El Proceso Del Abastecimiento

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<p>2. AREA DE BIENES 2.1 El proceso del abastecimiento a) Concepto Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica. Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias. Finalidad La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica. Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica peruana son las siguientes: a. Constitucin Poltica del Per Artculo 76 Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.</p> <p>Artculo 194 Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. Artculo 195 Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su pr esupuesto. 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. b. Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento (SA. 05, 06 y 07) Artculo 1 Instityase a partir del 1 ero de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento () Artculo 2 Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica a travs de los procesos tc nicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final.</p> <p>c. Resolucin Jefatural 118 - 80- INAP/DNA. Aprueba las NormasGenerales del Sistema de Abastecimiento SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar fsicamente por el Almacn Central, salvo que por su naturaleza y caractersticas propias, res ulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se har slo con documentos fuentes (orden</p> <p>de compra: O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de Entrada de Almacn: NEA y Pedido Comprobante de Salida: PECOSA). Se denomina as por ser stos de uso compa rtido por los Sistemas de Abastecimiento, Contabilidad y Presupuesto.</p> <p>Ingresados conforme los bienes, se codifican segn los Catlogos Nacionales vigentes, se registra su ingreso o salida en las TCVA o Bind Card y se informa documentadamente al Krdex, para que haga lo propio ante la Oficina de Contabilidad, a travs del Resumen del Movimiento de Almacn (RJ. N 335 -90-INAP/DNA).</p> <p>Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacn con PECOSA. Los que van a ser utilizados en fecha posterior ( como es el caso de los insumos para obras) podrn hacerlo mediante Pedido Interno de Almacn (PIA), que es un documento interno de naturaleza extra -contable, previa su aprobacin y autorizacin por resolucin de Oficina General de Abastecimiento, o la que haga sus veces como es el caso de la Gerencia de Administracin en las municipalidades. SA 06. Austeridad del abastecimiento En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin o administracin de bienes y servicios, se aplicarn los criteri os e instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la poltica gubernamental. La austeridad no significa dejar de gastar, sino ms bien, hacer un mejor uso de los pocos recursos econmicos o materiales con los que se cuenta o de los que se dispone. La austeridad en el proceso de abastecimiento ha de entenderse como la equilibrada estimacin de necesidades de bienes y servicios, el empleo mesurado de los recursos asignados a la municipalidad y su adecuada combinacin, para obtener ms y mejores resultados en beneficio de la colectividad en general. La austeridad es condicin bsica del abastecimiento. Su aplicacin, observancia y cumplimiento corresponden a todas las depen dencias de la entidad pblica, cualquiera sea su denominacin, estructura, ubicacin, directivos, etc.</p> <p>Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de acuerdo a sus funciones y atribuciones, estudiar y proponer a la Gerencia de Administracin y austeridad, sobre bienes y servicios. Entre ellos tenemos los siguientes: - la estandarizacin de bienes y servicios: para controlar la excesiva variedad o mixtura de los mismos. - la relacin de los bienes y servicios de los que se puede prescindir, por ser mnimo su requerimiento anual. - imprimir en los Cuadros de Necesidades, antes de entregarlos a las dependencias de la entidad, la relacin e informacin bsica programables. - establecer la cantidad mxima de cada bien o servicio que puede programarse, en funcin a los objetivos y metas, frecuencia de uso, real cantidad de personal que labora, etc. - los titulares de las dependencias de la entidad son responsables de supervisar la aplicacin de las medidas de austeridad del abastecimiento, en el mbito de competencia. - peridicamente, la Oficina de Abastecimiento conducir y coordinar la evaluacin y resultado de la austeridad del abas tecimiento, para proponer su perfeccionamiento. d. Ley de Bases de la Descentralizacin: Ley 27783 Artculo 10 [...] las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. de los bienes y servicios Gerencia Municipal, los criterios y orientaciones para la mejor aplicacin de las medidas de</p> <p>e. Ley Orgnica de Municipalidades: Ley 2797 2 Artculo VIII Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas ref eridas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Artculo 34. Contrataciones y adquisiciones locales Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, s ervicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados. f. Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado</p> <p> Decreto Supremo 083 -2004-PCM Aprueba el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Publicado el 29.11.04. Decreto Supremo 084 -2004-PCM Aprueba el Nuevo Reglamento de la Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Publicado el 29.11.04. Directiva 005-2003- Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE / PRE Regula el procedimiento de elaboracin y el contenido de los Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) de las Entidades del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la norma tiva sobre contrataciones y adquisiciones del Estado, as como la oportunidad y mecanismos para su remisin al CONSUCODE.