hijas laeducación y el retiro del trabajo.

Para alcanzar estos objetivos, el proyecto buscacrear nuevos instrumentos financieros paraapoyar las actividades de generación alternativade ingresos, como fondos subsidiarios, fondosde canasta básica, y fideicomisos, entre otros.

III. UNA HISTORIA DE VIDA Katia y su familia

Katia13 es una niña beneficiaria del proyecto queha sido prevenida del trabajo infantil. Ella viveen el Caserío de Teapan, en San José. Esta niñade 11 años, la mayor de cinco hermanos, cursael sexto grado escolar en la escuela del cantón.Ella lleva tres años de conocer el proyecto OIT-IPEC, dentro del cual ha participado en variasactividades que entrevén su vocaciónperiodística.

Ella es la ganadora del Concurso de Oratoriadel Municipio de Concepción de Ataco y tambiénha participado en un certamencon periodistas en el que



representó a los y las menores beneficiarios(as)del proyecto a nivel nacional. Actualmente, Katiatambién es integrante del Club de Jóvenes enConcepción de Ataco. La experiencia de Katia noes única en su familia. Su hermana de 9 años ysu hermano de 6 también son beneficiarios.Asimismo, su madre participa en el componentede alternativas productivas para aumentar losingresos y mejorar la calidad de vida de lafamilia. Así pues, Katia y su familia esperan queotras familias puedan vivir la experienciaenriquecedora que ellos han experimentado.

13 Nombre ficticio.



I. UNA MIRADA A TRINIDAD

Honduras es un país altamente afectado por lapobreza; el hambre es un malestar que azota lasáreas rurales en el sur y oeste del país casianualmente. Como resultado, el trabajo infantil enHonduras es un fenómeno substancial, puesto quealrededor de un cuarto de millón de niños y niñashondureños laboran en servicios domésticos y enla agricultura14; un porcentaje femeninosignificativo labora en la industria maquilera15.

A pesar de que existe protección y obligación legalde educación gratuita primaria en la Constituciónde Honduras, las condiciones económicas ysociales, así como la migración rural hacia lasciudades, han incrementado la incidencia deltrabajo infantil y disminuido el número de niños yniñas que acuden a la escuela. De los y lasmenores trabajadores, solo el 34% logra completarla educación primaria. Los porcentajesrelacionados a la educación secundaria16 son aúnmás bajos, y la población que se adentra en lapobreza está incrementando.

Debido a que la industria cafetalera comprendecasi 100 mil productores independientes pequeñosen Honduras, es menester analizar el trabajoinfantil en este sector agrícola para lograr laprevención y erradicación de este fenómeno en laeconomía hondureña.

Con este fin, la OIT-IPEC ha ejecutado el proyectonacional en el área del café en el Departamentode Santa Bárbara, específicamente en laMunicipalidad de Trinidad, ya que esta regiónmontañosa tiene a 13,000 caficultores que seesparcen en 320,000 manzanas.

Aquí, el nivel de analfabetismo alcanza un 37%, apesar de que existen suficientes escuelas en el

municipio de Trinidad y en sus alrededores. Los

niveles de desnutrición en la localidad sonalarmantes, alcanzando un 90% de la poblacióninfantil menor de 5 años.

Como el café es la principal actividad económicade la zona, las familias trabajan no solo en lacosecha del grano sino también en losalmácigos, en la limpieza del cafetal, y en elcultivo de semillas, entre otros. Las actividadescafetaleras se inician en marzo y finalizan 11meses después, en el mes de febrero, por locual, aunque la cosecha es estacional, elmantenimiento del cafetal es anual.

Normalmente, las familias se trasladan a unaplantación o a sus alrededores para sercontratados. Debido a que el pago de lacosecha se da por cantidad recolectada, todoslos miembros de la familia, incluyendo los niñosy niñas, trabajan para aumentar la cantidad degrano recolectado. Como la cosecha inicia enoctubre y finaliza en enero, muchas niñas yniños abandonan la escuela antes de quefinalice el año escolar, por lo que aumentan losniveles de deserción y repetición.

Como medio para el avance social de estesector de la sociedad, la ejecución del proyectoha sido esencial. Además de los estragoscausados a nivel mundial por la crisis cafetalera,en el caso particular de Honduras y delDepartamento de Santa Bárbara, lasinundaciones y sequías de los últimos dos añoshan agravado la situación del desempleo, por loque las familias dependientes del café ahorasufren de extrema pobreza.

