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Los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales en el Principado de Asturias

ElEl Plan Forestal de la Comarca de Plan Forestal de la Comarca de LuarcaLuarcaNoelia SaldaNoelia Saldañña a RosiqueRosique

Instituto de Desarrollo RuralServicio de Montes y Producción Forestal

Sección de Planificación Forestal

Jornada de Debate dentro de la Red Temática SELVIRED sobre los PORF

Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y AlimentariaSalón de Actos - 14 de junio de 2007

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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca

Contenido

Antecedentes y Justificación

Objetivos

Ámbito territorial

Procedimiento de elaboración y aprobación

Procedimiento de trabajo

Elaboración técnica

Procedimiento de Evaluación Estratégica Ambiental

Planes comarcales como instrumentos de Ordenación del Territorio

Algunas conclusiones

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Justificación y antecedentes

Ley 43/2003 de Montes: Crea la figura del PORF (modificada por ley 10/2006)

Ley del Principado de Asturias 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes Y Ordenación Forestal:

Establece que el Plan Forestal Regional y los Planes Forestales Comarcales como instrumentos de planificación forestal el marco de la planificación forestal española y y de los criterios de la Ley 43/2003 de Montes. (Art.27)

Asimila el Plan Forestal Regional a un PORF Regional, a imagen y semejanza del PORN de Asturias. (Art.28)

Establece que dicho PORF regional deberá desarrollarse territorialmente mediante Planes Forestales Comarcales (Art. 32) y considera que los Planes Comarcales como desarrollo “parcial” del Plan Forestal de Asturias (Art. 33).

En el Art. 33 además define los contenidos mínimos de los planes, resaltando la necesidad de participación de las entidades locales propietarios, y agentes sociales de la comarca.

El pliego de condiciones que regula el PF de la Comarca de Luarca adopta la facultad que le otorga la ley de montes estatal como instrumento de ordenación del territorio.

Plan Forestal del Principado de Asturias Aprobado mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno el 20 de septiembre de 2001.

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Comarcas del Plan Forestal de Asturias

Cangas de OnísCangas del NarceaGradoLuarcaPola de Allande

Pola de LavianaPola de SieroPraviaRibadesellaVegadeo



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Los contenidos mínimos de los planes según la Ley del Principado de Asturias 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes Y Ordenación Forestal serán:

Delimitación del ámbito territorial y caracterización del medio físico y biológico

Descripción y análisis de los montes y los paisajes existentes en ese territorio, sus usos y aprovechamientos actuales, en particular los usos tradicionales, así como las figuras de protección existentes

Aspectos jurídico-administrativos y características socioeconómicas

Zonificación por usos y vocación del territorio . Objetivos, compatibilidades y prioridades

Criterios básicos de Control, seguimiento, evaluación y plazos para la revisión del Plan.

Además los Planes Forestales Comarcales serán informados por los Ayuntamientos afectados y aprobados por el titular de la Consejería competente en materia forestal



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Objetivos


El Plan forestal comarcal salva el salto entre la planificación estratégica o de ámbito regional y la planificación a escala de monte, es decir cubre el espacio que se esta llamando planificación táctica.

El Plan de Luarca es el primero de este tipo que se desarrolla es el Principado y será el referente a seguir en los próximos ( Vegadeo, Pola de Allande, etc.)

Objetivo doble:

1. Planificación de la gestión forestal en todos sus aspectos a escala comarcal, como desarrollo territorial del Plan Forestal del Principado de Asturias con participación de los agentes locales implicados y ambientalmente responsable.

2. Integrar la planificación forestal en la ordenación territorial, el planeamiento urbanístico municipal sobre suelo forestal y orientar las demás políticas sectoriales incidentes en el medio forestal.

