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El Proceso de Armonización Contable en los Municipios del Estado
de Tabasco
2
REUNIÓN DE TRABAJO
EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE EN LOS MUNICIPIOS DEL
ESTADO DE TABASCO
3
www.osfetabasco.gob.mxa INTRODUCCIÓN
Fuente:Retos en la aplicacipon de la LGCG. Deloitte, marzo 2010
ANTEDECENTES
4
www.osfetabasco.gob.mxa INTRODUCCIÓN
2009Acción Responsable Fundamento Legal Fecha Limite
Instalación del Consejo Nacional para la Armonización Contable
Presidente del Consejo Segundo Transitorio 27-Ene-09
Designación de los miembros del ComitéConsultivo
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 26-Feb-09
Emisión de las Reglas de Operación del Consejo Nacional
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio28-Mar-09
Emisión de las Reglas de Operación del ComitéConsultivo
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 28-Mar-09
Plan de CuentasConsejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Clasificadores Presupuestarios ArmonizadosConsejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Normas y Metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos y egresos, y para la emisión de información financiera
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Estructura de los estados financieros básicos y las características de sus notas
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Formular programa de instrumentación del proceso de transformación
Gobierno Federal y Entidades Federativas Decimo TransitorioPrimera Reunión del Consejo
2009Acción Responsable Fundamento Legal Fecha Limite
Instalación del Consejo Nacional para la Armonización Contable
Presidente del Consejo Segundo Transitorio 27-Ene-09
Designación de los miembros del ComitéConsultivo
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 26-Feb-09
Emisión de las Reglas de Operación del Consejo Nacional
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio28-Mar-09
Emisión de las Reglas de Operación del ComitéConsultivo
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 28-Mar-09
Plan de CuentasConsejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Clasificadores Presupuestarios ArmonizadosConsejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Normas y Metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos y egresos, y para la emisión de información financiera
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Estructura de los estados financieros básicos y las características de sus notas
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales
Consejo Nacional de Armonización Contable
Tercero Transitorio 31-Dic-09
Formular programa de instrumentación del proceso de transformación
Gobierno Federal y Entidades Federativas Decimo TransitorioPrimera Reunión del Consejo
PLAZOS DE LA LEY
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www.osfetabasco.gob.mxb INTRODUCCIÓN
2010Acción Responsable Fundamento Legal Fecha Limite
Postulados Básicos Consejo Nacional de Armonización Contable Tercero Transitorio 31-Dic-10
Las principales reglas de registro y valoración del patrimonio Consejo Nacional de Armonización Contable Tercero Transitorio 31-Dic-10
Estructura de los catálogos de cuentas y manuales de contabilidad Consejo Nacional de Armonización Contable Tercero Transitorio 31-Dic-10
Lineamientos sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeación del desarrollo
Consejo Nacional de Armonización Contable Tercer Transitorio 31-Dic-10
Disponer de listas de cuentas alineadas al plan de cuentas
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
Clasificadores presupuestarios armonizados
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
Catálogos de bienes y las respectivas matrices de conversión con las características señaladas en los artículos 40 y 41, asimismo, de la norma y metodología que establezca los momentos contables de ingresos y gastos previstos en la ley
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
Contar con indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
Emitir información contable y presupuestaria de forma periódica bajo las clasificaciones administrativa, económica y funcional-programática
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
2010Acción Responsable Fundamento Legal Fecha Limite
Postulados Básicos Consejo Nacional de Armonización Contable Tercero Transitorio 31-Dic-10
Las principales reglas de registro y valoración del patrimonio Consejo Nacional de Armonización Contable Tercero Transitorio 31-Dic-10
Estructura de los catálogos de cuentas y manuales de contabilidad Consejo Nacional de Armonización Contable Tercero Transitorio 31-Dic-10
Lineamientos sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeación del desarrollo
Consejo Nacional de Armonización Contable Tercer Transitorio 31-Dic-10
Disponer de listas de cuentas alineadas al plan de cuentas
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
Clasificadores presupuestarios armonizados
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
Catálogos de bienes y las respectivas matrices de conversión con las características señaladas en los artículos 40 y 41, asimismo, de la norma y metodología que establezca los momentos contables de ingresos y gastos previstos en la ley
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
Contar con indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
Emitir información contable y presupuestaria de forma periódica bajo las clasificaciones administrativa, económica y funcional-programática
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-10
PLAZOS DE LA LEY
6
www.osfetabasco.gob.mxb INTRODUCCIÓN
2011
Acción Responsable Fundamento LegalFecha Limite
Realizar los registros con base acumulativa y en apego a postulados básicos de contabilidad gubernamental armonizados en sus respectivos libros de diario, mayor e inventarios y balances
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-11
Disponer de catálogos de cuentas y manuales de contabilidad
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-11
Emitir información contable, presupuestaria y programática sobre la base técnica prevista
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-11
Deberán de operar los Sistemas Contables en tiempo real
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Sexto Transitorio 31-Dic-11
Inventario de bienes muebles e inmuebles
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Séptimo Transitorio 31-Dic-11
2011
Acción Responsable Fundamento LegalFecha Limite
Realizar los registros con base acumulativa y en apego a postulados básicos de contabilidad gubernamental armonizados en sus respectivos libros de diario, mayor e inventarios y balances
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-11
Disponer de catálogos de cuentas y manuales de contabilidad
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-11
Emitir información contable, presupuestaria y programática sobre la base técnica prevista
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-11
Deberán de operar los Sistemas Contables en tiempo real
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Sexto Transitorio 31-Dic-11
Inventario de bienes muebles e inmuebles
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Séptimo Transitorio 31-Dic-11
PLAZOS DE LA LEY
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www.osfetabasco.gob.mxb INTRODUCCIÓN
2012Acción Responsable Fundamento Legal
Fecha Limite
Efectuar registros contables del patrimonio y su valuación
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Generar los indicadores de resultados sobre el cumplimiento de sus metas
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Publicar información contable, presupuestaria y programática, en sus respectivas páginas de internet, para consulta de la población en general
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Emitir las cuentas públicas conforme a la estructura establecida en los artículos 53 y 54, así como publicarlas para consulta de la población en general.
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 01-Ene-12
Emitir la información periódica Los ayuntamientos de los municipios y órganos político-administrativos del DF
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Elaboración de la cuenta pública conforme a lo dispuesto en el artículo 55.
Los ayuntamientos de los municipios y órganos político-administrativos del DF
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Deberán de operar los Sistemas Contables en tiempo real
Entidades paraestatales del Gobierno Federal Sexto Transitorio 31-Dic-12
Deberán de operar los Sistemas Contables y generar estados financieros en tiempo real, sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas públicas
Dependencias del poder Ejecutivo, los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del DF
Sexto Transitorio 31-Dic-12
Inventario de bienes muebles e inmuebles
Dependencias del poder Ejecutivo, los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del DF
Séptimo Transitorio 31-Dic-12
2012Acción Responsable Fundamento Legal
Fecha Limite
Efectuar registros contables del patrimonio y su valuación
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Generar los indicadores de resultados sobre el cumplimiento de sus metas
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Publicar información contable, presupuestaria y programática, en sus respectivas páginas de internet, para consulta de la población en general
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Emitir las cuentas públicas conforme a la estructura establecida en los artículos 53 y 54, así como publicarlas para consulta de la población en general.
De la Federación: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Las entidades federativas y Los órganos autónomos federales y estatales
Cuarto Transitorio 01-Ene-12
Emitir la información periódica Los ayuntamientos de los municipios y órganos político-administrativos del DF
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Elaboración de la cuenta pública conforme a lo dispuesto en el artículo 55.