HONDURAS


II. IMPLEMENTANDO EL PROYECTO ENTRINIDAD

Inmerso en el contexto anterior, el proyecto OIT-IPEC se ejecuta en el Municipio de Trinidad conel apoyo del Ministerio de Trabajo17, institucióngubernamental que encabeza oficialmente todoslos esfuerzos nacionales para la erradicación deltrabajo infantil, y que ha demostrado tenervoluntad política para actuar. La ComisiónNacional para la Erradicación Gradual yProgresiva del Trabajo Infantil inició labores enjulio del 2002 y dirige la implementación delplan de acción nacional. Este ha demostrado serun instrumento de política gubernamentalpreciso que podrá tener un impacto importantesobre las peores formas de trabajo infantil.

Además, se pretende articular el plan de acciónnacional con la estrategia nacional para lareducción de la pobreza, también liderada por elgobierno hondureño. Paralelamente, laSecretaría ha reforzado las regulaciones sobreedad mínima de trabajo en los distintos sectores.Es importante señalar que los medios decomunicación también han jugado un papelimportante, publicando artículos sobre elfenómeno del trabajo infantil.

Durante la ejecución del proyecto de la OIT-IPEC, se han retirado 1.030 menores deltrabajo, 50 menores han sido incorporados en laescuela, 250 adolescentes han sidoincorporados en grupos de estudio, y 280menores de 6 años han ingresado en preescolar.

Adicionalmente, en el área de educación, se hanconstituido grupos de estudio para estudiantesde secundaria y de primaria. Hasta la fecha secuenta con 41 grupos de estudio en las distintasescuelas bajo el programa llamado “Educa atodos”. Asimismo, se ha iniciado un programade tutorías entre los mismos niños y niñas para

solventar sus dificultades de

aprendizaje. También se donaron 150 escritorios ala escuela incluida en el proyecto debido alaumento en la matrícula escolar, y laMunicipalidad y el Fondo Cristiano proveyeron a300 menores con materiales didácticos.

En el ámbito de salud, 98 menores han recibidovacunación, 2409 menores han recibido asistenciamédica, 688 han obtenido tratamiento de flúor, y1549 han sido provistos con cepillos de dientes.Finalmente, 1413 menores han obtenidotratamiento para tratar parásitos.

Estos logros son resultados de un esfuerzo comúnde la organización comunitaria, que ha sido unade las fortalezas más notables en el desarrollo delProyecto de Erradicación y prevención del TrabajoInfantil en la industria del café en Trinidad, SantaBárbara, Honduras. Estas organizacionescomunales son legalizadas por la corporaciónmunicipal mediante patronatos de desarrollo,defensoría de la niñez, comités de vigilancia,sociedades de padres de familia, etc.

Por medio de estas estructuras, se ha facilitado unproceso participativo en el que se desarrollanacciones encaminadas para monitorear a lasfamilias y los centros educativos y para asegurar lapresencia puntual de los niños y niñas en edadescolar. Además, se ha logrado crear unaconciencia de responsabilidad entre las madres ylos padres de familia respecto a la protección desus hijas e hijos del trabajo infantil, fenómeno quelimita el desarrollo integral del niño y la niña.

Las organizaciones comunitarias son un enlaceentre las comunidades y las instituciones quetienen presencia en las comunidades; susmiembros han sido capacitados sobre la temáticadel trabajo infantil con el fin de realizar un efectomultiplicador positivo entre los vecinos de lacomunidad. De esta forma, se ha sensibilizado a lacomunidad sobre el factor de atraso querepresenta el trabajo infantil para el desarrollo delas familias. Se ha logrado visibilizar cómo el



trabajo infantil propicia el poco ingreso y ladeserción escolar. Por otro lado, la estructuracomunitaria ha facilitado un proceso deconcientización entre las familias, considerandoque los padres de familia son patronos de suspropios hijos en las fincas de café.

La estrategia de trabajo implementada por elproyecto en las 18 comunidades, en coordinacióncon las autoridades municipales, ha servido deejemplo para las comunidades restantes delmunicipio, permitiendo que las mismas puedanhacer las gestiones debidas para dar solución aesta problemática que afecta a la mayoría de lapoblación infantil. Por lo tanto, estos esfuerzos,unidos por medio de la colectividad, atestan quelos países pueden solucionar sus problemas ydesarrollarse cuando hay un verdaderocompromiso social.

