el papel de los empresarios en la superación del conflicto...
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El papel de los empresarios en la El papel de los empresarios en la superación del conflicto armado y la superación del conflicto armado y la
construcción de paz en Colombiaconstrucción de paz en Colombia
Febrero 2011
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Presentar el proceso y los principales resultados de la fase l de la iniciativa NIR-
ANDI-FIP.
Objetivo de la reuniónObjetivo de la reunión
Cerrar la fase I del proyecto.
Presentar pasos a seguir (fase II) del proyecto.
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Agosto 2009Agosto 2009-- Marzo 2011 (18 meses)Marzo 2011 (18 meses)
Priorización regional
Jornadas de trabajo conjunto con empresarios en las regiones.
• Diagnóstico del entorno
Fortalecimiento del Observatorio de RSE, DDHH y
Construcción de • Diagnóstico del entorno
• Identificación de problemáticas
Construcción de Paz
Definición e identificación de
temas estratégicos.
Documentación de experiencias.
Difusión de resultados.
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Trabajo en las regionesTrabajo en las regiones
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Diagnósticos y problemáticas generales en las regiones• Atlántico, Santander, Cauca y Valle del Cauca
Presencia de economías
ilegales (actividades delictivas)
Narcotráfico como
combustibles
Entornos complejos:
Puerto Tejada -
Seguridad
combustibles del conflicto.
Presencia de criminalidad
Urbana
Seguridad Urbana
Casos extorsión
Puerto Tejada -Buenaventura
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Diagnósticos y problemáticas generales en las regiones• Atlántico, Santander, Cauca y Valle del Cauca
Altos niveles de corrupción.
Fortalecimiento Institucional
Casos de extorsión
Falta de presencia
estatal
Falta de oportunidades
laborales
Pérdida de confianza en
las instituciones
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Estudios estratégicos, información y casos:Estudios estratégicos, información y casos:
Corrupción: Corrupción: Soborno y Soborno y ExtorsiónExtorsión
Seguridad Seguridad CiudadanaCiudadana
Entornos Entornos Complejos: Complejos: Estudio de Estudio de
BuenaventuraBuenaventuraExtorsiónExtorsión BuenaventuraBuenaventura
ObservatorioObservatorioRSE, DDHH y RSE, DDHH y ConstrucciónConstrucción
de Pazde Paz
ExperienciasExperienciasempresarialesempresariales
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Estudios estratégicos:Estudios estratégicos:
Corrupción: Corrupción: Corrupción: Corrupción: Soborno y Soborno y ExtorsiónExtorsión
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Corrupción: Soborno y Extorsión:Corrupción: Soborno y Extorsión:
SobornoContribuye al debilitamiento institucional
Mina capacidad de las instituciones de
responder a situaciones de
Corrupción
institucional situaciones de conflicto.
Extorsión
Empresas como víctimas.
Riesgo para la operación de las
empresas
Empresas como cómplices
Contribuyen al fortalecimiento de GAI y del conflicto
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Soborno en sus diferentes modalidades:
En trámites ante entidades
públicas: pago a comisiones indebidas
En las contribuciones
políticas: aquellas que
Regalos y gastos de
Definición: ofrecimiento de regalos, préstamos,
honorarios, gratificaciones o cualquierpolíticas:
aquellas que favorecen intereses
particulares.
En las donaciones
Patrocinios
gastos de representación
“Segunda encuesta nacional sobre prácticas contra el soborno en empresas colombianas 2010”
o cualquierotro tipo de beneficio, a
cualquier persona a modo de incentivo para realizar un
actodeshonesto, ilegal o que
implica el quebrantamiento de la confianza, durante la
conducción de los negocios de la empresa.
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Recomendaciones: Prevención de prácticas de soborno
Fortalecer y difundir estándares éticos que aseguren la confianza en las relaciones de negocios de las empresas (Principios empresariales para contrarrestar el soborno).
• Las empresas se deben comprometer a implementar un programa para combatir el soborno.
• Crear canales para la denuncia de hechos de soborno.
Desarrollo de un programa para contrarrestar el soborno.
• Diseñarlo de acuerdo a las leyes aplicables para combatir el soborno en todas las jurisdicciones en las cuales opere la empresa
• Tener en cuenta la opinión de los empleados, gremios y otras entidades que reúnan a los trabajadores.
• Asegurar una fluida comunicación con las partes interesadas para su efectivo desarrollo.
• Contar con indicadores estándar que permitan medir prácticas de soborno al interior de la empresa (Global Report ing Iniciative - GRI).
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Recomendaciones: Prevención de prácticas de soborno –procesos internos de la empresa
Realizar controles internos y auditoría.Realizar controles internos y auditoría.
• Auditorías periódicas para vigilar procedencia de pagos de terceros.
