el partido acción nacional la oposición leal en méxico

8/11/2019 El Partido Acción Nacional La Oposición Leal en México

http://slidepdf.com/reader/full/el-partido-accion-nacional-la-oposicion-leal-en-mexico 1/23

E L PARTIDO ACCIÓN NACIONAL:

L A OPOSICIÓN L E A L E N MÉXICO

S O L E D A D L O A E Z A

E N E L E S TUD IO del sistema político mexicano se ha subrayado la importancia del P R I , el part ido domin ante, en su proceso de estabilización.

L a complejidad de este mecanismo no nos permite hacer un análisis global de todos los factores que int erv ien en en él. E n este trabajo nos in

teresa destacar el papel que el sistema de partidos, y más específicamente

la oposición panista, desempeña en tanto que elemento legitimador del

sistema.

U n o de los rasgos distint ivos de l caso mexicano es su empeño por man

tener una estructura formal s imi lar a la de las democra cias occidentales ;de ahí que consideremos l a act iv ida d electoral como uno de los fundamentos de l a estruc tura ins titu cional mexic ana . Fr en te a un par tido do

minante encontramos una oposición organizada, constitucionalmente sancionada, que pretende representar el fraccionamiento propio de cualquier

sociedad política.

Resulta pertinente recordar que la historia de los partidos políticos está

ligada a la idea de la democracia, de la extensión del sufragio y de laparticipación popular en el proceso de la toma de decisiones, de tal manera que han pasado a desempeñar una función de importancia considerable en la legitimación del sistema político. A ellos se atribuye la responsabilidad de la creación de u n electorado act ivo , de l a solución pa

cífica de los conflictos políticos, del reclutamiento de las élites políticas,de la elaboración de programas de acción alternativos, de socialización

y de establecimiento de símbolos políticos comunes.

De nt ro de l a estruc tura fo rm al mexi can a se h a insistido en ma ntener

la existencia de un régimen de partidos que intervenga en el proceso

político en tanto que factor de estabilización y legitimación del sistema.

Si bien en términos generales son ésas las funciones de cualquier régimen

de partidos, en el caso mexicano están perfectamente delimitadas de acuer

do con las exigencias de permanencia del sistema.

Las peculiaridades que presenta el régimen de partidos mexicano están

determinadas por la naturaleza autoritaria del sistema político y por su

deseo de mantener una estructura formal de competencia política. D eentre los tres partidos que conforman la oposición electoral, el Partido

Acción N a c i on a l ofrece un indiscutible interés en la medida en que se

ajusta a los patrones de comp orta miento que le br in da el sistema, al

mismo tiempo que hasta ahora se presenta como una de las pocas alter-

352



E N E - M A R 74 E L P A R T I D O A C C I Ó N N A C I O N A L 353

nativas establecidas par a expresar el descontento co nt ra el régimen de ntr o de l a vía de la leg ali dad .

E l P A N es un par tid o que se ajusta a los patrones de comp orta mien tof ormal que le ofrece el sistema; su funcionalidad dentro del mismo pue

de examinarse desde varios puntos de vista. No obstante, hemos conside rado pa rt ic ul ar me nt e atrac tivo el análisis y l a presentación de su doc-

t r i n a como un elemento im porta nte en l a determinación de sus formasde lucha política. Ahora bien, estas formas se sitúan dentro del esquemade l proceso m ex icano y, por lo tanto, co nt ribuyen a su preservación.

E L R É G I M E N D E P ART ID O S E N M É X I C O

Es ya u n lu ga r común la afirmación de que el régimen de parti dosmexicanos representa un ejemplo s u i g e n e r i s de organización política.S i n conform arse pr ecisamente a los lincami entos de las democracias occ identales, sus pec uli ares características lo ap ar ta n de las pautas g enera les de desarrollo político de los países subdesarrollados.

Nos encontr amos ante un a estruc tura de pa rt id o dom ina nte que pormomen tos parece confun dirse con el apa rat o estatal, que monop oli za laresponsabilidad electoral al tiempo que fomenta la existencia de una opo-

sición en términos sorprendentemente dispares. Se trata de un modeloen el que l a estabi lidad política y el crec imiento económico del país seh a n obten ido sin que se hay a optado por " . . .n in gu na de las dos fórmulas políticas consagradas: la dic tad ura o la demo crac ia occ ide nt al" . 1

E n el sistema político me xi cano coexisten , las más de las veces en perfecta armonía, las dos piezas claves que subraya D a n i e l Cosío Villegas:

u n poder ejecutivo con facultades extr aordi nari amen te ampl ias y u n pa rt ido oficial. L a vinculación entre ellas se da de ta l man er a que puedeafirmarse que ambas constituyen un bloque en el que las unidades traba

j a n coordin adament e sin llegar a abarcarse mut uame nte. A pesar de que la constitución política fue del inea da siguiendo los

cánones de l a de mo cr ac ia occ ident al de competencia política, división depoderes y autonomía f eder al, " L a dinámica política, la institucionaliza-

ción del ca mb io , los equil ibrio s y controles, la concentración y d istr ibución de l po de r hacen de los modelos clásicos elementos simbólicos quesancionan y recubren una realidad d i s t in t a " . 2 E l poder legisl ativo estádominado por la mayoría del partido oficial y el poder jud i c ia l está lejosde ser indepe ndi ente Po r ot ra parte, fu nc io na n tres par tidos políticos que

buscan representar a una oposición que preste sentido a las funcioneselectorales d el sistema y, en conjunto, co nt ri bu ir al desarrollo político delpaís dentro de límites mu y precisos. E l peso del P R I , sin embargo, pa -

•i Daniel Cosío Villegas, E l s i s t e m a p ol íti co m e x i c a n o , Méx ico. Cuad ernos de

Joaquín M ort i z , 1972, p. 20.2 Pablo González Casan ova, L a d e m o c r a c i a e n Méxi co, Méxi co, E d . E r a, 1965,

p . 11.



354 S O L E D A D L O A E Z A F I X I V — 3

rece restar significación a la existencia de estas org ani zac iones, puesto queen el partido oficial se reúne el grueso de las fuerzas sociales políticamente participantes o, por lo menos, actúan a través de él para ejercer suinfluencia sobre el proceso político.

E L PARTID O D O M I N A N T E

Desde su fundación el partido domi na nte se constituyó en un a fuentedeterminante de legitimidad del régimen político que incorporó las fuerzas y los objet ivos nacidos de la Rev olució n de 1910. L a razón última desu creación respondía a la necesidad de resolver pacíficamente las pugnasque se suscitaban en el interior del grupo revolucionario, y disciplinar

la transmisión periódica del poder. Estas circunstancias determinaron l aestrecha identificación que se estableció entre la organización, nacida en1929 bajo el nombre de Partido Nacional Revolucionario, y el régimenal que intentaba institucionalizar. A más de la red ucc ión de los con flictos y las tensiones, el partido tenía por objeto la preservación en elpoder de la nueva élite política a través de la unificación de los muchosgrupos que se disputaban las primicias del éxito revolucionario.

L a concentración de l pod er que se proponía su fu nd ad or , el generalCalles, con esta in ic iativa coincidía con las ideas corporatis tas de l a época

y con la necesidad de crear una organización que legitimara dicha centralización. De acuerdo con Samuel Huntington, 3 los partidos autoritariossurgen com o respuesta a un a crisis de modernización política en la quese presenta la necesidad de introducir, disciplinar y legitimar a nuevosactores en el sistema. T a l legitimación se hará en base a la idea de laparticipación popular en la elección de los gobernantes. De esta manerael partido se convierte en el agente a través del cual el sistema como untodo renueva periódicamente su legitimidad.

L a continuidad que se expresa en el partido oficial desempeña una

función integradora y de institucionalización que pretende enm ar ca r u npluralismo limitado. Desde un principio se buscó superar el personalismoy reemplazarlo por "instituciones" entre las que destacaría el partido conel fi n de asegurar l a per ma nen cia de l a estructura política racién establecida. E l l o implicaba una buena dosis de f lexibilidad y capacidad detransacción para absorber las potencialidades de oposición disfuncionalo el poder para reprimirlas.

E l origen mis mo del partido dominante ha determin ado en gran partesu co mpo rta mie nto posterior. D a d o que surgió como instrumento de insti

tucionalización de un sistema político cuyas bases ya habían sido establecidas, l a naturaleza funcional de la vinculación entre los dos elementosimplicaba que la labor del partido consistiría en l a preservación de las n a cientes instituciones, porque la prolongación del sistema conllevaría supropia prolongación.

s Huntington, o p . c i t . , p . 51 .