III. UNA HISTORIA DE VIDA La Historia de Ana, Melba, y Eugenia

Las niñas que tomaremos en esta historia viven enla comunidad de Alegría, aldea del municipio deTrinidad, Santa Bárbara de Honduras. Ana, Melba,y Eugenia18 son hermanas, y parte de una familiaformada por 8 miembros: el papá, la mamá y seishijos e hijas. Ana tiene 10 años y estudia el tercergrado, Melba 8 años y cursa el segundo grado, yEugenia cuenta con 6 años de edad y asiste a lapreparatoria.

Debido a que sus padres carecen un trabajopermanente, las condiciones de vida de la familiason extremamente precarias. Esto ha obligado enaños anteriores a que las menores abandonen laescuela, ya que la principal fuente de ingreso de lafamilia es la agricultura, y ésta siempre se trasladaen época de cosecha a las fincas de café en lacomunidad del Corosal para obtener un ingresoeconómico.

Tras la implementación del proyecto OIT-IPEC, lasniñas manifiestan que por primera vez han

terminado el año escolar, y disponen decuadernos y de uniformes proporcionados por elproyecto. Ana dice: “Yo quiero agradecer alproyecto de la OIT por que me está ayudando aasistir a la escuela, igual a mi hermana, sintener que perder o atrasarme por la falta decuadernos, y ojalá nos sigan apoyando, yoquiero finalizar mis estudios y seguireducándome.

Mi mayor ilusión es llegar a ser una profesionaly ayudar a mis padres, ya que con el trabajoque realizan en la agricultura y en los cortes decafé no es suficiente para tener una vida buena.No contamos con una casa que tenga camaspara dormir, mesa para comer y hacer nuestrastareas”. Lo más importante en el cambio de vidade estas niñas es que han aprendido que tienenderechos, que éstos deben ser respetados, y quela educación es uno de estos derechosfundamentales.

14 Nombre ficticio.

15 Encuesta deHogares y Propósitos Múltiples. Dirección General deEstadísticas y Censos, 1998.

16 Comisionado de los Derechos Humanos: Situación de los DerechosHumanos en la Maquila en Honduras, 1998.

17 Estadísticas Socioeconómicas Básicas en Honduras. Unidad de Estadísticay Análisis Cuantitativo. Banco Interamericano de Desarrollo, 2000.

18 También ha contribuido: La Cruz Roja, El Programa Mundial de Alimentos,Cuerpos de Paz, el Centro Mary Stope, INFA, la Cooperativa de productores deCafé de Trinidad, grupos de médicos cubanos, y laMunicipalidad de Trinidad.



I. UNA MIRADA A MATAGALPA Y JINOTEGA

Alrededor de un cuarto de millón de menoreslaboran en Nicaragua, tanto en áreas urbanascomo rurales, pero es en ésta última donde seconcentra un 65.2% de la niñez trabajadora.Adicionalmente, muchos de estos niños y niñastrabajan dentro del seno familiar de manera noremunerada. Como consecuencia, más de la mitadde esta niñez trabajadora no asiste a la escuela, yde aquellos que reciben educación formal, solo un11% está al nivel correspondiente con su edad.

Asimismo, existe un alarmante nivel de deserciónconforme avanzan los grados escolares; mientrasque un 61.5% ha completado como máximo laprimaria, solo un 13.9% llega a completar lasecundaria. Más de la mitad de las niñas, niños yadolescentes trabajadores se ubican en el sectorde la agricultura, la silvicultura y la pesca: un totalde 140,332 menores. De esta cifra, un 47.3%tiene entre 10 y 14 años, y un 40.8% tiene entre15 y 17 años; un significativo 11.9% estácompuesto por menores entre los 5 y 9 años.

Dentro de este contexto nacional, el proyecto haconcentrado sus labores en los Departamentos deMatagalpa y Jinotega, al norte de Nicaragua; estazona es la principal productora de café del país. Elproyecto comprende como beneficiarios directos almenos a 2,500 niñas y niños entre 7 y 14 años,650 menores de 6 años, y 210 adolescentes.

Indirectamente, el proyecto también se dirige hacia

las madres y padres de familia, docentes,promotores(as) de salud, y líderes comunales yde la sociedad civil.

