el peru y su biodiversidad

ENTORNO NACIONAL ENTORNO NACIONAL AGRARIO Y RURAL: AGRARIO Y RURAL: COMPETITIVIDAD, COMPETITIVIDAD, SOSTENIBILIDAD, SOSTENIBILIDAD,

GOBERNABILIDAD Y GOBERNABILIDAD Y EQUIDADEQUIDAD

Lima, abril 12 de 2007

Importancia de lo agrario y Importancia de lo agrario y lo rural en el Perúlo rural en el Perú

• Centro mundial de origen de la agricultura y Centro mundial de origen de la agricultura y ganadería ganadería

• Largo proceso de domesticación de plantas y Largo proceso de domesticación de plantas y animales de más de diez mil añosanimales de más de diez mil años

• Diversidad territorial: Tahuantisuyo (sierra y costa), Diversidad territorial: Tahuantisuyo (sierra y costa), Amazonas autónomo.Amazonas autónomo.

• Diversidad de culturas: tecnologías, idiomas, Diversidad de culturas: tecnologías, idiomas, dialectos, estructuras sociales.dialectos, estructuras sociales.

• 4.400 plantas para 49 fines distintos, 182 4.400 plantas para 49 fines distintos, 182 domesticadas y 1700 que se cultivan: origen domesticadas y 1700 que se cultivan: origen amazónico 47%, 45% de origen andino, 5% de origen amazónico 47%, 45% de origen andino, 5% de origen costeñocosteño

• Papas, maíz, camote, yuca, algodón, papaya aporte Papas, maíz, camote, yuca, algodón, papaya aporte del país a la alimentación mundial del país a la alimentación mundial

CONTEXTO CONTEXTO MACROECONOMICOMACROECONOMICO

• Crecimiento económico sostenido en el quinquenio Crecimiento económico sostenido en el quinquenio 2001-2006: 5-6.5% 2001-2006: 5-6.5%

• Estabilidad en indicadores de inflación, tasa de Estabilidad en indicadores de inflación, tasa de cambio, equilibrio fiscal.cambio, equilibrio fiscal.

• Incremento de la inversión privada: más del $ 20 Incremento de la inversión privada: más del $ 20 mil millones (20% del PIB).mil millones (20% del PIB).

• Ingresos tributarios en alza: recaudación se Ingresos tributarios en alza: recaudación se incrementa en el 20%(4-5% del PIB), superavit incrementa en el 20%(4-5% del PIB), superavit fiscal del 0.6%fiscal del 0.6%

• Reserva netas iguales al valor de importaciones Reserva netas iguales al valor de importaciones ($18 mil millones en 2006)($18 mil millones en 2006)

• Crecimiento de exportaciones: 35% en los últimos Crecimiento de exportaciones: 35% en los últimos tres años ($24 mil millones)tres años ($24 mil millones)

Los Indicadores del Los Indicadores del sector Agropecuariosector Agropecuario

• Crecimiento sostenido en los últimos cinco Crecimiento sostenido en los últimos cinco años por efecto de la demanda interna e años por efecto de la demanda interna e internacionalinternacional

• VBP creció a un tasa de 3.7% anual entre VBP creció a un tasa de 3.7% anual entre 2001-2006, 7.6% en 2006 (nuevas agro-2001-2006, 7.6% en 2006 (nuevas agro-exportaciones)exportaciones)

• Exportaciones de $ 783 millones en 2001 a $ Exportaciones de $ 783 millones en 2001 a $ 2066 en 2006 (crecimiento del 21.4% anual )2066 en 2006 (crecimiento del 21.4% anual )

• Importaciones pasaron de $ 933 millones a Importaciones pasaron de $ 933 millones a 1.485 millones en 2005 (9.7%)1.485 millones en 2005 (9.7%)

Las Exportaciones Las Exportaciones AgropecuariasAgropecuarias

• Crecimiento de frutas y hortalizas. Primeros Crecimiento de frutas y hortalizas. Primeros en espárragos ($290 millones) y paprika ($ 73 en espárragos ($290 millones) y paprika ($ 73 millones)millones)