Los ayuntamientos de los municipios y órganos político-administrativos del DF
Cuarto Transitorio 31-Dic-12
Deberán de operar los Sistemas Contables en tiempo real
Entidades paraestatales del Gobierno Federal Sexto Transitorio 31-Dic-12
Deberán de operar los Sistemas Contables y generar estados financieros en tiempo real, sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas públicas
Dependencias del poder Ejecutivo, los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del DF
Sexto Transitorio 31-Dic-12
Inventario de bienes muebles e inmuebles
Dependencias del poder Ejecutivo, los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios y los órganos político-administrativos del DF
Séptimo Transitorio 31-Dic-12
PLAZOS DE LA LEY
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www.osfetabasco.gob.mxb INTRODUCCIÓN
DOCUMENTOS NORMATIVOSPUBLICADOS EN EL DOF LOS DIAS:• 20 DE AGOSTO DE 2009• 9 DE DICIEMBRE DE 2009• 10 DE JUNIO DE 2010• 22 DE NOVIEMBRE DE 2010 Y• 27 DE DICIEMBRE DE 2010
LINEAMIENTO PUBLICADO EN EL DOF EL DIA • 9 DE DICIEMBRE DE 2009
NORMATIVIDAD Y PLAZOS DEL CONAC
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www.osfetabasco.gob.mxb INTRODUCCIÓN
Marco Normativo emitido por el CONAC
CONSEC. DOCUMENTO
FECHA DE PUBLICACIÓN PLAZO PARA ADOPTAR E IMPLEMENTARLO POR
DOF POEPODERES Y ÓRGANOS
AUTÓNOMOSMUNICIPIOS
1Marco Conceptual de ContabilidadGubernamental 20 de agosto 2009
26 de agosto 2009 Suplemento 6988 C 30 de abril 2010 30 de abril 2010
2Postulados Básicos de ContabilidadGubernamental 20 de agosto 2009
26 de agosto 2009 Suplemento 6988 C 30 de abril 2010 30 de abril 2010
3
Normas y Metodología para ladeterminación de los Momentoscontables de los egresos 20 de agosto 2009
26 de agosto 2009 Suplemento 6988 C 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
4 Clasificador por Objeto del Gasto 9 de diciembre 20096 de enero 2010
Suplemento 7026 S 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
5 Clasificador por Rubro de Ingresos 9 de diciembre 20096 de enero 2010
Suplemento 7026 S 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
6 Plan de cuentas 9 de diciembre 20096 de enero 2010
Suplemento 7026 S 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
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Normas y Metodología para ladeterminación de los momentoscontables de los Ingresos 9 de diciembre 2009
6 de enero 2010 Suplemento 7026 S 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
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Normas y metodología para la emisiónde información Financiera y Estructurade los Estados Financieros Básicos delEnte Publico y características de susnotas 9 de diciembre 2009
6 de enero 2010 Suplemento 7026 S 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
9Clasificador por objeto del Gasto(capítulo, concepto y partida general) 10 de junio de 2010
30 de junio 2010 Suplemento 7076 C 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
10 Clasificador por tipo de gasto 10 de junio de 201030 de junio 2010
Suplemento 7076 C 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
NORMATIVIDAD Y PLAZOS DEL CONAC
10
www.osfetabasco.gob.mxb INTRODUCCIÓN
Marco Normativo emitido por el CONAC
CONSEC. DOCUMENTO
FECHA DE PUBLICACIÓN PLAZO PARA ADOPTAR E IMPLEMENTARLO POR
DOF POEPODERES Y ÓRGANOS
AUTÓNOMOSMUNICIPIOS
10 Clasificador por tipo de gasto 10 de junio de 201030 de junio 2010
Suplemento 7076 C 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
11 Clasificación funcional del gasto 10 de junio de 201030 de junio 2010
Suplemento 7076 C 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2010
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Lineamientos sobre los indicadorespara medir los avances físicos yfinancieros relacionados con losrecursos públicos federales 9 de diciembre 2009
6 de enero 2010 Suplemento 7026 S 31 de diciembre 2010 31 de diciembre 2012
13Manual de ContabilidadGubernamental
22 de noviembre 2010 31 de diciembre 2011 31 de diciembre 2011
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MARCO METODOLÓGICO SOBRE LAFORMA Y TÉRMINOS EN QUE DEBERÁORIENTARSE EL DESARROLLO DELANÁLISIS DE LOS COMPONENTES DELAS FINANZAS PÚBLICAS CONRELACIÓN A LOS OBJETIVOS YPRIORIDADES QUE, EN LA MATERIA,ESTABLEZCA LA PLANEACIÓN DELDESARROLLO, PARA SUINTEGRACIÓN EN LA CUENTAPÚBLICA
27 de diciembre de 2010
A partir del inicio del ejercicio 2012
A partir del 1 de enero de 2013
15Registro y valoración del patrimonio(elementos generles)
27 de diciembre de 2010
A más tardar el 31 de diciembre de 2012
A más tardar el 31 de diciembre de 2012
16Clasificación funcional del gasto(Finalidad, función y subfunción)
27 de diciembre de 2010 31 de diciembre 2011 31 de diciembre 2011
NORMATIVIDAD Y PLAZOS DEL CONAC
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www.osfetabasco.gob.mxa INTRODUCCIÓN
REFORMA CONSTITUCIONAL
Se reforman: el artículo 41, alreformarse varios de sus párrafosactuales y adicionarse un párrafoque se coloca como segundo,recorriéndose el orden de losdemás, quedando integrado porseis párrafos; la fracción VII delartículo 51; y los párrafossegundo y quinto de la fracciónVI, del artículo 65, todos de laConstitución Política del EstadoLibre y Soberano de Tabasco.
12
II REFORMA CONSTITUCIONAL
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www.osfetabasco.gob.mxComparativo 2010 al 2011
CUENTAS PÚBLICAS 2010
Entrega de informes mensuales: 15 del mes siguiente
Contenido de los informes: Informes y documentación comprobatoria
Cuenta Pública: En alcance al último mes delejercicio, se entrega la evaluación del PlanOperativo Anual y el avance del Plan deDesarrollo Municipal
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www.osfetabasco.gob.mxComparativo 2010 al 2011
CUENTAS PÚBLICAS 2011
Los Presupuestos de Egresos Municipales,deberán publicarse en el Periódico Oficial delEstado
Entrega de informes mensuales: Último día delmes
Contenido de los informes: Sólo se entreganinformes
Cuenta Pública: Se entrega el 31 de marzo delaño siguiente
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www.osfetabasco.gob.mxComparativo 2010 al 2011
CUENTAS PÚBLICAS 2011
La Cuenta Pública deberá seguir presentándose comohasta ahora, conforme las Leyes vigentes
La Cuenta Pública deberá contener los estados y lainformación financiera con los criterios que rigen laContabilidad Pública debidamente armonizada
La Ley obliga a seguir presentando la evaluaciónfinanciera del Plan Operativo Anual y el avance delPlan de Desarrollo Municipal
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www.osfetabasco.gob.mxComparativo 2010 al 2011
CUENTAS PÚBLICAS 2011
El OSFE podrá solicitar cualquier informaciónrelacionada con la Cuenta Pública
La documentación solicitada se devolverá, alcalificarse la Cuenta
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III ARMONIZACIÓN CONTABLE PARA LOS MUNICIPIOS
¿Por qué es necesario armonizarse?
El 31 de diciembre de 2008 se publicó la Ley General deContabilidad Gubernamental vigente a partir del 1ro. de enerode 2009. En ella se establece lo siguiente:
Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tienecomo objeto establecer los criterios generales que regirán lacontabilidad gubernamental y la emisión de informaciónfinanciera de los entes públicos, con el fin de lograr suadecuada armonización.
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
La presente Ley es de observancia obligatoria para lospoderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, losestados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de losmunicipios; los órganos político-administrativos de lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidadesde la administración pública paraestatal, ya sean federales,estatales o municipales y los órganos autónomos federales yestatales.
Los gobiernos estatales deberán coordinarse con losmunicipales para que éstos armonicen su contabilidad conbase en las disposiciones de esta Ley. El Gobierno del DistritoFederal deberá coordinarse con los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales.
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
Por Armonización se entiende:
“ La revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos
contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación de las
disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el
registro de las operaciones de la información que deben generar los
sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y
contenido de los principales informes de Rendición de Cuentas”
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
Cuando se diseña un sistema se tiene que observar laNormatividad que establece su actuación. Es necesario revisar lasleyes estatales que crean derechos y obligaciones y que dentro deuna estructura orgánica se deberán llevar a cabo las operacionesy registros que atañen a toda la actividad gubernamental.
En el caso del sistema de la Secretaria de Hacienda para suregistro, utiliza un sistema descentralizado en el cual seencuentran 4 subsistemas: el de recaudación, fondos federales,deuda y egresos; para hacerlo coincidente requieren cuentas deenlace.
1.- Recaudación, no registra entradas de efectivo;2.- Egresos, no registra salidas de efectivo;3.- Deuda, no registra entradas y salidas de efectivo;4.- Fondo federales, no registra ingresos, recaudación y deuda, solo entradas y salidas de
fondos.
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
Dentro de las diversas disposiciones que regulan la actividad contable a nivel nacional están:
o Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
o Ley General de Contabilidad Gubernamental
o Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:
oLey de Deuda Federal
o Ley de Bienes Nacionales
oLey de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
oReglamento de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
Marco Legal
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
Dentro de las diversas disposiciones que regulan la actividad contable a nivel estatal están:
•Constitución Política del Estado de Tabasco
•Ley Estatal de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público y su
Reglamento
•Ley de Deuda
•Ley de Planeación
•Ley de Fiscalización Superior del Estado de Tabasco
Marco Legal
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan laFederación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y losórganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales,se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia yhonradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados porlas instancias técnicas que establezcan, respectivamente, laFederación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto depropiciar que los recursos económicos se asignen en losrespectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Loanterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracciónVI y 79.
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
El manejo de recursos económicos federales por parte de losestados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetará a lasbases de este artículo y a las leyes reglamentarias. La evaluaciónsobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instanciastécnicas de las entidades federativas a que se refiere el párrafosegundo de este artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento deestas bases en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
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Ley de Contabilidad Gubernamental
Artículo 16.- El sistema, al que deberán sujetarse los entespúblicos, registrará de manera armónica, delimitada y específica lasoperaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestiónpública, así como otros flujos económicos. Asimismo, generaráestados financieros, confiables, oportunos, comprensibles,periódicos y comparables, los cuales serán expresados en términosmonetarios.
Artículo 17.- Cada ente público será responsable de sucontabilidad, de la operación del sistema; así como delcumplimiento de lo dispuesto por esta Ley y las decisiones queemita el consejo.
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
Artículo 56.- Los actos u omisiones que impliquen elincumplimiento a los preceptos establecidos en la presente Ley ydemás disposiciones aplicables en la materia, serán sancionadosde conformidad con lo previsto en la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; lasleyes equivalentes de las entidades federativas, y las demásdisposiciones aplicables en términos del Título Cuarto de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de lasconstituciones de los estados y del Estatuto Orgánico del DistritoFederal.
Las responsabilidades administrativas se fincarán, en primertérmino, a quienes directamente hayan ejecutado los actos oincurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, alos que, por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido larevisión o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo,culpa o negligencia por parte de los mismos.