E n esta relación simbiótica h a llega do a afi rmarse que el P R I no pasade ser una dependencia más del poder ejecutivo, entre otras cosas porquesus fondos provienen de fuentes gubernamentales y el presidente de la República es al mismo tiempo el jefe supremo de la organización. 4 Esta re

lación de dep endenci a del par ti do con respecto al sistema se expresa, entreotros, en el hec ho de que los cambios que se han opera do en el prim eroa lo largo de su historia responden a cambios que ha sufrido el sistema.

L a historia del P R I . en cierto mod o, es el exa men permanent ey realista de sus procedimientos interiores a las exigencias del part ido y a la evolución cívica d el país . 5

Po r ot ra par te se atr ibuye a su función de reduc tor de conf lictos polí

ticos parte de l éxito del "mo del o me xi ca no ",

. . . l a efica cia del sistema mex ican o h a depen did o, en m ayo r medida que de ningún factor, de la f lexibilidad que ha demostradopara mant ener la primacía de lo específicamente políti co. 6

Dentro de la gama de funciones que ejercen los partidos en el sistemapolítico al P R I le correspondería fundamenta lmente la de legitimación-estabilización, dado que el sistema se sirve de él para defenderse e imponer

resistencia tanto a las tensiones centrífugas como a sus procesos internosde combate político, dentro de u n ma rc o de pl ur al is mo li mi ta do . Pero desdeluego que no es el único instrumento con que se cuenta para ello. De hecho estas necesidades pueden ser satisfechas de manera suficiente cuandolas amenazas al bue n fun cio nam ien to del sistema son apenas latentes, i n directas o parc ia les . L a satisfacción de las mis mas quedará det erm ina dapo r l a vo lu nt ad de los dirigentes y las rigideces ideológicas.

Puede afirmarse que l a act ivi dad del P R I ha cond icio nado con muchol a vida polít ica de l país y que , en términos generales las campañas elec

torales se co nc ib en en func ión de él y, desde luego, de su pape l en tantoque legitimador del sistema. Entre sus muchas contribuciones se cuental a primordial de socialización. De la misma manera que subraya la importancia de la participación po pu la r en las urn as electorales , mult ipl icalos mítines, las asambleas popul are s y los congresos.

Dentro de este esquema de plu ra li sm o li mi ta do en el que se desarro llal a vida política en México, se manifiestan otras formas permitidas dearticulación de las deman das a l ma rgen del pa rt id o oficial. Resulta útil

4 E l mejor exponente de esta tesis es Ma nu el Mo re no Sánchez, en C r i s i s P ol íti ca

d e Méxi co, Mé xi co , E d . Extemporáneos, 1970, 191 p p .

« Vicente Fuentes Díaz, L o s P a r t i d o s Pol ít i cos e n Méxi co, Mé xico , E d . Altiplano,

1972, 3a . e d . , p . 229.

* Porfirio Muñoz Ledo, "México; e l cambio se ha iniciado, el país no será ya

más el mi sm o" . (Pon enci a pro nun cia da ante el Simposio sobre América L a t i n a ,

celebrado en la Un iv er si da d de Tex as, Austin, el 27 de abri l de 1971.) Publicado

en E l Día , 3 de ma yo de 19 71.




señalar que este último jamás h a adop tado u n a do ct ri na de pa rti do único, ni ha dado un carácter oficial al monopolio del poder insistiendoexplícitamente en l a idea de que man tiene un a filosofía p lural ista delEstado. 7

L o que Maur ice Duverger l l a ma la tendencia natural hacia el pluralismo, en el caso mexi can o h a sido cana li za da a través de dos tipos de agen cias. Por una parte, los grupos de presión que a g r o s s o m o d o representana l a in ic iativa privada, y por la otra, por las distintas organizaciones partidistas, sobre todo por el P R I . 8 E l l o supone la actividad institucional-

mente aceptada de grupos mino rita rio s que preten den participar de manera efectiva sobre el proceso de la toma de decisiones.

T a l vez sea necesar io señalar que l a exi stenc ia de estas organizacionesno es sino un elemento más dentro del afán de representar u n plural is mo

social enma scar ado que no se expresa en un plur al is mo político real.L a acc ión de los grupos de presión sobre las decisiones de l poder pú

blico se man ifi esta de hecho con ma yo r in ten sid ad que la de los tres pa rtidos políticos de oposición (P ar ti do Acc ión Nacional , Partido PopularSocialista y Partido Auténtico de la Revolución M e x i c a n a ) . Es sabidoque los empresarios y financieros nacionales constituyen un factor realde poder al que el Estado se ve obligado a hacer copartícipe del proceso de decisiones. L a estructu ra económica mix ta del país ha determina do que un a de las exigencias funci onales del sistema sea l a satisfac

ción de las necesidades de este sector. L a Confederación Nacional deCámaras de la Industria, la Confederación Nacional de Cámaras de Comercio, la Confederación Patronal de la República Me x ic a na y la Asociación Nacional Bancaria ejercen una influencia considerable sobre lasdecisiones gubernamentales. E n más de un a ocasión h an hecho que semodifiquen en su favor las iniciativas legislativas qu e afecta n direct ao indi re cta mente sus intereses. Desde 1940 pued e habla rse de u n a crecientecomunidad de objetivos entre el sector privado y el público.

Su influencia se refleja en el contenido de todas aquellas políticas especiales adoptadas para promover el crecimiento económicoen México . 9

7 A l hablar del Partido Revolucionario Popular de Turquía, Duverger señala

que se insistía en mantener una apariencia democrática: " E l partido único no

deducía su derecho a gobernar de su carácter de élite política o de 'avanzada de

clase obre ra ' ; o de la naturaleza providencial de su jefe, sino de la mayoría queobtenía en las elecciones." M a u r i c e Duverger , L o s P a r t i d o s Pol ít i cos, México, F o n -

do de C u l t u r a Econó mica, 3a . e d . , 1957, p . 304.

s " L a dem oc rac ia descansa en el reconocim iento de la existencia de una varieda d natural de posiciones ideológicas y prácticas en lo con cern iente a l a orienta

ción de los asunto s públicos , f. . .] L o s parti dos políticos de be n ser los medios para

la acción de esa plural idad consustancial a la sociedad l i b r e . " L u i s Echeverría,

" X a com uni dad participante fi ja la r u t a de la República", en I n i c i a t i v a d e L e y

F e d e r a l E l e c t o r a l , 25 d e oc tub re de 1972. L a R e f o r m a P ol ít i c a d e l P r e s i d e n t e

Ech ever r ía , M é x ic o , E d . C u l t u r a , C i e n c i a y Política , p . 10 6.9 Roger D . Han sen, T h e P o l i t i c s of M e x i c a n D e v e l o p m e n t , Baltimore, T h e Johns

Hopkins Press, 1971, p. 20 5.




C o m o ya hemos señalado existe up indudable interés por parte de losdirigentes del sistema por mantene r un a apariencia democrática de p l u ralismo político a nive l electoral, de ahí que tolere y en ocasiones fomentel a existencia de partidos de oposición. A este respecto podemos establecer

un a distinción entre lo que llamaríamos oposición leal y una oposiciónsimulada. Aun cuando el matiz entre las dos puede pasar inadvertido nosatrevemos a sugerir que existe una diferencia entre el P P S y el P A R M

como " a d láteres del P R I " y el P A N que ha dado en considerarse l a únicaoposición organizada independiente, aun cuando "como no ha ganado niestá ganando suficiente fuerza es difícil esperar confiadamente que en unfuturo previsible llegue a ser un muro de contención del gobierno y de sup a r t i d o . " 1 0

E l hecho de que exista l a idea más o menos generalizada de que los

primeros dos partidos están subv encionado s direc tame nte por el P R I sedebe no únicamente a que el P A N nunca ha sumado sus candidatos electorales a las frómulas priístas, a diferencia del P A R M y del P P S ; laidentificación de estos últimos con el partido oficial podría en ciertomodo deberse a su origen mismo. Ambas organizaciones nacieron a partirdel desm emb ram ien to o l a separación d el partido dom ina nte de faccioneso líderes estrechamente vi nc ulad os con l a éilte revolucionaria. Por otra

parte su actividad en tanto que organizaciones partidistas se l imi ta a losperiodos de elección.

