el problema de la vivienda en perú

8/16/2019 El Problema de La Vivienda en Perú

1/13

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA EN PERÚ: RETOS Y PERSPECTIVAS

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA EN EL PERÚ

Con la finalidad de describir el problema de la vivienda en el Perú se presenta a continuación la descripción delParque Habitacional, el Perfil habitacional, el Déficit habitacional, y la Producción habitacional.

2.1. Parque habitacional

Seún el Censo de !""#, el total de viviendas particulares,$!%& alcan'ó en el Perú la cifra de (.)"".("* unidadeshabitacionales. +sta cifra muestra, en relación con la obtenida en el Censo de !"!, un crecimiento anual de!*!.*-" unidades con ocupantes presentes. Del total de viviendas, el ) han sido autoconstruidas,$!& esto es,fueron producidas al maren de la formalidad y carentes de condiciones m/nimas de habitabilidad.

0 nivel departamental, el mayor porcenta1e de viviendas con ocupantes presentes se encuentra en el departamentode 2ima $*,#& $!"& siuiéndole en importancia los departamentos de Puno $3,!&, Piura $(,"&, Ca1amarca$(,%&, 2a 2ibertad $(,3&, Cusco $(,)& y 4un/n $-,&.

2.2. Perfil habitacional

De las caracter/sticas predominantes de la vivienda en el Perú se puede identificar el perfil habitacional5

6ipo de vivienda5 casa independiente %,#. 7rea de ubicación5 proporción de * a ! a favor del 8mbito urbano,!%," en pueblos 1óvenes. 9éimen de tenencia5 mayoritariamente propietarios %,#. :úmero de habitaciones5-(,) del total de viviendas cuenta con * ó menos habitaciones. ;ateriales5 en paredes e


2/13

con información actuali'ada y no e


3/13

) 0rbani-aci$n %re*ia , a#qui+ici$n , in+cri%ci$n rei+tral.

+l primero de los patrones prima a nivel nacional, con la consiuiente carencia mayoritaria de derechos de propiedadreconocibles, insuficientes e inacabadas obras de urbani'ación. +ste patrón se repite a lo laro del territorionacional, con la consiuiente e


4/13

un art/culo inmerso en el espacio donde se desarrolla la econom/a de mercado, en la búsqueda del equilibrio entrelas responsabilidades del sector público y privado el +stado asume un rol normativo, facilitador y promotor de laactividad privada orientado a la creación de un mercado de viviendas que satisfaa de forma sostenible ypermanente las necesidades habitacionales de la población, estableciendo las condiciones para que las familias,cualquiera sea su condición económica, tenan acceso a las oportunidades que el mercado les brinda. +n esteúltimo aspecto le corresponde al +stado un rol subsidiario y complementario= el mercado manda.

. POL3I4A DE VIVIENDA A430AL

2a pol/tica de vivienda actual se caracteri'a por la centrali'ación de proramas destinados tanto a la construcción denuevas viviendas para sectores medios v/a el ondo ;i vivienda, el me1oramiento de la vivienda, con muy pocoalcance tanto por la poca difusión como por el ba1o presupuesto asinado, al Ianco de ;ateriales, y por último elProrama de ;e1oramiento >nteral de Iarrios, que permite la construcción de obras urbanas, y adem8s brindatraba1o a aquellos vecinos que se encuentran en condición de desocupados.

.1. 5on#o Mi*i*ien#a

+s la principal institución pública a caro de los proramas de asistencia para el acceso a vivienda. ue creada conlos ob1etivos de promover5+l acceso a viviendas $nuevas&, y +l ahorro con este fin. Provee acceso al mercado hipotecario a aquellossementos de la población con escasa participación en dichos mercados.

Pro#ucto+ #el 5on#o Mi*i*ien#a 65MV7

8 4r!#ito Mi*i*ien#a'

+s un producto hipotecario cuyo ob1etivo es incrementar la demanda por viviendas mediante tasas de interés pordeba1o de las de mercado para sementos de inresos medios y ba1os. +l ;? provee créditos de manera indirecta

otorados a los participantes a través de los intermediarios financieros $banca privada comercial& y mane1ados porellos, a tasas de interés menores a las de mercadoE Premio del Iuen Paador. 0s/ mismo, el ;? provee los fondosy asume parte del rieso con la banca comercial5 !J# del rieso y tiene orden de prelación último en caso deliquidación de activos. +l precio de las viviendas pueden ser de hasta AS F #).))).