El trabajo infantil en la región abarca unaamplia gama de actividades remuneradas y noremuneradas, desde labores domésticas hastaactividades agrícolas. En el ámbito familiar sedenota una escasez de recursos y un bajo o nulonivel de escolaridad.

Además, la mayor parte de las familias carecende tierra propia, por lo que viven enasentamientos dentro de fincas de café endonde laboran en el cultivo y la cosecha delcafé. Como es usual, se presentan mayoresíndices de deserción, ausentismo y repetición enla niñez trabajadora. Esto es debido no solo adificultades en el aprendizaje comoconsecuencia del trabajo (fatiga, hambre), sinotambién a la falta de motivación, falta deacceso, y limitaciones económicas para comprarlos materiales requeridos para el estudio.

II. IMPLEMENTANDO EL PROYECTO ENMATAGALPA Y JINOTEGA

Con el fin de promover los derechos de la niñezy el desarrollo de una nueva visión, OIT-IPECcontactó a La Asociación de Caficultores deMatagalpa (ASOCAFEMAT) y a LaAsociación de Caficultores de

NICARAGUA


Jinotega (ASOCAFEJI), y posteriormente, alCentro para Servicios Educativos en Salud yMedio Ambiente (CECESMA) y la Asociaciónpara la Educación y la Comunicación “LaCuculmeca”, para ejecutar los componentes deeducación, sensibilización, salud, y alternativasproductivas. Todas estas agencias tienen unanotable experiencia en trabajos con el sectorrural, y además han ejecutado proyectos en elárea de influencia del proyecto. Sin embargo,poco trabajo se había realizado en el tema deltrabajo infantil.

Por lo tanto, a pesar de la novedad del temapara las agencias implementadoras, suexperiencia en otros proyectos de la zona hagarantizado no solo la exitosa ejecución delproyecto sino también su futura sostenibilidad.Por ejemplo, La Cuculmeca y CECESMA hanexternado su compromiso para seguir realizandoproyectos contra el trabajo infantil, trabajandotanto con sus propios recursos como con otrasagencias. Este compromiso es el resultado tantode una sensibilización social sobre el problemadel trabajo infantil como de la toma deresponsabilidad de la misma sociedad civil.

Además, OIT-IPEC ha implementado unaestrategia para involucrar a los distintos actoressociales, utilizando la ya existente ComisiónNacional para la Erradicación del Trabajo Infantil(CNEPTI), conformada por miembros deinstituciones gubernamentales, organizacionesciviles, comerciantes y productores, y sindicatos.La participación de estos actores sociales en elseno del CNEPTI ha permitido que laproblemática del trabajo infantil se discuta en la

agenda nacional desde un punto devista económico, político y social, y

desde una perspectiva de urgencia.

Para setiembre del 2003, un total de 4.700 niñas,niños y adolescentes han sido beneficiadosdirectamente por el proyecto. Todos y todasparticipan en las distintas actividades educativas yrecreativas organizadas por el proyecto, talescomo baile, música, artesanía, y radio.

Asimismo, todas y todos participan en educaciónformal, no formal o vocacional, mientras quemuchos también han recibido servicios deconsejería y materiales didácticos. Por otro lado, seha brindado atención médica a menores y adultos,y también se han proporcionado medicamentos.Además, se han beneficiado 2.159 familias pormedio de capacitaciones en producción, género, ytécnicas de cultivo.

Como resultado de la hambruna sufrida por lapoblación de la zona, CESESMA tomó algunasacciones específicas para atender este graveproblema. Además de la atención médica antescitada, se brindaron talleres a las y losbeneficiarios (menores y adultos) en los que se lesdio almuerzo; las Comisiones Municipales de laSalud realizaron exámenes, control de peso y talla,y también se abrieron centros infantiles para quefuncionen como comedores.

Sin embargo, es en el área de sensibilización endonde vale la pena compartir importantes logros,que por su novedad y efectividad, son ejemplospara otros esfuerzos ha realizarse en el futuro.Una de estas experiencias destacables es elprograma de radio sobre trabajo infantil, dirigido yproducido por niños y niñas ex-trabajadoresasistidos por el proyecto.



Debido a que el proyecto trabaja en cuatroplantaciones de café en Tuma-La Dalia, la estaciónlocal de radio, la cual tiene cobertura sobre 184comunidades de Tuma-La Dalia y áreas vecinas,presenta actualmente este programa. Desde el 25de mayo del 2003, el programa se trasmite todoslos domingos de 7 a 8 de la mañana. La agenciaCECESMA constituyó un equipo de locutores ylocutoras adolescentes, así como una red decorresponsales niñas, niños y adolescentes queenuncian sus demandas y propuestas en estecampo radial. Se ha logrado que las y losbeneficiarios del proyecto comuniquen susexperiencias sobre el proyecto a otros menores.