• Sistemas para asegurar que los registros contables se lleven con exactitud y veracidad.
Canales para denunciar casos de soborno.Canales para denunciar casos de soborno.Canales para denunciar casos de soborno.Canales para denunciar casos de soborno.
• Canales de comunicación confidenciales para empleados y terceros que quieran denunciar.
Capacitación en recursos humanos.Capacitación en recursos humanos.
• Incorporar lineamientos sobre prácticas anti-soborno.
• Promover en los empleados la contribución a la prevención del soborno como condición contractual para la vinculación laboral.
SancionesSanciones
• Establecer e informar a los empleados de sanciones en caso de incurrir en un intento de soborno.
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Diagnóstico general Extorsión:Diagnóstico general Extorsión:
Definición: práctica realizada por grupos
criminales, que busca a través de la
intimidación y el constreñimiento de la
voluntad, obtener algún provecho ilícito algún provecho ilícito que generalmente se traduce en beneficio
económico.
Fuente: Policía Nacional
• Contribuciones forzosas.
• “Impuestos” que se cobran bajo amenazas.
• “Impuestos revolucionarios”.
• “Cuotas de seguridad.”
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Diagnóstico general Extorsión:Diagnóstico general Extorsión:
Sub registro y vacíos en la información. No hay información unificada sobre el tema, por la naturaleza del delito.
Fuente: Policía Nacional
Antioquia, Huila, Valle del Cauca y Arauca departamentos más afectados en el 2010.
Sectores más afectados: Comerciantes, empresas de bienes y servicios, ganaderos, asociaciones gremiales, empresas de transporte y agricultores. Gaula 2009.
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Extorsión: dimensiones del fenómeno
Difícil entender las dimensiones
del fenómeno por la naturaleza del
Transformación en la
financiación de los grupos
:
la naturaleza del delito.
los grupos ilegales.
Universo complejo:
víctima en un círculo delictivo como cómplice
(así sea pasivo).
Riesgos de pagar extorsión
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Recomendaciones para enfrentar la extorsión: trabajo conjunto con el gobierno
Alianzas con el gobierno para colaborar en la campaña anti extorsión.
• Denunciar los casos de extorsión: Unirse a campaña del DAS llamar al 153 (línea de emergencia) para denunciar.
• Entender que la micro extorsión también se debe enfrentar.
Seguir protocolos de seguridad establecidos por el Ministerio de Defensa que permitan enfrentar este delito.
• Las empresas deben ponerse en contacto directo con las autoridades locales y pedir orientación en estos protocolos.
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Recomendaciones para enfrentar la extorsión: acciones al interior de la empresa
Hacer un esfuerzo por caracterizar el fenómeno de extorsión en la zona de operación: Análisis del entorno.
Al interior de las empresas garantizar mecanismos de denuncia más seguros y eficientes.
• Incorporar línea de emergencia interna para denunciar este delito.• Incorporar línea de emergencia interna para denunciar este delito.
• Sistema de alertas tempranas para prevenir pagos de extorsión que garantice la protección a la víctima.
• Articular esta información con las autoridades locales.
Estrategia de trabajo con contratistas y proveedores de la empresa.
• Verificación previa de datos de contratistas y proveedores para conocer su idoneidad.
• Fomentar lineamientos sobre prácticas anti extorsión en las capacitaciones y comunicaciones internas de la empresa.
• Sensibilización y difusión de la importancia de rechazar cualquier pago de extorsión.
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Estudios estratégicos:Estudios estratégicos:
Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad CiudadanaCiudadana
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Seguridad Ciudadana diagnóstico general:Seguridad Ciudadana diagnóstico general:
Homicidios Homicidios Colectivos
Fuente: Ministerio de Defensa.
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Seguridad Ciudadana diagnóstico general:Seguridad Ciudadana diagnóstico general:
Secuestro total Actos de terrorismo
Fuente: Ministerio de Defensa.
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Seguridad Ciudadana - observaciones
• Concentración del Estado en la lucha contra los actores armados
del conflicto, especialmente FARC.
• Desbordamiento de los sistemas de seguridad de las zonas
urbanas.
• Dificultades para establecer qué proporción de la violencia es
debida a la delincuencia organizada, al conflicto armado o a la
violencia difusa.
• Las BACRIM y las redes que se articulan alrededor de ellas están
incidiendo en la tasa de homicidios de varias ciudades, según la
mayor o menor presencia que ejercen estos actores en ciertas
áreas de influencia.
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Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana -- TendenciasTendencias
• Cambios en la estructura del mercado de narcóticos las han • Cambios en la estructura del mercado de narcóticos las han obligado a transformar su comportamiento.
• Crisis de ingresos de las organizaciones del narcotráfico colombianas.
