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EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS RURALES: Legislación y buenas
prácticas en Europa
Andreas Hildenbrand Scheid
Junta de Andalucía (Secretaría General de Economía/Universidad de Sevilla (Dpto.
Urbanística y Ordenación del Territorio/ETSA)
Jornadas internacionales: El patrimonio como elemento articulador del desarrollo rural
Antequera, 19 – 21 de noviembre de 2003
LOS OBJETIVOS DE LA PONENCIA
Señalar el patrimonio rural (natural y cultural) como factor clave para el desarrollo rural
Aportar una visión sintética del marco jurídico- administrativo de la política sobre el patrimonio rural en Francia, Alemania y SuizaPresentar ejemplos de buenas prácticas de la intervención sobre el patrimonio rural en Francia, Alemania, Suiza, Italia y el Reino Unido
Formular conclusiones extraíbles de la experiencia europea para la práctica en Andalucía
EL CONCEPTO DE PATRIMONIO RURAL
EL PATRIMONIO RURAL
Patrimonio natural
- Fauna- Flora- Elementos singulares del
patrimonio geológico
Paisaje natural
- Alta montaña- Bosques de ribera- Humedales
PATRIMONIOMATERIAL
Patrimonio cultural
- Conjuntos históricos- Iglesias- Viviendas tradicionales- Restos arqueológicos- Construcciones dispersas de la
agricultura tradicional
Paisaje cultural
- Paisajes culturales (p.e.paisajes agrarios tradicionales)
- Imagen exterior de laslocalidades
- Elementos singulares delpaisaje de origen antrópico
PATRIMONIOINMATERIAL
Patrimonio cultural
- Oficios tradicionales- Artesanías- Fiestas- Gastronomía
Paisaje (percepción, recuerdo,respuesta emotiva)
Valores atribuidos: estéticos,religioso, mitológico (lugares deleyendas, cuentos), etc.
EL PATRIMONIO RURAL: UN FACTOR CLAVE PARA EL DESARROLLO RURAL
El patrimonio es un elemento de la diversidad e identidad cultural a nivel local y regional (la importancia de la imagen corporativa de los territorios)La preservación de los recursos del patrimonio es un elemento importante del desarrollo sostenible
El patrimonio es un activo económico: turismo rural, nuevos yacimientos de empleo ( Pôles d’économie du Patrimoine, DATAR, Francia)
El patrimonio es una dimensión de la calidad de vida en las áreas rurales: la llamada “calidad rural” (P.R.de Andalucía IC Leader+ 2000-2006)
3 TIPOS DE PATRIMONIO RURAL EN EL FOCO DE LA PONENCIA
Paisajes agrarios tradicionales (cultural landscape): diversidad e identidad cultural europea
Imágenes exteriores de pueblos y pequeñas ciudades
El patrimonio arquitectónico disperso
Criterios de selección: 1) patrimonios cosustanciales al mundo rural, 2) patrimonios en degradación, 3) patrimonios de menor atención
LAS DEHESAS DE SIERRA MORENA – Desde 2002 RESERVA DE LA BIOSFERA (Programa MAB, UNESCO)
PAISAJES CULTURALES EUROPEOS - COLTURA PROMISCUA (Centro de Italia) Y BOCAGE (Noroeste de Francia)
LAS DEHESAS DE SIERRA MORENA – Desde 2002 RESERVA DE LA BIOSFERA (Programa MAB, UNESCO)
LA GERIA- PROTEGIDA EN EL MARCO DEL PROGRAMA MAB, UNESCO)
PUEBLO Y PAISAJE VINÍCOLA DE SAINT EMILION (Francia/Burdeos) – DESDE 1999 EN LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL (UNESCO)
PAISAJE CULTURAL DE CINQUE TERRE (Italia: Liguria) – DESDE – 1999 EN LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL (UNESCO)
EL PATRIMONIO RURAL: El marco jurídico-administrativo
No existe en ningún país una legislación específica sobre el patrimonio ruralEl patrimonio rural es objeto de la legislación (estatal o regional) en materia de patrimonio histórico, urbanismo, ordenación del territorio, medio ambiente y agriculturaTodas las Admin. Públicas intervienen en materia de patrimonio, su protagonismo varía en función del grado de descentralización del EstadoRegiones: protagonismo en Alemania e ItaliaEstado: protagonismo en Francia y el Reino UnidoSituación intermedia: Suiza
FRANCIA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
Una de las legislaciones más antiguas (nacimiento: 1830-1930) y completas en materia de patrimonio monumental y natural, influencia sobre legislación alemanaLoi sur les Monuments Historiques (1913, Decreto de 1924): el perímetro de servidumbre, 2 tipos de clasificación (M. classés, M. inscrits)Loi sur les Abords des Monuments Historique (1943)Loi sur la création de Secteurs Sauvegardés autour du Patrimoine Bâti (Loi Malraux, 1962)Ley de 1983 sobre reparto competencial entre Estado, Regiones, Departamentos y Municipios: creación de las ZPPAU (Zones de Protection du Patrimoine Architectural et Urbain) (1983)
FRANCIA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