• Café: primer producto de exportación 500 Café: primer producto de exportación 500 millones en 2006millones en 2006

• Productos orgánicos y de biocomercio: cacao, Productos orgánicos y de biocomercio: cacao, café, banano, frutas, tara, yacón, maca, sacha café, banano, frutas, tara, yacón, maca, sacha inchi, camu-camu, llegan a $100 millones inchi, camu-camu, llegan a $100 millones aproximadamente en el 2006aproximadamente en el 2006

• Otros. Forestales, $ 3 millones, carne de pollo: Otros. Forestales, $ 3 millones, carne de pollo: 300 mil dólares (crecimiento en 17 veces el 300 mil dólares (crecimiento en 17 veces el valor de 2005)valor de 2005)

Evolución de las Agroexportaciones (Mill. US$)

783

1,320

1,562

92240

932 1,015933 968 1,023

1,2281,322

-150-36

-8

-200

200

600

1,000

1,400

2001 2002 2003 2004 2005

Exportaciones Importaciones Balanza

CRECIMIENTO DEL 100% 2001-2006

Balanza Comercial Positiva en

U$ 240 Millones.

CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS 2001-2006

Cifras positivas….

sin embargo,

las restricciones agobian!!!!

CARACTERIZACION DEL SECTOR CARACTERIZACION DEL SECTOR AGRARIOAGRARIO

• La superficie del territorio nacional La superficie del territorio nacional es de 128.5 millones de has (12% es de 128.5 millones de has (12% costa, 28% sierra y 60% selva)costa, 28% sierra y 60% selva)

• El 6% de la superficie total tiene El 6% de la superficie total tiene capacidad para cultivos agrícolas, capacidad para cultivos agrícolas, el 14% corresponde a tierras con el 14% corresponde a tierras con aptitud para pastos y el 38% son aptitud para pastos y el 38% son tierras con aptitud forestal; el resto tierras con aptitud forestal; el resto comprende a tierras de proteccióncomprende a tierras de protección

TIPO IVAgricultura de Subsistencia:

448,000 ha

TIPO IIIAgricultura de Mercado

Interno: 860,000 ha

Trigo

Cebada grano

Olluco

Haba grano seco

Oca

TIPO IExportación No

Tradicional80,000 ha

TIPO IIAgricultura Extensiva:

1’200,000 ha

Vid

Espárrago

Mango

Pimiento Páprika

Olivo

Marigold

Papa

Arroz cáscara

Maíz amarillo duro

Café

Caña de Azúcar

Algodón

Cebolla, tomate

Plátano, Yuca

Maíz Choclo, Alfalfa

DISTRIBUCION DE LOS TIPOS DE AGRICULTURA

TOTAL: 2’831,000 HAS

Bajo Nivel de Bajo Nivel de Competitividad y Competitividad y rentabilidad agraria(1)rentabilidad agraria(1)

- LIMITADO ACCESO A MERCADOSLIMITADO ACCESO A MERCADOS::- Vías de acceso inadecuadasVías de acceso inadecuadas- Alta Intermediación en los mercadosAlta Intermediación en los mercados- Sistemas de información deficientesSistemas de información deficientes- Baja capacidad de negociación de Baja capacidad de negociación de

los pequeños productoreslos pequeños productores

Insuficiente nivel de Insuficiente nivel de inversiones en el sector inversiones en el sector agropecuario y forestalagropecuario y forestal– Reducción de la responsabilidad del Reducción de la responsabilidad del

Estado del gasto público sectorialEstado del gasto público sectorial– Provisión de bienes y servicios Provisión de bienes y servicios

públicos dependiente del crédito públicos dependiente del crédito externo destinados a la externo destinados a la modernización.modernización.

– Del total de la inversión sólo el 17% Del total de la inversión sólo el 17% se ejecuta en el sector agrario.se ejecuta en el sector agrario.