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
Marco conceptual de la Contabilidad Postulados Básicos Normas y Metodologías para los momentos del egreso Normas y Metodologías para los momentos del ingreso Clasificador funcional del Gasto Clasificador por Objeto del Gasto Clasificador por Tipo de gasto Clasificador por rubro de Ingresos Estructura de los Estados Financieros Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y
financieros relacionados con los recursos públicos federales Manual de Contabilidad Gubernamental
Normas de Información Aplicable
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
La elaboración y presentación de los Estados Financieros, así como deotros informes, atienden a los requerimientos de los usuarios dentro delMarco Jurídico que les aplica.
La integración de dichos estados se llevará a cabo con base en losdatos y cifras generadas por el ente Público, de acuerdo a susfacultades y características particulares.
El sistema contable permitirá la generación periódica de los estados yla información financiera siguiente:
1.- Información contable2.- Información presupuestaria3.- Información programática4.- Información complementaria
Estados Presupuestarios, Financieros yEconómicos
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
La información contable comprende:
1.- Estado de Situación Financiera2.- Estado de Variaciones en la Hacienda Pública3.- Estado de Flujo de Efectivo4.- Informes sobre Pasivos Contingentes5.- Notas a los Estados Financieros6.- Estado Analítico del Activo7.- Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos8.- Estado de Actividades
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
La información presupuestaria comprende:
1.- Estado Analítico de Ingresos2.- Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos
La información económica comprende:
1.- Cuenta económica en Cuenta Doble
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
Los registros contables de los entes públicos se llevarán con baseacumulativa. La contabilización de las transacciones de ingreso seregistrará cuando exista jurídicamente el derecho de cobro.
El registro de las etapas del presupuesto en lo relativo a la Ley de Ingresosde los entes públicos se efectuará en las cuentas contables que, para talefecto, establezca el CONAC, las cuales deberán reflejar: el estimado,modificado, devengado y recaudado.
El momento contable del ingreso estimado es el que se apruebaanualmente en la Ley de Ingresos, e incluyen los impuestos, cuotas yaportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos,productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos; asícomo de la venta de bienes y servicios, además de participaciones,aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos.
Normas y metodología para ladeterminación de los momentoscontables de los Ingresos y Egresos
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El ingreso modificado es el momento contable que refleja laasignación presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos queresulta de incorporar en su caso, las modificaciones al ingresoestimado, previstas en la Ley de Ingresos.
El ingreso devengado es el momento contable que se realizacuando existe jurídicamente el derecho de cobro de los impuestos,cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones demejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientosinternos y externos; así como de la venta de bienes y servicios,además de participaciones, aportaciones, recursos convenidos, yotros ingresos por parte de los entes públicos. En el caso deresoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades sedeberán reconocer cuando ocurre la notificación de la resolucióny/o en la firma del convenio de pago en parcialidades,respectivamente.
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobroen efectivo o cualquier otro medio de pago de losimpuestos,
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Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:• Refleje la aplicación de los postulados, normas contables
generales y específicas e instrumentos que establezca el consejo;• Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos,
activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;• Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la
operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado;• Permita que los registros se efectúen considerando la base
acumulativa para la integración de la información contable ypresupuestaria;
Normas y metodología para ladeterminación de los momentoscontables del Egreso
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• Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación quegenere derechos y obligaciones derivados de la gestióneconómico-financiera de los entes públicos;
• Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecuciónpresupuestaria y otra información que coadyuve a la toma dedecisiones, a la transparencia, a la programación con base enresultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas, y
• Facilite el registro y control de los inventarios de los bienesmuebles e inmuebles de los entes públicos.Los registros contables de los entes públicos se llevarán con baseacumulativa. La contabilización de las transacciones de gasto sehará conforme a la fecha de su realización, independientementede su pago. El registro de las etapas del presupuesto de los entespúblicos se efectuará en las cuentas contables que, para tal efectoestablezca el consejo, las cuales deberán reflejar: en lo relativo
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al gasto; el aprobado, modificado, comprometido, devengado,ejercido y pagado.
• El momento contable del gasto aprobado, es el que refleja lasasignaciones presupuestarias anuales comprometidas en elPresupuesto de Egresos.
• El gasto modificado es el momento contable que refleja la asignaciónpresupuestaria que resulta de incorporar, en su caso, lasadecuaciones presupuestarias al presupuesto aprobado.
• El gasto comprometido es el momento contable que refleja laaprobación por autoridad competente de un acto administrativo, uotro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica conterceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución deobras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios arecibirse durante varios ejercicios, el compromiso será registrado porla parte que se ejecutará o recibirá, durante cada ejercicio.
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• El gasto devengado es el momento contable que refleja elreconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros porla recepción de conformidad de bienes, servicios y obrasoportunamente contratados; así como de las obligaciones quederivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentenciasdefinitivas.
• El gasto ejercido es el momento contable que refleja la emisión deuna cuenta por liquidar certificada o documento equivalentedebidamente aprobado por la autoridad competente.
• El gasto pagado es el momento contable que refleja la cancelacióntotal o parcial de las obligaciones de pago, que se concretamediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio depago.
• Excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las operaciones nosea posible el registro consecutivo de todos los momentos
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contables del gasto, se registrarán simultáneamente deacuerdo a lineamientos previamente definidos por lasunidades administrativas o instancias competentes enmateria de Contabilidad Gubernamental.
• Las unidades administrativas o instancias competentes enmateria de Contabilidad Gubernamental deberán establecerlos documentos con los cuales se registrarán los momentoscontables del gasto.
• De conformidad con la Ley General de ContabilidadGubernamental en su artículo 11, fracciones X y XI,corresponde al Secretario Técnico del CONAC emitir opinióno resolver consultas en los asuntos vinculados con lacontabilidad; interpretar las normas contables ydisposiciones que son objeto de su función normativa; entanto se analiza y emite la normatividad necesaria.
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39
Gestión por Resultados en el Marco de la Armonización Contable
CONAC
ARMONIZACIÓN CONTABLENORMAS
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GG
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
SISTEMA CONTABLECUENTA DE LA HACIENDA
PÚBLICA
SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
De la contabilidad gubernamental a la gestión para resultados, el presupuestobasado en resultados y el sistema de evaluación del desempeño.
Gestión para Resultados
PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS
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El segundo párrafo del inciso I de la fracción II del artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, determina que
“Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las
funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios
observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales”.
Por ejemplo: Los Ayuntamientos deberán aplicar el Postulado 6 de los
Postulados Básicos de la Contabilidad Gubernamental que determina: “El
registro presupuestario de los ingresos y de los egresos se debe reflejar
en la contabilidad”.
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Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Establece que los recursos de quedispongan los 3 ordenes de gobiernose administrarán: con eficiencia,eficacia, economía, transparencia yhonradez; para cumplir con losobjetivos a los que estánpredestinados.
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TÍTULO CUARTO De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta PúblicaCAPÍTULO I De la Información Financiera Gubernamental
Artículo 46.- En lo relativo a la Federación, los sistemas contables de las dependencias del poderEjecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos permitirán, en la medidaque corresponda, la generación periódica de los estados y la información financiera que a continuación seseñala: …II. Información presupuestaria, con la desagregación siguiente: …
Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarán las siguientes clasificaciones:
i. Administrativa;
ii. Económica y por objeto del gasto, y
iii. Funcional-programática;…
III. Información programática, con la desagregación siguiente:
a) Gasto por categoría programática;
b) Programas y proyectos de inversión;
c) Indicadores de resultados,
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GESTION PARA RESULTADOS (GPR)
Modelo de cultura organizacional directiva y de gestión
que pone énfasis en los resultados y no en los
procedimientos.
El objeto de la GpR es el conjunto de componentes,
interacciones, factores y agentes que forman parte del
proceso de creación del valor público, reducen los costos
de producción e incrementan la calidad de los bienes y
servicios que se producen. (Fuente SHCP)
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PRINCIPIOS DE LA GPR
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SISTEMA DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO
Realiza el seguimiento y la evaluación sistemática de políticasy programas presupuestarios para alinear la programaciónpresupuestaria a los ejes y objetivos estratégicos de los Planesde Desarrollo.
Genera información necesaria para valorar objetivamente ymejorar de manera continua el desempeño de las políticaspúblicas, de los programas presupuestarios y de lasinstituciones, y determina el impacto que los recursos públicostienen en el bienestar de la población. (Fuente SHCP)
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OBJETIVOS DEL SED
• Propicia un modelo gubernamental para la gestión de las
asignaciones presupuestarias, orientado al logro de
resultados;
• Eleva la eficiencia gubernamental y del gasto público al
procurar reducir el gasto de operación;
• Contribuye a mejorar la calidad de los bienes y
servicios públicos; y,
• Fortalece los mecanismos de transparencia y rendición
de cuentas (Fuente SHCP)
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PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (PBR)
El Presupuesto Basado en Resultados (PbR) es un:
1. Componente de la GpR que consiste en un conjunto de actividades y
herramientas que permite apoyar las decisiones presupuestarias en
información que sistemáticamente incorpora consideraciones sobre los
resultados del ejercicio de los recursos públicos, y motiva a las
instituciones públicas a lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del
gasto público federal y promover una más adecuada rendición de
cuentas.
2. Proceso que busca modificar el volumen y la calidad de los bienes y
servicios públicos mediante la asignación de recursos a aquellos
programas que sean pertinentes y estratégicos para obtener los
resultados esperados.