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Ámbito territorial

Ámbito administrativo: Comarca de LuarcaConcejo (Coaña, El Franco, Navia, Tineo, Valdés, Villayón)


Ámbito funcional: Se trata de un plan del sector y del medio forestal.(Las competencias funcionales administrativas están disgregadas en materia forestal y de conservación de la Naturaleza)

Ámbito territorial:

Planificación forestal sectorial. La superficie forestal queda definida como el conjunto de terrenos forestales con la condición legal de monte (ley básica de montes / ley forestal asturiana).

Ordenación del territorio. Ordenación de usos del suelo forestal a escala comarcal integrable en el planeamiento urbanístico

Zonificación del suelo forestal y asignación de usos preferentes y compatibles.Normativa de regulación de usos limitados, autorizados y prohibidos.

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Ámbito territorial


29,836.744Prados y Cultivos

67,082.691Forestal

3,23.942Improductivos

36,144.511Forestal Desarbolada

30,938.180Forestal Arbolada

100%122.850Total Comarcal

33,040.686No Forestal

% TotalSuperficie (ha)Uso

La superficie comarcal es de 122.850 hasiendo la superficie forestal 82.6911 haes decir algo mas de +2/3 del territorio comarcal (67%)

100%122.850Total Comarcal

54,667.060VALLES Y SIERRAS PRELITORALES: Tineo y Villayón

45,455.790LITORAL: Coaña, El Franco, Navia, Valdés

% Unidad TerritorialSuperficie (ha)Unidad Territorial

Aproximadamente un 30% de la superficie forestal está arbolada, y casi la mitad poblada de frondosas autóctonas

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Participantes en su elaboración por la administración promotora

INSTITUTO DE DESARROLLO RURALServicio de Montes y Producción Forestal: supervisión J.C. del Campo

Dirección Facultativa: Celestino Menéndez. Juan GarrotePersonal técnico y guardería.

ASISTENCIA TECNICA

EQUIPO TÉCNICO MULTIDISCIPLINAR TRAGSATEC

Dirección Técnica. Pedro Alcanda.Coordinación y redacción técnica: Noelia Saldaña, Jairo MarquésEspecialistas temáticos: Miguel Cabrera, Juan Carlos Delgado, Mónica Fdez. Ramiro, Beatriz Vila, Mafalda Diaz, Luis Carcavilla

ARC mediación AMBIENTAL(proceso participación externa)Xavier Carbonel y Mar Fábregas

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Procedimiento de elaboración y aprobación

IntegraciIntegracióón y complemento de tres procedimientos simultn y complemento de tres procedimientos simultááneos neos de evaluacide evaluacióón tn téécnica, social y ambiental del plan cnica, social y ambiental del plan

REDACCIÓNTÉCNICA

ForestalForestal TerritorialTerritorial

PARTICIPACIÓNPÚBLICA

EVALUACIÓNAMBIENTAL

Info

rme S

oste

nibi

lidad

Am

bien

tal

Info

rme S

oste

nibi

lidad

Am

bien

tal

Docum

ento

s par

ticip

ados

Docum

ento

s par

ticip

ados

Socialmente consensuadoEconómica y administrativamente viable

Ambientalmente responsableUn Plan forestalUn Plan forestal

GarantGarantíía de un procedimiento a de un procedimiento SOSTENIBLESOSTENIBLE de elaboracide elaboracióónn

TrTráámite Preceptivo de Informacimite Preceptivo de Informacióón Pn Púúblicablica

Procedimiento formal de aprobaciProcedimiento formal de aprobacióónn::normativa forestal, ambiental y territorialnormativa forestal, ambiental y territorial

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Procedimiento de trabajo

PARTICIPACIÓN PÚBLICA REDACCIREDACCIÓÓN TN TÉÉCNICACNICA

Mesas de trabajoActas registradas

InformaciónElaboración técnicaParticipación interna

Diagnóstico Documento Documento participadoparticipado

DEBATE

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

Avance de A+DAvance de A+D

DEBATE

Elaboración técnicaParticipación interna

Propuestas DIRECTRICES Y PROPUESTASAvance de D+PAvance de D+P

EVALUACIEVALUACIÓÓN AMBIENTALN AMBIENTAL

•Documentación inicial•Marco estratégico previo:•Procedimiento trabajo planificación •Aspectos ambientales sustantivos•Aspectos institucionales y legales•Efectos ambientales previstos•Participación.