Bajo Nivel de Competitividad y Bajo Nivel de Competitividad y rentabilidad agraria (2)rentabilidad agraria (2)

Deficiencias en la investigación, Deficiencias en la investigación, innovación y transferencia innovación y transferencia tecnológicatecnológica

• Desmonte de institucionalidad pública Desmonte de institucionalidad pública especializada en Investigación Agraria y especializada en Investigación Agraria y Extensión (menos del 5% del presupuesto)Extensión (menos del 5% del presupuesto)

. . Políticas de Investigación y Extensión Políticas de Investigación y Extensión Agraria incapaces de innovación Agraria incapaces de innovación tecnológicas en el agro (impactos de tecnológicas en el agro (impactos de INCAGRO pendientes). INCAGRO pendientes).

.. Subutilización del potencial genético de Subutilización del potencial genético de la biodiversidad y deficiencias en la biodiversidad y deficiencias en investigación aplicada y adaptativainvestigación aplicada y adaptativa. .

Bajo Nivel de Competitividad y Bajo Nivel de Competitividad y rentabilidad agraria(3)rentabilidad agraria(3)

• Elevado riesgo financiero y Elevado riesgo financiero y poco acceso al financiamientopoco acceso al financiamiento

– El sector agrario es considerado como un El sector agrario es considerado como un negocio de alto riesgo por la existencia de negocio de alto riesgo por la existencia de diversos factores que afectan a la diversos factores que afectan a la producciónproducción..

– AgAgotamiento de la Banca de Fomento. otamiento de la Banca de Fomento. Acceso del 0.002% de los pequeños Acceso del 0.002% de los pequeños productores a sistema de créditoproductores a sistema de crédito

– Brecha entre la oferta actual y las Brecha entre la oferta actual y las necesidades de financiamiento existentesnecesidades de financiamiento existentes

– Deuda de los productores al sistema Deuda de los productores al sistema financiero.financiero.

Bajo Nivel de Competitividad y Bajo Nivel de Competitividad y rentabilidad agrariarentabilidad agraria(4)(4)

Fragmentación excesiva de la Fragmentación excesiva de la propiedad y bajo nivel de propiedad y bajo nivel de titulacióntitulación

– 84% corresponde a Unidades Agrarias 84% corresponde a Unidades Agrarias menores de 10 has.menores de 10 has... Existen 1.4 millones Existen 1.4 millones de predios sin títulode predios sin título

Estructura de la Propiedad Agraria: Unidades Agropecuarias (U.A.)

5%10%

30%31%

24%

0

100

200

300

400

500

600

0.00-0.99 1.00-2.99 3.00-9.99 10.00-29.99 30 a más

Rango (Ha.)

Mil

es

de

U.A

.

Fuente: CENAGRO 1994

Propiedad del activo Tierra

Excesiva fragmentación de la tierra: el tamaño

promedio de la U.A. de 3.1 Ha.

Sólo 5% de las U.A. poseen de 30 a más Ha.

de tierra.


Brecha en infraestructura Brecha en infraestructura productivaproductiva

• InfInfraestructura básica y productiva raestructura básica y productiva insuficientes:insuficientes:

– Parque de maquinaria obsoleto y Parque de maquinaria obsoleto y escasa mecanización de la pequeña escasa mecanización de la pequeña agriculturaagricultura

– Sistemas de riego ineficientes en costa Sistemas de riego ineficientes en costa y sierray sierra

– Acceso limitado a telecomunicaciones Acceso limitado a telecomunicaciones teléfono, internet (apenas el 30% de la teléfono, internet (apenas el 30% de la población rural).población rural).

– 40% de poblados rurales carentes de 40% de poblados rurales carentes de energía eléctrica.energía eléctrica.

– 80% de poblados rurales sin 80% de poblados rurales sin acueducto y acceso agua potable.acueducto y acceso agua potable.


• Limitada capacidad operativa y logística Limitada capacidad operativa y logística de autoridades de control sanitariode autoridades de control sanitario– El año 1992 se creó el Servicio Nacional de Sanidad El año 1992 se creó el Servicio Nacional de Sanidad

Agraria, SENASA, con el objetivo de evitar la Agraria, SENASA, con el objetivo de evitar la introducción, dispersión y establecimiento de introducción, dispersión y establecimiento de nuevas plagas y enfermedades que afecten a la nuevas plagas y enfermedades que afecten a la agricultura y ganadería del país.agricultura y ganadería del país.

