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8/17/2019 EL PROBLEMA REGIONAL.docx

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Presupuesto en las macro regiones peruanas

Región Centro

En el 2015 la Macro Región Centro ejecutó S/ 6,996 millones (756!" #e su

$resu$uesto asigna#o $ara $ro%ectos #e in&ersión $'lica, el cual ascen#ióa S/ 9,260 millones, seg'n un in)orme #el Centro #e *n&estigaciónEm$resarial (C*E" #e +erucmaras

Este ni&el #e ejecución re$resentó un incremento #e - $untos $orcentualescon res$ecto al 201.El oierno acional ejecutó la suma #e S/ 2,12millones, mostran#o un a&ance #e 6-! los oiernos Regionalesgastaron S/ 1,667 millones, es #ecir, un cum$limiento #e 799! %, losoiernos 3ocales un total #e S/ -,1. millones, e4ui&alente al 67! #e loasigna#o

Cae sealar 4ue el oierno acional contó con una asignación$resu$uestal #e S/ 2,529 millones Mientras 4ue los oiernos Regionalescon S/ 2,06 millones % los oiernos 3ocales con S/ .,6.5 millones

Por sectores

El ao $asa#o los sectores 4ue an recii#o ma%or $resu$uesto $ara$ro%ectos #e in&ersión $'lica en la Macro Región Centro son trans$orte(259!", e#ucación (2-9!", saneamiento (15!" % agro$ecuario (9.!"

8s, en trans$orte se a ejecuta#o S/ 2,019 millones #e un $resu$uestoasigna#o #e S/ 2,-9 millones e#ucación, S/ 1,5-5 millones #e S/ 2,215millones saneamiento, S/ 965 millones #e S/ 1,-9- millones % en el sectoragro$ecuario, S/ 671 millones #e S/ 7- millones Estos sectores alcan:aronun ni&el #e ejecución #e .2!, 69-!, 69-! % 76!, res$ecti&amente

+or regionesEl in)orme #el C*E #e +erucmaras seala 4ue en el 2015 8%acuco )ue laregión con ma%or $resu$uesto $ara $ro%ectos #e in&ersión $'lica (199!#el total estaleci#o $ara la Macro Región Centro" 3e siguen 8$urmac

(1.2!", ;unn (1-7!",


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El $resu$uesto asigna#o a 8%acuco )ue #e S/ 1,.2 millones, #el cualejecutó S/ 1,550 millones es #ecir, el .1!

En esta región, el oierno acional ejecutó el 911! #e su $resu$uesto (S/567 millones", su$erior en 12 $untos $orcentuales al a&ance registra#o en el201. En tanto el oierno Regional gastó el 56! (S/ .07 millones" 11$untos $orcentuales menos +or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaronel 77.! (S/ 576 millones" $untos $orcentuales ms 4ue el 201.

En cuanto a sectores, trans$orte re$resentó el -16! #el gasto ejecuta#oe#ucación, el 217! % agro$ecuario, 11-!

En tanto 8$urmac, cu%a asignación $resu$uestal )ue #e S/ 1,-11 millones,gastó S/ 7- millones, registran#o un a&ance #e 666!

8s, el oierno acional ejecutó el 7.! #e su $resu$uesto (S/ 250millones", su$erior en 5 $untos $orcentuales con res$ecto al 201. En tantoel oierno Regional gastó el 29! (S/ 2-. millones", e4ui&alente a .$untos $orcentuales ms +or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaron el52.! (S/ -9 millones" 2 $untos $orcentuales menos 4ue el 201.

En cuanto a sectores, e#ucación signi>có el 26! #el gasto ejecuta#otrans$orte, 2-! agro$ecuario, 116! % saneamiento, 11-!


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+or su $arte, ;unn, 4ue contó con un $resu$uesto asigna#o #e S/ 1,270millones, ejecutó S/ 9.2 millones, corres$on#iente al 7.2!

En la menciona#a región, el oierno acional ejecutó el 0.! #e su$resu$uesto (S/ 207 millones", in)erior en - $untos $orcentuales al a&ance

registra#o en el 201. En tanto el oierno Regional gastó el 71! (S/ 27millones" 2. $untos $orcentuales ms +or su $arte, los oiernos 3ocalesejecutaron el 656! (S/ .. millones" . $untos $orcentuales ms 4ue el201.

En cuanto a sectores, trans$orte e?$licó el -2! #el gasto ejecuta#oe#ucación, 27.! % salu#, 107!

Mientras 4ue có el602!

El oierno acional ejecutó el 66! #e su $resu$uesto (S/ 21- millones",ma%or en 1. $untos $orcentuales con relación al 201. Mientras 4ue eloierno Regional gastó el 2.5! (S/ 5- millones" 26 $untos $orcentualesmenos, registran#o el ni&el #e ejecución ms ajo en la Macro RegiónCentro +or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaron el 672! (S/ .90millones" 11 $untos $orcentuales menos 4ue el 201.

En cuanto a sectores, saneamiento re$resentó el 25.! #el gasto ejecuta#otrans$orte, 226! agro$ecuario, 1-! % e#ucación, 155!

El in)orme seala 4ue el $resu$uesto asigna#o a =uanca&elica )ue #e S/1,199 millones, #el cual se ejecutó S/ 1,021 millones, es #ecir, el 52!

En esta región, el oierno acional ejecutó el 916! #e su $resu$uesto (S/.67 millones", su$erior en 10 $untos $orcentuales )rente al 201. En tantoel oierno Regional gastó el 5-! (S/ 19 millones" 9 $untos$orcentuales menos +or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaron el72! (S/ -65 millones" . $untos $orcentuales ms 4ue el 201.

En cuanto a sectores, trans$orte signi>có el -.! #el gasto ejecuta#oe#ucación, el 19! saneamiento, 125! % agro$ecuario, 10!

En el caso #e =unuco, 4ue contó con un $resu$uesto asigna#o #e S/ 1,095millones, ejecutó S/ .0 millones, corres$on#iente al 76!

En esta región, el oierno acional ejecutó el 62! #e su $resu$uesto (S/2-0 millones", su$erior en 5 $untos $orcentuales al a&ance registra#o en el201. En tanto el oierno Regional gastó el 9--! (S/ 219 millones" 5$untos $orcentuales menos +or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaronel 66! (S/ -91 millones" 6 $untos $orcentuales menos 4ue el 201.

En cuanto a sectores, e#ucación re$resentó el -.9! #el gasto ejecuta#o

trans$orte, el 2-7! % saneamiento, 9!

http://gestion.pe/economia/perucamaras-este-ano-clave-reactivar-inversiones-2152051http://gestion.pe/economia/perucamaras-este-ano-clave-reactivar-inversiones-2152051http://gestion.pe/economia/perucamaras-este-ano-clave-reactivar-inversiones-2152051http://gestion.pe/economia/perucamaras-este-ano-clave-reactivar-inversiones-2152051


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En tanto *ca, cu%a asignación $resu$uestal )ue #e S/ 65. millones, gastó S/.6 millones, registran#o un a&ance #e 7.-!

8s, el oierno acional ejecutó el 05! #e su $resu$uesto (S/ 7.millones", menor en 1 $unto $orcentual con res$ecto al 201. En tanto el

oierno Regional gastó el 5! (S/ 95 millones", e4ui&alente a 19 $untos$orcentuales ms +or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaron el 70.!(S/ -17 millones" 5 $untos $orcentuales ms 4ue el 201.

En cuanto a sectores, saneamiento signi>có el 2.6! #el gasto ejecuta#otrans$orte, 19! % e#ucación, 1-.!

@inalmente, +asco, cu%o $resu$uesto ascen#ió a S/ 6-2 millones, e?iióuna ejecución $resu$uestal #e S/ 527 millones, lo 4ue signi>có el -.!

El oierno acional ejecutó el 9.5! #e su $resu$uesto (S/ 17- millones",

ma%or en 27 $untos $orcentuales con relación al 201. Mientras 4ue eloierno Regional gastó el 5! (S/ 12 millones" 1- $untos $orcentualesms +or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaron el 72! (S/ 172millones" 2 $untos $orcentuales ms 4ue el 201.

En cuanto a sectores, trans$orte re$resentó el -77! #el gasto ejecuta#osaneamiento, 12! % salu#, 112!

Región Sur

8l $rimer semestre #e este ao, las regiones #el sur #el +er' ejecutaron el271! #e su $resu$uesto asigna#o $ara $ro%ectos #e in&ersión $'lica, es#ecir, S/ 2,0 millones, lo 4ue re$resentó una re#ucción #e cinco $untos

$orcentuales en com$aración al mismo $erio#o #el 201., se #estacó

El in)orme #el Centro #e *n&estigación Em$resarial (C*E" #e +erucmaras$recisó 4ue el $resu$uesto estaleci#o $ara esta $arte #el $as ascien#e aS/ 7,69- millones $ara el 2015

El oierno acional ejecutó la suma #e S/ 970 millones, mostran#o una&ance #e --2! los goiernos regionales gastaron S/ -21 millones, es#ecir, un cum$limiento #e 217! %, los goiernos locales un total #e S/ 797millones, e4ui&alente al 2.2! #e lo asigna#o

Es im$ortante mencionar 4ue el oierno acional contó con unaasignación $resu$uestal #e S/ 2,91 millones Mientras 4ue los goiernos


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regionales con S/ 1,.0 millones % los goiernos locales con S/ -,29.millones

Por sectores

Este ao los sectores 4ue an recii#o ma%or $resu$uesto $ara $ro%ectos#e in&ersión $'lica en las regiones #el sur son trans$orte (-..!",e#ucación (1.7!", saneamiento (125!" % agro$ecuario (9!"