L A O P O S I C I Ó N L E A L : E L P A R T I D O A C C I Ó N N A C I O N A L

E l concepto de "oposición l ea l " podría definirse como u n a fuerza políticamente organizada que v indica los intereses de una minoría participante, pero dentro de los límites del marco institucional dentro del cual actúa. A l ace pta r las reglas establecidas de l juego político nunca desafía sufuncionamiento n i las bases con stitu cion ales del sistema, tácita y explíci

tamente contribuye a su estabilidad y legitimación.E l Partido Acción Nacional surgió en 1939 como una respuesta a las

políticas socializantes del car den ism o respecto a la educación , l a familiay la Iglesia y a la economía en general. E n sus orígenes adv ert imo s eldeseo de participación política de grupos que se sintieron desplazados porl a Revolución.

Desde su fundación hasta la fecha ha tendido a considerarse el representante de los grupos más conservadores del país. Sin embargo, esta caracterización no se debe únicamente al origen y a la ideología apenas

conocida del partido, sino también a la acc ión de l P R I en este sentid o.E l conflic to político puede resumirse en dos tendencias generales, es

decir, toda política supone dos tipos de solucio nes: u n a que i ntr odu ce uncambio sustancial con respecto a los patrones de comportamiento anter io r , y l a otra que defiende estos últimos. E n el caso me xi ca no , el P R I ,

i " Daniel Cosío Vi l legas, o p . c i t . , p . 6 9.




entre los muchos mecanismos de los que se sirve en materia de propaganda para insistir en su carácter revolucionario, ha subrayado la imagen delP A N como representante de la reacción. Sobra decir que la parquedadde los recursos con que cuenta este último le impide en buena medida

proyectar por sí mismo sus propios postulados ideológicos o programáticos, independientemente de la justeza de tal imagen.

E n las sociedades que presentan fuertes diferencias socioeconómicas ypolíticas internas, el terreno es propicio para la predisposición al conflicto. Los grupos que en estos casos anhelan y no ocupan una posición depoder representan u na amenaza pa ra l a est abi lida d del sistema, la cua ltambién depende de las fuerzas sociales que oper an fuera de él. Estosgrupos políticamente subprivilegiados pueden recibir dos tipos de respuestaa sus demandas de participación: la'represión, o la integración a través

de l a po si bi li da d de protegerse frente al régimen que los excluye utilizandolos canales que el sistema le br in da , pa ra cum pl ir una función tr ibun i c i a . 1 1

Por esta vía se satisface, aunque parcialmente, una de las exigenciasfuncionales de una sociedad heterogénea, al organizar dentro de las estructuras del sistema a las minorías que de no tener esta oportunidadpodrían opta r por u n ca mi no menos efectivo pa ra l a esta bilida d del sistema. Es un a ma ne ra de cana liza r u n a fuente pot en cia l de conflicto, env ir tud de que n eut ral iza el aspecto amena zante que puede ad qu ir ir la no

participación.Los partido s que aceptan cum pl ir co n esta función ven en ella la ven

taja de que les proporciona un terreno favorable a su crecimiento através de la explotación sistemática del descont ento; pero, por otra partese encuentran en una situación en la que a cambio de su participación

deben ceñirse a las exigencias del mismo sistema. Además de que se vensujetos a una client ela inestable, qu eda n exclui dos p rol ong ada si no pe rm anentemente del poder, dado que no representan una alternativa real parael reemplazo de la autoridad política.

Acción Nac iona l ejerce en este sentido una función tr ibunicia l imitada.E n pr in cip io , u n sistema político debe ofrecer programas alternativos deca mb io ; el P A N pretende ser un a alte rnat iva con respecto al P R I y conello con trib uye a le gi tim ar y estabil izar al sistema, por lo menos en l oque se refiere a algunos de sus elementos más signif icativos . Como ej emplo podríamos citar el hecho de que existe una tendencia localizada porpart e de los votantes urbanos a manif es tar su descontento con el régimen

votando por este partido.

L a s repetidas victo rias electorales del P R I han obstruido el fort alecimiento del régimen de partidos y han prov ocad o un a desafección a

su respecto por parte de la opinión pública. De hecho, la estructura departido dominante resta importancia electoral y política a la influencia

•11 El concepto de "función t r i b u n i c i a " de acuerdo con el Prof. L a v a u , se re

fiere históricamente a l a instauración de l tr ib un o de l a plebe en la república

romana.



E N E - M A R 74 E L P A R T I DO A C C I Ó N N A C I O N A L 359

que los partidos de oposición puedan ejercer sobre grupos sociales y cu l turales con un a clar a conciencia de su id en ti da d. 1 2

L a funcionali dad de Acción Na ci onal en el sistema mex ica no reside enqu e no representa un a altern ati va real de poder y, por lo tanto, no cons

tituye una amenaza para el monopolio político del partido oficial. Laexistencia misma de una oposición cumple uno más de los requisitos delegitimación, su actividad como tal se da a nivel de políticas específicas.P a r a Acción Nacional los males que aquejan al país son producto de losdirigentes que no ha n interp retado correctamente la letr a const itucio nal,de ahí la lealtad de su acción frente al sistema. L l e v a a cabo la función de crítica política sin constituirse en relevo político.

E L P R O C E S O E L E C T O R A L C O M O L E G I T I M A D O R D E L R É G I M E N

Como ya hemos señalado, un a fuente fun dament al de legi timi dad delsistema político mexicano se ha l la en l a act ivi dad electoral. N o obstante,l a hegemonía d el P R I y la consecuente debilidad del régimen de partidosasí como la aparente inefectividad de la actividad de las cámaras legislativas, han tendido a anestesiar en el electorado el deseo de recurrir alas urnas. E l l o se h a mani fes tado tanto en u n marc ado abstencionismo(de 22 millo nes de ciudadano s empadronados en 1970 ocho se abstuvie

ron de votar, proporción excepcionalmente elevada en un país donde elvoto es obligatorio)* como en el recurso a vías extraconstitucionales paraexpresar el descontento contra el régimen imperante.

Esta situación ha l lev ado al sistema a trata r de fortalecer y ace ntuarl a im po rt an ci a de los canales legales de participación. A las intensas campañas contra la abstención se suma un esfuerzo ya periódico por inspiraraliento arti f ic ial a l a agónica oposición organizada.

E l 21 de di ci embre de 1962 el presidente López Mateos presentó anteel Congreso de la Unión u n proyecto de enmienda al artículo 54 cons

titucional tendiente a la creación de los "diputados de partido", haciendo gala de fle xib ili dad pa ra inc lu i r a las minorías políticas dentro delproceso nacional, " . . . s i n desfigurar las instituciones firmemente arraigadas en la conciencia na ci on al ". 1 3

Se instauró entonces un nuevo sistema de representación en la Cámara

de Diputados que se han llamado mixto y que consiste en, por una parte,mantener la regla de mayoría para el partido dominante y, por otra,apl icar la norma de representación proporcional a la minoría opositora.

* Véase aquí mis mo: Raf ael Segovia, " L a refor ma política: E l Eje cut ivo Fede ral ,el P R I y las elecciones de 1973".

i ' 2 " . . . l a f uer za exi gua de u n sistema de part idos en Mé xi co , se per cib e con

claridad en la proporc ión de votos que log ra n registr ar los can did ato s a la pre si

denc ia de la Rep úbl ic a" . Y que nu nc a ha superado el 2 5 % de la votación. Pabl o

González Casanova, o p c i t . , p . 12.

13 Mar io Mo ya Palencia , L a R e f o r m a E l e c t o r a l , México, Ediciones Plataforma,

1964, p . 115 .




Y aunque la reforma resultó efectiva en la medida en que en la subsiguiente elección los partidos mino rita rios con tar on con un a representa

ción más amplia (35 diputados), no obstante, los resultados no fueronhalagadores y el afán legitimador del sistema, así como la endémica de

b i l i da d de la oposición part idi sta , se ha n tra duc ido en el recurso periódico a esta medida para fortalecer el juego democrático.

E n 1971, dadas las difi culta des que enc ontra ba el régimen para respon

der a las demandas de una creciente clase media se introdujo una nuevareforma al artículo 54.