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PbR
S. E. D
•Matriz de indicadores•Apertura programática
Metodología para la evaluación
Instrumentos
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V PLAN DE TRABAJO PARA LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
PLAN DE TRABAJO:ARMONIZACIÓN CONTABLE
PARA LOS MUNICIPIOS
Contenido1. Conocimiento de los momentos contables
Normas y metodología para los momentos contables del Ingreso Normas y metodología para los momentos contables del Egreso
2. Conocimientos de los clasificadores Por rubro de Ingresos Por objeto del gasto Por tipo de gasto Funcional del gasto
3. Conocimiento del Plan de Cuentas y su integración con elclasificador por objeto del gasto
4.- Obligaciones y plazos
5.-Tareas que deberá realizar el municipio del 8 al 10 de febrero de
2011
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Conocimiento de los momentos contables
Normas y metodología para la determinación de los momentos
contables de los ingresos
I.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) que cadaente público utilizará como instrumento de la administraciónfinanciera gubernamental, registrará de manera armónica,delimitada y específica las operaciones contables ypresupuestarias derivadas de la gestión pública, así como otrosflujos económicos.
II.- Cada ente público será responsable de su contabilidad, de laoperación del sistema; así como del cumplimiento de lodispuesto por la Ley de Contabilidad, las normas y lineamientosque emita el CONAC.
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III.- El sistema estará conformado por el conjunto de registros,procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base deprincipios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar,clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformacionesy eventos que, derivados de la actividad económica, modifican lasituación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.
IV.- Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:Refleje la aplicación de los Postulados Básicos, normas contables
generales y específicas e instrumentos que establezca el CONAC;Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos,
activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la
operación contable, a partir de la utilización del ingreso y gastodevengado;
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Permita que los registros se efectúen considerando la baseacumulativa para la integración de la información contable ypresupuestaria;
Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación quegenere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos;
Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecuciónpresupuestaria y otra información que coadyuve a la toma dedecisiones, a la transparencia, a la programación con base enresultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas, y
Facilite el registro y control de los inventarios de los bienesmuebles e inmuebles de los entes públicos.
V.- Los registros contables de los entes públicos se llevarán con baseacumulativa. La contabilización de las transacciones de ingreso seregistrará cuando exista jurídicamente el derecho de cobro.
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VI.- El registro de las etapas del presupuesto en lo relativo a la Ley deIngresos de los entes públicos se efectuará en las cuentascontables que, para tal efecto, establezca el CONAC, las cualesdeberán reflejar: el estimado, modificado, devengado y recaudado.
VII.- El momento contable del ingreso estimado es el que se apruebaanualmente en la Ley de Ingresos, e incluyen los impuestos, cuotasy aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras,derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos yexternos; así como de la venta de bienes y servicios, además departicipaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otrosingresos.
VIII.- El ingreso modificado es el momento contable que refleja laasignación presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos queresulta de incorporar en su caso, las modificaciones al ingresoestimado, previstas en la Ley de Ingresos.
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IX.- El ingreso devengado es el momento contable que se realizacuando existe jurídicamente el derecho de cobro de losimpuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social,contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos,financiamientos internos y externos; así como de la venta de bienesy servicios, además de participaciones, aportaciones, recursosconvenidos, y otros ingresos por parte de los entes públicos. En elcaso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidadesse deberán reconocer cuando ocurre la notificación de la resolucióny/o en la firma del convenio de pago en parcialidades,respectivamente.
X.- El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobroen efectivo o cualquier otro medio de pago de los impuestos, cuotasy aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras,
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derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos yexternos; así como de la venta de bienes y servicios, además departicipaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresospor parte de los entes públicos.
XI.- Cuando los entes públicos cuenten con los elementos queidentifique el hecho imponible, el contribuyente y se puedaestablecer el importe de los impuestos, cuotas y aportaciones deseguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos yaprovechamientos, emitiéndose el documento de pago y señalandola fecha límite para realizarlo de acuerdo a los plazos establecidosen las leyes respectivas, se entenderá como determinable.Asimismo, se considerará como autodeterminable cuandocorresponda a los contribuyentes la determinación.
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XII.- Excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las operaciones no seaposible el registro consecutivo de todos los momentos contables de losingresos, se registrarán simultáneamente de acuerdo a lineamientospreviamente definidos por las unidades administrativas o instanciascompetentes en materia de Contabilidad Gubernamental.
XIII.- Las unidades administrativas o instancias competentes en materia deContabilidad Gubernamental de cada orden de gobierno, deberánestablecer los documentos con los cuales se registrarán los momentoscontables de los ingresos.
XIV.- Los criterios de registro generales para el tratamiento de los momentoscontables de los ingresos devengado y recaudado, se detallan en elANEXO I, el cual es parte integrante del presente documento.
XV.- De conformidad con la Ley de Contabilidad en su artículo 11, fracciones Xy XI, corresponde al Secretario Técnico del CONAC emitir opinión oresolver consultas en los asuntos vinculados con la contabilidad; interpretarlas normas contables y disposiciones que son objeto de su funciónnormativa; en tanto se analiza y emite la normatividad necesaria.
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DEVENGADO RECAUDADO
Determinable A la emisión del documento de cobro Al momento de percepción del recurso.
Autodeterminable
Determinable A la emisión del documento de cobro Al momento de percepción del recurso.
Autodeterminable
Determinable A la emisión del documento de cobro Al momento de percepción del recurso.
Autodeterminable
Determinable A la emisión del documento de cobro Al momento de percepción del recurso.
Autodeterminable
INGRESOS
Impuestos
Al momento de percepción del recurso.Derechos
Contribuciones de mejoras
Devolución
Compensación
Cuotas y aportaciones de seguridad social
Al momento de percepción del recurso
Al momento de efectuar la devolución.
Al momento de efectuar la compensación.
Al momento de percepción del recurso.
Al momento de percepción del recurso.
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DEVENGADO RECAUDADO
Determinable A la emisión del documento de cobro Al momento de percepción del recurso.
Autodeterminable
Determinable A la emisión del documento de cobro Al momento de percepción del recurso.
Autodeterminable
A la emisión de la factura o deconformidad con las condicionespactadas en los contratos
Al momento de percepción del recurso por la venta de bienes y servicios
De conformidad con los calendariosde pago y cumplimiento de lasreglas de operación.
Al momento de percepción del recurso.
En la fecha establecida en losconvenios y al cumplimiento de losrequisitos
Al momento de percepción del recurso
Al momento que se reciben los recursos.
INGRESOS
Productos
Aprovechamientos
Aportaciones
Recursos por convenios
Financiamiento
Al momento de percepción del recurso
Ingresos por venta de bienes y servicios
Participaciones Al momento de percepción del recurso de las participciones
Al momento de percepción del recurso
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SEGUNDO.- En cumplimiento con los artículos 7 y cuarto transitorio dela Ley de Contabilidad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicialde la Federación y entidades federativas; las entidades y losórganos autónomos deberán adoptar e implementar, con carácterobligatorio, el Acuerdo por el que se emiten las Normas yMetodología para la Determinación de los Momentos Contables delos Ingresos a más tardar, el 31 de diciembre de 2010. Lo anterior, aefecto de construir junto con los elementos técnicos y normativosque el CONAC deba emitir para 2009, la matriz de conversión yestar en posibilidad de cumplir con lo señalado en el cuartotransitorio de la Ley de Contabilidad, sobre la emisión deinformación contable y presupuestaria en forma periódica bajo lasclasificaciones administrativas, económica, funcional yprogramática.
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TERCERO.- En cumplimiento con los artículos 7 y quintotransitorio de la Ley de Contabilidad, los ayuntamientos de losmunicipios y los órganos político-administrativos de lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdo por el que seemiten las Normas y Metodología para la Determinación de losMomentos Contables de los Ingresos a más tardar, el 31 dediciembre de 2010. Lo anterior, a efecto de construir junto con loselementos técnicos y normativos que el CONAC deba emitir para2009, la matriz de conversión y estar en posibilidad de cumplir conlo señalado en el quinto transitorio de la Ley de Contabilidad.
CUARTO.- De conformidad con los artículos 1 y 7 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las Entidades Federativas deberánadoptar e implementar las decisiones del CONAC, vía laadecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podría consistir en laeventual modificación o formulación de leyes o disposicionesadministrativas de carácter local, según sea el caso.
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QUINTO.- De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las Entidades Federativas deberáncoordinarse con los gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través del intercambio deinformación y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.
SEXTO.- En términos de los artículos 7 y 15 de la Ley deContabilidad, el Secretario Técnico llevará un registro públicoen una página de Internet de los actos que los gobiernos de lasentidades federativas, municipios y demarcaciones territorialesdel Distrito Federal realicen para la adopción e implementacióndel presente acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de lasentidades federativas, los municipios y las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dicha información deberáser enviada a la dirección electró[email protected], dentro de un plazo de 15días hábiles contados a partir de la conclusión del plazo fijado por elCONAC.
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SEPTIMO.- En términos del artículo 15 de la Ley de Contabilidad,las entidades federativas y municipios sólo podrán inscribir susobligaciones en el Registro de Obligaciones y Empréstitos si seencuentran al corriente con las obligaciones contenidas en la Leyde Contabilidad.
OCTAVO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 7,segundo párrafo de la Ley de Contabilidad, las Normas yMetodología para la Determinación de los Momentos Contablesde los Ingresos serán publicadas en el Diario Oficial de laFederación, así como en los medios oficiales de difusión escritosy electrónicos de las entidades federativas, municipios ydemarcaciones territoriales del Distrito Federal.
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I.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) que cada entepúblico utilizará como instrumento de la administración financieragubernamental, registrará de manera armónica, delimitada yespecífica las operaciones contables y presupuestarias derivadasde la gestión pública, así como otros flujos económicos.