•Modelo EAE: Sistema ambiental forestal diagnóstico y evaluación ambiental

•Informe Sostenibilidad Ambiental (ISA)

•Información Pública•Incorporación de consultas•Resolución: declaración ambiental: Memoria conjunta• Indicadores seguimiento• Publicidad

INFO

RM

ES E

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MB

IEN

TAL

N A

MB

IEN

TAL

DOCUMENTO PORF PARTICIPADODOCUMENTO PORF PARTICIPADO

Documento alternativo participadoDocumento alternativo participado

INFORME EVALUACIINFORME EVALUACIÓÓN: grado de significaciN: grado de significacióón y representatividad del proceso participativon y representatividad del proceso participativo

3 PROCEDIMIENTOS PARALELOS Y COORDINADOS. INTEGRACI3 PROCEDIMIENTOS PARALELOS Y COORDINADOS. INTEGRACIÓÓN ORDENACIN ORDENACIÓÓN TERRITORION TERRITORIO

Participación interna

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Elaboración Técnica

Fase A+D: Análisis y Diagnóstico

Fase D+P: Directrices y Propuestas

•Medio físico: marco fisiográfico, geomorfológico/paisaje, fito y bioclimático e hidrológico.•Medio biótico: fauna, flora y vegetación. Dinámica evolutiva. Espacios y valores naturales.•Estado forestal: inventario y evolución superficie forestal; análisis dasométrico y selvícola.•Aspectos jurídico administrativos y características socioeconómicas (propiedad…)•Encuadre socioeconómico del sector forestal en la comarca. Industria forestal. Sectores incidentes

•Ordenación de la gestión del medio forestal•Criterios y directrices de gestión forestal sostenible para los montes de la comarca•Desarrollo de programas de actuaciones del Plan Forestal Comarcal•Evaluación y seguimiento de la planificación y la gestión

Modelo territorial

•Zonificación del territorio: Unidades Geoforestales/Concejos/unidades de gestión homogéneas•Riesgos y amenazas: erosión, incendios, plagas y enfermedades forestales; actividades sectoriales incidentes. Especies y espacios forestales amenazados•Potencialidades: usos y aprovechamientos forestales, agroforestales y silvopastorales.•Ordenanzas Forestales Comarcales

Esquema DAFO DebilidadesAmenazasFortalezasOportunidades

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Elaboración Técnica: Zonificación

Zonificación Territorial Administrativa: Se trata de los limites administrativos en este caso es la comarca que agrupa a los Concejos. A su vez la comarcas forestales se dividen en unidades geoforestales que agrupan concejos según afinidad de su gestión y/o de sus territorios forestales.

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Zonificación general para orientación de usos: delimita unidades para orientación general de usos y actividades en el medio forestal. Determinara unidades mas o menos homogéneas con mas o menos restricciones en cada una de las cuales se asignaran usos preferentes, compatibles y condicionados o restringidos.

El resultado de la anterior zonificación dará como resultado zonas con terrenos zonas con terrenos de vocacide vocacióón forestal preferenten forestal preferente y delimitar unas unidades menores geoambientales (zonas de montaña, superficies de erosión continental-brañas-, crestas rocosas, valles, vegas, piesdemonte, etc.) cada una de las cuales se caracterizan por unas mayores o menores restricciones de generales de uso y actividades por su ubicación bioclimática, geomorfológica o hidrológica. Unidades Geoambientales

Zonificación en atención a protección especial por valor, riesgo o interés: Identifica o delimita zonas de protección especial en atención a valor,fragilidad o singularidad, riesgo o interés que presentan determinadas limitaciones en su uso, o bien forman parte de usos o actividades preferentes; por ejemplo fines protectores de conservación, zonas de alto riesgo de incendio, zonas de alto riesgo de erosión, zonas de especial interés socioeconómico, etc. Estas zonas deberán tener una regulación de usos en régimen especial. Unidades Ambientales

Zonificación para la gestión forestal: Se identifican o delimitan zonas homogéneas con criterios afines de gestión forestal.