Entre enero % junio en el sector trans$orte se a ejecuta#o S/ 992 millones#e un $resu$uesto asigna#o #e S/ 2,6.5 millones En e#ucación, S/ 26millones #e S/ 1,1-. millones en saneamiento, S/ 20. millones #e S/ 965millones %, en agro$ecuario, S/ 199 millones #e S/ 755 millones

Por regiones

El in)orme #el C*E #e +erucmaras seala 4ue el $resu$uesto asigna#o a

Cusco $ara el 2015 ascien#e a S/ -,052 millones (e4ui&alente al -97! #eltotal estaleci#o $ara la macrorregión sur", #el cual se ejecutó 902 millones,es #ecir, el 296!, a junio #e este ao

En esta región, el oierno acional ejecutó el .21! #e su $resu$uesto (S/.25 millones", lo 4ue signi>có un incremento #e 12 $untos $orcentuales conres$ecto al mismo $erio#o #el 201. En tanto el goierno regional gastó el207! (S/ 117 millones" ci)ra in)erior en oco $untos $orcentuales

+or su $arte, los goiernos locales ejecutaron el 2..! (S/ -59 millones" 10$untos $orcentuales menos 4ue el mismo $erio#o #el ao anterior


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+or su $arte, +uno, cu%a asignación $resu$uestal es #e S/ 1,797 millones(2-.! #el total asigna#o a esta $arte #el $as", gastó S/ .16 millones,registran#o un a&ance #e 2-2!

8s, el oierno acional ejecutó el 256! #e su $resu$uesto (S/ 2-7

millones" ci)ra in)erior en 12 $untos $orcentuales con relación al $erio#oeneroAjunio #el 201.

En tanto el oierno Regional #e +uno gastó el 21! (S/ .2 millones" 10$untos $orcentuales menos +or su $arte, los goiernos locales ejecutaron el20.! (S/ 1-6 millones"

Mientras 4ue 8re4ui$a, 4ue cuenta con un $resu$uesto asigna#o #e 1,56millones #e nue&os soles (20,.! #el total asigna#o", ejecutó S/ .-9millones, corres$on#iente al 2!

En #ica región, el oierno acional ejecutó el -29! #e su $resu$uesto(S/ 170 millones" in)erior en 1. $untos $orcentuales a lo registra#o a junio#el 201.

En tanto el oierno Regional gastó el 2--! (S/ 0 millones" ci)ra menoren 26 $untos $orcentuales +or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaron el267! (S/ 1 millones" 2 $untos $orcentuales ms 4ue el mismo $erio#o#el ao anterior

En tanto Mo4uegua, cu%o $resu$uesto ascien#e a S/ .96 millones (6.!",e?iió una ejecución $resu$uestal #e S/ 7 millones, lo 4ue signi>có el

17.!

El oierno acional ejecutó el .5! #e su $resu$uesto (S/ 6 millones" 25$untos $orcentuales menos 4ue lo registra#o a junio #el 201. Mientras 4ueel goierno regional gastó el 251! (S/ -5 millones" ci)ra in)erior en tres$untos $orcentuales

+or su $arte, los goiernos locales ejecutaron el 207! (S/ .6 millones" #os$untos $orcentuales menos 4ue el mismo $erio#o #el ao anterior

Be otro la#o, Ma#re #e Bios, 4ue cuenta con un $resu$uesto asigna#o #e S/

.2 millones (56! #el total estaleci#o $ara la Macro Región Sur", ejecutóS/ 151 millones, corres$on#iente al -5-!

En la menciona#a región, el oierno acional ejecutó el .65! #e su$resu$uesto (S/ 120 millones" monto ma%or en 2 $untos $orcentuales conrelación al $rimer semestre #el 201.

En tanto el goierno regional gastó el 171! (S/ 25 millones" in)erior entres $untos $orcentuales +or su $arte, los goiernos locales ejecutaron el256! (S/ 7 millones", cuatro $untos $orcentuales ms 4ue el mismo$erio#o #el ao $asa#o


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+erucmaras seala 4ue acna, cu%a asignación $resu$uestal ascien#e a S/-5- millones (.6!", e?iió una ejecución $resu$uestal #e S/ 9. millones,lo 4ue signi>có el 266!

El oierno acional ejecutó el 16-! #e su $resu$uesto (S/ 11 millones"

21 $untos $orcentuales menos 4ue lo registra#o a junio #el 201. Mientras4ue el goierno regional gastó el 26! (S/ 21 millones" ci)ra in)erior en #os$untos $orcentuales

+or su $arte, los oiernos 3ocales ejecutaron el -0.! (S/ 61 millones" un$unto $orcentual ms 4ue lo gasta#o en el mismo $erio#o #el ao $asa#o

Región orte

3a Macro Región orte ejecutó el 26-! #e su $resu$uesto $ara $ro%ectos#e in&ersión $'lica entre enero % ma%o #e este ao, in#icó o%+erucmaras

Seg'n un re$orte #el Centro #e *n&estigación Em$resarial (C*E" #el gremioem$resarial, esta $arte #el $as ejecutó 1,5901 millones #e soles #e su$resu$uesto asigna#o $ara $ro%ectos #e in&ersión $'lica, el cual ascien#ea 6,0529 millones $ara el 2015

Betalló 4ue el goierno nacional ejecutó la suma #e 5.7 millones #e soles,mostran#o un a&ance #e 2-9! los goiernos regionales gastaron .-6millones (-25!" % los goiernos locales un total #e 607 millones (251!"

Por sectores

Este ao los sectores 4ue an recii#o ma%or $resu$uesto $ara $ro%ectos#e in&ersión $'lica en la Macro Región orte son trans$orte (25.!",e#ucación (211!", agro$ecuario (1.2!" % saneamiento (1-6!"

Por regiones

El in)orme #el C*E sealó a#ems 4ue el $resu$uesto asigna#o a +iura $arael 2015 ascien#e a 1,70.5 millones #e soles, #el cual se ejecutó -26millones, es #ecir, el 22.!


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+or su $arte, Cajamarca, cu%a asignación $resu$uestal es #e 1,5217millones gastó -7. millones, registran#o un a&ance #e 2.6!

Mientras 4ue 3a 3ierta#, 4ue cuenta con un $resu$uesto asigna#o #e1,.0.. millones #e soles ejecutó .9 millones, corres$on#iente al -.9!

En tanto 3ama%e4ue, cu%o $resu$uesto ascien#e a 1,099 millones #esoles (12!", e?iió una ejecución $resu$uestal #e 275 millones #e soles,lo 4ue signi>có el 25!

8simismo, el $resu$uesto asigna#o a umes es #e -2-. millones #e soles(5-!", #el cual se ejecutó 679 millones es #ecir, el 21!

El presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, Rubén

Condori Cusi (NGP) sostuvo que ese rupo de traba!o tiene previsto via!ar a las oc"omacroreiones del pa#s para evaluar y estudiar el Proyecto de Presupuesto del $ector


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Público para el a%o &iscal '* para evaluar y estudiar qué rea!ustes plantear+

i!o que este !ueves la comisión que preside invitar- al titular del .inisterio de

Econom#a y &inan/as (.E&) y de la $uperintendencia Nacional de 0dministración

1ributaria ($2N01) para la sustentación de sus plieos y de la misma manera, de

acuerdo a un cronorama a todos los sectores+

$ostuvo que el comportamiento económico es c#clico y vol-til y que por esa ra/ón el

Perú "a tenido etapas de crecimiento, pero que en la actualidad atraviesa una 3ase de

decrecimiento+ 4$in embaro, no "emos tocado piso+ $e viene una 3ase de recuperación+

No estamos en recesión, solo de crecimiento en menor ritmo, seún datos del 5anco

Central de Reserva6, anotó+

i!o que el comportamiento del P57 en relación a la miner#a "a decrecido porque es un

sector identi3icado con el mercado e8terno y que si el precio de los minerales se redu!o

en el mercado e8terno, su3rimos sus consecuencias+

estacó la necesidad de impulsar la inversión privada y consideró que el obierno est-

enerando con3ian/a al impulsar el sector, paar su deuda e8terna, siendo cre#ble en sus

compromisos+

Condori Cusi 3ue el primero en "acer uso de la palabra durante la sesión del Pleno del

Conreso que preside 0na .ar#a $olór/ano, donde la presidenta del Conse!o de

.inistros, 0na 9ara y el ministro de Econom#a y &inan/as, :uis .iuel Castilla Rubio,

sustentaron los tres proyectos; :ey de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio

&inanciero del $ector Público para el 0%o '*, lueo de lo cual se dio luar al debate

correspondiente+

E: E501E

:os leisladores 9aime elado (GPE) y 9uan Carlos Euren (PPC


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presentar el Presupuesto 0nual brinda ci3ras con un incremento, pero que lo importante

es que la ciudadan#a lo perciba+

4Aué es lo que va a responder a la población al término del per#odo ubernamental y

qué e8plicar- sobre el decrecimiento económico+ Empe/amos con seis por ciento y

a"ora solo se vislumbra un B por ciento6, di!o+

$ostuvo que el problema de nuestra econom#a es que se encuentra supeditada al

movimiento económico e8terno debido a la aplicación de una pol#tica e8tractiva de

recursos naturales y no la conversión de éstos en nuevos productos+

4esa3ortunadamente una pol#tica e8tractiva "ace que los recursos naturales eneren

inresos si los compran en el e8terior+ Crecemos si crece el comercio e8terior+ No se

puede vivir dependiendo de la capacidad de otro pa#s6, a3irmó+

0cu%a Peralta demandó también una pol#tica de innovación, tecnolo#a, creatividad e

iniciativa, a través del desarrollo del 7nternet para todos, propuesta que no se encuentraen la propuesta del Poder E!ecutivo+

:a leisladora :uisa .ar#a Cuculi/a (&P) preuntó sobre los recursos destinados a la

creación de Casas de Re3uio para mu!eres maltratadas, amena/adas y torturadas+

0simismo, planteó utili/ar los bienes incautados a los narcotra3icantes para proteer a

las v#ctimas de abuso de sus pare!as+ 4Esta situación merece una solución urente+ En el

presente a%o mu!eres ya "an muerto como producto de la violencia en sus "oares6,

mani3estó+

El conresista Rolando Re-teui (&P) llamó la atención de que 4nunca antes en la

"istoria del pa#s "ubo tal cantidad de recursos para el &ondo de Continencia6+

4$on doce mil millones de soles que solo son mane!ados por el .inistro de Econom#a y

eso es poder+ $olo con un decreto supremo puede destinar dinero a cualquier reión,

distrito que podr#a tener un ob!etivo pol#tico y no técnico6, comentó+

Re-teui &lores cuestionó también que alunos sectores no tenan capacidad de

inversión y de asto y no e!ecutan su presupuesto+

Por su lado, el parlamentario aniel 0buatt-s (NGP) se%aló que un aumento del &ondode Continencia se e8plica por la necesidad de en3rentar situaciones de rieso y

desastres que todo pa#s debe prever ante los e3ectos producidos por el cambio clim-tico+

0simismo, reclamó que muc"as veces las leyes, entre ellas la del Presupuesto, e8isten

pero no se cumplen y que la responsabilidad es de todos, incluido el Conreso+$in

embaro, consideró que es necesario modi3icar alunas normas como la que pone

l#mites al empresariado nacional+

El conresista de Concertación Parlamentaria, El#as Rodr#ue/, demandó que la

e8posición de la Presidencia del Conse!o de .inistros debe se%alar metas de cada uno

de los plieos para evaluar qué ministerio cumplió con sus ob!etivos y cu-les no losconcretaron+


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4:os supuestos del 'D y 'B no se cumplieron, pese a que el pa#s ven#a creciendo en

niveles importantes+ ?oy escasamente estamos bordeando el cuatro por ciento+ Es

momento de reactivación y asumir el lidera/o para estimular la inversión+ Aueremos

resultados para reducir la pobre/a, me!orar la salud, la educación, la seuridad

ciudadana, la vivienda y otros6

Para el congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, la descentralización estácambiado el punto de vista productivo del país, lo que ha hecho que Lima a no seael gran mercado de las inversiones! esta propuesta de gobierno ha permitido el"ortalecimiento de nuevos polos sectores estrat#gicos en el interior del Per$, los

cuales han comenzado a promover dinamizar la economía%

&omo consecuencia de ello, el legislador sostuvo que el Per$ será un país demacroregiones en un largo plazo, debido que los gobiernos regionales a$n no estána la altura de este desa"ío%

'Los gobiernos regionales carecen de planes propuestas de proectos, a esto sesuma los niveles de gestión para saber orientar sus inversiones, debido a quemuchas improvisan sus metodologías de traba(o', di(o%

Por otra parte indicó que el proceso de la descentralización sigue teniendo como

talón de Aquiles a la corrupción, a que esta se ha vuelto un mal end#mico quecircula en las altas direcciones del gobierno central%

Dammert se)aló que mientras las decisiones políticas, económicas sociales de lasregiones dependan de los ministerios competentes, corre el riesgo de que lacorrupción no est# latente, lo que demuestra que este proceso no depende de unproblema #tico*social%

EL PROBLEMA REGIONAL

El sistema económico regional peruano se basa en cuatro "actores+ la geogra"ía! lastendencias históricas de organización utilización del espacio! el modelo económico las políticas p$blicas% Las regiones se han desarrollado de manera desigual -. en"unción de la variada accidentada orogra"ía, la histórica organización geopolítica el patrón de crecimiento denominado 'primario e/portador semiindustrial

dependiente% Este patrón estuvo vigente durante cuarenta a)os ha su"ridomodi"icaciones en la d#cada del 012 como consecuencia del a(uste estructural


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neoliberal, que tenía como ob(eto "ortalecer los mercados reducir la intervencióndel Estado% 3e generó el denominado 'neocentralismo'%

&omo se)ala E"raín 4onzález 5222.+ 'El principal e"ecto del programa de a(usteestructural neoliberal en el sistema regional peruano ha sido el incremento de la

centralización económica en Lima del centralismo "iscal en el gobierno central%%%%.Estamos en presencia de un centralismo con nuevas características económicas políticas% Este 'neocentralismo' se "unda en una centralización económica'perversa' que, al basarse en el dinamismo de los sectores primario e/portadores de servicios urbanos, hace que el centro crezca más que la peri"eria disminue lasinterrelaciones entre ambos%' p% -26.%

En conclusión, las re"ormas neoliberales no han conducido a un desarrollo máshomog#neo a la ampliación de los mercados, al contrario, han re"orzado elsistema centro7peri"eria con economías regionales de grados de desarrollo bastanteheterog#neos%

Ahora que el país vive un periodo de renovación democrática que ha iniciado unaudaz proceso de descentralización, que tiene como ob(etivo "undamental eldesarrollo integral del país, de sus regiones entendidas como unidadesgeoeconómicas sostenibles, con diversidad de recursos, naturales, sociales einstitucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental culturalmente, con distintos niveles de desarrollo, especialización competitividadproductiva 5.% 3e requiere motivar el debate sobre las características perspectivas de las economías regionales%

Por lo tanto, está vigente la b$squeda de un nuevo modelo de desarrollo+ uncrecimiento económico sustentado en los sectores primarios con e/plotación de tipoenclave está demostrando su carácter limitado distorsionado, ha que desarrollarventa(as comparativas dinámicas, con avances industriales tecnológicos!proponerse la creación de un mercado nacional, amplio, un sistema productivocompetitivo articulado una me(or distribución de la riqueza para disminuirdrásticamente los niveles de pobreza pobreza e/trema 6.%

En el presente ensao nos proponemos realizar un balance del problema regionalactual, para ello el en"oque analítico considera como marco general las relacionescentro7peri"eria pero pretende indagar las dinámicas al interior de la peri"eria% Para

ello, utilizamos el concepto de macrorregiones entendidas como unidades deplaneamiento para el desarrollo regional! las macrorregiones se articulan en torno acircuitos viales, e(es transversales de desarrollo, aglomeraciones productivas deservicios, ciudades intermedias, circuitos de servicios e identidades socioculturales8.% Luego de presentar los "actores más importantes del modelo neoliberal en lapráctica, pasamos a desarrollo un diagnóstico inicial de la macrorregión norte9umbes, Piura, Lambaeque, &a(amarca, La Libertad Ancash. de lamacrorregión centro andina :unín, Pasco ;uánuco.%

LOS TIPOS DE REGIÓN

E/isten cuatro tipos de regiones en el país+


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-% La región central Lima*&allao. donde se encuentran todos los mercados+ debienes servicios, de traba(o, de capitales "inanciero% Allí habita el 65,- < de lapoblación total estimación 522- de &=A>9?. se produce el 8@,6< del PB%

5% Las regiones descentralizadas de la costa los departamentos de Piura*9umbes,

Lambaeque*Amazonas*&a(amarca, Ancash*La Libertad, Arequipa*Moquegua*9acna. donde e/isten sólo los mercados de traba(o bienes, vive el 66,1 < de lapoblación se produce el 62,C< del PB%

Las regiones de colonización Loreto, =caali, 3an Martín., con mercados de traba(o bienes, su población es el C,2< del total nacional se produce el ,1 < del PB%

Los espacios mercantiles Puno, &usco*Apurímac*Madre de Dios, Bca*;uancavelica*Aacucho, :unín*&erro de Pasco*;uánuco., con mercados de bienes d#bilesmercados de traba(o, con gran componente de economías de autosubsistencia,donde se concentra la pobreza rural, vive el 5@,- < de la población nacional se

produce el -,5< del PB%

Analizando los e"ectos directos del proceso de re"ormas estructurales de aperturae/terna apreciamos que el crecimiento del PB en el periodo -112*-11 "avoreció laconcentración del centralismo capitalino, de 85,6< del PB en -112 a 86,C< delPB en -11% ?cupa el segundo lugar los denominados espacios mercantiles que encon(unto pasan de -,C < a -C,5 < del PB en similar periodo% Mientras que tantolas regiones descentralizadas como las regiones de colonización pierden suparticipación relativa que tenían al comienzo del periodo de análisis, en -112totalizaban el 6-,6 < C,@ < del PB respectivamente, en -11, el 62,< el,8 < del PB%