NARCOTRÁFICONARCOTRÁFICO
• Incremento en la violencia urbana en algunas ciudades
• Luchas entre mafias y organizaciones narcotraficantes para
• Incremento en la violencia urbana en algunas ciudades
• Luchas entre mafias y organizaciones narcotraficantes para MICROTRÁFICOMICROTRÁFICO • Luchas entre mafias y organizaciones narcotraficantes para controlar los puntos de venta de droga.
• Luchas entre mafias y organizaciones narcotraficantes para controlar los puntos de venta de droga.
MICROTRÁFICOMICROTRÁFICO
• Se intensifica la actividad delincuencial,
• Venta o alquiler de armas para actividades sicariales,
• Se ubican los puntos de contacto con los sicarios y otros actores delincuenciales.
• Se intensifica la actividad delincuencial,
• Venta o alquiler de armas para actividades sicariales,
• Se ubican los puntos de contacto con los sicarios y otros actores delincuenciales.
ACTVIDAD DELINCUENCIALACTVIDAD DELINCUENCIAL
• las BACRIM implementaron una nueva forma de operar, potenciaron la capacidad delictiva de las redes criminales y abrieron el camino para que incursionen en nuevas fuentes de ingresos, particularmente a través de este delito.
• las BACRIM implementaron una nueva forma de operar, potenciaron la capacidad delictiva de las redes criminales y abrieron el camino para que incursionen en nuevas fuentes de ingresos, particularmente a través de este delito.
EXTORSIÓN EXTORSIÓN
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Componentes de una Política de Seguridad Ciudadana
Componente Prevención del delito
Tratamiento alternativo
de conflictos infracciones
Componente de
prevención y control policial
Componente criminal y
penitenciario
Componente atención a víctimas
Gestión Territorial de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia
GobernacionesGobernaciones AlcaldíasAlcaldías
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Recomendaciones : Programas de prevención
Prevención cultural o comunitaria:
• Actúa sobre las mentalidades o los valores culturales de ciertos subgrupos de población.
• Ej: intervención en comunidades propensas al delito o a la ilegalidad, en asocio con autoridades locales.
La prevención social:
Estrategias deliberadas y directas de reducción o control de riesgos específicos e inminentes de delitos ordinarios de carácter violento y predatorio. (Informe de Desarrollo Humano para América Central 2009-2010, idhacc- pnud)
La prevención social:
• Actúa sobre determinados actores sociales o sobre colectivos en especial riesgo de incurrir en conductas delictivas.
• Ej: Intervención temprana en niños, en jóvenes violentos, en entornos escolares, en entornos barriales. En asocio con familias, autoridades escolares y autoridades locales.
La prevención situacional:
• Busca reducir las oportunidades para la ocurrencia del delito en el espacio público, con marcado énfasis en el espacio físico e infraestructura urbana.
• Ej: Financiación de cámaras de vigilancia y/o recuperación de espacios verdes o zonas urbanas deprimidas, en asocio con las autoridades locales.
La prevención conductual:
• Apoyo a programas para la prevención de la drogadicción y consumo de alcohol, en asocio con autoridades locales o internacionales (Naciones Unidas).
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Recomendaciones: tratamiento alternativo de controversias e infracciones
Involucrarse y apoyar los procesos de desarrollo de los mecanismos de Justicia Alternativa que incluyen capacitación y seguimiento a los conciliadores comunitarios, los conciliadores en equidad, los promotores de convivencia y los jueces de paz.
Apoyar el financiamiento de la construcción de casas de justicia para mejorar el acceso ciudadano a la justicia formal y alternativa.
Todo esto es del resorte de las autoridades locales aunque con apoyo del nivel nacional. Los resultados e impactos del desarrollo de esas estrategias deben percibirse en el clima de convivencia, en el mejoramiento de los mecanismos de control del delito (justicia penal).
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Recomendaciones: interacción con las autoridades locales y nacionales
Los empresarios deben participar en los procesos de formulación, diseño, seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias de seguridad ciudadana y convivencia aplicadas por las autoridades nacionales y locales.
Los empresarios deben ser concientes del papel principal que juegan los Los empresarios deben ser concientes del papel principal que juegan los alcaldes como jefes de la policía local y acompañar las iniciativas que promuevan la progresiva apropiación de las competencias y atribuciones que la constitución y la ley les asignan a las autoridades locales.
Una fluida y permanente interlocución con el Consejero Presidencial para la Convivencia (Francisco Lloreda) puede ser de la mayor utilidad.
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Estudios estratégicos:Estudios estratégicos:
Entornos Entornos Complejos: Complejos: Complejos: Complejos: Estudio de Estudio de
BuenaventuraBuenaventura
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Entorno Complejo- Estudio de Buenaventura:
Actividad económica se concentra en el puerto y no hay suficiente relación con otras actividades de Buenaventura.