Para finales del 2003, se han abarcado lossiguientes temas en los programas: derecho a laparticipación, derecho a la no discriminación,derecho a la educación gratuita y obligatoria,derecho a la salud, drogas, trabajo infantil, yenfermedades de transmisión sexual. Por otrolado, el programa entrevista a funcionariospúblicos y líderes comunales para fortalecer ladiscusión. La audiencia del programa ha idoaumentando, lo que demuestra que lascomunidades reconocen el esfuerzo realizado porestos pequeños periodistas y corresponsales.

Otra estrategia de sensibilización fue el teatro. Ungrupo de CESESMA y niñas, niños y adolescentesde las fincas de Matagalpa recibieron un taller,elaboraron un guión para la realización de unaobra de teatro, y escenificaron la vida de la niñeztrabajadora en las fincas de café. En esta obra deteatro los actores son las niñas, niños yadolescentes, que representan su situación y la deotros menores cortadores de café. Actúan tambiénde patrón, de juez, de mandador, de madre, depadre, y de maestra, todo con una canción inédita

al fondo que acompaña el diálogo. Al final, sehace una reflexión con los espectadores, en laque éstos expresan el impacto de la obra encada uno de ellos y ellas.

El teatro ha demostrado ser una de las mejoresformas de sensibilizar a las personas, ya quesienten que se les culpa, y conlleva a buscarsoluciones a la problemática. Además, el teatropermite que se descubran valores artísticosdesconocidos de algunos menores, y es uncampo en que se puede canalizar la educaciónde una manera entretenida. Para el evento decierre, la obra de teatro se llevó acabo en elteatro Rubén Darío en Managua el 25 de mayodel 2003, y el evento fue un éxito.

III. UNA HISTORIA DE VIDA Doña Magdalena

Doña Magdalena19 tiene cuatro hijas e hijos,quienes le ayudaban a sostener el hogartrabajando en la limpieza de los cafetales y enla recolecta del café. Estos niños y niñasempezaron a trabajar a los 7 años para ayudara su mamá. La vida de adulto parecía comenzarmuy temprano; la hija mayor de de doñaMagdalena se fue con un muchacho a los 15años y el hijo mayor decidió emigrar a CostaRica a los 16. Pero con la ayuda del proyecto,los hijos menores empezaron a estudiar con loseducadores de La Cuculmeca por un período dedos años.

Durante este tiempo, doña Magdalenacomprendió que su hija e hijo estaban mejor enla escuela que trabajando en los cafetales. Almismo tiempo, doña Magdalenacomenzó a trabajar en la



comunidad de la Ceiba, y así pudo mantener suhogar sin necesidad de sacar a los menores dela escuela. Luego de dos años, los tresemigraron a la finca de Potrerillos, pero losniños continuaron estudiando en la escuela yparticipando en el programa. Luego, doñaMagdalena encontró trabajo permanente en lacocina de la finca.

El programa no solamente ayudó a los niños encuanto a su educación, sino que también ayudóa la madre, porque obtuvo un trabajopermanente y así los menores podránpermanecer en el aula durante todo el añoescolar.

Liliana

Liliana20 es una niña de Matagalpa, la menor de10 hermanos, que se ha beneficiadodirectamente del proyecto de la OIT-IPEC.Comenzó a trabajar en los cortes de café a los10 años, y al igual que otras niñas de su edad,se sentía comprometida a ayudar a sus padrescon el mantenimiento del hogar. Le pagabandirectamente a su madre, quien le compraba lacomida, ropa, y zapatos.

Liliana explica que, “cuando trabajaba no iba ala escuela, pero ahora no trabajo porque mispadres han reflexionado que si voy a trabajarvoy a tener más dificultades, y quieren queestudie para que cuando sea grande voy a teneruna vida mejor”.