8 3echo Pro%io'

+s un subsidio directo a la demanda dise@ado para promover la tenencia de casas nuevas entre los hoares deba1os inresos.

ECon fines de renovación urbana se financian viviendas con equipamiento adecuado.E6echo Propio provee subsidios directos $Iono amiliar Habitacional IH& a los hoares pobres consideradoseleibles que decidan comprar una vivienda nueva.ESe dan dos montos de subsidios, dependiendo del precio de la vivienda5 a& ASF#.3)) para viviendas hasta porASF.)))= y, b& ASF!.)) para aquellas entre ASF.))! y ASF!*.))). Sin embaro, sólo el primer monto esdemandado en el mercado.E2os subsidios deben ser acompa@ados de un crédito hipotecario a través de la banca comercial, cuando seanecesario.2os criterios de eleibilidad para los subsidios son5E +l proceso de selección determina qué hoares obtienen el subsidio basado en criterios socio económicos, loscuales se usan para determinar un punta1e para cada familia postulante.E De acuerdo al número disponible de IH $disponibles en cada convocatoria del prorama&, todas las familias conlos me1ores punta1es son autom8ticamente seleccionadas para recibir el subsidio.E 2os postulantes pueden participar las veces que deseen, siempre y cuando satisfaan los criterios de eleibilidad.

Las características del programa para la Renovación Urbana son las siguientes:

E+l producto 9enovación Arbana se constituye aplicando el IH para rehabilitación interal de micro'onas de6ratamiento Ktuurios, 'onas hacinadas, predios ruinososL.ESe respeta el derecho de residencia de sus habitantes.E+ste producto se inscribe dentro del marco eneral de los planes de desarrollo urbano.

Particularidades del producto Renovación Urbana

E le


5/13

E Cooperación y me1ora del poder de neociación con los obiernos municipales.E Compromiso con los moradores.

Estrategia:

E Sementación del mercado hipotecario.

.2. Banco #e Materiale+ 6BANMA37

+l Ianco de ;ateriales fue creado en !"). 0 partir de !""#, se plantea como ob1etivo principal la construcción deviviendas en pueblos 1óvenes, sus fondos provienen de un fondo rotativo oriinado con los aportes del G:0?>,+:0C+, ;>?>?>+:D0, entre otros. Se orienta a los :iveles SocioE+conómicos m8s ba1os, otora créditos ba1o dosmodalidades5 $i& ?ivienda Proresiva KindividualL $ii& ?ivienda I8sica KrupalL. Su finalidad no es tanto la adquisiciónde vivienda nueva sino me1oramiento o ampliación. 2os créditos se dan, por tanto, por montos m8s ba1os $ASF!.)))

ASF!).)))& y a pla'os menores $ !( a@os&. 2a tasa de interés est8 alrededor de " anual en Soles $monedalocal&.+n los a@os !"")E*))) desarrolló un masivo prorama de apoyo a la autoconstrucción de viviendas siendo susmodalidades principales5

-"Inicio solo" 5 cuyo monto ascendió a !.3)) dólares $equivalente en moneda local&, incluyendo materiales y mano deobra, asistencia técnica, tarra1eo y pintado de fachada, puerta yJo ventana met8lica, en este caso el monto cubr/auna o dos habitaciones desde el cimiento hasta de1ar lista para el techo un 8rea apro


6/13

2a principal dificultad de este prorama, son los pocos recursos que cuenta la entidad estatal $Ianco de ;ateriales&frente a las inentes necesidades de los pueblos, el esquema de e1ecución, el alto nivel de subsidio $(&, y elelevado número de beneficiarios. 0ctualmente esta entidad atraviesa severas restricciones financieras para

continuar con estas intervenciones.

EVAL0A4I;N DE LA POL3I4A A430AL DE VIVIENDA EN EL PERÚ

+l ondo ;ivivienda, formado a partir de recursos del ondo :acional de ?ivienda $proveniente de aportes detraba1adores&, constituye un ondo de Crédito que es utili'ado por la banca comercial para otorar créditoshipotecarios $pla'o promedio de *) a@os& orientado principalmente a sectores medios, si bien ha dinami'ado elsector construcción, la manitud de las viviendas construidas $*!.(" unidades& entre !""" y febrero *))( es el 3,3 del déficit cuantitativo $#*(."" unidades&, porcenta1e poco sinificativo ante la manitud del problema. +lesquema financiero aseura el retorno de la inversión en el corto pla'o para el inversionista y sacrifica al prestatarioa laros periodos de devolución del préstamo, que a la lara resulta oneroso. 2os con1untos habitacionales seconstruyen al maren de los planes de desarrollo de cada municipio, enerando problemas especialmente en ladotación de servicios, falta de equipamiento comunal, y la pérdida de la autoridad municipal. Con el ob1etivo derentabili'ar la inversión privada en la construcción, se han fle