– SENASA cumple labor importante en lo referido a la SENASA cumple labor importante en lo referido a la Protección Vegetal (mosca de la fruta) y Salud Protección Vegetal (mosca de la fruta) y Salud Animal (fiebre aftosa), pero aun tiene una cobertura Animal (fiebre aftosa), pero aun tiene una cobertura limitada en el registro y control sanitario de los limitada en el registro y control sanitario de los productos agrícolas dirigidos al mercado interno.productos agrícolas dirigidos al mercado interno.


• Baja capacidad de gestión de las Baja capacidad de gestión de las organizaciones de productores organizaciones de productores ruralesrurales– Bajo nivel de preparación académica Bajo nivel de preparación académica

(escolaridad) y la heterogeneidad de los (escolaridad) y la heterogeneidad de los productores genera poca capacidad de gestiónproductores genera poca capacidad de gestión

– Alto peso de la organización gremial, frente a Alto peso de la organización gremial, frente a modelos empresarialesmodelos empresariales

– Aprox. Sólo 10% de los productores rurales están Aprox. Sólo 10% de los productores rurales están organizadosorganizados

– Desconfianza frente a otros actores de las Desconfianza frente a otros actores de las cadenas productivascadenas productivas


• Incidencia de riesgos por Incidencia de riesgos por ubicación, clima y fenómenos ubicación, clima y fenómenos naturalesnaturales

– Alta vulnerabilidad de la población Alta vulnerabilidad de la población rural ante incidencia de fenómenos rural ante incidencia de fenómenos naturales como el fenómeno de El naturales como el fenómeno de El Niño, precipitaciones, huaycos, Niño, precipitaciones, huaycos, sequías, heladas, etc. sequías, heladas, etc.


• Tributación alta y Tributación alta y discriminatoria con el sectordiscriminatoria con el sector– El sistema tributario no favorece la El sistema tributario no favorece la

formalización del productor agrarioformalización del productor agrario– Tasa impositivas altas e inequitativasTasa impositivas altas e inequitativas– Exenciones estimulan la evasión Exenciones estimulan la evasión

tributaria y la informalidad de las tributaria y la informalidad de las asociaciones productivasasociaciones productivas


• Inadecuada gestión y uso de los Inadecuada gestión y uso de los recursos naturalesrecursos naturales– Uso ineficiente del agua: altas pérdidas, tarifas Uso ineficiente del agua: altas pérdidas, tarifas

inadecuadas, colmataci{on de sistemas de presas.inadecuadas, colmataci{on de sistemas de presas.– El monocultivo, asociado con un uso indiscriminado de El monocultivo, asociado con un uso indiscriminado de

fertilizantes sintéticos y agroquímicos está afectando la fertilizantes sintéticos y agroquímicos está afectando la fertilidad natural y las condiciones de estabilidad física fertilidad natural y las condiciones de estabilidad física de los suelos.de los suelos.

– Degradación de los suelos, deforestación y Degradación de los suelos, deforestación y contaminación::contaminación:: el 6.4% de los suelos del país tiene el 6.4% de los suelos del país tiene problemas de erosión severa y salinizaciónproblemas de erosión severa y salinización

– HastaHasta el año 2000, la región amazónica contaba con más el año 2000, la región amazónica contaba con más de 9.5 millones de hectáreas deforestadas, siendo su tasa de 9.5 millones de hectáreas deforestadas, siendo su tasa de deforestación de 261 mil ha/año.de deforestación de 261 mil ha/año.

– La contaminación de cuencas por actividad minera y uso La contaminación de cuencas por actividad minera y uso excesivo del agua de riego y de insumos químicos en la excesivo del agua de riego y de insumos químicos en la agricultura (hasta el 100% en regiones de Ica y Lima)agricultura (hasta el 100% en regiones de Ica y Lima)

Bajo Nivel de Sostenibilidad y Bajo Nivel de Sostenibilidad y Uso inadecuado de la biodiversidadUso inadecuado de la biodiversidad

SUPERFICIE DEFORESTADA AL AÑO 2000 (millones ha.)