Loi sur la Protection et le Mise en Valeur des Paysages (1993): extensión de las ZPPAU a los sitios Loi sur la Protection des Sites Naturels (1930): protección de monumentos naturales y de sitios de carácter artístico, histórico, científico, legendario o pintoresco Loi sur la protection de la montagne (1985)Loi sur la protection du littoral (1986)Loi sur le Parc Naturel Regionaux (1972)Loi relative à la Fondation du Patrimoine (1996)La atención al patrimonio en los planes urbanísticos (PLU) y territoriales (SCOT)
FRANCIA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
Ministerio de Cultura: Direction du PatrimoineAdmin. Periférica del Ministerio a nivel regional: DRAC (Directions Regionales des Affaires Culturelles)En los DRAC: Conservateurs Régionaux des Monuments Historiques y Conservatuers Régionaux de l’ArchéologieServices Départamentaux de l’Architecture et du Patrimoine (SDAP)Dentro de los SDAP: Architectes des Bâtiments en France (ABF)Architectes en Chef des Monuments Historiques (ACMH)Como órgano consultivo: Commission Supérieure des Monuments Historiques
ALEMANIA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
Constitución alemana: Federación tiene legislación básica para protección de la naturaleza y gestión del paisajeConstituciones de los Länder ( Baviera: bellezas naturales, monumentos históricos, artísticos y naturales, imágenes de localidadesLey Federal y Leyes de los Länder en materia de protección de la naturaleza y gestión del paisaje La materia de patrimonio histórico es competencia exclusiva de los LänderLeyes de Protección de Monumentos de los Länder: imágenes, siluetas y planos históricos de pueblos y ciudades, etc.
ALEMANIA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
Código Federal de Urbanismo: paisaje y patrimonio histórico (renovación de centros históricos de ciudades, conservación de los monumentos así como de los barrios, calles y plazas de importancia histórica, artística o urbanística)Ley Federal de Ordenación del Territorio y Leyes de Planificación Territorial de los Länder: monumentos naturales y culturales, responsabilidad de agricultores para gestión del paisaje
ALEMANIA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
Reglamentos de los Länder sobre programas agroambientales (KULAP: Baviera, MEKA: Baden-Würtemberg)Reglamentos de los Länder sobre Programas de Renovación de Pueblos: multifuncional (p.e. embellecimiento, restauración), para un pueblo concretoAtención al paisaje y a los bienes culturales en el marco de los planes paisajísticosPor regla general, en sistema federal alemán la administración es una competencia de los Länder (organos en materia de pat. histórico, protección de la naturaleza y gestión del paisaje, urbanismo y ordenación del territorio)
SUIZA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
La Constitución suiza (reforma de 1962; art. 24.6)Código Civil (art. 699.1 y art. 702) Loi Féderale sur la Protection de la Nature et du Paysage (1966, 1987)Ordonnance sur la Protection de la Nature et du paysage/OPN (1991)Ordonnance sur l’inventaire féderal des sites construits à protéger en Suisse/OISOS(1991)Ordonnance sur les hauts-marais (1991)Loi Féderale sur le Parc National Suisse (1980)Loi Féderale sur l’Aménagement du Territoire (1979, 1998)
SUIZA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
Inventaire Féderal des Pausages, Sites et Monuments Naturels d’Importance National (IFP) Inventaire des Voies de Communication historiques de la Suisse/IVSConception Paysage Suisse (1997)Los inventarios de imágenes de localidades de interés local/regional aprobados por los CantonesLa legislación de los Cantones en materia de urbanismoLa legislación de los Cantones en materia de planificación territorial
SUIZA: El marco jurídico-administrativo del patrimonio rural
Office Féderal de l’Environnement, des Forêts et du Paysage/OFEFPFonds en faveur de la Suavegarde et la Gestion de Paysages Ruraux et Traditionnels (1991)Administración cantonal competente en materia de protección de la naturaleza, paisaje, patrimonio histórico, urbanismo y ordenación del territorioFondation Suisse pour la Protection et l’Amenagement du PaysagePatrimoine Suisse (1905)Asociaciones similares en los Cantones: Ligue Bernoise du Patrimoine, Protezione della Patria (Grigioni)
EL PATRIMONIO RURAL: Buenas prácticas en Europa
La conservación de los paisajes culturales agrarios a través de programas agroambientales y otras víasLa preservación de las imágenes exteriores de pueblos y pequeñas ciudadesLa atención al patrimonio arquitectónico dispersoLas medidas de asesoramiento y sensibilizaciónLa cooperación pública-privada (public-private partnership): patrocinio (sponsorship), voluntariado, etc.