7/13

0horro y Crédito. 2a principal fuente de recursos que oferta para vivienda son de las l/neas H8bitat Productivo y deondo Hipotecario de Promoción de la ?ivienda, conocido como ondo ;ivivienda $este último es el principal&, queaporta a las instituciones financieras calificadas, con criterios de calificación enstituto de Desarrollo Arbano C+:C0, que 1unto a otras instituciones$*-& reflenstrumentos financieros, >nstrumentos técnicos, uncionamiento, y 9ol de losactores.

.1. Princi%io+ B?+ico+

Pobre'a y vivienda5 :o es posible atacar el problema de la vivienda, los servicios y los espacios públicos, como unhecho aislado del conte& actualmente en proceso de liquidación. 0 ello debe incluirserecursos provenientes de proyectos de Can1e de Deuda por Desarrollo y de la Cooperación >nternacional.2as instituciones de ;icrofinan'as, encaradas de colocar los préstamos calificando a pobladores individuales uorani'ados y efectuando el seuimiento y recuperación de los préstamos otorados.

0spectos técnicos. 2as ;unicipalidades provinciales y distritales estar8n encaradas de liderar el proceso a nivellocal promoviendo la elaboración de Planes 2ocales de ?ivienda debidamente concertados con las orani'acionessociales y pobladores en eneral. 2as municipalidades adem8s se encarar8n de orani'ar la asistencia técnica alas familias autoconstructoras, para lo cual podr8n establecer bolsas de traba1o para profesionales y mandos medioslocales, reali'ar convenios con universidades, coleios profesionales, G:B, etc.

0spectos sociales. 2as orani'aciones sociales participan no solo en la difusión de los proramas de crédito yasistencia técnica sino también en la calificación social del poblador y en la viilancia social de los proramas. Pero

sobre todo las orani'aciones sociales deber8n tener un papel activo en la priori'ación de los proramas aimplementarse en los planes de acción local. 6ambién se contempla un subEsistema de comunicaciones y dedesarrollo de capacidades.


8/13

.. In+tru&ento+ 5inanciero+

El Microcr!#ito'

+l microcrédito, por sus caracter/sticas inherentes de otorar cantidades peque@as en pla'os relativamente cortos,es un instrumento financiero que puede apoyar efectivamente a las familias autoconstructoras. 0dicionalmente elreducido monto de la deuda a adquirir favorece la constitución de arant/as no hipotecarias $*" que por lo tanto noponen en peliro la propiedad de las viviendas.De acuerdo a especialistas$#) los montos peque@os y las tasas de interés de mercado ayudan a la sostenibilidad delos sistemas de microfinanciamiento y la adecuada focali'ación del mismo solo se interesan por estos préstamos losrupos de ba1os recursos ya que los sectores de ba1os inresos no pueden solicitar préstamos en otros circuitos.Cabe mencionar sin embaro que en nuestro planteamiento el microE crédito est8 orientado prioritariamente alsemento social pobre, sin considerar el pobre e; y desarrollar arant/as para este tipo de institucionesa fin de lorar que el microcrédito se e


9/13

acondicionamiento del terreno, ampliación y me1ora de la construcciones e


10/13


11/13

2a asistencia técnica para la autoconstrucción de viviendas se inicia desde las primeras coordinaciones y accionesde difusión de los proramas orientando a los pobladores y dando respuesta a inquietudes espec/ficas= continúa conla elaboración del enterales,Presupuestos Participativos y otros.

.. 5unciona&iento #el (i+te&a

+l sistema funciona de la siuiente manera5

E2a asinación territorial de los recursos provenientes del ondo de la ?ivienda Popular $?P&, la cual se reali'ar8 através de la aplicación de indicadores de pobre'a, déficit habitacional, etc. De esta manera cada localidad dispondr8de un monto al cual aplicar para la e1ecución de sus proramas de intervención.E2a elaboración de los Planes 2ocales de ?ivienda, a caro de los actores locales, municipalidad, orani'acionessociales, instituciones locales y pobladores en eneral. +n estos planes se identificar8n los proramas y las 'onasde intervención, proramando y costeando los montos de inversión.E2a selección de >nstituciones de ;icro inan'as $>;& locales que asumir/an el apoyo financiero mediante concursopúblico.E2a e1ecución de los proramas de crédito a caro de las >; y de asistencia técnica a caro de lasmunicipalidades.E2a recuperación del crédito a caro de los >; pero con el apoyo activo de la comunidad en tanto de ello dependela continuidad y sostenibilidad del prorama.