II.- Cada ente público será responsable de su contabilidad, de laoperación del sistema; así como del cumplimiento de lo dispuestopor la Ley General de Contabilidad Gubernamental, las normas ylineamientos que emita el CONAC.
III.- El sistema estará conformado por el conjunto de registros,procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base deprincipios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar,clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformacionesy eventos que, derivados de la actividad económica, modifican lasituación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.
Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos
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IV.- Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:
Refleje la aplicación de los postulados, normas contables generales yespecíficas e instrumentos que establezca el consejo;
Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos,activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;
Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con laoperación contable, a partir de la utilización del gasto devengado;
Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativapara la integración de la información contable y presupuestaria;
Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación quegenere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos;
Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecuciónpresupuestaria y otra información que coadyuve a la toma dedecisiones, a la transparencia, a la programación con base enresultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas, y
Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles einmuebles de los entes públicos.
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V.- Los registros contables de los entes públicos se llevarán con baseacumulativa. La contabilización de las transacciones de gasto sehará conforme a la fecha de su realización, independientemente desu pago.
VI.- El registro de las etapas del presupuesto de los entes públicos seefectuará en las cuentas contables que, para tal efecto, establezcael consejo, las cuales deberán reflejar: en lo relativo al gasto, elaprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido ypagado.
VII.- El momento contable del gasto aprobado, es el que refleja lasasignaciones presupuestarias anuales comprometidas en elPresupuesto de Egresos.
VIII.- El gasto modificado es el momento contable que refleja laasignación presupuestaria que resulta de incorporar, en su caso, lasadecuaciones presupuestarias al presupuesto aprobado.
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IX.- El gasto comprometido es el momento contable que refleja laaprobación por autoridad competente de un acto administrativo, uotro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica conterceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución deobras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y serviciosa recibirse durante varios ejercicios, el compromiso será registradopor la parte que se ejecutará o recibirá, durante cada ejercicio.
X- El gasto devengado es el momento contable que refleja elreconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por larecepción de conformidad de bienes, servicios y obrasoportunamente contratados; así como de las obligaciones quederivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentenciasdefinitivas.
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XI.- El gasto ejercido es el momento contable que refleja la emisiónde una cuenta por liquidar certificada o documento equivalentedebidamente aprobado por la autoridad competente.
XII.- El gasto pagado es el momento contable que refleja lacancelación total o parcial de las obligaciones de pago, que seconcreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otromedio de pago.
XIII.- Excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las operacionesno sea posible el registro consecutivo de todos los momentoscontables del gasto, se registrarán simultáneamente de acuerdo alineamientos previamente definidos por las unidadesadministrativas o instancias competentes en materia deContabilidad Gubernamental
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XIV.- Las unidades administrativas o instancias competentes enmateria de Contabilidad Gubernamental deberán establecer losdocumentos con los cuales se registrarán los momentos contablesdel gasto.
XV.- Los criterios de registro generales para el tratamiento de losmomentos contables del gasto comprometido y devengado, sedetallan en el ANEXO I, el cual es parte integrante del presentedocumento.
XVI.- En lo que respecta a los criterios de registro generales para eltratamiento de los momentos contables del gasto ejercido y pagado,se especifican en los apartados Undécimo y Duodécimo anteriores.
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XVII.- De conformidad con la Ley General de ContabilidadGubernamental en su artículo 11, fracciones X y XI, correspondeal Secretario Técnico del CONAC emitir opinión o resolverconsultas en los asuntos vinculados con la contabilidad;interpretar las normas contables y disposiciones que son objetode su función normativa; en tanto se analiza y emite lanormatividad necesaria.
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TIPO COMPROMETIDO DEVENGADO
Servicios personales por nómina y repercusiones
Al inicio del ejercicio por el monto anual, revisable mensualmente con la plantilla autorizada.
En la fecha de término del periodo pactado.
Otros servicios personales fuera de nómina
Al acordarse el beneficio por la autoridad competente.
En la fecha en que se autoriza el pago por haber cumplido los requisitos en término de las disposiciones aplicables.
Bienes Al formalizarse el contrato o pedido por autoridad competente.
En la fecha en que se reciben de conformidad los bienes.
Servicios Al formalizarse el contrato, pedido o estimación por autoridad competente.
En la fecha de la recepción de conformidad, para el periodo o avance pactado de conformidad con las condiciones del contrato.
Comisiones financieras En el momento en el que se conoce su aplicación por parte de las instituciones financieras.
Gastos de viaje y viáticos Al formalizarse mediante oficio de comisión o equivalente.
En la fecha de la autorización de la documentación comprobatoria presentada por el servidor público.
Inmuebles Al formalizarse el contrato de promesa de compra venta o su equivalente.
Cuando se traslade la propiedad del bien.
Obra pública y servicios relacionados con las mismas
Al formalizarse el contrato por autoridad competente.
En la fecha de aceptación de las estimaciones de avance de obra (contrato de obra a precios unitarios), o en la fecha de recepción de conformidad de la obra (contrato a precio alzado).
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TIPO COMPROMETIDO DEVENGADO
Recursos por convenio A la formalización de los convenios respectivos.
En la fecha de cumplimiento de los requisitos establecidos en los convenios respectivos.
Recursos por aportaciones Al inicio del ejercicio, por el monto total de las aportaciones previstas en el Presupuesto de Egresos o cuando se conoce.
De conformidad con los calendarios de pago y cumplimiento de las reglas de operación.
Recursos por participaciones
Al momento de liquidar las participaciones.
Donativos o apoyos A la firma del convenio de donación o acuerdo de autoridad competente por el cual se dispone la asignación de recursos.
En el momento en que se hace exigible el pago de conformidad con el convenio o acuerdo firmado o a la fecha en que se autoriza el pago por haber cumplido los requisitos en término de las disposiciones aplicables.
Subsidios Al autorizarse la solicitud o acto requerido. Al inicio del ejercicio por el monto anual, del padrón de beneficiarios elegibles, revisable mensualmente.
En la fecha en que se hace exigible el pago de conformidad con reglas de operación y/o demás disposiciones aplicables.
Transferencias Al inicio del ejercicio con el Presupuesto de Egresos, revisable mensualmente.
De conformidad con los calendarios de pago.
Intereses y amortizaciones de la deuda pública
Al inicio del ejercicio por el monto total presupuestado con base en los vencimientos proyectados de la deuda, revisable mensualmente.
Al vencimiento de los intereses y amortización de capital, según calendario
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SEGUNDO.- En cumplimiento con los artículos 7 y cuarto transitorio dela Ley de Contabilidad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicialde la Federación y entidades federativas; las entidades y losórganos autónomos deberán adoptar e implementar, con carácterobligatorio, el Acuerdo por el que se emiten las Normas yMetodología para la Determinación de los Momentos Contables delos Egresos a más tardar, el 31 de diciembre de 2010. Lo anterior, aefecto de construir junto con los elementos técnicos y normativosque el CONAC deba emitir para 2009, la matriz de conversión yestar en posibilidad de cumplir con lo señalado en el cuartotransitorio de la Ley de Contabilidad, sobre la emisión deinformación contable y presupuestaria en forma periódica bajo lasclasificaciones administrativas, económica, funcional yprogramática.
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TERCERO.- En cumplimiento con los artículos 7 y quintotransitorio de la Ley de Contabilidad, los ayuntamientos de losmunicipios y los órganos político-administrativos de lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdo por el que seemiten las Normas y Metodología para la Determinación de losMomentos Contables de los Egresos a más tardar, el 31 dediciembre de 2010. Lo anterior, a efecto de construir junto con loselementos técnicos y normativos que el CONAC deba emitir para2009, la matriz de conversión y estar en posibilidad de cumplir conlo señalado en el quinto transitorio de la Ley de Contabilidad.
CUARTO.- De conformidad con los artículos 1 y 7 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las Entidades Federativas deberánadoptar e implementar las decisiones del CONAC, vía laadecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podría consistir en laeventual modificación o formulación de leyes o disposicionesadministrativas de carácter local, según sea el caso.
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QUINTO.- De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las Entidades Federativas deberáncoordinarse con los gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través del intercambio deinformación y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.
SEXTO.- En términos de los artículos 7 y 15 de la Ley deContabilidad, el Secretario Técnico llevará un registro públicoen una página de Internet de los actos que los gobiernos de lasentidades federativas, municipios y demarcaciones territorialesdel Distrito Federal realicen para la adopción e implementacióndel presente acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de lasentidades federativas, los municipios y las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dicha información deberáser enviada a la dirección electró[email protected], dentro de un plazo de 15días hábiles contados a partir de la conclusión del plazo fijado por elCONAC.
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SEPTIMO.- Las entidades federativas y municipios sólo podráninscribir sus obligaciones en el Registro de Obligaciones yEmpréstitos si se encuentran al corriente con las obligacionescontenidas en la Ley de Contabilidad.
OCTAVO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 7,segundo párrafo de la Ley de Contabilidad, las Normas yMetodología para la Determinación de los Momentos Contablesde Egresos serán publicadas en el Diario Oficial de laFederación, así como en los medios oficiales de difusión escritosy electrónicos de las entidades federativas, municipios ydemarcaciones territoriales del Distrito Federal.
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Conocimiento de los Clasificadores
Clasificador por rubro de Ingresos
PRIMERO.- Se emite el Clasificador por Rubros de Ingresos a quehace referencia el artículo tercero transitorio, fracción III de la Leyde Contabilidad.
