el narcon la guerra fallida

5/25/2018 El Narcon La Guerra Fallida

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EL NARCO: La guerra fallida

Autores: Ruben Aguilar V. Jorge G. Castaeda

Editorial punto de lectura edicin Octubre 2009

ISBN :978-607-11-0315-4

Exposicin: el narco la guerra fallida Autor Aguilar Jorge G.

Ilustracin 1

Prlogo ......................................................................................................................................... 2

Captulo 1 Llegan las drogas a tus !i"os# ......................................................................................$

Los pre%ios de la droga .................................................................................................... ................&

Algunas %onsidera%iones adi%ionales ..............................................................................................'

La e(olu%i)n de la (iolen%ia ...........................................................................................................1*

+or ,u- los uertos# ....................................................................................................................1/

Captulo 000 La ra)n de Estado

......................................................................................................................................................... 12

Captulo 0V

3i Estados 4nidos %ontrolara la (enta de aras............................................................................................................................................................ *1

Las aras pro(ienen de u%!as partes5 no s)lo de Estados 4nidos .......................... .......... ........*2

El Consuo

......................................................................................................................................................... /*

Captulo V0 6-7i%o 8 Colobia no solo lo iso

......................................................................................................................................................... /2

4na alternati(a: %onstruir una poli%a na%ional ...........................................................................9/

+ara %on%luir

......................................................................................................................................................... 9$


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Prlogo

Por Rubn Aguilar V. y Jorge G. CastaedaNi el narcotrfico ni su combate son nuevos en nuestro a!s. Pocos temas y turbulencias "anresultado tan recurrentes en la "istoria reciente de #$ico como la roducci%n y el trnsito dedrogas desde y por el territorio nacional& as! como la violencia 'ue suele acomaar al negocio de


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los estuefacientes. (n la memoria de los autores& or lo menos desde la malograda )eraci%n*nterceci%n& imuesta or Ric"ard Ni$on a Gustavo +!a, )rda, en -/& el comercio de narc%ticostambin "a ocuado un sitio rivilegiado en nuestras relaciones con el e$terior. 0 en la memoria dealgunos de los me$icanos erdura el rimer contacto 1desde los auto sacrificios de 0ac$iln "astalos delirios de Avndaro1 con sustancias il!citas y amlificadoras de los sentidos2 las siemreentreabiertas uertas de la erceci%n de 3u$ley.

Pero a artir del -- de diciembre del ao 455/ las cosas cambiaron. (l recin entroni,ado gobiernode 6elie Calder%n decidi% lan,ar un ata'ue frontal contra el narcotrfico& en todo el territorio& contoda la fuer,a a su alcance& todo el tiemo. Con esta afirmaci%n no buscamos asociarnos a lasfciles y falaces tesis sobre la comlicidad& desidia o comlacencia de los reg!menes anteriores anteel llamado crimen organi,ado. +ic"as tesis no resisten ninguna de las ruebas del ae7o2 ni lal%gica& ni la "ist%rica& ni la ersonal. Resulta absurdo ensar 'ue residentes tan dis!mbolos 8como9uis (c"everr!a& Jos 9%e, Portillo& #iguel de la #adrid& Carlos :alinas de Gortari& (rnesto ;edillo yVicente 6o$nos iensan 'ue este

fen%meno era ms fuerte antes& mientras 'ue otros creen e$actamente lo contrario. No entramos a esadiscusi%n& salvo ara decir 'ue no contamos con ning=n elemento 'ue ermita afirmar 'ue alguno de los e$residentes citados sostuvo una relaci%n de comlicidad con el narcotrfico. (scogieron mtodos aracombatirlo ms o menos eficaces& ms o menos ulcros& ms o menos confesables. Pero no fueron sus aliados.