Si bien la primera enmienda reconocía por primera vez a la oposición

en términos constitucionales y señalaba que los partidos minoritarios podrían alcanzar hasta un número de veinte diputados entre los de mayoría

y los que obtuvieran por cada dos y medio por ciento de la votación

total en el país, la segunda reforma amplía esas posibilidades. En su fracción I señala

T o d o Partido Político Nac io na l, al obtener el uno y medi o porciento de la votación total en el país, en la elección de diputadosrespectiva, tendrá derecho a que se acrediten, de sus candidatos,a cinco dipu tados y a uno más hasta vei nti cinc o como máximo,por cada medio por ciento más de los votos obtenidos.

Esta norma se aplicará exclusivamente a la minoría, puesto que, posteriormente, en la fracción II se afirma que si un partido logra la mayoría en veinticinco o más distritos no tendrá derecho a que se le acrediten este género de legisladores. Por lo demás, l a oposición contará únicamente con esa cifra puesto que en el la se suman los diputados electospor mayoría y por razón de porcenta je.

Por otra parte, la oposición en México encuentra no pocas dificultadespara su organización dentro de las vías establecidas por el sistema. L a

Ley Federal Electoral del 5 de enero de 1973 mantiene a este respecto lasestipulaciones de la anterior Ley Electoral del 4 de diciembre de 1951, en la

que se define a los partidos políticos como asociaciones con fines electorales, responsables de la educación cívica y de la orientación política

del electorado. Subrayando con ello su papel de integradores dentro del

sistema más que de relevo político.

E n cambio modifica las exigencias numéricas pa ra el reconocimiento

oficial de un partido. Sólo podrán participar en la contienda electoral

las organizaciones de esta naturaleza que hayan obtenido el registro co

rrespondiente en la Secretaría de Gobernación y pa ra logr arlo se hacenecesario, conforme lo establece la fracción II del artículo 23 de la men

cionada Ley, presentar listas nominales de afiliados que sumen como míni mo 65 000 (la ley anterior señalaba u n mínimo de 30 000) en las dos

terceras partes de las entidades federativas, incl uyendo el nomb re, número de cre den cia l de elector y f i rma de cada un o de ellos. Po r lo

demás, en su declaración de pri nci pio s deben exp lici tar su apego a los




principios constituci onales y su compr omiso a respetar las leyes e instituciones existentes.

E l cont ro l sobre la oposición organizada se expresa igualmente en lafracción III del artículo 20 de la misma Ley que excluye del proceso

a aquellas organizaciones que dependa n de parti dos

políticos extranjeros

o de asociaciones in ternacion ales, con u na referencia implícita a l movi miento comunista internacional o inclusive a la Democracia Crist iana i n ternacional.

Pero volviendo al problema de la necesidad del sistema de legitimación,apare ntem ente las medidas legislativas no ha n pod ido responder a la am pliación de la base de apoyo que se ha perseguido en los últimos diezaños. En las elecciones presidenciales de 1970 el total de votos emitidosfu e de 13 940 862, de los cuales el 79 .8% correspondió al P R I , el 13. 6%

a l P A N el 1.35% al PP S y el 0. 81 % al P A R M . Si comparamos estosresultados con los de la elección de diputa dos de 1961 encont ramos quea pesar de los esfuerzos or ientados hac ia l a intensificación de l a act iv ida delectoral el aumen to no es considerable. E n ese año el tot al de votos fuede 6 845 826 de esa cifra el P R I obtuvo el 90 .2 %, e l P A N el 7.5%, elP P S el 0. 95 %, el P A R M el 0.4 9% y el Part ido Nacion alista Me xi can o,que ha desaparecido, el 0.27%. Vemos, pues, que si por una parte sedup l i ca el número de votos emitidos el P A N apenas dob la su porcentaje,mientras que el PRI sufre una disminución del 10%. Este último fenóme no parece más atri buib le a u n elevado 3 7 % abstencionista que se registró ese año que a un fortalecimiento real de la oposición. 1 4

& T o d o parece ind ica r que l a solución al problema de la participación quebusca encauzar el sistema debe hallarse recurriendo a otros mecanismos:

U n Ej ec ut ivo fuerte en la ley y más vigoriza do en la práctica

ha dado como resultado el menoscabamiento del otro poder elegido por el pueblo, el Legislativo. ¿Importa acudir a las urnaspara designar diputados y senadores, si éstos han abdicado de muchas de sus facultades? 1 5

P a ra las elecciones legislativas de 1973 se realizó una intensa campaña

contra la abstención, al mismo tiempo que se desarrollaron actividadesde toda índole orientadas a motivar al electorado. Los partidos políticos

pudieron presentar sus programas de acción en todos los medios de d i f u sión y se buscó crear un clima favorable a la movilización electoral.

Se busca un desarrollo poltico, entendido éste como u n proceso conti nuo de

.. .respuestas afortunadas a nuevas demandas y una intención de

apertura hacia la participación y el diálogo recurriendo a la ter¬

M Cifras tomadas: par a 1961 de M o y a Palenc ia, o p . c i t . , p . 182; pa ra 1970

de la M e m o r i a d e l a Com i s i ón F e d e r a l E l e c t o r a l .

15 Mi gu el Ángel Granados, " V i d a pública que no lo es. Razones de la absten

c i ó n " . Ex cél si or , 2 de febrer o de 197 3.




minología en boga, y se busca que el modelo político se desplacede los métodos cara cter izad os po r l a reconciliación hacia l a movi lización. 1*

Se trata de mantener la estabilidad del sistema ampliando su base de

legitimidad en las urnas electorales, es decir, dentro de los cauces legalmente definidos. Acción Nacional se apresuró a sumarse a los esfuerzosen esta dirección, viendo en ello no únicamente la realización de uno desus objetivos enunciados, el desarrollo de la conciencia cívica, sino también la posibilidad de capitalizar en su favor el descontento hacia elrégimen. De hecho éste fue uno de los argumentos más fuertes que seesgrimieron en favo r de su participación en las elecciones. E n u n a entrevista de prensa celebrada el 30 de abri l de 1973, el líder panista José

Ángel Conchel lo aseveró que es u n a necesidad que Acción Nacional con

tinúe en la lucha política electoral "como la vía más adecuada" paraevitar que se opte por el camino de la violencia para lograr los cambiosnecesarios.

L A F U N C I O N A L I D A D D E L A L E A L T A D P A N I S T A

L a Plataforma Política y Social del Partido Acción Nacional para elperiodo 1967-1970 se in ic ia con la siguiente afirmación:

L a lucha política mantenida desde hace 28 años por AcciónNacional se orienta a lograr el cumplimiento de los postuladospolíticos y de los principios sociales de auténtica raigambre democrática que contiene la Constitución de 1917, que en buena partese mantienen incumplidos, o que han sido desviados o deformadospor los gobiernos que desde entonces han dirigido el país.

Esto significa que Acción Nac ional se sitúa dent ro de las exigenc ias i m

puestas por la Ley Electoral en cuanto a lo que a la constitucionalidadde sus postulados se refiere, y al mismo tiempo pretende responder a laimagen contrarrevolucionaria que del partido se tiene. Su crítica, su oposición, se define en términos de políticas y políticos específicos con baseen el supuesto fundamental de que es necesario que el régimen de hecho se adecué al de derecho. E l partido se define a sí mismo como u n"grupo estric tamen te respetuoso de las fo rm as leg ale s", que se h a pr o puesto coadyuvar a la liquidación del monopolio priísta, pero adoptandosus mismas reglas. Esta actitud lo ha llevado a asumir e l papel de núcleo

minoritario que mant ien e u n a crítica vigilante de la política gubernamental, que denuncia sus abusos y desvíos pero siempre dentro de loslímites que le impone el régimen en turno.

S u actividad está regida por este con dic iona mie nto al cual responde apart i r de los postulados del occidente cristiano, al que considera el for-

M u ñ o z Le d o , " E l cambio se ha i n i c i a d o . . . " , o p . c i t .




j a d o r de sus ideales políticos. " S u paradigma de la v ida democráticaencuentra su base en el modelo europeo del juego de partidos. .

P a ra los ideólogos del partido todos los problemas del país tienen raícespolíticas, por lo tanto su solución dependerá de la rehabilitación política.