Esta tendencia es resultado del ciclo ascendente de la economía -116*-11., lacual se trans"orma en recesión, como resultado de la inestabilidad del entorno"inanciero global e"ectos de la crisis sist#mica iniciada en Asia, Fusia, etc%. cuamani"estación más evidente "ue la disminución drástica de los "lu(os "inancieros de inversión directa e/tran(era hacia el Per$ el con(unto de Am#rica Latina.%

&on la crisis recesiva, con claro asentamiento a partir de -111, las dinámicasregionales vuelven a variar, con la e/cepción del predominio de Lima Metropolitana%Las regiones de colonización regiones descentralizadas me(oran ligeramente su

participación relativa en el PB nacional, mientras que los espacios mercantilespierden posiciones regresan a su situación de crisis secular%

Es importante destacar que las economías departamentales tambi#n mani"iestansituaciones di"erenciadas% El incremento 1G12 del PB total "ue del 62,< envalores a precios constantes de -11., encontrando departamentos con uncrecimiento in"erior o superior de este nivel% En una situación disminuida tenemos+Amazonas, 3an Martín, 9umbes, Ancash, Loreto entre 2< -2


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Para el período -11*5222, las tasas de crecimiento anual tambi#n sondi"erenciadas% 9enemos una tasa anual del PB nacional de 5,< valores a preciosconstantes de -118. situándose con tasas menores+ Piura -,2


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o por la segmentación de los mercados, debido a las distancias a los costos detransporte% Para muchas regiones la distancia el costo del transporte act$an comoun arancel proteccionista de sus actividades productivas@.%

e. En cada región peri"#rica, las ciudades con más de 522 222 habitantes tienen

atributos parecidos al centro nacional respecto a su entorno regional% 3on ciudadessecundarias articuladas a Lima, en con(unto son un 'centro amplio'.%

". La minería ha sido crucial en la con"ormación del sistema centro*peri"eria, lacentralización el desigual desarrollo regional%C.

g. EB papel integrador redistribuidor del Estado asume un rol compensador atrav#s de distintas políticas para atenuar las desigualdades productivas distributivas de las regiones 1.%

Estas características de carácter estructural describen los mecanismos de

organización "uncionamiento de los distintos mercados de producción, consumo distribución de los "actores de producción% Ista es la lógica del neocentralismo%3in embargo, las d#biles dinámicas locales no desaparecen, las identidadesculturales, las prácticas históricas las "ormas de producción emergen con lapeque)a mediana producción mercantil%

INVERSIÓN EXTRANJERA Y EMPRESAS TRANSNACIONALES

A comienzos de los noventa, el Per$ otras economías andinas iniciaron pro"undasre"ormas, siendo destacable la salida del Estado de la maoría de las actividadesproductivas la supresión de las restricciones a la inversión e/tran(era directaBED.% La participación de la &omunidad Andina de >aciones &A>. en los "lu(ostotales de la BED hacia Am#rica Latina el &aribe, en el periodo -112*522- "ue de-6

La orientación de la inversión e/tran(era en la &A> por sectores económicos, en elperíodo -1157522-, medida en los "lu(os acumulados indica una concentraciónpre"erente en minería e hidrocarburos 6-


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como Konas rancas. en Am#rica &entral el &aribe% Las empresastransnacionales en b$squeda a "uentes de recursos naturales vinieron a los paísesandinos en vista de las importantes reservas de recursos mineros petroleros% Lasempresas transnacionales mineras se localizaron en los países de la &omunidadAndina &hile e hidrocarburos en la &omunidad Andina Argentina%

=na oportunidad nueva para las transnacionales surgió como consecuencia de lasre"ormas, en especial, de la privatización de los activos p$blicos en los paísesandinos dando lugar a una creciente participación privada en los sectores deservicios, en particular en servicios p$blicos servicios "inancieros% Los pioneros"ueron Per$ Jenezuela, seguidos de &olombia olivia% En telecomunicaciones+tele"onía "i(a olivia, Per$ Jenezuela. tele"onía móvil olivia, &olombia,Ecuador, Per$ Jenezuela.% En energía el#ctrica olivia, &olombia Per$.! otrossectores de in"raestructura &olombia, Ecuador Per$.! en banca &olombia,Ecuador Per$. en comercio minorista &olombia Per$.%

La inversión e/tran(era directa creció durante la d#cada de los 012 signi"icó unareinserción de Am#rica Latina a la economía internacional, en particular, al mundode las "inanzas globales! sin embargo, no hubo alteración en los patrones básicosdel desarrollo socioeconómico% 3e desarrollan tres patrones básicos deespecialización+ manu"acturas intensivas en insumos importados, recursosnaturales manu"acturas intensivas en dichos recursos servicios -5.% 3e dio unrápido crecimiento de las e/portaciones de -8@,C22 millones de dólares en -112 a51,222 millones de dólares en -111. de la BED, pero el crecimiento siguió siendopobre con d#biles encadenamientos productivos tecnológicos con un dinamismoe/portador concentrado en productos no dinámicos en el comercio internacionalquizás con la e/cepción de M#/ico por su participación en el 9L&, suse/portaciones principalmente para el mercado estadounidense. pasaron de 82,22millones dólares en -112 a -1@,22 millones de dólares en -111% ?tracaracterística de este crecimiento latinoamericano es su alta volatibilidad condependencia del "inanciamiento e/terno con una política macroeconómicaprocíclica%

La distribución sectorial del stoc de la BED se modi"icó de manera importantedesde -112% En -112, el @@< de stoc -626 millones dólares. se dirigía a laindustria minería con 66< cada uno! mientras el sector &omercio captaba el-@


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aprendiza(e desarrollo de sus venta(as comparativas, iría incrementandoproductividad e"iciencia% Por lo tanto, las venta(as temporales, con incentivostributarios, altos aranceles a los productos e/ternos similares, deberían irreduci#ndose paulatinamente% 3in embargo, esto no sucedió en Am#rica Latina, nimenos en el Per$, donde se inicia el proceso tardíamente sin políticas coherentes

de industrialización en relación a otros países del continente%

En la d#cada del 0C2, la producción industrial peruana tenía rasgos mu similares ala de los países intermedios de Am#rica Latina% 3u importancia cuantitativa en laestructura productiva global era bastante alta, en parte debido al escaso pesorelativo de la agricultura% El maor peso relativo de la producción correspondía a laproducción de bienes de consumo no duraderos e intermedios no se había logradoprogresos signi"icativos en la producción de bienes de capital propiamente dichos%

En similar sentido que otros países andinos, el procesamiento de recursos naturalespropios era alta+ en Per$ el -1< del valor% Además, había una importante

concentración centralización industrial presencia del capital e/tran(ero% Losestudios se)alan que el grado de concentración industrial era sumamente alto,superior al de países de tama)o similar al peruano, como &olombia o &hile! bastante maor que los de rasil M#/ico la presencia del capital e/tran(ero sedaba en m$ltiples "ormas directas e indirectas, desde el control de la propiedadhasta la venta de tecnología -6.%

;acia "inales de los a)os 0C2, era evidente que el proceso de industrialización seencontraba en una situación crítica como resultado de las políticas de a(uste laausencia de políticas industriales e"ectivas, lo cual generó un proceso dedesindustrialización relativa -8., mani"iesta en ciclos, comienza por una p#rdida dedinamismo del crecimiento industrial, luego viene un estancamiento , "inalmente,un retroceso industrial, con disminución de la participación industrial en el PB% Elratio producción manu"acturera producto bruto interno "ue de -5,C< en el periodo-12*-18! -,1


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descentralizados mercantiles del país. depende del tama)o de su población elmercado de las otras ciudades importantes, es muchísimo más peque)o que el deLima Metropolitana, resulta más barato abastecer a esas localidades desde Limaque instalar una "ábrica en ellas -.% Por otro lado, las industrias que lideraban elcrecimiento en el sector manu"acturero no7primario, en esos a)os, eran las de

pinturas, barnices, lacas, productos de limpieza plásticos, las de minerales nometálicos vidrio cemento., las de envases metálicos productos de "erretería% Elcrecimiento de gran parte de estas industrias estuvo vinculado a la e/pansión de laconstrucción -C.% Estas ramas industriales habían tenido un crecimiento menor enla d#cada anterior%

De esta "orma, se disminuó los impulsos a la industrialización de las provincias, lacual era incipiente debido al "racaso de la política de descentralización industrial ded#cadas anteriores, la que no pudo lograr la creación de nuevas industrias ni eltraslado de algunas de las e/istentes "uera de la capital% 9erminada la d#cada delochenta, los parques industriales de provincia, con la sola e/cepción del de

Arequipa, tenían escasa actividad pocas instalaciones in"raestructurales -1.%

En suma, como resultado de las re"ormas estructurales de los a)os noventa, semodi"icó el sector manu"acturero nacional, otorgando un claro predominio a laproducción de los bienes de consumo en relación a la producción de los bienesintermedios, se dio una continua disminución del rubro de los bienes de consumoduradero maquinaria% Esta nueva industria está, casi e/clusivamente, localizadaen Lima%