?odos ellos se enfrentaron al narco2 (c"everr!a con la )eraci%n C%ndor& dirigida or Reta ?rigo& en :inaloa@9%e, Portillo con su e$traa encomienda al NegroB +ura,o 8al encargarle a un "am%n 'ue controlara a losdems


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del narco en nuevas o ms imortantes esferas de la vida ol!tica nacional. (stainos"ablando de #$ico& no de Noruega. 9a comlicidad del narco con las autoridadesmuniciales& estatales y federales no naci% ayer& sino "ace una eternidad.(nseguida& a ro%sito de dos temas e$ternos& tratamos de demostrar 'ue ni el suuestotrfico de armas rocedentes de (stados >nidos ni la demanda de sustancias il!citas en ese

a!s "an contribuido a un mayor deterioro del 'ue imeraba antes& durante el eriodotranscurrido entre finales de los aos sesenta y el arran'ue del se$enio de 6elie Calder%n.9a demanda estadounidense de estuefacientes "a ermanecido estable a lo largo de estosF5 aos& y s%lo "a variado en su comosici%n2 mariguana en los sesenta y setenta@ coca!na8y cracD< de -H "asta finales de siglo@ metanfetaminas desde entonces y "asta fec"areciente& cuando comen,% a deslomarse el uso de drogas sintticas ante las imgenes delos estragos f!sicos causados or las mismas.(s cierto 'ue& mientras "aya demanda en (stados >nidos& "abr oferta en #$ico& enAmrica 9atina y en el mundo entero@ ero tambin es cierto 'ue siemre e$istir esademanda& y 'ue la sociedad estadounidense "a concluido& con ra,%n& 'ue el esfuer,o orreducirla no vale la ena@ se trata de una constante& no de una variable.-

Por =ltimo& intentaremos mostrar 'ue el $itoB de Alvaro >ribe en Colombia es uncontrae7emlo en relaci%n con la estrategia calderonista. +aremos datos y argumentos 'ueilustran c%mo Colombia "a logrado notables avances en la limitaci%n de los daoscolaterales rovocados or el narcotrfico 1secuestros& atentados& guerrillas& aramilitares&corruci%n& "ostigamiento or arte de (stados >nidos1sin reducir la suerficie sembradade "o7a de coca& ni lograr un descenso de la roducci%n y e$ortaci%n de coca!na.Procuraremos rooner una estrategia alternativa& basada en las realidades me$icanas y noen las medias verdades gubernamentales@ una estrategia 'ue incorore las tendencias msactuales de reducci%n del dao y desenali,aci%n@ de sellamiento terrestre y mar!timo del*stmo de ?e"uanteec@ de sellamiento areo de la frontera sur con un no fiyzone; de lauesta al d!a de los acomodos regionales tcitos con el ancestral negocio. ?al estrategia

re'uiere de la cooeraci%n de (stados >nidos& en los trminos osibles 8ya basta de serlimosneros con garrote


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sobre la iniciativa #rida y sus imlicaciones& en su forma actual y en su evoluci%nosible& ara las relaciones #$ico1(stados >nidos.Por =ltimo& no entramos ms 'ue tangencialmente en el anlisis de la corruci%n 'ue elcrimen organi,ado udiera estar rovocando o alentando en las distintas esferasgubernamental el salvo en la medida en 'ue afecta el control territorial or el (stado o la

comlicidad de autoridades estatales y locales con el narcotr75 +ado 'ue 6iemos tratadode roorcionarle datos al lector& nos areci% indebido discurrir sobre un tema ara el cualno disonemos de informaci%n.Nuestro ro%sito radica en e$licar& informar y desmitificar& ms 'ue en el roselitismocorifeo u oositor. :i el lector concluye esta rida y 8o7al< fcil lectura sintindose msinformado y menos seguro de sus convicciones anteriores& nos daremos or bien servidos.

Captulo 1 Llegan las drogas a tus hijos?

(n toda su roaganda& el gobierno del residente Calder%n "a subrayado 'ue la rincial7ustificaci%n de la guerra contra el narcotrfico consiste en un "ec"o alarmante2 #$ico se"a convertido en un a!s de consumo de drogas y el narcomenudeo afecta a los nios y7%venes de manera creciente. Para sostenerse& el argumento e$ige datos duros 'uedemuestren& rimero& 'ue el consumo general "a aumentado y& segundo& 'ue lo "a "ec"o demanera articular entre los 7%venes. Aumentos 'ue deben refle7arse ms all delcrecimiento oblacional y de la e$ansi%n de las clases medias& 'ue asaron de / millonesde familias en 1995 a casi -4 millones "oy. Resulta l%gico 'ue si se ensanc"a este sector dela sociedad& debe aumentar el consumo de drogas& un bien semisuntuario roio de las