A part i r de este supuesto su actividad se orienta fundamentalmente ha c i a la formación de un a concienci a c iudadana, lo cual conlleva la necesidad de formular una plataforma ideológica articulada más que un prog r a m a de acción. Esto sugiere que en su escala de prioridades el partidoh a despl azado su función como potencial alternativa gubernamental an i v e l nacional, para ceder terreno a la función de movilización electorald e l partido. E l sign ific ado de esta decisión sugiere l a prec edencia de losprincipios filosóficos con respecto a las soluciones pragmáticas:

E n todo caso consideramos que el análisis de filosofía social

debe prece der a l a adhesión a apli cac ion es más deter min ada s delos principios básicos. 1 8

L a pobre pers pect iva que se ofrece a Ac ción Nacional de algún día asum i r las responsabili dades guberna mentales h a det erm in ad o en gran partesu énfasis sobre la neces idad de un a ideología explícita, al mi sm o tie mpoque ello resp onde a sus objetivos de educaci ón política. L a formación deu n electorad o acti vo es su ma yo r preocupac ión qu e, po r otra parte, contribuye a la imagen plural ista del Estado. Los problemas que parecen

atañerle más di rec tam ent e se refieren a la realización de una auténticav i d a democrática en el país, a través de la corrección, fundamentalmente , del proceso electoral:

L o cier to es (. .. ) que en sus treinta y dos años de existenciael P A N no ha logrado presentar u n prog ra ma que sea diferente ymás atractivo que el que se arrogan el gobierno y el P R I . 1 8

De hecho, el partido formula su programa a expensas de los errores „del gobierno.

L a in i c ia t iva para fundar Acción Nacional nació bajo la influencia del a presión qu e l a política cardenista empezó a ejercer sobre algunos gru

pos urbanos, que sintieron amenazados sus intereses por los principiosanticlericales y la tendencia socialista de l régimen. E l c l ima parecía favorable para l a formación de un partido que, con el apoyo de los elementos conse rvado res de l a población , re spondi era a l acel erado proceso demonop oliza ción de l poder que entr etan to efectu aba el partido oficial entonces l lamado Partido de la Revolución Mex icana ( P R M ) . N o obstante,el tono de l a política progresista que caracterizó a l car den ism o perdió suvigor con Ávila C am ac ho y

« Ant onio Del humea u, M éx i co : r e a l i d a d p ol ít i ca d e s u s p a r t i d o s , México, Ins

tituto Mexicano de Estudios Políticos, 1970, p . 172 .

i s Efraín González Morfín, S o l i d a r i s m o , ponencia presenciada ante la X X I I I

Convención Nacional del P A N . 4 -5 de febrero de 1973.

' i " Cosío V i l l egas , o p . c i t . , p . 69 .




. . .con M i g u e l Alemán el giro conservador se completó. Entoncesla Iglesia y (esa) gente adinerada dieron pronto por cierta la posibi l idad de entenderse dir ect am ent e co n semejantes gobiernos y,en consecue ncia, ju zg ar on inútil el riesgo de respaldar, aun detrasmano, a un partido que por definición iba a oponerse al go

bierno.2 0

Esta decisión determinaría en buena medida l a inefectividad d el P A Ny su incapacidad para lograr el apoyo de las fuerzas que en un primermomento hubieran podido apuntalar su acción dentro del proceso político.

E n el mom ent o de su fundación el partido se adjudicó el deber derestaurar los principios dem ocrát icos en nom br e de los intereses de lanación, a través de la formación de la conciencia c iudadana y de unafunción electoral efect iva. A l propone rse desempeñar esta función el par

tido se basaba en una concepción moralista de la política y del Estado,que postula el imperio de la ley moral sobre la ley positiva, sobre la socieda d misma o cualquier otra forma de poder humano. 2 1

Acc ión Nacional , coherente con esta posición, recurrió al derecho y arígidos principios universales para respaldar su acción. Mientras que elpart ido oficial contaba con el apoyo d el Ejército, el P A N , al optar porla vía pacífica y tradicional de participación, exageró la importancia dentro de su estructura de los juristas v del orden constitucional.

E l 14 de septiembre de 1939 su fu nd ad or , M a n u e l Gómez Morín,

pronunció un discurso en el que sostenía que la decisión de forjar unnuevo partido político había sido producto de la " repugnancia" que eldesorden prov ocad o por las medid as gubernamen tales despertaba en ungrupo " . . . que no tiene el apetito de un triunfo próximo que, inclusive,no está preparado ni para las responsabi lidades de ese tr iunfo" . 2 2

Es u n "sent ido del deber" y no l a política como profesión, lo que impulsaba a ese g ru po de profesionis tas pr im er am en te unidos po r lazos decarácter personal, a buscar la participación. Los nacientes panistas pretendieron im pr im ir un sentido de trascendencia casi religiosa a l a ac t i

vidad política, mismo que a sus ojos l a praxis gubernamental había hechoa un lado. Se trataba de una " c ruzada" que se proponía salvar a l i n d i viduo en nombre de valores universales. E l país parecía carente de un aclara c onc ien cia de su trayectoria, Acción Nacional quiso ser "el instrumento de su regeneración en el sentido biológico del término". 2 3

Es jus to en el mo me nt o en que los derechos d eriv ado s de la primacíade l indiv iduo frente al Estado, tales como la libertad de enseñanza, elderecho a la propiedad y la l ibertad de creencias, parecían ser impug nados por la autoridad gubernamental que se hacía necesario brindar a

la ciudadanía la posibilidad de resp onder legalm ente a esta "p rovoc ació n".

2 ° I b i d . , p . 7 0.21 Efraín González L u n a , L a D e m o c r a c i a e n Méxi co, E d . Ju s, 1962, p. 18.2 2 M a n u e l Gómez Morín , D i e z Años d e Méxi co , Méx ico , E d . Jus. 1950, p . 15.23 Efraín González L u n a en Gómez Morín, 0 p . c i t . , p . X I I .




México era para aquellos jóvenes u n país extraviado, prisionero, como en 1917, de un gobierno sin escrúpulos (con ansias depoder y un claro desprecio por el derecho) nacido de un actoespurio, de la desidia de los electores, de la renuncia a ejercer underecho constitucional, de la confabulación de los perversos. 2 4

L A D O C T R I N A D E A C C I Ó N N A C I O N A L

Y a ha quedado señalada la urgencia del P A N por form ular una p l a taforma ideológica. Como base de el la encontramos que el pr inci pio yfundamento de la sociedad es el individuo y el bien común la finalidadde l Estado. L a influencia filosófica más inmediata que en este terreno encontramos es la del personalismo cristiano de Jacques M a r i t a i n . Para él,

como para los ideólogos panistas, el hombre~es~uha per so na,2 5

no sólo unindividuo aislado o el siervo de cualquier falsa trascendencia terrenal;como tal el hombre está vinculado a Dios y en la dirección hacia él serealiza l a expansión de todas sus posibilidades. Subyace, pues, la concep-

ción de que toda actividad humana tiene un sentido misionario que trasciende los límites puramente materiales.

" L o que nos ind uce , nos obl iga a v i v i r en sociedad es un factor deíndole espiritual. E l vínculo social es de orden e s p i r i t u a l " , 2 6 dice Efraín

González L u n a . El quehacer político tiene una justificación que es lo

que en la X X I I I Convención Nacional del partido se definió como el "So¬l idarismo". Esta doctrina sostiene la esencia moral y jurídica del Estadoa l que se le cons idera l a institución fundamental para la realización delas potencialid ades humanas . A través de e l la podrá alcanzarse el biencomún que consiste en la realización ind iv idua l en el seno de la sociedad.

Acción Nacional insiste en que esta posición es un punto intermedioentre el indi vi dua li sm o a ul tr an za del siglo xi x y el "s ocialismo totali tarioy burocrático". E l part ido no se presenta como el portavoz de un grupoen particular, sino como el promotor de proyectos que engloban a ía sociedad como un todo en el reconocim iento de su nat ural eza pluralistay l a búsqueda del consenso social.

L a ausenc ia de formación política en el pueblo mexicano lo lleva adesertar de sus derechos políticos " . . . aquellos que los ciudadanos de unpaís tienen para intervenir en el gobierno de la comunidad política del a que forma parte". 2 7 Se hace entonces necesario de li mi ta r el ámbito

a* Gastón García Can tú, E l P e n s a m i e n t o d e l a R ea cci ón M e x i c a n a . H i s t o r i a

D o c u m e n t a l . 1 8 1 0 - 1 9 6 2 .