A. ASPECTOS GENERALESEl Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) que cada entepúblico utilizará como instrumento de la administración financieragubernamental, registrará de manera armónica, delimitada yespecífica las operaciones contables y presupuestarias derivadasde la gestión pública, así como otros flujos económicos.Cada ente público será responsable de su contabilidad, de laoperación del sistema; así como del cumplimiento de lo dispuestopor la Ley de Contabilidad, las normas y lineamientos que emita elConsejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).
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• El sistema estará conformado por el conjunto de registros,procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base deprincipios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar,clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformacionesy eventos que, derivados de la actividad económica, modifican lasituación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.
Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema: Refleje la aplicación de los Postulados Básicos, normas contables
generales y específicas e instrumentos que establezca el CONAC; Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos,
activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos; Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la
operación contable, a partir de la utilización del ingreso y gastodevengado;
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Permita que los registros se efectúen considerando la baseacumulativa para la integración de la información contable ypresupuestaria;
Refleje un registro congruente y ordenado de cada operaciónque genere derechos y obligaciones derivados de la gestióneconómico-financiera de los entes públicos;
Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecuciónpresupuestaria y otra información que coadyuve a la toma dedecisiones, a la transparencia, a la programación con base enresultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas, y
Facilite el registro y control de los inventarios de los bienesmuebles e inmuebles de los entes públicos.Los registros contables de los entes públicos se llevarán conbase acumulativa. La contabilización de las transacciones deingreso se registrará cuando exista jurídicamente el derecho decobro.
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Para el registro único de las operaciones presupuestarias ycontables, los entes públicos dispondrán de clasificadorespresupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes oinstrumentos similares que permitan su interrelación automática.Por lo anterior, el Clasificador por Rubros de Ingresos (CRI)permitirá una clasificación de los ingresos presupuestarios de losentes públicos acorde con criterios legales, internacionales ycontables, claro, preciso, integral y útil, que posibilite un adecuadoregistro y presentación de las operaciones, que facilite lainterrelación con las cuentas patrimoniales.Los recursos públicos son medios de financiamiento que permitensolventar las actividades propias de los entes públicos, atender lasobligaciones de pago de la deuda pública o efectuar transferenciasque requieran otros ámbitos o niveles de gobierno.
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De su captación y disposición no sólo depende la existencia mismade los entes públicos, sino que además es necesario conocer losefectos y reacciones que provocan en el resto de la economía lasdistintas formas que asume esa captación, por lo que es relevantellegar a conocer su origen, su naturaleza y las transacciones quepermiten su obtención.En este sentido, la adecuada clasificación de los recursos resultasumamente importante, su trascendencia en materia de laobtención de las cuentas nacionales, en especial en lo referente alanálisis de la generación, distribución y redistribución del ingreso.A fin de obtener esa información resulta necesario organizar lastransacciones en categorías homogéneas, que permitan la correctainterpretación de los hechos que les dieron origen y susrepercusiones. En consecuencia, las clasificaciones de losrecursos, identifican las características distintivas de los medios definanciamiento, agrupándolos a fin de medirlos y analizar susefectos.
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B. OBJETIVOS Las clasificaciones de los ingresos públicos tienen por finalidad: Identificar los ingresos que los entes públicos captan en función
de la actividad que desarrollan. Realizar el análisis económico-financiero y facilitar la toma de
decisiones de los entes públicos. Contribuir a la definición de la política presupuestaria de un
período determinado. Procurar la medición del efecto de la recaudación de los entes
públicos en los distintos sectores de la actividad económica. Determinar la elasticidad de los ingresos tributarios con relación
a variables que constituyen su base imponible. Establecer la característica e importancia de los recursos en la
economía del sector público. Identificar los medios de financiamiento originados en variación
de saldos de cuentas del activo y pasivo.
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C. ESTRUCTURA DE CODIFICACIONEl CRI ordena, agrupa y presenta a los ingresos públicos en funciónde su diferente naturaleza y el carácter de las transacciones que ledan origen.Así, en el CRI se distinguen los que provienen de fuentestradicionales como los impuestos, los aprovechamientos, derechosy productos, las transferencias; los que proceden del patrimoniopúblico como la venta de activos, de títulos, de acciones y las rentasde la propiedad; los que provienen de la disminución de activos yfinanciamientos.Además, identifica los ingresos públicos corrientes que se refieren aaquellos recursos que significan un aumento del efectivo del sectorpúblico, como resultado de sus operaciones normales, sin queprovengan de la enajenación de sus activos; también en los casos
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de productos y aprovechamientos, principalmente, se presentaningresos de capital, que son aquellos recursos provenientes de laventa de activos fijos (tales como inmuebles, muebles y equipo).El CRI permitirá el registro analítico de las transacciones deingresos, siendo el instrumento que permite vincular los aspectospresupuestarios y contables de los recursos. Además, tiene unacodificación de dos dígitos:
Rubro:El mayor nivel de agregación del CRI que presenta y ordena losgrupos principales de los ingresos públicos en función de sudiferente naturaleza y el carácter de las transacciones que le danorigen.
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Tipo:Determina el conjunto de ingresos públicos que integran cada rubro,cuyo nivel de agregación es intermedio.Las unidades administrativas o instancias competentes en materiade Contabilidad Gubernamental y de Ingresos de cada orden degobierno, podrán desagregar de acuerdo a sus necesidades esteclasificador, en clase (tercer nivel) y concepto (cuarto nivel), a partirde la estructura básica que se está presentando(2 dígitos),conservando la armonización con el Plan de Cuentas.
D. RELACION DE RUBROS Y TIPOS
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• SEGUNDO.- En cumplimiento con los artículos 7 y cuarto transitoriode la Ley de Contabilidad, los poderes Ejecutivo, Legislativo yJudicial de la Federación y entidades federativas; las entidades ylos órganos autónomos deberán adoptar e implementar, concarácter obligatorio, el Acuerdo por el que se emite el Clasificadorpor Rubros de Ingresos a más tardar, el 31 de diciembre de 2010,considerando lo señalado en el acuerdo tercero del presentedocumento. Lo anterior, a efecto de construir junto con loselementos técnicos y normativos que el CONAC deba emitir para2009, la matriz de conversión y estar en posibilidad de cumplir conlo señalado en el cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad, sobrela emisión de información contable y presupuestaria en formaperiódica bajo las clasificaciones administrativas, económica,funcional y programática.
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TERCERO.- Al adoptar e implementar lo previsto en el presenteClasificador por Rubros de Ingresos, las autoridades en materia decontabilidad gubernamental y de Ingresos en los poderes ejecutivosfederal, locales y municipales establecerán la forma en que lasentidades paraestatales y paramunicipales, respectivamenteatendiendo a su naturaleza, se ajustarán al mismo. Lo anterior, entanto el Consejo Nacional de Armonización Contable emite loconducente.
CUARTO.- En cumplimiento con los artículos 7 y quinto transitorio dela Ley de Contabilidad, los ayuntamientos de los municipios y losórganos político-administrativos de las demarcaciones territorialesdel Distrito Federal deberán adoptar e implementar, con carácterobligatorio, el Acuerdo por el que se emite el Clasificador porRubros de Ingresos a más tardar, el 31 de diciembre de 2010
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Lo anterior, a efecto de construir junto con los elementos técnicos ynormativos que el CONAC deba emitir para 2009, la matriz deconversión y estar en posibilidad de cumplir con lo señalado en elquinto transitorio de la Ley de Contabilidad.
QUINTO.- De conformidad con los artículos 1 y 7 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las Entidades Federativas deberánadoptar e implementar las decisiones del CONAC, vía laadecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podría consistir en laeventual modificación o formulación de leyes o disposicionesadministrativas de carácter local, según sea el caso.
SEXTO.- De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las Entidades Federativas deberáncoordinarse con los gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través del intercambio deinformación y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.
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SEPTIMO.- En términos de los artículos 7 y 15 de la Ley deContabilidad, el Secretario Técnico llevará un registro público enuna página de Internet de los actos que los gobiernos de lasentidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales delDistrito Federal realicen para la adopción e implementación delpresente acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de lasentidades federativas, los municipios y las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dicha información deberáser enviada a la dirección electró[email protected], dentro de un plazo de 15días hábiles contados a partir de la conclusión del plazo fijado por elCONAC.
OCTAVO.- En términos del artículo 15 de la Ley de Contabilidad, lasentidades federativas y municipios sólo podrán inscribir susobligaciones en el Registro de Obligaciones y Empréstitos si seencuentran al corriente con las obligaciones contenidas en la Leyde Contabilidad.
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Clasificador por Objeto del gasto
PRIMERO.‐ Se emite el Clasificador por Objeto del Gasto a quehace referencia el artículo tercero transitorio, fracción III de la Leyde Contabilidad, integrado por tres niveles de desagregación:Capítulo, Concepto y Partida Genérica.
A. ASPECTOS GENERALESEl Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) que cada entepúblico utilizará como instrumento de la administración financieragubernamental, registrará de manera armónica, delimitada yespecífica las operaciones contables y presupuestarias derivadasde la gestión pública, así como otros flujos económicos.Cada ente público será responsable de su contabilidad, de laoperación del sistema; así como del cumplimiento de lo dispuestopor la Ley de Contabilidad, las normas y lineamientos que emita elConsejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).
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El sistema estará conformado por el conjunto de registros,procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base deprincipios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar,clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformacionesy eventos que, derivados de la actividad económica, modifican lasituación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.
Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:• Refleje la aplicación de los postulados básicos, normas contables
generales y específicas e instrumentos que establezca el CONAC;• Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos,
activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;• Integre en forma automática todo el ejercicio presupuestario con la
operación contable, a partir de la utilización del gasto y el ingresodevengado;
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• Permita que los registros se efectúen considerando la baseacumulativa para la integración de la información contable ypresupuestaria;
• Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación quegenere derechos y obligaciones derivados de la gestióneconómico‐financiera de los entes públicos;
• Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecuciónpresupuestaria y otra información que coadyuve a la toma dedecisiones, a la transparencia, a la programación con base enresultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas, y
• Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles einmuebles de los entes públicos.
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• Los registros contables de los entes públicos se llevarán con baseacumulativa. La contabilización de las transacciones de gasto sehará conforme a la fecha de su realización, independientemente dela de su pago.
• Para el registro único de las operaciones presupuestarias ycontables, los entes públicos dispondrán de clasificadorespresupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes oinstrumentos similares que permitan su interrelación automática.
• En el marco anterior, el Clasificador por Objeto del Gasto permitiráuna clasificación de las
• erogaciones, consistente con criterios internacionales y con criterioscontables, claro, preciso, integral y útil, que posibilite un adecuadoregistro y exposición de las operaciones, y que facilite lainterrelación con las cuentas patrimoniales.
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El propósito principal del Clasificador por Objeto del Gasto es elregistro de los gastos que se realizan en el proceso presupuestario.Resume, ordena y presenta los gastos programados en elpresupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios,activos y pasivos financieros. Alcanza a todas las transacciones querealizan los entes públicos para obtener bienes y servicios que seutilizan en la prestación de servicios públicos y en la realización detransferencias, en el marco del Presupuesto de Egresos.
La clasificación por objeto del gasto reúne en forma sistemática yhomogénea todos los conceptos de gastos descritos. En ese orden,se constituye en un elemento fundamental del sistema general decuentas donde cada componente destaca aspectos concretos delpresupuesto y suministra información que atiende a necesidadesdiferentes pero enlazadas, permitiendo el vínculo con lacontabilidad.
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El Clasificador por Objeto del Gasto ha sido diseñado con un nivelde desagregación que permite el registro único de las transaccionescon incidencia económico‐financiera que realiza un ente público, enel marco del presupuesto.Por ser un instrumento que permite la obtención de informaciónpara el análisis y seguimiento de la gestión financieragubernamental, es considerado la clasificación operativa quepermite conocer en qué se gasta, (base del registro de lastransacciones económico‐financieras) y a su vez permite cuantificarla demanda de bienes y servicios que realiza el Sector Público.
B. OBJETIVOSLas clasificaciones de los gastos públicos tienen por finalidad:• Ofrecer información valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Público.
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• Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y serviciosque se adquieren, las transferencias que se realizan y lasaplicaciones previstas en el presupuesto.
• Facilitar la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, yotras acciones relacionadas con administración de bienes delEstado.
• En el marco del sistema de cuentas gubernamentales, integradas einterrelacionadas, el Clasificador por Objeto del Gasto es uno de losprincipales elementos para obtener clasificaciones agregadas.
• Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transaccionesde los entes públicos.
• Promover el desarrollo y aplicación de los sistemas de programacióny gestión del gasto público.
• Permitir el análisis de los efectos del gasto público y la proyección delmismo.
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C. ESTRUCTURA DE CODIFICACIÓNLa estructura del Clasificador por Objeto del Gasto se diseñó con unnivel de desagregación que permite que sus cuentas faciliten elregistro único de todas las transacciones con incidencia económicafinanciera es por ello que la armonización se realiza a tercer dígitoque corresponde a la partida genérica formándose la siguienteestructura:
CODIFICACIÓN
Capítulo Concepto
Partida
Genérica Específica
X000 XX00 XXX0 XXXX
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Capítulo: Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjuntohomogéneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por losentes públicos.
Concepto: Son subconjuntos homogéneos y ordenados en formaespecífica, producto de la desagregación de los bienes y servicios,incluidos en cada capítulo.
Partida: Es el nivel de agregación más específico en el cual sedescriben las expresiones concretas y detalladas de los bienes yservicios que se adquieren y se compone de:
a) La Partida Genérica se refiere al tercer dígito, el cuallogrará la armonización a todos los niveles de gobierno
b) La Partida Específica corresponde al cuarto dígito, el cualpermitirá que las unidades administrativas o instancias competentesen materia de Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto decada orden de gobierno, con base en sus necesidades, generen suapertura conservando la estructura básica :
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(capítulo, concepto y partida genérica), con el fin de mantener laarmonización con el Plan de Cuentas.Así mismo, las unidades administrativas o instancias competentesen materia de Contabilidad Gubernamental de cada orden degobierno, podrán determinar los montos mínimos de capitalizaciónde las erogaciones en tanto el CONAC no emita lo conducente.Las erogaciones para Obra Pública por Administración Directa seasignan conforme al capítulo, concepto y partida genérica quecorresponda.
Derivado de la incorporación del tercer nivel ‐Partida Genérica‐, el“Clasificador por Objeto del Gasto”, queda integrado de la siguienteforma:D. RELACIÓN DE CAPÍTULOS, CONCEPTOS Y PARTIDAS GENÉRICAS
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• SEGUNDO. En cumplimiento con los artículos 7 y cuartotransitorio de la Ley de Contabilidad, los poderes Ejecutivo,Legislativo y Judicial de la Federación y entidades federativas; lasentidades y los órganos autónomos deberán adoptar eimplementar, con carácter obligatorio, el Acuerdo por el que seemite el Clasificador por Objeto del Gasto a más tardar, el 31 dediciembre de 2010, considerando lo señalado en el acuerdo tercerodel presente documento. Lo anterior, a efecto de construir junto conlos elementos técnicos y normativos que el CONAC emitió para2009, la matriz de conversión y estar en posibilidad de cumplir conlo señalado en el cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad, sobrela emisión de información contable y presupuestaria en formaperiódica bajo las clasificaciones administrativas, económica,funcional y programática.
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TERCERO.‐ Al adoptar e implementar lo previsto en el presenteClasificador por Objeto del Gasto, las autoridades en materia deContabilidad Gubernamental y Presupuestal que corresponda enlos poderes ejecutivos federal, locales y municipales establecerán laforma en que las entidades paraestatales y paramunicipales,respectivamente atendiendo a su naturaleza, se ajustarán al mismo.Lo anterior, en tanto el Consejo Nacional de Armonización Contableemite lo conducente.
CUARTO.‐ En cumplimiento con los artículos 7 y quinto transitoriode la Ley de Contabilidad, los ayuntamientos de los municipiosy los órganos político‐administrativos de las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal deberán adoptar e implementar,con carácter obligatorio, el Acuerdo por el que se emite elClasificador por Objeto del Gasto a más tardar, el 31 dediciembre de 2010. Lo anterior, a efecto de construir junto con loselementos técnicos y normativos que el CONAC emitió para 2009,la matriz de conversión y estar en posibilidad de cumplir con loseñalado en el quinto transitorio de la Ley de Contabilidad.
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QUINTO. El Presupuesto de Egresos de los Entes Públicos, quese apruebe para el ejercicio de 2011, deberá reflejar el Acuerdopor el que se emite el Clasificador por Objeto del Gasto.
SEXTO. De conformidad con los artículos 1 y 7 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las entidades federativas deberánadoptar e implementar las decisiones del CONAC, vía laadecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podría consistir en laeventual modificación o formulación de leyes o disposicionesadministrativas de carácter local, según sea el caso.
SÉPTIMO. De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las entidades federativas deberáncoordinarse con los gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través del intercambio deinformación y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.
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• OCTAVO. En términos de los artículos 7 y 15 de la Ley deContabilidad, el Secretario Técnico llevará un registro público enuna página de Internet de los actos que los gobiernos de lasentidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales delDistrito Federal realicen para la adopción e implementación delpresente acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de lasentidades federativas, los municipios y las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos. Dicha información deberáser enviada a la dirección electró[email protected], dentro de un plazo de 15días hábiles contados a partir de la conclusión del plazo fijado por elCONAC.
• NOVENO.‐ En términos del artículo 15 de la Ley de Contabilidad,las entidades federativas y municipios sólo podrán inscribir susobligaciones en el Registro de Obligaciones y Empréstitos si seencuentran al corriente con las obligaciones contenidas en la Leyde Contabilidad.
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Clasificador por tipo de gasto
PRIMERO. Se emite el Clasificador por Tipo de Gasto a que hace referencia el artículo tercero transitorio, fracción III de la Ley de Contabilidad.El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones públicas que generan gastos con los grandes agregados de la clasificación económica presentándolos en Corriente, de Capital y Amortización de la deuda y disminución de pasivos.
1. Gasto CorrienteSon los gastos de consumo y/o de operación, el arrendamiento de la
propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes institucionales del sistema económico para financiar gastos de esas características.
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2. Gasto de CapitalSon los gastos destinados a la inversión de capital y lastransferencias a los otros componentes institucionales del sistemaeconómico que se efectúan para financiar gastos de éstos con talpropósito.
3. Amortización de la deuda y disminución de pasivosComprende la amortización de la deuda adquirida y disminución de
pasivos con el sector privado, público y externo.
SEGUNDO. En cumplimiento con los artículos 7 y cuarto transitorio dela Ley de Contabilidad, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicialde la Federación y entidades federativas; las entidades y losórganos autónomos deberán adoptar e implementar, con carácterobligatorio, el Acuerdo por el que se emite el Clasificador por Tipode Gasto a más tardar, el 31 de diciembre de 2010, considerandolo señalado en el acuerdo tercero del presente documento.