• Ciudad de tránsito, las empresas no se quieren quedar.
Otras industrias (fuera del puerto) están en bancarrota.
• Ejemplo: La pesca no es competitiva por restricciones generadas por el Estado a raíz de la lucha contra el narcotráfico.
En los últimos años hay presencia de todos los eslabones de la cadena de producción de drogas (desde el cultivo a exportación).
Presencia creciente de actores ilegales (envío de cocaína).
Expansión de combates Rastrojos y FARC en toda la cuenca del pacífico.
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Recomendaciones
Promoción de otros sectores económicos.
• Unir esfuerzos en la protección a la industria pesquera por la afectación de las restricciones impuestas por el gobierno en la lucha contra las drogas.
• Regular y promover el sector madera como potencial generador de empleo.• Regular y promover el sector madera como potencial generador de empleo.
Inversión social en Buenaventura
• Como parte complementaria del fortalecimiento en seguridad en el sentido más amplio.
• No permitir que este entorno sea un caldo de cultivo para el reclutamiento por parte de GAI.
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Observatorio de RSE, DDHH y Construcción de Paz
Sistematiza de información pública sobre DDHH, RSE y construcción de paz.Sistematiza de información pública sobre DDHH, RSE y construcción de paz.
Genera información cualificada, actualizada y útil del tema. Genera información cualificada, actualizada y útil del tema.
Identifica y documenta experiencias y lecciones aprendidas.Identifica y documenta experiencias y lecciones aprendidas.
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Utilidad del Observatorio
• Noticias• Herramientas• Iniciativas• Nacionales e internacionales• Por temas• Por sectores
Herramienta de búsqueda
• Periódicos.• Temáticos.
Boletines de Difusión de Información
• Entornos complejos.• Estrategias, iniciativas, mecanismos o herramientas que
se utilizan para manejarlos.• Prácticas empresariales atentas a los DDHH y la
construcción de paz.
Documentación de Iniciativas
Empresariales en Construcción de Paz
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Botón de Acceso al Observatorio
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Botón de Acceso al Observatorio
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Documentación de experiencias Documentación de experiencias empresariales en Construcción de Pazempresariales en Construcción de Paz
Ayudan a responder preguntas como:Ayudan a responder preguntas como:
•• ¿A qué tipo de situaciones se enfrenta el SE en términos de DDHH y ¿A qué tipo de situaciones se enfrenta el SE en términos de DDHH y Construcción de Paz?Construcción de Paz?
•• ¿En qué tipo de contexto se presentan?¿En qué tipo de contexto se presentan?
•• ¿Qué tipo de estrategias, iniciativas, mecanismos o herramientas se han ¿Qué tipo de estrategias, iniciativas, mecanismos o herramientas se han utilizado para manejarlas?utilizado para manejarlas?
•• ¿Qué prácticas empresariales sensibles a los DDHH y la construcción de paz ¿Qué prácticas empresariales sensibles a los DDHH y la construcción de paz encierran estas iniciativas?encierran estas iniciativas?
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SENA – Malambo
Alianzas público –privadas en procesos
de Reintegración –Coca cola –
Fundación Carvajal.
Mesas de Transparecia -
ISAGEN
Documentación de experiencias y prácticas empresarialesDocumentación de experiencias y prácticas empresariales
Fundación Carvajal.
Proveeduría Social –Tecnovo.
Programa de Reconstrucción de El Salado – Fundación
Semana.
Centro de Reconciliación –
Nestle.
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• El proyecto NIR-ANDI-FIP busca promover la adopción de prácticas sensibles a los derechos humanos que contribuyan a superar el conflicto armado y a la construcción de una paz sostenible.
• Para ello, es importante que esta iniciativa trascienda más allá del ámbito de las regiones y de las empresas que participan actualmente e involucre de manera más amplia al sector empresarial del país.
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Pasos a seguir (Fase II)Pasos a seguir (Fase II)
ProfundizaciónProfundización
• Otros temas identificados en la fase I. • Alianzas público – privadas para el trabajo con población desmovilizada y
desplazada.
• Afectación de las economías legales por las economías ilegales.
• Consolidación de BD de experiencias empresariales en superación del conflicto, construcción de paz y DDHH.
Implementación y AcompañamientoImplementación y Acompañamiento
• Ofrecer insumos para una mejor comprensión y adopción de prácticas empresariales sensibles al conflicto y a los derechos humanos, que contribuyan a la construcción de una paz sostenible en el país.
Difusión y SensibilizaciónDifusión y Sensibilización
• Se realizarán jornadas de difusión entre empresarios de otras regiones del país y líderes empresariales sobre el papel del sector empresarial en la construcción de paz y la superación del conflicto.