EL SECTOR AGROPECUARIO EN LOS AÑOS '90

La economía peruana creció en el periodo -1C-75222 sólo -,5< al a)o, mientrasque en el subperiodo -11275222 creció 8< al a)o, seg$n la in"ormación elaboradapor el Bnstituto &uanto 5225 Per$ en n$meros 522-.%

Los sectores de maor tasa de crecimiento anual "ueron+ construcción @,@A3 durante -11-*-116 se hicieron importacionespor un promedio anual de 8@%C millones de dólares! entre -118 -11C por unpromedio anual de @1- millones de dólares durante -111 5222 por 58 millonesde dólares%

Las importaciones de alimentos tuvieron sus a)os pico en -11@ C52%1 millones dedólares. en -11C 1% millones de dólares.%


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&abe resaltar la tendencia decreciente en la importación de arroz, az$car lácteos,mientras que trigo, soa en menor medida maíz o sorgo mantienen cantidadesaltas de producto importado% La producción nacional de dichos productos seincrementó durante la d#cada del noventa! en el arroz se pasó de 1@@ mil 9M a -

C15 -22 9M en 5222, dándose un crecimiento sostenido a partir de -11% En az$carel crecimiento es importante pero algo inestable, se sit$a en -65 222 9M en5222, ci"ra superior en 52< en relación a -112% La producción de leche del a)o5222 "ue -2@ miles de toneladas m#tricas, superior en 6,< a la producción de-112 Datos del Ministerio de Agricultura.%

3i medimos la dependencia e/terna de alimentos, como la proporción de lademanda interna de alimentos que es satis"echa con importaciones, tenemos unareducción importante en la leche de 68,5< a 52,6< en el 5222 -6,6< en el5225.! tambi#n en el az$car de 68,C< en -118 a -,@ < en el 5222 -2,6 < enel 5225. en arroz de 52,- < en -118 a @,6 < en el 5222 5,5 < el 5225.%

Mientras que se mantiene alta dependencia en trigo C,5 < en 5222., aceite,@< en 5222. maíz amarillo duro 8@,1 < en 5222. uente+ Ministerio deAgricultura.%

?tros productos con crecimiento en los anos 012 "ueron+ ri(ol, maíz amiláceo,papa, cebada, espárragos, marigold, , "rutales, algunos de estos orientados a lae/portación%

3in embargo, este crecimiento agropecuario no ha signi"icado una me(oraimportante de los e/cedentes económicos, el sector sigue en situación precaria ensus índices de productividad rentabilidad, quizás algunos sectores del agrocostero recibieron inversiones en in"raestructura tecnología, pero la maor partede las economías regionales no han seguido similar traectoria% Distintos analistasinsisten que uno de los prerrequisitos para un crecimiento sano es un crecimientosostenido de la productividad agrícola, lo que requiere en el caso peruano, dedicaimportantes recursos para cerrar las brechas entre costa sierra, la primeratecnológicamente moderna, en buena parte dedicada a la e/portación, la regiónserrana tecnológicamente estancada, cuos cultivos alimenticios se usane/clusivamente para el consumo dom#stico 52.%

PROPUESTAS DE AGLOMERACIONES MACRORREGIONALES DEL

DESARROLLO ENDÓGENO COMPETITIVO

El diagnóstico de las economías regionales debe realizarse desde la lógica delsistema centro7peri"eria, desde las dinámicas endógenas% &omo hemos vistohasta ahora, las re"ormas estructurales del neoliberalismo, no homogeneizaron eldesarrollo de cada región, con el impulso de sus vocaciones productivas, sinointrodu(eron cambios en el sistema del 'centro' o de algunas regionesdescentralizadas, las cuales se desindustrializaron se integraron a la economíaglobal% La industria dependiente, sustitutiva, dependiente de insumos, maquinarias,tecnologías divisas casi desapareció en los rubros de la "abricación de bienes deconsumo duraderos algunos bienes de capital% 3e pasó a la apertura de las

importaciones para el suministro de estos bienes para el consumo dom#stico% &asiparalelamente la inversión e/tran(era directa amplió su campo de acción hacia la


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minería en la sierra norte e incursionó en los servicios comerciales "inancieros, lastelecomunicaciones la distribución minorista% H por su parte, la producciónagropecuaria siguió un camino de crecimiento pero sin avanzar en desarrollotecnológico productividad, pero dándose situaciones particulares por sectores productos% La agroindustria costera de e/portación, o la producción de insumos

para el comple(o industrial alimentario lácteo, avícola, etc%., consiguió me(oresposiciones de rentabilidad en comparación a la maoría de producciónagropecuaria%

Para identi"icar impactos dinámicas locales o regionales endógenas vamos aestudiar las macrorregiones norte centro andina, que integran departamentoscuas economías hemos caracterizado como regiones descentralizadas o comoespacios mercantiles% Apreciaremos las interrelaciones que se generan entre ellas eidenti"icaremos potencialidades amenazas para alcanzar un desarrollo, distinto aldescrito como centro*peri"eria o neo*centralista%

MACRORREGIÓN NORTE

Anteceente!

La macrorregión norte comprende los departamentos de 9umbes, Piura,Lambaeque, &a(amarca, La Libertad Ancash, en con(unto tienen una poblaciónde apro/imadamente 0222,222 de habitantes que representa apro/imadamente el5@,8< de la población nacional tiene un tama)o casi seme(ante al de LimaMetropolitana%

En cuanto a las características geográ"icas de su territorio su super"icie estádividida entre costa sierra casi en un 2

?tra característica importante es la potencialidad agrícola de la costa, sus "#rtilesvalles son irrigados por una serie de ríos caudalosos que vienen de la cordilleracentral% Desde la antigNedad las civilizaciones preincas supieron realizar obras de

ingeniería hidráulica para optimizar el uso del recurso suelo7agua, lograronimportantes resultados en los sistemas agrícolas así como la ampliación de sus"ronteras en los distintos valles% Durante la rep$blica, esta vocación agrícola "uebase para la pu(ante economía agraria de e/portación, de algodón ca)a de az$car%

Los valles interandinos zonas altoandinas de la sierra, principalmente de losdepartamentos de &a(amarca, Ancash en menor medida Piura, perdieron suscapacidades de control del medio ambiente, domesticación de sus territorios, al nopoder integrarse dinámicamente a la economía central, se dio una d#bilespecialización en ganadería lechera en &a(amarca o de producción alimenticia en el&alle(ón de ;ualas, ambas para el abastecimiento de Lima otros mercados

importantes%


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?tro e(e importante "ue el polo urbano industrial de &himbote, con base en el augepesquero de los a)os 0@2 02 la producción de harina de pescado, asimismo laimplementación del proecto sider$rgico, sustentado en la estrategia de desarrolloindustrial tipo sustitución de importaciones%

En conclusión, la macrorregión, se desarrolló mediante dinámicas departamentalesrestringidas espacialmente, a la manera de los antiguos se)oríos del norte "#rtil delque nos hablan los historiadores, con la di"erencia que el e(e integrador no "ue uncentro regional civilización moche, ni los incas del &usco., sino el centralismolime)o! en el pasado histórico las regiones mantenían un cierto equilibriodistributivo no necesariamente equitativo debido al autoritarismo la e/propiacióndel e/cedente económico vía tributo., pero se permitía ciertos niveles de autonomía gestión de los espacios económicos para posibilitar la reproducción social de laspoblaciones estructuras de la sociedad! mientras que en el centralismorepublicano el abandono de los sistemas productivos internos signi"icó elempobrecimiento la migración de la población de las áreas rurales hacia los

centros urbanos particularmente hacia las ciudades más importantes del país%

I"#$ct% e &$ &%($&)*$c)+n en &$ ec%n%",$ -e)%n$&

Las re"ormas neoliberales de la economía, de la d#cada del 012, signi"icaron laapertura del comercio e/terior la entrada masiva de la inversión e/tran(era directaprivatización de empresas reservas estatales.% Además, la liberalización de lasimportaciones con disminución de los niveles de las tasas arancelarias desmantelamiento de los sistemas de control "avoreció una entrada masiva deproductos e/tran(eros al país%

La macrorregión norte su"rió el impacto de este shoc interno, careciendo demecanismos de de"ensa, al contrario el gobierno de u(imori, al "acilitar el ingresode los productos importados, subsidiados por los países centrales, bloquearon elcrecimiento de las venta(as comparativas agropecuarias agroindustriales! elabaratamiento de las importaciones alimentarias subsidiadas incrementó los nivelesde dependencia del país desalentando la producción nacional! asimismo, laindustria manu"acturera que subsistía gracias a la alta protección e"ectiva delmercado nacional entró en un proceso de reestructuración, ocasionándose conreconversiones quiebras empresariales, siendo al respecto signi"icativo losucedido en las industrias de base regional como hilanderías de algodón

producción de calzado%

Pasados los primeros a)os del a(uste, entre los a)os -116 -11, se produ(o unaentrada masiva de mercancías principalmente de los "lu(os de inversión e/tran(eradirecta que impulsaron el desarrollo de nuevas características económicas quevamos a e/plicar a continuación%

P-)nc)#$&e! tenenc)$!