clases medias de todos los a!ses del mundo@ #$ico no es ni uede ser la e$ceci%n.Para 7ustificar la acci%n emrendida y ublicitada or el gobierno& el crecimiento delconsumo no s%lo debe ser roducto de la inercia ya sealada& sino ser significativo entrminos absolutos, es decir& involucrar un n=mero imortante de consumidores& y tambinrelativo, s%lo as! es osible comarar el nivel de consumo actual con el anterior y con eltamao de la oblaci%n. :in embargo& a artir de las estad!sticas gubernamentales& es claro'ue el consumo de drogas en #$ico sigue siendo m!nimo& dado el tamao de la oblaci%n@el al,a del consumo en los =ltimos -5 aos resulta&

a su ve,& sumamente reducido en trminos orcentuales. 9as drogas no "an llegado y no estnllegando a la oblaci%n en general& tamoco a los ms 7%venes& or lo menos en los trminos 'ue se

'uiere "acer creer.

+ie, aos de mediciones oficiales2 -1455

+esde -& el gobierno federal reali,a cada cinco aos una (ncuesta Nacional de Adicciones& acargo de la :ecretar!a de :alud 8ss< y a travs del Conse7o Nacional contra las Adicciones8Conadic


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:eg=n dic"os estudios& el orcenta7e de la oblaci%n urbana& entre -4 y/H aos& 'ue reconoce "aberrobado alguna ve, cual'uier droga il!cita evolucion% as!2 H.K or ciento en -& F.4 or ciento en4554 y H.H or ciento en 455.

Porcentaje de poblacin urbana, entre 12 y 65aos, que reconoce haber probado alguna vez cualquier droga ilcita

9a cifra aument% lentamente de - a -i& ero aartir de ese ao se estabili,%& e incluso descendi% en4554. 9os datos arro7an la ine$istencia de una relaci%n directa entre el discurso oficial& 'ue asegura 'ue el

roblema se agrava& y lo 'ue indican sus roias estad!sticas. A lo largo de estos =ltimos -5 aos& la estrategiade los gobiernos en la luc"a contra el narcotrfico no "a modificado& ni ara ms ni ara menos& lastendencias inerciales del consumo& 'ue ermanecen ba7as.Conviene anotar 'ue& entre los 'ue admiten "aber consumido drogas alguna ve, en su vida& s%lo un e'ueo

orcenta7e resenta un real roblema de adicci%n. 9a encuesta del 4554 revela una suma de K5L mii ersonasadictas y ara 455& seis aos desus& de F/H mii. >n incremento de menos de seis or ciento al ao en un

a!s de --5 millones de "abitantes reresenta aenas 5.F or ciento de la oblaci%n.(n (stados >nidos& or e7emlo& la cifra corresondiente alcan,a tres or ciento de una oblaci%n seis vecesmayor 'ue la de #$ico@ en Alemania llega a 4.- or ciento& y -. or ciento en 3olanda. (l de #$ico es uncaso de crecimiento relativoe'ueo& a artir de un base absoluta e$igua al e$tremo.(l gobierno de Calder%n ublic% los resultados reliminaresB de la y (ncuesta Nacional de Adiciones en

setiembre de 455. 9a rensa no entendi% el significado de la misma y reaccion% de forma intemestiva. +emanera sensacionalista y falsa& detect% un al,a e$orbitante del consumo& cuando la encuesta roorcionabauna informaci%n contraria. Por ello el gobierno la ba7% del ortal y rometi% divulgar osteriormente los datosdefinitivos. >n ao desus seguimos eserndolos. No obstante& los autores tuvimos acceso a la versi%nfinal& 'ue no difiere gran cosa de los reliminaresB& aun'ue s! ofrece una informaci%n ms amlia& reseadaa continuaci%n.(n salud =blica se utili,a el conceto deprevalenciaara sealar si una ersona consumi% droga or lomenos una ve, durante el ultimo ao, y el de incidenciaara indicar si se consumi% droga alguna ve, en lavida. 9a adiccin se define como un estado de into$icaci%n cr%nica y eri%dica& caracteri,ada or unadeendencia s!'uica y generalmente tambin f!sica.+entro del mbito internacional& #$ico se ubica en el rango de los a!ses de ba7o consumo. 9a )rgani,aci%nde las Naciones >nidas 8)N>< estima unaprevalencia mundial romedio de F.4 or ciento ara cual'uierdroga il!cita entre la oblaci%n mayor de -H aos@ en #$ico el romedio es de -.K or ciento. 9a