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

mill

on

es

h

a.

Sup. Def. 1.93 1.86 1.59 0.91 0.88 0.72 1.68

San Martín Amazonas Loreto Junín Ucayali HuánucoLas otras regiones

Fuente: INRENA – Guía Explicativa del Mapa Forestal

Continuo deterioro del capital natural:

- Superficie Originaria del Bosque: 75.5 millones ha.

- Superficie Deforestada: 9.6 millones ha.

-Tasa de deforestación: 261 mil ha./año (últimos 10 años)

Superficie deforestadaSuperficie deforestada

Subutilización y uso inadecuado de Subutilización y uso inadecuado de la biodiversidadla biodiversidad

Fuente: INRENA.

Especies de Flora y Fauna existentes en el Perú (2000)

Anfibios315

Reptiles365

Aves1,760

Peces Continentales

736

Mamíferos460

Especies vegetales

17,119

- La biodiversidad del Perú se concentra en las especies vegetales (88% de las especies identificadas), en las que se encuentran especies importantes para la alimentación nacional.

- Otro grupo importante son las especies de aves, peces continentales y mamíferos, importantes para la dieta de poblaciones nativas.

Diversidad Biológica del Perú en Situación de Amenaza

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

Mamíferos 12.0% 13.5% 15.9%

Aves 1.8% 3.8% 4.7%

Reptiles 4.7% 6.9% 12.2%

Anfibios 4.1% 5.3%

1977 1990 1999

Fuente: INRENA.

- La rápida perdida de la diversidad biológica observa en la especies de mamíferos y de aves que se encuentran en situación de amenaza.

- La pérdida de biodiversidad se debe al deterioro de habitats y capital natural ubicados en las zonas rurales. Pone en riesgo la reserva de germoplasma para la seguridad alimentaria.

Biodiversidad en Biodiversidad en peligropeligro

• Centralismo en la gestión públicaCentralismo en la gestión pública – Transferencia incompleta de funciones y recursos del Sector Transferencia incompleta de funciones y recursos del Sector

Publico Agrario hacia los Gobiernos Regionales. Publico Agrario hacia los Gobiernos Regionales.

• Inadecuada estructura organizacional Inadecuada estructura organizacional del MINAG: dispersión de OPDs, del MINAG: dispersión de OPDs, duplicidad de funciones.duplicidad de funciones.

• Desconfianza entre sector privado y Desconfianza entre sector privado y público y entre actores privados en las público y entre actores privados en las cadenas productivascadenas productivas

• Alta conflictividad en los espacios Alta conflictividad en los espacios rurales: mineria vs agricultura; cultivos rurales: mineria vs agricultura; cultivos ilícitos vs PDAs.ilícitos vs PDAs.

• Carencia de una política de Estado: Carencia de una política de Estado: Falta Falta de una de una visión de futuro concertada entre el visión de futuro concertada entre el sector publico y privado.sector publico y privado.

Débil gobernabilidad en Débil gobernabilidad en el sector agrario y ruralel sector agrario y rural

Bajo nivel de seguridad Bajo nivel de seguridad alimentaria y reducido alimentaria y reducido impacto de los impacto de los programas sociales en programas sociales en el medio ruralel medio rural

. L. La desnutrición infantil y la a desnutrición infantil y la deficiencia de micronutrientes deficiencia de micronutrientes son los problemas son los problemas fundamentales de nutrición: fundamentales de nutrición: 15% de la población rural15% de la población rural

. Salarios mínimos bajos y . Salarios mínimos bajos y desempleo (15%) , desempleo (15%) , contribuyen a agravar contribuyen a agravar problema de SA en las problema de SA en las regiones ruralesregiones rurales

56.7 53.4

40.4 40.2 40.833.2

0

20

40

60

Pre

vale

ncia

(%)

1984 1992 1996 2000 2003 2004

Fuente: INEI - ENDES 1984 - 2000 /Instituto Nacional de Salud - INS 2003-2004.