Actualmente cursa el 3er grado, y dice que sesiente más feliz porque puede compartir con

otros niños y niñas. Explica que antesdel programa, ella era muy tímida

para hablar, pero el estudio le ha dado laseguridad para decir las cosas que piensa. Lilianaexplica que gracias a las charlas y capacitacionesque han recibido sus padres, ellos ya no le pidenque trabaje. Quiere ser abogada cuando seagrande, y sabe que para conseguir lo que quiere,tiene que seguir con el estudio. Su madreaprendió a trabajar con tejidos para generaringresos alternativos y así mantener el bienestarde la familia. Liliana esta muy agradecida con todala ayuda que ella y su familia han recibido, y diceque algún día quiere llegar a ayudar a otros niñosinocentes.

19 Nombres ficticios.

20 Nombre ficticio.



I. UNA MIRADA A SAN JOSÉ DE OCOA

Se estima que un 17% de las niñas y niños entrelos 5 y 17 años de edad laboran en la RepúblicaDominicana. Geográficamente, el trabajo infantilexiste tanto en el área rural como en el áreaurbana, concentrándose un 42.9% en el primero yel resto en el segundo.

Los niños y niñas laboran en una amplia gama desectores; principalmente trabajan en servicioscomunales, sociales, personales, y en el comercio.Un 18.2% de la población infantil trabajadoralabora en el sector agrícola, silvícola y de la pesca.Sólo un 42.2% de las niñas y niños trabajadoresson asalariados, mientras que un 21.8% laborancon la familia sin remuneración. Un 17% trabajancomo aprendices remunerados.

Inmerso en este contexto nacional se ubica SanJosé de Ocoa, municipio ubicado en la principalzona de cultivo del café de la RepúblicaDominicana. Esta localidad tiene una poblaciónque en su mayoría es pobre, y presenta altosíndices de migración hacia la ciudad; comoconsecuencia, tiene un significativo número depersonas menores de edad que trabajan en lasplantaciones de café del municipio.

La mayoría de los niños viajan desde aldeascercanas. Las comunidades de la zona sondifíciles de acceder, distantes, y con un nivel depoblación residente muy reducido; además, lastierras cultivadas se concentran en pocosdueños.

Los estudios de línea de base realizados por elproyecto determinaron que más del 80% de lasniñas y niños de la zona se han involucradodurante el año 2002-2003 en la cosecha decafé, y solo el 72% de las niñas y niños de lazona asistieron a la escuela. Alarmantemente, sedeterminó que un 71.9% de los menorestrabajadores tiene entre 5 y 9 años de edad. Enel ámbito familiar se vislumbra un bajo nivel deescolaridad y de renta familiar.

II. IMPLEMENTANDO EL PROYECTO EN SANJOSÉ DE OCOA

Dada la situación antes mencionada, seimplementa el proyecto de OIT-IPEC comoesfuerzo para erradicar y prevenir el trabajoinfantil en esta zona de la RepúblicaDominicana. Para setiembre del 2003, 3366menores han sido prevenidos(as)del trabajo infantil, mientras

REPÚBLICA DOMINICANA


que 2036 niñas y niños que previamentelaboraban han sido retirados del trabajo.

La coordinación con instituciones públicas yprivadas ha sido parte primordial de laestrategia de ejecución desde el inicio delproyecto para garantizar la sostenibilidad deeste. Tal coordinación ha permitido que losmenores que están actualmente matriculados enel sistema de educación formal cuenten conuniformes, materiales didácticos, y desayunoescolar diario. Como esfuerzo complementario ala enseñanza, se han organizado centros deestudio después de clases donde las niñas yniños reciben ayuda en aquellas materias en lasque tienen dificultades. Esto ha permitido a 615menores en riesgo de repetición pasarexitosamente al nivel escolar siguiente.

En relación a la salud, se ha asistido a lapoblación meta con revisiones odontológicas enforma de extracciones, operaciones, y limpiezasbucales. Asimismo, en cuanto a la movilizacióncomunal, se han creado grupos a nivel localpara monitorear el trabajo infantil y realizaracciones de seguimiento.

De estos esfuerzos, particular interés se le debeprestar a las clases de reforzamiento escolar.Esta iniciativa nació de la encuesta de línea debase, la cual estableció que la educación en la

zona rural de la provincia de San Joséde Ocoa tenía grandes deficiencias;

entre ellas se destacaba el ausentismo, ladeserción, la repetición escolar, y un notable índicede sobre-edad.