)rgani,aci%n #undial de la :alud 8o$is< calcul% en 7.8or ciento el !ndice mundial de incidencia, suerior alde #$ico con 5.5or ciento& y muy inferior al de (stados >nidos con F4 or ciento 8-- de cada -Lestadounidenses dice "aber consumido drogas alguna ve, en su vida


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los "ombres entre - y KF aos& y en segundo lugar los de KH a /H aos. (l gruo de los adolescentes 1de los-4 a los -L aos1 "a aumentado s%lo marginalmente. (n el segmento de fl7os 'ue est cursando los=ltimos aos de la rimaria y la secundaria& el consumo no "a crecido significativamente. O:irve laguerra ara 'ue las drogas no lleguen a las escuelas 9os datos imlican 'ue no "an llegado& o no enmontos mayores 'ue en otras ocas.(n todo caso& Ocules son las drogas 'ue en realidad llegan a las escuelas (n un orcenta7e muy

mayoritario& s%lo mariguana2 la incidencia fue de F.L or ciento en -@ de 3.5or ciento en 4554y F.F or ciento en 455. +e nuevo& ning=n aumento claro. (n los =ltimos -5 aos el consumofuerte de drogas se "a concentrado en la mariguana& 'ue es tres o cuatro veces mayor 'ue el decoca!na& cuya incidencia alcan,% -.FH or ciento en -& -.4 or ciento en 4554 y 2.5or ciento en4552 un incremento imactante& ero a artir de una base m!nima& y a un nivel nimio tambin.

Q #ariguana Coca!na

A"ora bien& cuando el gobierno aduce 'ue #$ico se "a convertido en un fuerte consumidor& donde"a crecido de manera alarmante el consumo de la coca!na& conviene cote7arlo con la revalencia de otros

a!ses. (n #$ico fue de 5.K or ciento en 4554 y de 5.F or ciento en 455& mientras 'ue en (stados >nidoslleg% a 4.H or ciento en 455H ya 4. or ciento en 455& y en Canad de -.45 or ciento en 455F a 4.4H or

ciento en 455H. (n Argentina as% de -. or ciento en -H a 4./ or ciento en 455/& y en rasil de 5.F orciento en 455- a 5.L or ciento en 455H.

Prevalencia en el consu!o de cocana o!paracin entre varios pases de "!#rica

(n estos casos& ero tambin en muc"os otros de (uroa y Amrica 9atina& los n=meros son muysueriores a los de #$ico. 0 en lo tocante a otras drogas& son todav!a menores en nuestro a!s.Para in"alantes& las cifras me$icanas son2 5. or ciento en -@ 5.FH or ciento en 4554 y 5.L5 orciento en 455@ ara alucin%genos2 5.K/ or ciento en -& 5.4H or ciento en 4554 y 5.FH orciento en 455@ ara "ero!na2 5.5 or ciento en -& 5.5 or ciento en 4554 y 5.45 or ciento en455. Vemos entonces c%mo el

$ncidencia en consu!o de !ariguana y cocana en %#&ico

consumo de estas drogas se estabili,a o incluso tiende aba7ar& ero siemre en niveles absolutos !nfimos.9a encuesta de - suger!a 'ue el consumo de nuevas sustancias 8metanfetaminas& cracD y drogas mdicasnidos&de 5. or ciento en Canad& de 5.L or ciento en rasil& de 5./ or ciento en Argentina y Vene,uela. 9osniveles de nuestros vecinos centroamericanos ascienden a tres or ciento en (l :alvador& a uno or ciento en

Costa Rica y a 5. or ciento en Guatemala.Porcentaje de la prevalencja en el onsu!o de drogas nuevas en el henjjs'edo occidental