Tasa de Desnutrición Crónica en niños menores de 05 años en el Área Rural

7366

43

0

10

20

30

40

50

60

70

80P

orc

en

taje

Agricultores Obreros c.civil Hogar promedio

Hogares según cat. ocupacional

Porcentaje del Ingreso destinadoal Gasto en Alimentos

El Acceso a los Alimentos

Marcada inequidad económica y social Marcada inequidad económica y social en el medio ruralen el medio rural..

Escaso acceso a los servicios Escaso acceso a los servicios básicos y bajos niveles de salud y básicos y bajos niveles de salud y educacióneducación

SaludSalud

9071

6049

0

20

40

60

80

100Tasa

1992 1996 2000 2005

Tasa de Mortalidad Infantil Rural(Nº de niños por cada mil nacidos vivos)

Fuente: INEI – ENDES 2000.

Meta del Milenio al 2015: Reducción de la mortalidad infantil en dos

terceras partes.

26.6

28.1 28.1

25.9

24.8 25.0

23

24

25

26

27

28

29(%)

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tasa de Analfabetismo en el Sector Rural 1997 - 2002

Analfabetismo en la población

femenina: 38.3%

Analfabetismo en la población

masculina: 14.6%Fuente: INEI: ENAHO 1997-2002

Alta tasa de Analfabetismo y Alta tasa de Analfabetismo y mala calidad de la educación mala calidad de la educación rural rural

Acceso limitado a Acceso limitado a Servicios básicos en Servicios básicos en áreas ruralesáreas rurales

Limitado acceso a servicios básicos

Existe una amplia brecha entre el área

urbana y rural

33.2

81.1

31.8

94.2

6

74.9

0

20

40

60

80

100%

Agua Alumbrado eléctrico Desague

Fuente: INEI

Población con acceso a servicios básicos según área de residencia - 2003

Rural Urbano

ALTA INEQUIDAD ENTRE ALTA INEQUIDAD ENTRE REGIONESREGIONES

DEPARTAMENTOPoblación Índice de desarrollo humano

Habitantes Ranking IDH Ranking

LIMA 7,819,436 1 0.7033 1

HUANCAVELICA 447,054 16 0.4924 24

Brecha creciente entre regiones urbanas y Rurales en el país:

• salarial superior al 20%, afecta a mujeres• niveles de pobreza superiores en sierra y selva • gasto público social: se concentra

en áreas urbanas• baja calidad de servicios públicos• discriminación y exclusión de grupos étnicos

En Síntesis…..

Situación del sector rural es paradójica!!!

Del análisis del entorno Del análisis del entorno rural ya agrícola en el Perú, rural ya agrícola en el Perú,

se puede colegir…se puede colegir…• Riqueza de capital natural no se compadece con Riqueza de capital natural no se compadece con

índices de pobreza y exclusión en zonas ruralesíndices de pobreza y exclusión en zonas rurales• Crecimiento de indicadores macroeconómicos no Crecimiento de indicadores macroeconómicos no

se traduce en distribución y bienestar en zonas se traduce en distribución y bienestar en zonas ruralesrurales

• Imperfección en los mercados de factores Imperfección en los mercados de factores productivos y de productos afecta competitividad productivos y de productos afecta competitividad de la economíade la economía

• Economías de “enclave” (minería) y actividad de Economías de “enclave” (minería) y actividad de ilícitos aumentan conflictos por territorios rurales.ilícitos aumentan conflictos por territorios rurales.

• Dimensión de problemas contrasta con abandono Dimensión de problemas contrasta con abandono de responsabilidades políticas del Estado en la de responsabilidades políticas del Estado en la provisión de bienes públicos.provisión de bienes públicos.

• Modelo de desarrollo acrecienta la brecha entre los Modelo de desarrollo acrecienta la brecha entre los rural y urbanorural y urbano

•Necesidad de un nuevo contrato social para la valoración de la agricultura y delSector rural: Políticas de Estado!!!!

• Soñar, pensar en el largo plazo, actuar ya con participación de actores públicos, sector privado, Comunidades!!!

el peru y su biodiversidad

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