El gran comercio de importación, abastecido distribuido desde Lima, tra(o comoconsecuencia el incremento de la actividad comercial de servicios en las grandes

ciudades, en primer lugar las situadas en el litoral costero+ &hiclao 9ru(illo% 3edio, asimismo, un crecimiento del tama)o de la población residente en dichas zonas


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debido a una aceleración de los "lu(os migratorios esta tendencia a se veníaapreciando en el período -1C-7-116, seg$n los datos del &enso -116., elcrecimiento urbano e/plosivo a"ectó a los servicios p$blicos, urbanos sociales devarias ciudades como los casos de &hiclao Piura%

La apertura de nuevos polos mineros de e/portación% El polo del sur "ue puesto enmarcha en los a)os 2 se mantuvo sin diversi"icación en la d#cada del 0C2,mediante la ampliación de &ua(one &erro Jerde% En la d#cada del 012, estepanorama varió debido a las condiciones "avorables del mercado internacional demetales, así como las e/cepcionales medidas promocionales otorgadas por lapolítica neoliberal a las empresas e/tran(eras, el resultado "ue el crecimiento de lasinversiones dirigidas al oro, cobre acimientos polimetálicos, Hanacocha en&a(amarca, Pierina en Ancash empresas menores en La Libertad Minera Aurí"eraFetamas, &onsorcio Minero ?congate Minera Poderosa., pusieron a la vista delmundo las bondades de la llamada '&ordillera del ?ro'% Por su parte, el importanteacimiento de Antamina, en Ancash, amplió la producción nacional de cobre zinc%

De esta manera, la e/plotación minera se diversi"icó por el territorio nacional conuna inversión de más de 622 millones de dólares, siendo su e"ecto más directo laampliación de la generación de divisas, mientras que el impacto "iscal "ue mínimopor las e/oneraciones tributarias otras "acilidades para la depreciación recuperación rápida de sus inversiones% Por otra parte, los impactos o bene"icios enlas distintas regiones "ueron menores% En el caso de Hanacocha, el empleo directocreado es de -822 personas, adquiere sus insumos del e/terior o de Lima, lamano de obra cali"icada proviene sólo en 2< de &a(amarca el resto de otraszonas mineras del país% Este impacto es peque)o en comparación con el tama)o dela población de las provincias ca(amarquinas con presencia minera cuo n$mero esde más de 622 222 personas%

En el caso de Antamina, considerado entre los más grandes comple(o mineros delmundo la maor inversión minera del país 5622 millones de dólares., situada enlas alturas de la zona de &onchucos cerca de la ciudad de ;uaraz, produce cobre zinc% En los aspectos de impacto social se generaron C222 empleos en la etapa deconstrucción la operación actual genera -82 empleos directos se estima enC22 los empleos indirectos, Asimismo, la empresa ha construido un comple(ohabitacional de servicios para sus traba(adores en la ciudad de ;uaraz, en eldistrito de Bndependencia%

El desarrollo de la in"raestructura sobre todo vial de servicios de transporte con"ines de la e/plotación minera, es parcialmente aprovechada para dinamizar loscorredores económicos de articulación regional%

El desarrollo agrario e/portador, durante la d#cada anterior no se tuvo resultadosimportantes en t#rminos de ampliación de la o"erta e/portable% Además delespárrago, los cultivos tradicionales, como el algodón, el mango el ca"#, siguieronsiendo los principales productos de la macrorregión norte, presentando todos ellosproblemas de productividad me(oramiento gen#tico%

El e(e turístico del norte% La actividad arqueológica, desarrollada con "ondos decooperación e/terna, ha permitido el descubrimiento puesta en valor de restos de


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civilizaciones prehispánicas en &hiclao 3ipán., "orma un circuito con el patrimoniomonumental de &han &han, ;uaca de la Luna &asonas en 9ru(illo, se agregaOuelap en &hachapoas, &havín 3echín en Ancash las Pirámides de 9$cume enLambaeque% A este tipo de turismo, se agrega la posibilidad de apertura de lasplaas de Piura 9umbes, con aguas de temperaturas cálidas, al turismo

recreacional internacional, así como los recursos ecoturísticos de manglares elbosque seco ecuatorial de los nevados del &alle(ón de ;ualas% 3e con"igura deesta manera un importante circuito de atracción turística internacional%

L%! e!$.,%! e &$ "$c-%--e)+n n%-te

$/ L$ )nte-$c)+n )$& 1 &%! c%--e%-e! ec%n+")c%!

Este es un tema de primer orden en la medida que permitirá convertir las venta(ascomparativas en competitivas e integrar sistemas productivos, centros urbanos ein"raestructura económica social para el desarrollo local, así como la promoción

del bienestar desarrollo social de su ciudadanía%

3e parte de la identi"icación de los principales corredores económicos, los cualestienen sus antecedentes en las estructuras económicas milenarias como "ormassociales de respuesta a la agreste di"ícil geogra"ía que ha creado distintosecosistemas%

Encontramos en la macrorregión una variedad de corredores económicos quepermiten un "lu(o obligado de personas, bienes servicios, capitales! que tienenun centro principal o articulador que les proporciona su denominación%

*Piura corredor 9umbes, corredor Piura.%*&hiclao corredor &hiclao.*&a(amarca corredor &a(amarca.%*9ru(illo corredor 9ru(illo.%*Ancash corredor &onchucos, corredor ;ualas, corredor &himbote.%

Para "ortalecer estos sistemas económicos con una orientación de desarrolloterritorial endógeno se plantea desarrollar un sistema vial como parte de unamoderna in"raestructura económica básica%

La con"iguración propuesta es la siguiente+

2 E3e c%!te-%9umbes*Piura*&hiclao*9ru(illo*&himbote*Lima%

2E3e .-%nte-)*%9umbes*9alara*3ullana*9amibo 4rande*Macará%

2 E3e V)$& )nte-%ce4n)c%Paita*Piura*?lmos*:a#n*Hurimaguas%

2E3e L%n)t5)n$& e &$ !)e--$6Fecua*;uaraz*;uamachuco*&a(amarca*:a#n*3an Bgnacio%


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2 E3e! T-$n!e-!$&e!6&hiclao*?lmos*Jía interoceánica%&hiclao*&utervo*:a#n*Jía Bnteroceánica%9ru(illo*Pacasmao*&a(amarca*Longitudinal de la sierra o &elendín%

&hachapoas Amazonas.%&himbote * 9ocache o =chiza En estudio.&asma * ;uaraz * Amazonía%

El sistema descrito permite simultáneamente la integración departamental con susdepartamentos vecinos de la macrorregión otros de la sierra hacia el este delsur hacia Lima., así como la orientación internacional hacia Ecuador rasil% =naspecto importante es la puesta en valor del e(e longitudinal de la sierra quepermite vinculaciones entre los departamentos que posee esta región natural quetuvo gran importancia utilidad en la #poca prehispánica%

(/ E& "$ne3% e c5enc$! 7)-%-4.)c$!

La gestión del territorio en base a las cuencas hidrográ"icas permite organizarecosistemas actividades productivas a partir de la captación, almacenamiento distribución del recurso agua% 3e requiere lograr un mane(o integrado de losrecursos, en particular del uso del agua para evitar con"lictos problemasambientales para lo cual debe organizarse procesos de decisión participatorios%

L%! %(3et)%! $ $&c$n*$- !e-,$n6

Di"undir sistemas de riego regulado% &hira*Piura, Puango79umbes ?lmos, 4allito&iego, &arhuaquero, &havimochic, &hinecas%

&rear un sistema de mantenimiento de la in"raestructura maor de recursoshídricos+ presas canales maores%

Establecer un centro de monitoreo del enómeno del >i)o E>. 9ropicalización%

Asimismo, se requiere establecer estrategias políticas para el redise)o de losproectos especiales, hídricos o hidroenerg#ticos tales como+ ?lmos, :equetepeque*3a)a, 9ina(ones, :a#n*3an Bgnacio*agua, Puango*9umbes, &hira*Piura, &hinecas%

c/ De!$--%&&$- &$ )n.-$e!t-5ct5-$ (4!)c$ ene-8t)c$

La macrorregión está comprendida en el ámbito del 3istema Bnterconectado &entro*>orte, el que abastece no sólo a la zona norte, sino a tres cuartas partes del país%La principal "uente de energía proviene de centrales hidráulicas ubicadas en sumaoría cerca de Lima% 9ambi#n ha sistemas aislados que usan combustibles+Korritos9umbes, así como algunas minicentrales t#rmicas en zonas rurales ale(adas%

La macrorregión, sin embargo, no está adecuadamente abastecida en t#rminosenerg#ticos, siendo necesario desarrollar sistemas de distribución para completar el

acceso al sistema interconectado%


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/ A"#&)$c)+n e& )"#$ct% -e)%n$& e& e!$--%&&% ")ne-%

Partiendo de las proecciones internacionales de precios, se estima la continuaciónde proectos e inversiones mineras en el país, principalmente de cobre, zinc enmenor medida oro% Entre los proectos en estudios, el principal es La 4ran(a, de

concentrados de cobre con contenidos de oro plata, ubicado en el distrito deuerecoto a 5- m de &hiclao., la inversión de capitales canadienses se estimaen -C22 millones de dólares%

Los "os"atos de aóvar, en 3echura, una de las maores reservas mundiales deeste recurso, son la gran riqueza del >orte, cua e/plotación, dinamizará articulará recursos de la macrorregión, pues su desarrollo une la construcción delpuerto, la petroquímica el incremento de productos con valor agregado, como"ertilizantes derivados de hidrocarburos%

En cuanto al oro, su impresionante desarrollo ha permitido al Per$ convertirse en el

primer productor aurí"ero de Latinoam#rica el octavo en el mundo% Para lospró/imos a)os se calcula inversiones de unos 22 millones de dólares,provenientes de la ampliación de diversas empresas de la gran mediana minería de la puesta en marcha de nuevos proectos, como los de &a(amarca, a los que sesuma el reciente descubrimiento del acimiento aurí"ero de Alto &hicama en LaLibertad, por parte de la empresa minera arric la misma que actualmentee/plota Pierina en Ancash.%

El reto regional es lograr que esta inversión e/tran(era permita promuevacondiciones para el bene"icio del desarrollo regional, tal como lo hemos se)aladoanteriormente%

e/ N5e% -%& ec%n+")c% e &$! c)5$e!