Uso agricola (amarillo)Uso agroforestal (naranja)Uso silvopastoral (verde claro)Uso forestal (verde oscuro)

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IBL (ubc): 12-14,43 (Azul): Zonas con productividad forestal muy alta7-12 (Verde): Zonas con productividad forestal notable4-7 (Amarillo): Zonas con productividad forestal media-alta

2,09-4 (Rojo): Zonas de escasa productividad forestal


Algunas especies pueden a llegar a influir en la zonificación

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Participación social y participación interna

Participación interna: Los técnicos y gestores de la administración también fueron consultados dos veces en el proceso de elaboración del Plan.

Participación externa:El proceso de participación social ha sido seguido con gran interés por la población

=>Fase Diagnostico

Mesas sectoriales

=>Fase Propuestas

Mesas sectoriales por territorio

=>Fase Conclusiones

Mesa intersectorial

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Procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica

El procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Forestal Comarcal se estállevando a cabo siguiendo la normativa estatal (Ley estatal 9/2006) ya que todavía no hay normativa autonómica que trasponga o adecue la nueva ley.

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Los planes comarcales como instrumentos de ordenación del territorio

Estas Directrices definirán el marco territorial de los Planes comarcales como instrumentos de OT y permitirán que los PORF puedan:

•Delimitación calificación urbanística del suelo forestal y agroforestal•Ordenación y regulación de usos y actividades sobre suelo forestal

Antecedentes: El PORNA(Decreto 38/1995) insta, por tanto, a elaborar unas Directrices Sectoriales Regionales de ámbito regional:

•Apartado 7: criterios para la ordenación de actividades sectoriales.Apartados 7.1.a, b y c: elaborar Directrices Sectoriales de Ordenación Territorial de ámbito REGIONAL dirigidas al sector forestal, para clasificar y regular los usos y actividades en terrenos forestales y agroforestales

OBJETIVO: Ordenación de usos del suelo forestal a escala comarcal integrable en el planeamiento urbanístico

En el Plan Forestal de la comarcal de Luarca se van a homogeneizar las distancias de plantación a construcciones, a otras plantaciones, prados, etc. (son ordenanzas municipales) de manera que estas distancias sean iguales en los 6 concejos.=>Ordenanzas forestales comarcales, normas subsidiarias forestales.

Por otro lado el instrumento del Ordenación del territorio que va a dotar las futuras Directrices sectoriales de Ordenación de los Recursos Forestales del Principado de Asturias (DORF) serán las encargadas de dotar a los planes comarcales del rango jerárquico y grado de vinculación necesario para ser instrumentos de ordenación del territorio.

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Conclusiones

Puntos débiles:

Proceso de definición de los PORF: no hay referencias previas, cada territorio y cada administracióntiene unas necesidades distintas.

Proceso complejo y dinámico que conlleva la integración de 4 procesos simultáneos: técnico, territorial, participativo y ambiental.

Esto implica una mejora en los procesos de comunicación de ínteradministrativos.

Puntos fuertes:

La capacidad de ser instrumentos de ordenación del territorio puede dar una oportunidad a la protecciónde los montes frente a la expansión inmobiliario.

Incorporan la Evaluación Estratégica Ambiental y los procesos de participación que dan Gran aceptación ciudadana de los procesos de participación. Son demandados a nivel de otras actividadesforestales y el medio rural.

El abandono del monte es y será cada vez mayor, los planes comarcales en Asturias tratarán de dar una herramienta con criterios técnicos para decidir el mejor/es destino vocación en los casos de terrenos abandonados, cambio de uso, etc.

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Los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales en el Principado de Asturias

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