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Lo anterior, a efecto de construir junto con los elementos técnicos ynormativos que el CONAC emitió en 2009, la matriz de conversión yestar en posibilidad de cumplir con lo señalado en el cuartotransitorio de la Ley de Contabilidad, sobre la emisión deinformación contable y presupuestaria en forma periódica bajo lasclasificaciones administrativas, económica, funcional yprogramática.
TERCERO. Al adoptar e implementar lo previsto en el presenteClasificador por Tipo de Gasto, las autoridades en materia deContabilidad Gubernamental y Presupuestal que corresponda enlos poderes ejecutivos federal, locales y municipales establecerán laforma en que las entidades paraestatales y paramunicipales,respectivamente atendiendo a su naturaleza, se ajustarán al mismo.Lo anterior, en tanto el Consejo Nacional de Armonización Contableemite lo conducente.
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CUARTO.‐ En cumplimiento con los artículos 7 y quinto transitorio dela Ley de Contabilidad, los ayuntamientos de los municipios y losórganos político‐administrativos de las demarcaciones territorialesdel Distrito Federal deberán adoptar e implementar, con carácterobligatorio, el Acuerdo por el que se emite el Clasificador por Tipode Gasto a más tardar, el 31 de diciembre de 2010. Lo anterior, aefecto de construir junto con los elementos técnicos y normativosque el CONAC emitió en 2009, la matriz de conversión y estar enposibilidad de cumplir con lo señalado en el quinto transitorio de laLey de Contabilidad.
QUINTO. El Presupuesto de Egresos de los Entes Públicos, que seapruebe para el ejercicio de 2011, deberá reflejar el Acuerdo por elque se emite el Clasificador por Tipo de Gasto.
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SEXTO.‐ De conformidad con los artículos 1 y 7 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las entidades federativas deberánadoptar e implementar las decisiones del CONAC, vía laadecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podría consistir en laeventual modificación o formulación de leyes o disposicionesadministrativas de carácter local, según sea el caso.
SEPTIMO.‐ De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Ley deContabilidad, los gobiernos de las entidades federativas deberáncoordinarse con los gobiernos municipales para que logren contarcon un marco contable armonizado, a través del intercambio deinformación y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.
OCTAVO.‐ En términos de los artículos 7 y 15 de la Ley deContabilidad, el Secretario Técnico llevará un registro público enuna página de Internet de los actos que los gobiernos de lasentidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del
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Distrito Federal realicen para la adopción e implementación delpresente acuerdo. Para tales efectos, los gobiernos de lasentidades federativas, los municipios y las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal remitirán al Secretario Técnico lainformación relacionada con dichos actos.Dicha información deberá ser enviada a la dirección electró[email protected], dentro de un plazo de 15días hábiles contados a partir de la conclusión del plazo fijado por elCONAC.
NOVENO. En términos del artículo 15 de la Ley de Contabilidad, lasentidades federativas y municipios sólo podrán inscribir susobligaciones en el Registro de Obligaciones y Empréstitos si seencuentran al corriente con las obligaciones contenidas en la Leyde Contabilidad.
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Clasificador funcional del gasto
A. Aspectos generalesLa Clasificación Funcional del Gasto agrupa los gastos según lospropósitos u objetivos socioeconómicos que persiguen los diferentesentes públicos.
Presenta el gasto público según la naturaleza de los serviciosgubernamentales brindados a la población. Con dicha clasificaciónse identifica el presupuesto destinado a funciones de gobierno,desarrollo social, desarrollo económico y otros no clasificados;permitiendo determinar los objetivos generales de las políticaspúblicas y los recursos financieros que se asignan para alcanzaréstos.
La información de la clasificación funcional es de interés primordialpara la ciudadanía en general, para altos funcionarios de los poderesdel Estado, para quienes ejercen la actividad política y para losanalistas que realizan estudios sobre la ejecución de las políticaspúblicas.
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C. ESTRUCTURA DE LA CLASIFICACIÓNLa Clasificación Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4finalidades identificadas por el primer dígito de la clasificación y 29funciones identificadas por el segundo dígito.
El primer dígito identifica si el gasto funcional es de gobierno,social, económico; adicionalmente, con este primer dígito seidentifican las transacciones no especificadas que nocorresponden a ningún gasto funcional en particular .
En el segundo dígito se desagregan las 29 funciones, deconformidad con la finalidad a la cual corresponde el gasto.
.
Nivel 1 : 1 FinalidadesNivel 2: 1.1 FunciónNivel 3: 1.1.1 Subfunción
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Conocimiento del Plan de Cuentas y su
integración con el Clasificador por objeto
del gasto
Aspectos generales
En la elaboración del Plan de Cuentas se tomó en consideración lasNormas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público(NICSP) emitidas por la Junta de Normas Internacionales deContabilidad del Sector Público (International Public SectorAccounting Standards Board, International Federation ofAccountants) y las Normas de Información Financiera (NIF) delConsejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas deInformación Financiera (CINIF).
El objetivo del Plan de Cuentas es proporcionar a los entespúblicos, los elementos necesarios que les permita contabilizar susoperaciones, proveer información útil en tiempo y forma, para latoma de decisiones por parte de los responsables de administrar lasfinanzas públicas, para garantizar el control del patrimonio; asícomo medir los resultados de la gestión pública financiera y parasatisfacer los requerimientos de todas las instituciones relacionadascon el control, la transparencia y la rendición de cuentas.
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En este sentido constituye una herramienta básica para el registrode las operaciones, que otorga consistencia a la presentación delos resultados del ejercicio y facilita su interpretación,proporcionando las bases para consolidar bajo criteriosarmonizados la información contable.El Plan de Cuentas que se presenta comprende la enumeración decuentas ordenadas sistemáticamente e identificadas con nombrespara distinguir un tipo de partida de otras, para los fines del registrocontable de las transacciones.Al diseñar el Plan de Cuentas se han tomado en consideración lossiguientes aspectos contables:
• Cada cuenta debe reflejar el registro de un tipo detransacción definida;
• Las transacciones iguales deben registrarse en la mismacuenta;
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• El nombre asignado a cada cuenta debe ser claro y expresarsu contenido a fines de evitar confusiones y facilitar lainterpretación de los estados financieros a los usuarios dela información, aun que éstos no sean expertos enContabilidad Gubernamental;
• Se adopta un sistema numérico para codificar las cuentas, elcual es flexible para permitir la incorporación de otras cuentas queresulten necesarias a los propósitos perseguidos.
• Las cuentas de orden contables señaladas, son las mínimasnecesarias, se podrán aperturar otras, de acuerdo con lasnecesidades de los entes públicos.
Para el registro de las operaciones contables y presupuestarias, losentes públicos deberán ajustarse a sus respectivos Clasificadorespor Rubros de Ingresos, Tipo de Gasto y Objeto del Gasto al Plande Cuentas, mismos que estarán armonizados.
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Base de codificaciónEl código de cuentas ha sido diseñado con la finalidad de establecer unaclasificación, flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor yde las subcuentas que se debe utilizar para el registro contable de lasoperaciones del ente público. La estructura presentada en este documento,permite formar agrupaciones que van de conceptos generales aparticulares, el cual se conforma de 5 niveles de clasificación y de 5 dígitoscomo sigue:Primer agregadoGénero 1 ActivoGrupo 1.1 Activo CirculanteRubro 1.1.1 Efectivo y Equivalentes
Segundo agregadoCuenta 1.1.1.1 EfectivoSubcuenta 1.1.1.1.1 Caja
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• Plan de cuentas
Género: Considera el universo de la clasificación.Grupo: Determina el ámbito del universo en rubros compatibles con elgénero en forma estratificada, permitiendo conocer a niveles agregadossu composición.Rubro: Permite la clasificación particular de las operaciones del entepúblico.Cuenta: Establece el registro de las operaciones a nivel cuenta de mayor.Subcuenta: Constituye un mayor detalle de las cuentas. Será aprobada,por la unidad administrativa o instancia competente en materia deContabilidad Gubernamental de cada orden de gobierno, quienesautorizarán la desagregación del Plan de Cuentas de acuerdo a susnecesidades, a partir de la estructura básica que se está presentando,con excepción de las señaladas al final de este capítulo en la “RelaciónContable/Presupuestaria”, necesarias para la interrelación con losclasificadores presupuestarios.
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Obligaciones y plazos
Disponer a más tardar 31/DICIEMBRE/2010 y aplicar a partir de 1 / E N E R O / 2 0 1 1
Aplicación a más tardar al 1 / E N E R O / 2 0 1 3
Aplicación a más tardar al 31 / DICIEMBRE / 2 0 1 2
*Otros clasificadores en caso de darse la armonización.
Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental
Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
Catálogo de cuentas de Contabilidad
Indicadores para Medir Avances
Clasificador por objeto del gastoMomentos contables del gasto Clasificador por tipo de gasto
Clasificador por Rubro de IngresosMomentos contables de los Ingresos
Información contable y presupuestal con clasificación administrativa, económica, funcional y programática
Inventario de Bienes Muebles e Inmuebles, registro y valuación
Clasificador Funcional
Emitir y publicar Cuenta Pública y emisión de información periódica
Operar los Sistemas Contables en tiempo real
Indicadores de Resultados sobre el cumplimiento de sus metas
www.osfetabasco.gob.mxProceso de Armonización Contable
Tareas que deberá realizar el MunicipioDel 8 al 10 de febrero
1. Revisar con el personal involucrado lo siguiente:Capitulo de gasto Quien compromete Quien devenga
1000 ? ?2000 ? ?3000 ? ?5000 ? ?6000 ? ?
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