($isten variaciones e'ueas entre el norte& el centro y el sur del a!s. (l norte adece una tasa ligeramentesuerior al orcenta7e nacional& ero el sur alcan,a aenas la mitad de las otras dos regiones. (n el consumo

or ciudades& ?i7uana& CiudadJure,& el +istrito 6ederal& Guadala7ara& #onterrey y #atamoros sueranconsiderablemente tanto al romedio nacional como al de las regiones donde se ubican. ?i7uana resenta unnivel de consumo tres veces mayor al romedio nacional& y casi dos y media veces suerior al de su regi%n.Ciudad Jure, casi dulica el romedio nacional y sufre H5 or ciento ms de consumo 'ue el resto de la


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regi%n. (n #onterrey y #atamoros se "an observado consumos desiguales2 en ocasiones crecen& erotambin disminuyen& en diferentes aos. (ntre "ombres y mu7eres de todo el a!s& los alucin%genos tienden aser sustancias de e$erimentaci%n& en tanto 'ue la mariguana y los estimulantes en los "ombres& y losestimulantes y la coca!na entre las mu7eres& reresentan drogas cuyo uso con frecuencia contin=a desus del

rimer e$erimento.(n la Ciudad de #$ico& tercer consumidor nacional& la encuesta de estudiantes 455/ del *nstituto Nacional

de Psi'uiatr!a 8nsiu< demuestra& en comaraci%n con el 455K& 'ue la revalencia del consumo total de drogasas% de 15.5or ciento a -L. or ciento@ de nuevo un incremento insignificante. Aument% el consumo demariguana y de in"alantes& se mantuvo estable el de los tran'uili,antes y disminuy% el de coca!na. (n estudios

or aarecer& reali,ados or investigadores del *NPR6& se comrueba 'ue el consumo de drogas il!citas siguemuy ba7o y no "a crecido en estados como Camec"e& 0ucatn y Iuintana Roo& aun'ue se "ace necesarioestudiar de manera articular Canc=n y la Riviera #aya. 9o mismo sucede con Aguascalientes y Iuertaro&

donde aumenta el consumo de las drogas l!citas& alco"ol y tabaco& ero no de las ilegales.(n un estudio comarativo sobre el consumo de drogas ilegales en ?i7uana& Ciudad Jure, y #onterrey&reali,ado or el *NPR6& los resultados indican 'ue el consumo no aumenta en forma considerable e inclusodisminuye. (n tre - y 455H as% de -./ or ciento a K. or ciento en Ciudad Jure,@ de -.K or ciento a

-.H or ciento en #onterrey y disminuy% de F.F or ciento a K.4 or ciento en ?i7uana.

(l consumo en el =ltimo mes& tambin ara esos aos& result% todav!a ms ba7o y as% de -.- orciento a 5.4 or ciento en #onterrey@ de cuatro or ciento a dos or ciento en ?i7uana y de -.4 orciento a 4.4 or ciento en Ciudad Jure,.

Los precios de la droga

(lprecio de la coca!na "a disminuido a nivel mundial& aun cuando "a subido y ba7ado laproduccin decoca. >na ra,%n nos la entrega la Junta *nternacional de 6iscali,aci%n de (stuefacientes 87*6(


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latinoamericanos son menores 'ue en #$ico& con e$ceci%n de las islas del Caribe. (n :udamrica fluct=anentre H mii y % mil d%lares el Dilo& salvo en Colombia& olivia& (cuador yrasil& donde no alcan,an los F miid%lares. (n tres de los a!ses de Centroamrica 8Guatemala& (l :alvador y 3onduras< el recio or Dilo esmayor 'ue en #$ico y en otros tres 8Panam& Costa Rica y elice< es menor. Vemos& as!& 'ue tanto almayoreo como al menudeo los recios oscilan coyunturalmente& ero la tendencia estructural es descendente.>no de los autores de este libro artici% en una reuni%n de 9os Pinos en abril de 455H& en la 'ue el entonces

secretario de :eguridad P=blica y osteriormente rocurador& de acuerdo con informaci%n comartida or(stados >nidos y #$ico& di7o 'ue el Dilo de coca!na ura se vend!a en Colombia entre mii H55 y mil L55d%lares@ al cru,ar a Panam llegaba a 4 mii o 4 mil H55 d%lares& y as! segu!a subiendo a medida 'ue avan,abaen su recorrido or Centroamrica o el Caribe& ara llegar a #$ico& en cuya frontera norte el recio oscilabaentre -4 mii y -H mii d%rales 8en