Méx ico, Empresas Editori ales, S. A . , 1965, p . 976.25 " . . . n a d i e puede ser considerado en las relaciones de conv iven cia como un

simple instrumento de personas o grupos —i n c l u i do el E s t a d o — con menoscabo

de sus libertades espirituales y de su destino personal, temporal o eterno", Adolfo

Christlieb Ibarrola, L a O posi ci ón , Méxic o, Edic ion es de Acción Nac ion al, 1965,

p. 66.

26 Efraín González L u n a , L a d e m o c r a c i a . . . , p . II .

27 Adolfo Christlieb Ibarrola, L a op osi ci ón , p. 37.




de competencia del Estado, donde el reconocimiento de esos derechos esapenas teórico, con el fin de que no invada el terreno de la libertad ind i v i d u a l : la de enseñanza, la de conciencia, la de propiedad, entre otras.

Hemos señalado que Acción Nacional apareció como respuesta a lastendencias reformistas del gobierno del general Cárdenas. E n 1934 lospostulados constitucionales referentes a la t ierra y a la nacionalización

empe zaro n a realizarse. Surgió entonces el temor de que fueran i gual mente apli cadas las disposiciones constitucionales en mat er ia de ed ucación. L a implantación de la educación socialista y el control por partede l Es ta do de las Escuelas Normales se cons ider aron como los síntomas

evidentes de que el sistema estaba def ini tivamen te orientado a apoderarsede las conciencias. 2 8 De esta man er a la discusión en torno al artículo 3o.constitucional se convirtió en una de las reiv indi caci ones fundamentalesde l part ido :

Alrededor de este principio se integró Acción Nacional, incorporándolo como motivo de lucha y bandera del Partido, aunqueintegró también otros postulados en defensa de derechos a la propiedad en relación con el problema agrario v en general contrala intervención del Estado en la economía. 2 9 '

L a liber tad de enseñanza implica la libertad de conciencia v ello nosconduce directamente al problema de las relaciones entre la Iglesia y elEstad o. L a relig iosida d de los princip ios del par tid o reside en el val orque le confiere a la persona hu man a como cr iatura de Dios, Ser ante elque debe rendir cuentas de sus actos... Podemos afirmar que los treselementos característicos de la doctrina panista son: la identificación conlos principios de la doctrina social de la Iglesia, 3 0 una teoría del Estadobasada en la realización de los valores individuales y una concepción moralista de la actividad política.

Si b ien e l P A N reconoce que sus valores doctrinales se inspiran en ladoctrina occidental cr ist iana, por otra parte niega insistentemente la acu-

28 E n u n discurso pro nun ci ado en Gu ad al aj ar a en 1934 el G r a l . Calles afirmó:

" E s necesa rio que entremos al nue vo perio do de l a revolución que yo llamaría el

peri odo revol ucio nari o ps ic ol óg ic o. .. debemos entrar y apoderarnos de las co n

ciencias de la niñez, de las conciencias de la juventud, porque son y deben per

tenecer a la re vo lu ci ón .. . la revolución tiene el deber imprescindi ble de apode

rarse de las conciencias, de desterrar los prejuicios y de formar la nueva alma

nacional . " To ma do de: Ado lf o Christ lieb Ibarr ola, " E l texto único y obli gator io",

en García Cantú, o p . c i t . , p. 993.

2 9 D e lhume au, o p . c i t . , p . 166.

3» E n el libro de De lh um ea u aparecen cuadros mu y completos que c omp ara nlas Encíclicas Papales y las declara cio nes de los ideólogos del part ido , entre las

que se encuentran grandes coincidencias. Por otra parte, el líder juvenil panista,

Héctor González Schmal sostuvo que su apoyo al clero progresista está condicio

nad o a que respondan " a . l a orientación general que ha dado la Iglesia a través

de la histori a y sobre todo de los documentos pon tif ici os" . Hécto r González Sc hm al ,

" L o s parti dos políticos y la ju ve nt ud ", en R e v i s t a d e R e v i s t a s , 28 de ju li o de

1972, N ue va Época, No . 9.




sación que se le hace en cuanto a que se trata de una organización decarácter conf esi ona l. N o obstante, en sus declaracio nes revela l a importancia que atribuye a la participación de la Iglesia en tanto que institución social. Respecto a su intervención en la v ida política del país el

líder juvenil del partido afirmó:

Creo que su misión no es la de participar de manera directa enpolítica, aunqu e sí tie ne( n) l a responsabilidad de orientar a susfieles en el orden político para despertarles la con cie nci a de participar como ciudadanos en la v ida de su pueblo. 3 1

E l tipo de intervención de la Iglesia que en esta declaración se sugierees mucho mayor que la permitida en las leyes me xi ca na s, dad o que leconfiere el papel de orientación política que en pr incipio no debe desempeñar.

Los I N T E N T O S D E R E D E F I N I C I Ó N D E L A O P O S I C I Ó N P A N I S T A

Las instituciones políticas tienden a llevar a cabo cambios que respondan a una necesidad de adaptación frente al medio en el que se desarrol lan, cambios que están condicionados por su experiencia social ehistórica. E n la evolución de A cci ón Nacional hay int entos aislados en

este sentido; pero siempre nos encontramos con una constante en lo quese refiere a sus dos presupuestos fundamentales: la d ignidad de la persona humana como pr incipio de la sociedad y el bien común como f inal i dad del Estado. L a s varia cione s que en estrategia e ideología ha efectuado

. . .se correlacionan, por un lado, con los cambios operados en lapolítica gubernamental y en el desar roll o de l país; po r otro, conlos nu evos plan teamie ntos de l a Iglesia Católica con respecto a lospaíses subdesarrollados. 3 2

E n los pr im er os vei nte años de su existencia (de 1939 a 1959) el part ido había optado por una postura que lo condenaba irremisiblemente a lmarginamiento frente a la política gubernamental. Había exagerado supapel de crítico y su actividad se l imitaba a señalar sistemáticamenteel fraude electoral, el enr iqu eci mie nto ilícito, l a violación del orde n constitucional, el agravio a la dignidad humana y el monopolio burocrático.

E n la determinación de esta estrategia intervinieron básicamente las

ideas originales de Gómez Morín y de Efraín González L u n a respecto a

cuál era el papel de l a oposición en Méx ico . E l primero concebía la ac

ción del partido en sus efectos como la de un grupo de presión, idea

que justificaba con base en la ausencia de una democracia auténtica; para

el segundo el partido era un organismo político tendiente a alcanzar me¬

s i I b i d .

32 Delhumeau, o p . c i t . , p. 183.




tas trascendentales, desdeñaba l a búsqueda del poder con argumentos referentes a la salvación de la patria y la unidad nacional. 3 3

N o obstante, ya desde 1955 empezó a notarse un afán dentro de las

filas del parti do por intr od uci r cambios orientados h aci a una redefinición

de sus posturas programáticas v de su papel dentro del sistema políticomexicano. A los jóvenes panistás se atribuye este impulso por dinamizarla acción del partido. De la organización juvenil partió con más claridaden 1958 la in ic iativa de sumar al par tid o al mov imi ent o democris tianoque había adquirido auge en esos años a n ivel mundial .

L a nueva tendencia podría i m p r i m i r al partido una visión más progresista y presentarlo ante la opinión pública bajo una apariencia dist inta y más atract iva. L a revolución cubana y la reacción que le siguió

ante la supuesta amenaza del avance comunista en América L a t i n a , b r i n

daban una tentadora oportunidad al partido de obtener una base deapoyo más amplia, pero al mismo tiempo sugería una confrontación másdirecta co n el gobierno y con el P R I .

Según los "panistas democristianos" esta coyuntura le permitiría a laorganización ganar una nueva dimensión política, al inc lui rlo dentro deun movim iento mu nd ia l que podría ser una importante fuente de apovo

ideológico y económico. E r a l a promesa del fortalecimiento a par t i r deun a ayuda exterior, da da la este rilida d, el aislamiento en el que se h a l l aba dentro del sistema mexicano que pocas oportunidades le brindaba

de crecimiento y efectividad. A pesar del empuje in duda bl e que esta línea tuvo sobre un sector im

portante del partido la idea fue rechazada y surgió la amenaza de d i v i sión de la organización. L a consecuencia inm ed iat a fue la ren unc ia delos jóvenes que más insistentemente se habían pronunciado en ese sentidoy el empeño por parte de los líderes del partido de introducir modificaciones en su estrategia para evitar el disgregamiento definitivo.