Así pues, se crearon clases de reforzamientoescolar dirigido a las niñas y niños que se hallabanen una situación de desnivelación en la relacióngrado-edad para ayudarlos a superar más de ungrado durante un ciclo escolar. Este componenteha sido significativo ya que la repetición escolar nosolo afecta a las niñas y niños atrasados, sinotambién al sistema escolar en general. Presenta uncongestionamiento de alumnos por profesor, y lasdiferencias marcadas de conductas e intereses delos y las estudiantes según la edad dificultan elproceso de aprendizaje.

Atendiendo a que, según información brindadapor docentes, el desnivel escolar se presenta conmás frecuencia en las áreas de Lengua Española yMatemáticas, se solicitó al Distrito Educativopresentar una propuesta de contenidos mínimospara ser desarrollados desde 1º a 7º grado en lasdos áreas de estudio. Por otro lado, seseleccionaron los niños y niñas a ser incluidos enel programa con base en los siguientes criterios:rescatados(as) del trabajo; desnivelados(as) en larelación edad-grado; aquellos y aquellas conausentismo frecuente; aquellos y aquellas conbajos promedios y con deficiencias notables en lasdos asignaturas mencionadas.

En esta labor los y las docentes realizaron una



colaboración fundamental en tres fases:seleccionando a los y las menores; desarrollandola propuesta de contenidos mínimos; dándoleseguimiento a los niños y niñas por medio de unaprueba para evaluar sus progresos y determinar siestaban en condiciones de aprobar el grado.

El trabajo consistió en un trato personalizado eindividual de los y las docentes a cada estudiante,lo que permitió una promoción de un 97% de losestudiantes en los dos cursos durante un añolectivo. Durante el año 2002-2003 participaron untotal de doce escuelas, involucrando a 146menores. De estos, 69 aprobaron dos grados enun año escolar, 30 aprobaron un grado, y 47 seencuentran en situación de aplazados(as). Para elaño escolar 2003-204, estos fueron evaluados otravez y fueron promovidos.

Esta experiencia es una buena práctica querequiere solamente de iniciativa y disposición, porlo que puede ser replicada perfectamente en otrasinstancias en donde se presente la situación desobre-edad. Con la colaboración de losdirectores(as) de las escuelas para que supervisenel programa, así como con la ayuda de los padresy madres de las niñas y niños para que losmotiven y evalúen los resultados, esta prácticapuede reforzar el componente educacional de unainiciativa similar y enriquecer la vida de los niños yniñas beneficiados.

III. UNA HISTORIA DE VIDA

Entrevista a una madre y su hijo en Banilejos,Rancho Arriba

La señora Marta es representativa de lasituación que enfrentan las madres de la zonaen donde se ejecutó el proyecto. Esta madresoltera de 37 años tiene un hijo (de 11 años) ytres hijas (de 10, 8 y 9 años). Como muchasmujeres de la zona, se dedica a recoger café y aarar el campo. Aunque algunos de los vecinos laayudan, ella mantiene a su familia por si sola.Inició su participación en el proyecto de OIT-IPEC porque creyó que podía ser beneficiosopara el bienestar de su familia.

Confiesa que luego de recibir información delproyecto, se dio cuenta que estaba explotando asu hijo e hijas cuando los ponía a trabajar.Ahora, sus hijas e hijo asisten a la escuela, y elrendimiento escolar de estos ha mejoradonotablemente durante el último año.

Además, doña Marta se involucró en el Comitéde Vigilancia, organización que visita las fincaspara verificar si hay menores trabajando. Si unmenor no va a la escuela, ella, como miembrodel Comité, visita a la familia del niño o niñapara motivarlos a que lo envíen a la escuela.Doña Marta dice que se siente bien con lo quehace porque es provechosopara su comunidad; informa a




otros vecinos sobre lo que el proyecto le enseñaa ella. Como dice doña Marta: “La educación esel mañana. Yo tengo 37 años, y si hubieraestudiado fuera abogada, una doctora, y así yomantuviera mis hijos”. Ahora doña Marta, comootras madres, ve en su hijo e hijas el futuro queella no tuvo.

Enrique , el hijo mayor de doña Marta,trabajaba con su madre en la recolecta del caféy asistía irregularmente a la escuela. Todo supago lo recibía su madre. Ahora, va a la escuelay se siente mejor. Pasó de grado, y prefiereaprender en la escuela y no ser explotado en eltrabajo. Enrique sueña con ser doctor paraayudar a los demás.

21 Nombre ficticio.

22 Nombre ficticio.

23 Nombre ficticio.


el programa oit-ipec en la regiÓn el...

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