La di"ícil geogra"ía la importancia de "ortalecer los espacios económicos regionaleshace imperativo replantear el papel de las ciudades como motores del desarrollo,donde se ubiquen n$cleos de innovación desarrollo tecnológico, trans"ormaciónagroindustrial manu"acturera en general provisión de servicios de apooempresarial como sistemas de in"ormación geográ"ica administración territorialcapacitación desarrollo organizacional, mercadeo etc% Es importante que lasciudades se articulen a las interacciones entre las zonas rurales que están a su

alrededor%

Entre las principales ciudades en las cuales es necesario determinar con precisión,su dotación de servicios e in"raestructura, tenemos+ 9ru(illo, &hiclao, &himbote,Piura, 3ullana, &a(amarca, ;uaraz, 9umbes! tambi#n otras ciudades dearticulación departamental, como :a#n, Paita, &atacaos, &hulucanas, erre)a"e,Lambaeque, &hepen, Pacasmao, Ka)a, &aaltí, 9umán, Monse"$%

S)!te"$! #-%5ct)%! $-$-)%!

El mane(o territorial del agua los recursos naturales permitirá una utilización

óptima de los suelos aptos para la agricultura, para ello se necesita un en"oque queconsidere la tierra como un recurso natural renovable, con acciones deliberadas


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para aumentar su "ertilidad capacidad de sustentar cultivos% Asimismo, lograr unaumento de la productividad una producción agropecuaria para la seguridadalimentaria la e/portación% &on estos propósitos deben continuarse los proectosde irrigación orientar las políticas económicas de precios compatibles con unaeconomía competitiva además del impulso a las producciones tradicionales+ arroz,

papa, maíz, plátano, limón, mango, espárragos, deben impulsarse procesos deinnovación agronómica diversi"icación progresiva de cultivos para llegar amercados emergentes, regionales, nacionales o internacionales%

En el aspecto macro regional es necesario buscar complementariedades productivas de mercado con el ob(eto de ampliar las producciones de calidad elabastecimiento con(unto o concertado de importantes mercados%

En el aspecto de promoción de e/portaciones debe continuarse la actividad depromoción e investigación agraria, para lo cual debe incorporarse las universidades otros centros de trans"erencia tecnológica% 9an importantes posibilidades para una

amplia gama de productos, como el mango, limón, ca"# convencional orgánico,algodón, banano orgánico, pápria% 9ambi#n espárragos, menestras, palmito,plantas aromáticas medicinales! algarrobo sus derivados%

/ C)-c5)t% t5-,!t)c% e& n%-te

Además de Lima la zona del sur, con &usco Machupicchu, se está promoviendoun tercer circuito en la costa norte, con atractivos diversos, algunos arqueológicoscomo la ciudadela prehispánica de &han &han, la tumba del se)or de 3ipán, lasconstrucciones de 3echin &havín, las 9umbas de Ouelap, además de contar lazona con una variada combinación de atractivos como museos, reservas naturales e/tensas plaas% Para ello se requieren inversiones en hotelería, restaurantes,servicios de transporte, maor actividad de los agentes involucrados+ agencias devia(e, operadores maoristas, así como el desarrollo en la población de unaconciencia cultura de servicio para tratar a los turistas nacionales e/tran(eros%

MACRORREGIÓN CENTRO ANDINO

Las economías departamentales que integran la macrorregión :unín, Pasco ;uánuco las hemos caracterizado como espacios mercantiles, tal como hemosindicado su sector principal en cada uno de los departamentos es la manu"actura en

:unín, la minería en &erro de Pasco el sector agropecuario en ;uánuco papa.% Lae/plotación moderna act$a con la modalidad de enclave, sin embargo, sonimportantes las relaciones intersectoriales e interdepartamentales%

Anteceente!

Está integrado por los departamentos de :unín, Pasco ;uánuco% 3u territorio estámarcado por los Andes centrales a partir del nudo de Pasco., los cuales seensanchan generan mesetas entre las cordilleras climas variados%

La población total es de 5-@ mil distribuido de la siguiente manera+ ;uánuco 1C

mil., :unín -0-55 mil &erro de Pasco 5@ mil.% Fepresentan el C,6< de lapoblación nacional% 3u super"icie total es de -2@ 6@%@ m, representa el C,5


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del total nacional%

La Fegión, en particular los departamentos de :unín &erro de Pasco, secaracteriza por su actividad minero*metal$rgica! esta actividad se inició dentro delos primeros a)os del siglo QQ, se consolidó en los a)os 052 con el &omple(o

Metal$rgico de La ?roa :unín.%

:unín tiene una super"icie 88,-1%56 m5 una densidad poblacional de 5@%18habitantesG m5% El occidente del departamento cuenta con reservas perpetuas,glaciares, lagunas de deshielo altas mesetas, como ombón o :unín., asimismotiene valles de ce(a de selva, bosques valles del río Mantaro% El clima, vegetación "auna responden a las condiciones andinas selváticas%

&erro de Pasco tiene una super"icie de 5,6- 1%1 m5 una densidad poblacionalde 1%1 habitantes G m5% La zona andina de &erro de Pasco es una de la másescarpadas altas del territorio nacional% &uenta con varios ríos lagunas% Los ríos

con"luen en el ;uallaga otros% La vegetación el clima responden a la "auna dece(a de selva de bosque tropical%

;uánuco con 6@ C8C%C m5 una densidad poblacional de 5-%2C habitantes Gm5% Al oeste de ;uánuco se encuentra la &ordillera de Ancash*;uánuco aloriente la selva ba(a, a lo largo del río Pachitea% Los ríos son importantes por sucaudal como vías de comunicación destacando el Pachitea, el ;uallaga elMara)ón% De igual manera su vegetación "auna es variada%

En cuanto a su identidad histórica, ;uánuco cuenta con restos arqueológicos conmás de -2 222 a)os de antigNedad cuevas de Lauricocha., otros monumentoscomo los templos de Ootosh, o de las manos cruzadas% Durante la #poca incaica seedi"icaron ciudades como ;uánuco Pampa% En :unín los antecedentes provienen enla #poca preincaica de la e/pansión ;uari sobre todo la cultura ;uanca que "uesometida por los incas del &usco, desarrollándose posteriormente edi"icación deciudades sobre todo el desarrollo de vías longitudinales en la zona sierra% Durantela #poca de la conquista se "undó la ciudad de :au(a en -66% Por su parte en &uscosus antecedentes históricos poblacionales más remotos se re"ieren a la e/istenciade pueblos en la selva posteriormente en el virrenato espa)ol a partir de -@62con el descubrimiento de la mina de &erro de Pasco se empieza la "ormación de lasprincipales ciudades espa)olas%

Los departamentos de ;uánuco, &erro de Pasco :unín se encuentran ubicados enel centro del territorio nacional% &omo hemos se)alado, comprenden espacios desierra selva% La producción agropecuaria es mu variada de ba(o rendimientopor hectárea, tanto en sierra como en selva% En el espacio de sierra predominan losacimientos mineros, tanto metálicos como no metálicos! los minerales metálicoshan sido, son e/plotados, con tecnología moderna para tener venta(as deposicionamiento venta en los mercados mundiales de productos minerosmetálicos% Las reservas minerales son cuantiosas posibilitan, unos más otrosmenos seg$n la demanda mundial de cada producto, alrededor de -22 a)os deproducción competitiva% En el espacio de selva la producción mercantil "undamental

es de ca"#, cacao plantas medicinales, complementándose con la producción demaderas industrializables%


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I"#$ct% e &$ &%($&)*$c)+n en &$ ec%n%",$ -e)%n$&

En base al análisis de la evolución del producto bruto interno total del periodo-1175222 apreciamos varias tendencias% En cuanto al tama)o de las economías

departamentales las ci"ras se)alan para el a)o 5222+ :unín @6- millones denuevos soles a precios constantes en -118! ;uánuco con 5558 millones de nuevossoles &erro de Pasco CC millones de nuevos soles% En síntesis tenemos C@86millones de nuevos soles lo que representa para dicho a)o el ,-5< del totalnacional% La economía más peque)a era la de &erro de Pasco con el 1,-

:unín cuenta con una importante población pecuaria destacando el ganado ovino,para el a)o 5222 el Ministerio de Agricultura daba cuenta de la e/istencia de -0 5-C622 unidades% 3in embargo, encontramos un decrecimiento continuo durante la

d#cada, la población era de -0 26 622, en -1CC, durante -11*-11@ alcanzóniveles sumamente in"eriores de -0222 2C unidades, logrando una recuperaciónposterior%