Cu an do Adolfo Christl ieb Ibarrola asumió la presidencia del P A N en

1962 se propuso adoptar una postura más progresista con vistas a unaparticipación más dinámica del partido en la política del país, fortaleciendo y preservando al mi smo tiempo los prin cipi os ideológicos del partido. Con el deseo explícito de integrarse a las responsabilidades del poder inauguró una estrategia basada en el diálogo con el gobierno, a diferencia de la postura anterior. Christlieb buscó desarrollar los antiguostemas y precisarlos, apegándose a las realidades socioeconómicas delpaís. 3 4

E l l o imp li ca ba necesariamente el rechazo a la opción democristiana.

definido desde 1962. Según Chri stli eb un part ido cristiano en Méxicopodría resucitar el confl icto Igle sia- Esta do y compro meter los logros queen las relaciones entre estas dos instituciones se habían alcanzado;

I b i d . , p . 195.

3* P a r a u n análisis detall ado de la gestión de Christ lie b ve r: D on al d Jos eph

M a b r y , Acción N a c i o n a l : T h e I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n of a n O p p o s i t i o n P a r t y . Syracuse

University, P h . D . 1970 .




por otra parte podría poner en duda el carácter profundamente nacional ista del partido y obligar al gobierno a aplicar estrictamente los p r i n cipios anticlericales de la Constitución. Se corría el riesgo de pasar a ser

una oposición disfuncional, de perder el registro en la Secretaría de Go

bernación y convertirse en una fuerza divisiva dentr o de la sociedad me xicana en un momento en que la oposición buscaba una nueva dimensión:

E n Acción Na ci on al concebimos la activ idad política como unaposibilidad de diálogo entre mexicanos de buen a vo lun ta d (. . .)Por eso desde l a oposición, buscamos como objetivo pr inc ipal enla próxima campaña (elecciones presidenciales de 1964) l a con cordia entre los mexicanos. 3 5

L a nueva actitud conciliado ra del P A N lo llevó a aceptar con mayordecisión los postulados constitucionales y la Revolución. E l ton o de suscríticas se hi zo más moder ado y tendió a formular un programa de amplios alcances en términos laborales, en la medida en que incorporó a suprograma la idea de la participación de los trabajadores en los beneficios de las empresas. Empezó entonces a considerarse que su postura eramás avanzada que la del PRI.

N o obstante, lo que algunos suponen un movimiento del partido hacial a izquierda, debida también en parte a l progres ismo de los escritos p a

pales, ha de verse más como un cambio de estrategia, los principios f u n damentales de la organización se ma nt uv ie ro n idénticos:

Buscamos que en México tenga plena realidad un concepto dela vida fundado en el respeto de la persona humana, a sus l ibertades espirituales y al derecho de todo hombre para compartir consus semejantes los bienes de la t ierra en un régimen de justic ia. 3 6

L a nueva política del partido coincidía con la necesidad del sistemade am pl ia r sus bases de le gi ti mid ad , de ahí que en esta época se sitúe l aintroducción de las diputaciones de partido —que para algunos autoresfue producto de la acción de Ch r i s t l i e b— a más de otras medidas talescomo l a exención de impuestos a los partidos políticos, medidas para evi tar el voto múltiple, así como el recon ocimi ento de más victorias panistas

a nivel local.

N o obstante la conveniencia que la política de Chr i s t l i eb representabapara el for tal eci mie nto del part id o, algunos de sus elementos más conser

vadores vieron en ella un movi mie nto ha cia la izq uie rda más que u nintento de modernización orientado a borrar la imagen contrarrevolucionaria y reaccionaria del P A N . L a ayuda para esta transformación sebuscó desde dentro, a par t i r de las necesidades del sistema mismo, pero

3 5 Adolf o Christlieb Ibarrol a, L a O posi ci ón , Méxic o, Edicio nes de Acción N a

cional, 1965, p . 80 .3 6 I b i d . , p . 65 .



3 7 0 S O L E D A D L O A E Z A Fl X I V — 3

para muchos panistas sus efectos sólo llevaron a l partido a ceñirse másestrechamente a los intereses de la élite en el poder.

" ¿ Y A H O R A Q U É ? " L A X X I I I C O N V E N C I Ó N N A C I O N A L D E L P A N

U n a de las tesis que fundamentan la actuación de Acción Nacionalen l a v ida política del país es la idea de que, a pesar de que los métodos gubernamentales h a n desem bocado en l a "institucionalización de l aviolencia" , existen todavía caminos democráticos para l a lucha política,es decir, la participación a través de la oposición organizada.

E l 4 y 5 de febrero de 1973 se celebró l a X X I I I Convención Nac io na l de Acc ión Nacional . E n ella se reunieron delegados de todos los esta

dos de la república en proporciones más bien dispares. E l objeto de lareunión era formular l a plataforma programática del partido para el periodo 1973-1976 y prepararse para las elecciones federales que se celebrarían el 1" de julio.

L a tónica de los debates que se llevaron a cabo tendió a señalar losproblemas que más di recta men te afecta n los principios y las aspi racionesdel partido, siendo entre ellos el más importante el fraude electoral

y el respeto a los resultados de las elecciones . Pero en términos gen erales y con for me a su apreciación en cuan to a las pos ibi lid ades de obtenerel poder, destacó la importancia que atribuye a su papel como crítico delgobierno y como formador de la conciencia ciudadana.

No s hemos referi do ya a l hecho de que Acci ón Nacional ejerce una"oposición l e a l " dentro del sistema m exica no, dad o que acepta los con dicionamientos y las "reglas del juego" impuestas por el gobierno ypor e l partido dominante . Esta actitud lo ha llevado a modelar en másde una ocasión su actuación a los lineamientos del régimen en turno.Si n emb arg o, puede notarse u n a pe rm an en ci a en cua nto a lo que a su

papel de crítico se refiere, esto es, en cuanto a su función tr ibunicia.L a insistencia de l régimen d el presi dente Echeverría en la nece sidad

de la autocrítica plantea a Acción Nacional u n desafío ante l a opiniónpública. E n u n mom ent o en que "denunciar los males del país en todoslos frentes es u n acto que , en nuestros días, no tiene el vi go r valienteque merece porqu e, en el co lm o d el cin ism o se h a desatado la verb enade la denuncia, el abuso de las lamen tacion es, pero realizado por losmismos culpables de la miser ia . . . " 3 7 l a actividad crítica del partido pierde la posible fuerza que pudiera adquirir a partir de su perspectiva de

capitalización del descontento. Ante la opinión pública la política gubernamental persigue u n a dimensión demo crat iza nte a través de l a au to crítica y el reconocimiento de sus propios errores. Es como si buscarafortalecerse confesando su propi a debilidad.

3 ? José Áng el Conchel lo, " E l reto y la respuesta" . Ponencia presentada ante laX X I I I Convenc ión N a c i o n a l d e l P a r t i d o Acc ión N a c i o n a l . 4-5 de febrero de 197 3.




Conscientes de la particular coyuntura interna por la que atraviesa elpaís (caracterizada fundamentalmente por un cambio de estilo en la act i v i d ad pol íti ca) , los panistas parecen enfrentarse ellos mismos a l a ex i gen cia de efectuar un ca mbi o en su estrategia. D a d a l a inco nf or mi da d

que parece manifestarse en el país contra las estructuras existentes Acción Nac io na l se considera el inst rumento pa ra dar respuesta al reto queplantea una situación política más o menos inestable:

P a ra los hombres de 1973 el absolutismo es un reto y estamosaquí para dar la respuesta, restaurando la participación del pueblo en la vida pública, restaurando al pueblo en el poder y devolviéndole el poder al pueblo. 3 8

La s críticas formuladas contra el régimen pueden resumirse en la ideade que en todos los casos en las decisiones gubernamentales prevalecenlos factores reales de poder sobre las estructuras establecidas por la letraconstitucional.

L a represión, la corrupción de los funcionarios públicos, la concentración del poder económico, l a centralización política y económica, las violaciones a la constitución son producto de un presidencialismo desenfrena do que sub ordi na cad a vez más l a participación del pueblo en losprocesos de decisión, en un proceso inexorable de deshumanización de la

vida política.