12/13

.@. Rol #e lo+ Actore+

Rol #el Mini+terio #e Vi*ien#a

E+laborar concertadamente la normatividad que facilite la implementación de los proramas.E+laborar la propuesta de distribución territorial de los recursos con base a criterios de déficit de vivienda, poblaciónen situación de pobre'a y proramas de desarrollo nacional.

E9eistrar a las >;.EDerivar los recursos económicos a las >;.ECoordinar con los obiernos reionales y las municipalidades la implementación de los Proramas de 0cceso y;e1oramiento de ?ivienda.

Rol #e lo+ obierno+ Reionale+

EPriori'ar la focali'ación de las 8reas de pobre'a donde se implementar8n los proramas.ECoordinar con el ;inisterio de vivienda la transferencia de los recursos financieros.EBestionar recursos financieros de las entidades de cooperación internacional para la implementación de estosproramas.ECapacitar a las municipalidades en el proceso de implementación de estos proramas.ECoordinar con los municipios la determinación de las 8reas de pobre'a.

Rol #e la+ &unici%ali#a#e+

E+laborar con1untamente con municipios distritales y orani'aciones vecinales el Plan 2ocal de ?ivienda y9enovación Arbana. +l mismo que debe formar parte del Plan de Desarrollo >nteral de la Provincia o Distrito yorientar los procesos anuales de formulación del Presupuesto Participativo. >dentificar terrenos eria'os del +stado,solicitar su ad1udicación a la Superintendencia de Iienes :acionales a favor de la municipalidad y constituir unIanco de 6ierras.E9eistrar y empadronar a las familias orani'adas que carecen de vivienda, habiten viviendas tuuri'adas y las quetenan viviendas en proceso de construcción.ESeleccionar concertadamente los proyectos de acceso al suelo y vivienda y de me1oramiento de vivienda.E0d1udicar suelo a familias orani'adas, previamente calificadas que carecen de vivienda.EDise@ar Proramas de ;e1oramiento de ?ivienda, otorando licencias de construcción yJo declaratoria de f8brica afamilias calificadas y supervisando el proceso de construcción de las viviendas.EConvocar a las >; locales a participar en concursos de proramas de microcrédito a favor de familias priori'adas.EConvocar y seleccionar a peque@as empresas de construcción, Coleios Profesionales de 0rquitectura, >nenier/a yG:B, para que realicen la asistencia técnica, la elaboración de los proyectos y la construcción de sus viviendas.EDifundir y capacitar a las familias orani'adas sobre los derechos y deberes de los beneficiarios del Prorama.

+n el caso de las ciudades de car8cter metropolitano las funciones de las ;unicipalidades Provinciales pueden sertransferidas total o parcialmente a las ;unicipalidades Distritales mediante convenio espec/fico con las;unicipalidades Provinciales.

Rol #el Rei+tro Pre#ial

E 9eistrar la construcción de la vivienda.E >nscribirlos a nombre de los propietarios del lote.


13/13

Rol #e la+ In+titucione+ #e Micro 5inancia&iento 6IM57

E 9eali'ar la evaluación y calificación de las familias para acceso al crédito.E 9emitir a la ;unicipalidad y al ;inisterio de vivienda la lista de las familias calificadas.E Gtorar créditos a familias calificadas y efectuar el seuimiento al pao de los préstamos.

Rol #e la+ fa&ilia+ orani-a#a+

E 2as familias orani'adas que carecen de vivienda y se encuentran en proceso de construcción se inscribir8n en el9eistro de la ;unicipalidad.E Cada familia del rupo orani'ado abrir8 una cuenta de ahorro y solicitar8 su evaluación para ser su1eto de créditopor las >;.

E 2as familias orani'adas a través de sus representantes participar8n de la elaboración del dise@o del prorama.E 2as familias orani'adas que habitan inmuebles tuuri'ados y que son calificados micro 'onas de tratamiento,solicitar8n la asistencia técnica para los proyectos de renovación urbana.

+n el proceso de e1ecución del prorama, los representantes de cada proyecto supervisar8n la implementación delmismo.2os representantes de las familias orani'adas aranti'ar8n el cumplimiento de los compromisos asumidos por lapoblación y su participación y apoyo en facilitar la e1ecución del prorama.

el problema de la vivienda en perú

Documents