PROGRAMAS AGROAMBIENTALES Y PAISAJES CULTURALES AGRARIOS
La filosofía de los programas agroambientales
Experiencias consolidadas en el Reino Unido (Countryside Stewardship, Environmental Sensitive Areas/ESA, Hedgerow Incentive Scheme), Alemania (MEKA/Baden-Württemberg, KULAP/Baviera) y Holanda (ROL-RAL)
El programa Countryside Stewartship (Reino Unido) – un éxito
EL PROGRAMA COUNTRYSIDE STEWARDSHIP (REINO UNIDO)
Acogida favorable por los agricultores: 5% del total del suelo agrario de InglaterraGeneración (directa e indirecta) de empleo y renta
Beneficios sobre el patrimonio paisajístico; entre 1982-2002:
- restauración de 1.000 millas de muros de piedra seca
- restauración/nueva plantación de 9.000 millas de setos
- creación de 800 millas de senderos para el disfrute del campo
OTRAS ACCIONES A FAVOR DE LOS PAISAJES CULTURALES AGRARIOS
Suiza FLS: La restauración y mejora del paisaje del lago de Biel (uso de parados)La preservación de setos encima de vallas de tierra (Wallhecken) (Euregio: Holanda-Renania del Norte Westfalia): propuesta de proyecto dentro de un INTERREGProtección legal de los setos encima de vallas de tierra (Baja Sajonia)El Catástro de Elementos del Paisaje Histórico (KEHK) del Land de Schleswig Holstein: previsto proyecto INTERREG con región danesa vecinaEl Programa del Paisaje Chianti (Toscana) dentro del PTCP (Firenze): paesaggio mezzadrile La recuperación paisajística de las terrazas de viñedo de Cote Vermeille (Languedoc/Francia)
Los Wallhecken (Holanda, Renania del Norte Westfalia (imagen 1)
Los Wallhecken (Holanda, Renania del Norte Westfalia (imagen 2)
La recuperación de las terrazas de viñedo de Côte Vermeille
LA PRESERVACIÓN DE LA IMÁGEN EXTERIOR DE LAS LOCALIDADES
La preservación de la imagen (exterior e interior) de localidades: un tema relevante en Suiza, Austria, Alemania y el Reino UnidoLa experiencia positiva del Plan Director del Cantón de ThurgauValoración y regulación de la escena urbana interior y exterior en el Purbeck Local Plan (Reino Unido: streetscape, townscape, landscape)Los planes de ordenación del territorio en Hesse (Alemania): Listado de Monumentos de alta prominencia visual e indicación de las exposiciones a proteger Los programas de renovación de pueblos (Alemania: Baviera, Renania-Palatinado, Brandeburgo)
Rothenburg (Alemania): Elementos relevantes en la imagen exterior
PLAN DIRECTOR DEL CANTÓN DE THURGAU 1986 (1996)
Áreas de Protección de la imagen de localidades (alto valor/valioso)
Línea roja: Límite vinculante entre suelo edificable y suelo agrario
Todos (menos 1) de los 63 Municipios concretaron las áreas en el planeamiento
LA ATENCIÓN AL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO DISPERSO
Italia: Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale (PTCP) y Piani Paesistici: diagnóstico en profundidad y regulaciones protectoras de los bienes paisajísticos y culturales, p.e.: casas rurales, edificios ligados a producción agraria tradicional (molinos, hornos, molinos de aceite, etc.) la división parcelaria agraria romana ( (centuriazioni)
El Catálogo de Elementos de Interés del Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada de 1999 (p.e. cortijos, molinos, huertas, acequias)
Inventario de Elementos de Interés Cultural en el Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra Segura de 2003 (p.e. almazaras, molinos de aceite)