Podemos res umir dici endo que las características del régimenson : más capi tali smo , pero menos libertades, más poderío económico pero menos justicia social. 3 9

Durante la reunión la política económica del gobierno fue la que recibió mayores críticas. Se sugirió una reorientación global de la econo-

mía, "romper la vergonzosa alianza de los políticos con los económicamente poderosos", y al mismo tiempo que se habló de u n desmesuradodesarrollo del capitalismo se acusó al gobierno de intervencionismo in

justificado en esta materia. Se volvió una vez más al problema de laeducación, cuyo sistema "refleja fielmente la pirámide social" y se hizoparticular referencia al control sobre la opinión pública a través delmonopolio del papel para el periódico, una prensa "gobiernista" y radioy televisión igualmente sujetos a los intereses del régimen.

Pero todas estas críticas estaban orientadas hacia el aparato estatal ysus funcionarios. P a ra los panistas el problema de México no es tanto

que haya problemas serios, sino que las instituciones que podrían empezar a resolverlos simplemente no funcionan ni tampoco, según afirma

ron, hay la vol unt ad política para hacerlas funcionar en servicio delpueblo. '

as I b i d .

Bernardo Bátiz, "D em oc ra ci a par tic ipa tiv a" . ponencia presentada ante la

X X I I I Convención N a c i o n a l d e l P a r t i d o Acción N a c i o n a l , 4-5 fe brero de 1973.



372 S O L E D A D L O A E Z A F l X I V — 3

P A R T I C I P A C I Ó N V S . A B S T E N C I Ó N . E L D I L E M A D E A C C I Ó N N A C I O N A L

Pero la discusión más acalorada que se suscitó durante la Convención

mencionada fue en torno al problema de la participación en los comicioselectorales. Desde el mom ento de su fundación Acción Nacional se enfrentó a una situación d e j a c t o que ponía en tela de juicio su efectividaden tanto que partido político, ante el peso gigantesco de un partido dominante en el que se concentraban los factores de l poder. Po r lo tanto ,en términos del pa rt ido mismo surge constantemente e l con fli cto queproduce la participación en una contienda electoral cuyos resultados sonde sobra conocidos con anterioridad.

Para M a n u e l Gómez Morín, sin embargo, el dilema no era tal. Élconsideraba que la función de Acción Na ci on al , si bien l a conquista del

poder era inalcanzable, debía ser la de una válvula de escape que a m i norara las presiones que de no contar con ella podrían llevar al sistemaa l a dict adur a. L a pasiv idad electoral puede provocar, según sus propiaspalabras, que el pueblo caiga en una situación similar a la del porfiriatoen términos políticos, en "el pantano del conformismo, el letargo de unanueva decepción". 4 0

Sin embargo, tamp oco la existencia del P A N pud o evit ar el desborda mien to del pa rt ido ofi cia l en mat eri a electoral y el conformis mo que enpáginas anteriores hemos señalado y que se expresa en un alto nivelde abstencionismo.

Estas circunstancias han agudizado, para los más sinceros panistas, eldesafío que para su fuerza ante la opinión pública constituye el seguiractuan do dentro de un sistema que lo ha condena do a l a inefec tivid ad .Parte de l desprestigio del par ti do es atri buib le al hecho de que se c on forme con la dosis de participación que el sistema tiene a bi en conceder leen beneficio propio. Por lo tanto, dentro del partido se manifiestan dostendencias muy claras: la primera que insiste en seguir adelante con la

lucha política como hasta ahora se ha llevado a cabo, es deci r, conformeal papel que le ha tocado desempeñar dentro de la política mexicana;y la otra que postula la necesidad de un cambio en las formas de luchapolítica.

L a p ri me ra tende nc ia recibe el favor de los miembros más antiguosde l partido. Fieles a la tradición de su fundador, ven en su actividad uncanal que, au n cuand o no sea ofici alment e reconoci do en su im po rt an cia real , ha sido capaz de encauzar, aunque parcialmente, el repudiohacia el gobierno. Esta línea se niega a aceptar la esterilidad de la lucha

en los términos en que se ha realizado. Por el contrario, afirman que lapresión de los diputados panistas en el Congreso, por ejemplo, ha tenidocomo resultado la creación de las diputaciones de partido, éxitos p ar l a mentarios y buenas iniciativas. E l pro ble ma de esta última parte de su justif icación reside en que, en caso de que tales éxitos fueran ciertos,

4 0 Gómez Morín, D i e z años..., p. 19.




jamás h a n recibido u n reconocimiento oficial. U n a de las quejas másrepetidas de los panistas ha sido en el sentido de que gran parte de susproposiciones ante el Congreso han sido rechazadas en una primerainstancia para después ser nuevamente presentadas por el Ejecutivo como

propias.L a segunda tendencia busca responder a las exigencias políticas quee l crecimiento económico ha despertado en amplios sectores de la población. De acuerdo con ellos el pueblo busca y ha emprendido nuevas formas de lucha política, lo cual implica la obsolescencia de sus patronestradicionales de oposición, y el partido debe encabezarlas, "los fraudessufridos nos obligan.. . a movernos en un nive l superior al meramenteelectorero". Se trata ya no únicamente de capitalizar el descontento através del voto, sino de inic iar un nuevo tipo de acción en la que el com

promiso político sea total con el fin último de expresar una oposiciónmás radical ante las formas de c ompor tam ien to d el sistema. L a críticay l a condena al gobierno han mostrado sobradamente su inefica cia. " N ohemos sido capaces de identificarnos con el pueblo en muchas de sus luch as pop ula res ; quizá hasta hemos t enido miedo a mo vi liz ar su fuerzasocial".

Los métodos que esta facc ión propon ía p ara inic iar una nueva formade l uch a política consistían en recha zar la nu ev a Le y Electoral, que consideran que los restringe a 25 representantes en vez de favorecerlos, llevar

a cabo u n a intensa campaña de movilización po pu la r en con tra del gobierno a través de la desobediencia c iv i l y la resistencia pasiva.

P a r t i c i p a r . . . es despe rdi cia r energías en hacer el juego al gobi erno — a quienes no se nos respeta el voto deb emos—. . . emplear esas fuerzas en tareas más pr ov ech os as .. . y en desligarnosdel gobierno ante los ojos del pueblo. 4 1

Pero op ta r po r esa posición podría represent ar l a desaparición mi sm a

del p ar tid o. L a no participación de u n pa rti do en los comicios electo rales podría desembocar en sanciones tales como el retiro del registro de laSecretaría de Gobernación, o en u na modificación fun da me nta l en l a f u n ción trad icio nal del P A N , que podría provocar un desmembramiento i n t erno ; aun en este sentido el sistema l im i ta su acción y los jerarcas panistas no parec ían dispuestos a corre r el riesgo de l a desaparición. La sdificultades que presenta la organización de un pa rt id o político no puede n ser mi ni mi za da s y menos cua ndo el pode r político está de ta l ma ne racentralizado que una oposición disf unci ona l puede ser su pr im id a de m a

nera definitiva y posterio rmente ree mp laz ada por u na organización másdóc il a los intereses del sistema. L a adopción de la no participación h u -

4 1 Las citas referentes al problema de la no participación fueron tomadas de

los docum ent os di stri buid os dur ant e la discusión en l a Con venc ión. D e los cuat ro

escritos de esta nat ura lez a sólo uno hace men ció n de sus autor es: la delegación

del VI I I D is tr i to de l D . F .




biera implicado una modificación fundamental en la línea tradicionalde l partido que hubiera podido provocar una reacción desintegradoradentro de l mism o. E l cam bio en los métodos de lucha política lo hubieracolocado en un esquema distinto al delineado por el sistema y al propio,y no cuenta con la fuerza suficiente para desafiar su

alienación del mismo.

Hemos tratado de señalar cómo Acción Nac iona l desempeña ante elrégimen político el papel de " au x i l i a r " en las elecciones más que de contendiente directo. Los intentos que se han hecho por fortalecer al partidose han topado con límite impuesto por el sistema mismo que requiere de

una oposición leal y débil que actúe como un factor de estabilización

de sus funciones democratizantes. Pero también han tenido que enfrentarse a los obstáculos que él se impone por su propia voluntad y por lanaturaleza misma de su doctrina. Hemos visto c ómo , al tiempo que el

par tid o ha bl a de l a necesidad de acomodarse a una nu ev a estrategiapolítica, lucha por seguir siendo el mismo.

el partido acción nacional la oposición leal en méxico

Documents