El departamento de :unín, en -11C, pasó a ocupar el segundo lugar nacional enganado ovino, el cuarto lugar en el a)o 5222, siendo antecedido por Puno, &usco ;uánuco%

&erro de Pasco siguió acentuando su vocación minera, en el a)o 5222 ocupó elsegundo lugar en la producción de plata el primer lugar en la producción de zinc plomo%

Esta posición minera de &erro de Pasco de la zona centro andina es d#bil% A raíz


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de la privatización de la empresa estatal &E>9F?MB> la precariedad de lamediana minería regional, se ha desintegrado el encadenamiento que e/istía en laminería regional%

La inversión e/tran(era se ha dirigido al desarrollo de otros polos, especialmente del

norte del país% Esta situación ha generado un proceso de despoblamiento demigraciones poblacionales teniendo como consecuencia una disminución de las"uentes de empleo de a"ectación de las condiciones adecuadas de gestión de losrecursos de calidad de vida%

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A pesar de la importancia económica de la minería, es conocido por todos que la

maor parte de la población regional depende directa o indirectamente de laactividad agrícola ganadera pese a que el crecimiento urbano se incrementó hatraído una revalorización de actividades de servicios comercio, a que lasactividades industriales son mu limitadas%

La región posee las me(ores condiciones para ser una zona de ganadería lanar,ovina de cam#lidos% Para lo cual se debe realizar un repoblamiento de ganado me(oramiento gen#tico% Dispone asimismo, de cultivos andinos como la papa otros como la maca, quinua, hasta productos de selva, como ca"#, cacao, "rutalesetc%

La región cuenta con una alta capacidad "orestal maderera, recursos que no sonactualmente aprovechados%

Para esta estrategia agraria, se requiere una gestión de los recursos naturales enparticular del agua% Por esto, una tarea urgente es la descontaminación de lacuenca del río Mantaro del lago &hinchacocha, el tercer lago más importante delpaís, situado en el nudo de Pasco a 82C5 msnm% 9ambi#n se necesita ladescontaminación de ríos lagunas lo que permitirá el desarrollo de la acuicultura de las piscigran(as%

La gestión de los recursos naturales debe a"rontar el mane(o de los bosquesproductivos amazónicos altiplánicos la ampliación de la "rontera agropecuaria delos valles de la selva alta%

En lo re"erente a la tecnología agraria, además de la recuperación de los andenesen los valles interandinos, se requiere en el ámbito industrial, generar una industriate/til para aprovechar la lana de auqu#nidos ovinos%

(/ M$ne3% $"()ent$&

Para garantizar "iscalizar la inversión ambiental, ante el desa"ío de relanzamiento

del ciclo minero, es necesario constituir una autoridad ambiental regional autónomaque "iscalice el cumplimiento de los PAMA% Para esto es necesario el equipamiento


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de geología, mineralogía ciencias de la altura, potenciando a los institutos departamentos cientí"icos de las universidades del sector p$blico%

c/ Inte-$c)+n )$& 1 B)%2%ce4n)c$

Las capitales de los departamentos algunas provincias de relativo desarrollo sevinculan a trav#s de la carretera ;uánuco*&erro de Pasco :unín*Lima, propiciandoel intercambio comercial de productos agropecuarios mineros de sierra algo deselva, con productos industriales manu"actureros nacionales provenientes de Lima odel e/terior%

Además de la vía central Lima La ?roa*Pucallpa, es necesaria la constitución de lacarretera alterna de la carretera central por el trazo Lima*&anta*=nish*Pasco*?/apampa*&hanchamao, hacia la selva central%

9ambi#n es urgente, la recuperación del "errocarril central como transporte masivo

de pasa(eros carga%

En los departamentos mencionados se encuentran las cuencas de los ríos ;uallaga,Peren# Mantaro, todos ellos tienen como destino el ?c#ano Atlántico llegandohasta el rasil% 3in embargo, la cone/ión vial carretera o "errocarrilera es adecuadaa condiciones de tránsito tiene como centro destino la ciudad capital+ LimaMetropolitana% Estos departamentos se encuentran, en consecuencia, entre los dosoc#anos+ por el lado de las cuencas hacia el Atlántico por el lado de la cone/iónvial hacia el Pací"ico% La articulación natural de los departamentos es su derivaciónhacia la ce(a de selva selva, pero la articulación por el lado del mercado es haciala costa, tanto para Lima Metropolitana que es el gran mercado nacional, comohacia el &allao que es el puerto de embarque hacia el mercado internacional o porotro lado, vía Pucallpa hacia rasil con la entrada hacia el estado &ruceiro Do 3ol%

Las capitales de los departamentos algunas provincias de relativo desarrollo sevinculan a trav#s de la carretera ;uanuco*Pasco*:unín*Lima, propiciando elintercambio comercial de productos agropecuarios mineros de sierra algo deselva, con productos industriales manu"actureros nacionales provenientes de Lima odel e/terior%

/ Re$-t)c5&$c)+n e& #%&% ")ne-%

3e debe establecer un nuevo encadenamiento de la minería regional, que conectelos circuitos productivos comerciales logre la ampliación de la capacidad deprocesamiento de minerales concentrados mediante a implementación decomple(os metal$rgicos que utilicen tecnologías de trans"ormación, que no a"ectenegativamente al medio ambiente%

e/ I"#5&!% )n5!t-)$& Para trans"ormar darle maor valor agregado a losproductos de la región, se deben implementar un con(unto de actividadesindustriales que comprenden el procesamiento de la papa, uca, plátanos,alimentos balanceados, industria del achiote, de plantas medicinales, e/tracto de

papaa, industria de la ho(a de coca, "abricación de tanques tubos de madera;uánuco., industria de insumos alimentarios colorante, ión en polvo., alimentos


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balanceados, embutidos derivados cárnicos, industrialización de ca"# cacao,procesamiento de eucalipto, industrialización de la tuna, procesamiento de "ruta,industrialización de lana "ibra de ove(as, alpacas vicu)as, plantas medicinales:unín., procesamiento de papas, ucas, plátano, industrialización del achiote,industria de plantas medicinales &erro de Pasco.%

Para este desarrollo industrial se requiere construir la in"raestructura básica deenergía, viabilidad, comunicaciones así como los centros de innovación tecnológica desarrollo empresarial%

La creación de mercados alternativos a la ciudad de Lima requiere de condicionesde base que permitan la progresiva industrialización manu"acturera para latrans"ormación de los abundantes recursos productivos de los departamentos% 3enecesita abundante provisión el#ctrica, disponibilidad de agua para uso industrial,áreas adecuadas parta la instalación de empresas industriales de diversa magnitud,recursos humanos cali"icados para el traba(o manu"acturero mercado para los

productos que se generarían% &rear un polo compensatorio de producciónmanu"acturera obligadamente supone una relativa le(anía de Lima, puesto que sinosería rápidamente neutralizado o absorbido por el peso económico, con suseconomías de escala e/ternalidades de la ciudad capital%

Las me(ores condiciones de articulación transversal están en la ciudad de ;uánuco,pues esta capital departamental está articulada al oriente con Pucallpa capital deldepartamento de =caali. en el "uturo podría vincularse con el vecino país derasil! se vincula económicamente con el norte de Lima vía Ambo*?ón la salidaal puerto de ;uacho, alternativo para el embarque de productos al mercadointernacional o bien para la importación de maquinaria e insumos industrialesinternacionales% A trav#s de la carretera marginal, ho ernando elaunde 9err, seproecta hacia 9arapoto capital departamental de 3an Martín., se vincula vial económicamente con &erro de Pasco :unín vía carretera% Es posible, tambi#n, quevía Jarovilca se vincule con arranca &himbote cuando se me(oren lascondiciones de la carretera atraviesa el departamento de Ancash. con los puertosde arranca &himbote%

3in embargo, su relativa le(anía con ;uancao capital del departamento de :unín.,ciudad que está cerca de Lima, podría propiciar que este departamento sigaarticulándose prioritariamente con Lima% Asimismo, se articula con &erro de Pasco

Lima saliendo por la carretera central% ;uancao, en "orma similar, se articula con&erro de Pasco Lima saliendo por la carretera central% Por otro lado, la articulaciónde las provincias norte)as de ;uancavelica con ;uancao la prioridad de ne/oentre ;uancao, 3atipo ?/apampa vinculen económicamente a los departamentosde :unín &erro de Pasco%

C)-c5)t%! T5-,!t)c%!

Las capitales de los departamentos algunas provincias de relativo desarrollo sevinculan a trav#s de la carretera ;uanuco*&erro de Pasco*:unín*Lima, propiciandoel Bntercambio comercial de productos agropecuarios mineros de sierra algo de

selva, con productos industriales manu"actureros nacionales provenientes de Lima odel e/terior%


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La cone/ión trasversal puede dar sustento a un circuito de singular potencialidad,por su variedad de climas recursos uniendo el lago de &hinchacocha, el valle delMantaro la selva central, así como atractivos como el osque de Piedras de;ualla% El departamento de ;uánuco cuenta con una valiosa historia que ha

de(ado restos arqueológicos como el templo de Ootosh otros comple(os% Para estose requiere importantes inversiones en in"raestructura hotelera, restaurantes,agencias para el transporte otros para el desarrollo puesta en valor de estosimportantes circuitos turísticos%

el problema regional.docx

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