LEYENDA PTCP (Prov. Bologna 2003)
LEYENDA PTCP (Prov. Bologna 2003)
LAS MEDIDAS DE ASESORAMIENTO Y SENSIBILIZACIÓN
Suiza: El manual “La nature aux mains des paysans. Aménagement du territorire agricole” (OFEFP, 1992)Italia (Piemonte): 3 Guías para orientar la intervención correcta en el patrimonio arquitectonico rural (Oeste de Ticino, Bassa Langa, Barolo)Los manuales de los programas agroambientales en el Reino UnidoCountryside Stewardship: manual específico para 7 diferentes tipos de paisaje (praderas calizas, humedales, brezales, tierras altas, zonas de costa, antiguas praderas, y paisajes históricos (p.e. huertos y parcelarios antiguos, acequias y estanques históricos, etc.)
LA COOPERACIÓN PÚBLICA-PRIVADA
English Heritage: Corporate Sponsorship y Corporate Partnership Programme
National Trust: experiencia consolidada y exitosa en materia de patrocinio
CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: I
Convertir en el desarrollo rural el paisaje en el eje articulador de la política sobre el patrimonio
La transversalidad del concepto de paisaje
Acciones conjuntas de varias Consejerías (Reino Unido: acción conjunta de Countryside Agency, English Nature y English Heritage)
La riqueza paisajística de Andalucía
Art. 12.3.6 del Estatuto de Autonomía de Andalucía: Unión entre paisaje y patrimonio histórico
Conectar con las 3 estrategias de intervención de la Convención Europea del Paisaje de 2000: protección, gestión y ordenación
CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: II
Mayor atención al patrimonio cosustancial del mundo rural: paisajes culturales, imágenes exteriores de las localidades y construcciones dispersas de la agricultura tradicional
Potenciar el contenido paisajístico-cultural” de los programas agroambientales y programas de este tipo para otros paisajes agrarios tradicionales
Inventario de construcciones rurales tradicionales aisladas y retomar la idea de un programa de conservación específico
PAISAJES CULTURALES AGRARIOS EN ANDALUCÍA DIGNOS DE PRESERVACIÓN (IMAGEN 1)
PAISAJES CULTURALES AGRARIOS EN ANDALUCÍA DIGNOS DE PRESERVACIÓN (IMAGEN 2)
IMÁGENES EXTERIORES DE LOS PUEBLOS Y PEQUEÑAS CIUDADES EN LAS ÁREAS RURALES DE ANDALUCÍA DIGNAS DE PRESERVACIÓN (Imagen 1)
IMÁGENES EXTERIORES DE LOS PUEBLOS Y PEQUEÑAS CIUDADES EN LAS ÁREAS RURALES DE ANDALUCÍA DIGNAS DE PRESERVACIÓN (Imagen 2)
ELEMENTOS CONSTRUIDOS DISPERSOS EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ (IMAGEN 1)
ELEMENTOS CONSTRUIDOS DISPERSOS EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ (IMAGEN 2)
CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: III
Reforzar las medidas de asesoramiento y sensibilización Manual para agricultores de buenas prácticas para la gestión
del patrimonio natural y cultural (el buen ejemplo: Suiza) Incorporar dimensión del patrimonio natural y cultural en el
Código de Buenas Prácticas Agrarias de 1999
Potenciar la cooperación pública-privada (public private partnership)
Emplear a los parados (¡Suiza!) para la restauración y el mantenimiento del patrimonio: reforma del Programa de Fomento de Empleo Agrario (PFEA, antiguo PER)
Restauración, limpieza y mejora del paisaje Reparación y mantenimiento de muros de piedras secas o de
otros elementos construidos de la agricultura tradicional