</p> <p>g. Otras leyes complementarias - Ley de Presupuesto del Sector Pblico, para el Ao Fiscal 2006, Ley 28652 - Ley General del Sistema Nac ional de Presupuesto, Ley 28411 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, Ley 27785 modificada por leyes 28396 y 28422 - Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 - R.D. 216-98-SBN (Superintendencia de Bienes Nacionales), Sobre registro de bienes cuya propiedad est acreditada - Directiva 004-2002/SBN Procedimientos para la Alta y la Baja de los Bienes Muebles de propiedad estatal y su recepcin por la SBN - D.S. 154-2001-EF, que modifica el Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal, D.S. 154 -2001-EF Los Subsistemas de Abastecimiento y el Diseo y Organizacin de la Oficina de Abastecimiento en los Gobiernos Locales 1. Los Subsistemas de Abastecim iento Los Subsistemas de Abastecimiento son: a) Subsistema de Informacin y Control A travs de este subsistema se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva informacin sobre: los bienes, servicios y obras; proveedores; precio y condiciones de venta; seguridad; garanta que ofrecen; acciones de seguimiento y control a realizar; etc., requeridas por la municipalidad y sus diversas gerencias, para tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas para la municipalidad. Est constituido por los Procesos Tcnicos de: - Programacin: Cuadro de Necesidades - CN, Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC, Presupuesto Institucional de Apertura - PIA. - Catalogacin: Catalogacin Nacional de Bienes Muebles y Enseres - CNBME, y otras catalogaciones.</p> <p>- Registro Nacional de Proveedores - Registro y Control: seguimiento de acciones de cada fase de cada Proceso Tcnico. b) Subsistema de Negociacin/Obtencin A travs de este subsistema se presentan alternativas y condiciones para negociar, conseguir o poseer la tenencia, propiedad o derecho de uso de los bienes o s ervicios necesarios o para rescatarlos, de haberlos perdido. Est conformado por los Procesos Tcnicos de: - Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicacin de Menor Cuanta - AMC, Adquisicin Directa - AD, Concurso Pblico - CP y Licitacin Pblica - LP. - Recuperacin de Bienes: consistente en volver a tener dominio de los bienes para uso o consumo o para prestar servicios, cuya propiedad se haba perdido por descuido, negligencia, deterioro, abandono, robo, obsolescencia tecnolgica, etc. c) Subsistema de U tilizacin/Preservacin A travs de este subsistema se prev, orienta y supervisa la movilizacin, uso, conservacin y custodia de los bienes y servicios, dentro de una concepcin integral, para una adecuada utilizacin y preservacin. Este Subsistema est constituido por los Procesos Tcnicos de: - Mantenimiento (interno o externo). Puede ser slo mano de obra - la entidad compra la materia prima - o a todo costo. - Almacenamiento: almacn central y almacenes perifricos. - Seguridad integral: para persona s y bienes. - Distribucin -racional y mesurada- de bienes: slo con PECOSA, para consumo inmediato o, con PIA, para uso y consumo posterior. - Disposicin Final: accin que compete a la Oficina de Control Patrimonial y al Comit de Gestin Patrimonial, co nforme al artculo 168 del Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los bienes de propiedad estatal, aprobado por DS 154-2001-EF, modificado por el DS 107 -2003-EF y dems Directivas de la SBN.</p> <p>Diseo y Organizacin de la Oficina de Abastec imiento en los Gobiernos Locales La Oficina de Abastecimiento es el rgano de apoyo encargado de gerenciar y administrar las acciones y actividades propias del Sistema de Abastecimiento y de la administracin y mantenimiento de los bienes muebles, maquinar ia, equipo mecnico, flota vehicular y de los locales institucionales de la entidad. Est a cargo de un Sub Gerente, quien depende del Gerente de Administracin y Finanzas o de la Gerencia de Administracin. Denominacin y Organizacin El rea encargada d el abastecimiento en una municipalidad dependiendo del tamao de sta- generalmente tiene jerarqua de subgerencia con el denominativo o nombre de Subgerencia de Abastecimiento. Tambin se le denomina Subgerencia de Logstica o Jefatura de Logstica. Modelo de Organizacin de los Subsistemas de Abastecimientos</p> <p>Gerencia de Administracin</p> <p>Sub Gerencia de Abastecimiento</p> <p>Contrataciones y Adquisiciones</p> <p>Almacn</p> <p>Servicios Generales</p> <p>Control Patrimonial</p> <p>b) Etapas del proceso del abastecimiento b.1 Programacin Este proceso comprende las siguientes actividades: - determinacin de necesidades. - consolidacin de necesidades. - formulacin del plan de adquisiciones.</p> <p>- ejecucin de la programacin. - evaluacin de la programacin. Catalogacin de bienes Este proceso comprende las siguientes actividades: - identificacin de bienes no codificados. - actualizacin de bienes no codificados. Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Bienes Registro de proveedores A partir del Texto nico Ordenado TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no existe obligacin de formular un registro de proveedores en cada municipalidad. De ello se encarga el CONSUCODE a travs del Registro Nacional de Proveedores - RNP. Registro y control Este proceso comprende las siguientes actividades: - desarrollar estadsticas de la informacin de abastecimiento. - elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores. b.2 Contrataciones y Adquisiciones Este procedimiento est regulado por el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado el 29 de noviembre del 2004 -Ley 26850- y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo 084 -2004-PCM. Consideraos que este proceso merece mayor ate ncin por lo que en el presente documento se profundiza su desarrollo. Recuperacin de bienes Este proceso comprende las siguientes actividades: - recoleccin o seleccin. - reparacin o reconstruccin.</p> <p>- utilizacin. Mantenimiento Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios que presta la municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en ptimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la entidad. Seguridad Es el proceso mediante el cu al se previenen, de...</p>

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