7go:t8< de 455& Genaro Garc!a 9una dio la cifra de 12miiH55 d%lares


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los gatos son ardos. Al final& todas las sociedades de clase media se arecen.9a guerraB 'ue la resente administraci%n decidi% dar contra el narcotrfico no se uede 7ustificar or unmayor consumo 8el cual es ine$istente


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ciento de la oblaci%n identific% el asalto en la v!a =blica su reocuaci%n mayor& contra KH or ciento 'uemdcion% el entorno econ%mico como el tema rimordial. )tra encuesta& a"ora de *sosTimsa& de noviembre455/& mostr% 'ue /5 or ciento de la oblaci%n confi.& en 'ue Calder%n odr!a disminuir la violencia y ladelincuencia.

(ste redominio del tema de la inseguridad se debi% al ael reonderante 'ue diversas escenas violentas

ocuaron en los medios masivos de comunicaci%n en 455/. 9as ms conocidas y esectaculares& y tambin las'ue mayor temor od!an infundirle al me$icano& siemre reticente ante el conflicto y la violencia& frieron lasmanifestaciones& los lantones y las tomas de tribuna or arte del Pe7e y del PR+& entre 7ulio y diciembre@los cinco decaitados de >ruaan en setiembre@ los incidentes violentos en )a$aca durante los =ltimosmeses del se$enio de 6o$& con la sublevaci%n de la Asamblea Poular de los Pueblos de )a$aca 8Ao


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en 2000, 601; en 2001, 52 1; en 2002, 43 3; en 2003, 436; en

2004, 334; y, en 2005, 325 casos.

!estas no figur e narcotrfco. 'atos #e IsosBimsa #e setiembre #e &006 arroaban

!e s"o ara 1.7 or ciento #e a obaci"n e narcotr$ico constit!a e robema ms

imortante #e as/ a!n!e a s!ma #e #einc!encia e inseg!ri#a# acanaba 18 or

ciento. n agosto #e &007/ a misma enc!esta#ora encontraba !e seis or ciento #e os

entrevista#os crean !e e rincia robema !e en$rentaba e as era e narcotr$ico/

en agosto #e &008/ a reg!ntare a os entrevista#os c! era a rincia ca!sa #e

a!mento #e a inseg!ri#a# en ;ico/ s"o cinco or ciento contest" !e se #eba a

narcotr$ico.

#isc!rso coti#iano #e os me;icanos vai#a este #esin#e. La inseg!ri#a# vioencia a

a !e teme a gente es a!a #e a !e se siente vctima as baaceras os a!stes #e

c!entas entre narcos n!nca s!scitaron gran temor en a socie#a#. ,a#er"n %!biera

o#i#o er$ectamente anar !na magna cr!a#a contra a inseg!ri#a#/ a vioencia e

crimen no organia#o/ os #eitos menores #e os c!aes se #eriv" en N!eva !# ?i!iani. (ero esa cama2a ams %!biera #eserta#oas asiones/ as a#%esiones a sensaci"n #e eigro como !na @g!erra contra e narcoA.


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(l aumento de la violencia en los =ltimos dos aos y medio merece una e$licaci%n ms all delsuuesto $itoB de la guerra contra el narco y la concomitante deseseraci%n de los caos y sussicarios& ero tambin rebasa los alcanCes de este ensayo. :in embargo& odemos reetir algunas ra,ones 'ue"an sido desarrolladas or otros autores y 'ue tienen sentido. +e acuerdo con :"annon )Neil& en un ensayodel n=mero de 7ulio1agosto 455 de3orei$n 4""airs, una de las rinciales causas del aumento de laviolencia reside en el desmantelamiento& a lo largo de los =ltimos -5 aos& del oder ol!tico concentrado 'ue

vivi% o adeci% #$ico durante L5 aos. (l sistema de artido =nico& dice )Neil& ermiti% una actuaci%nunificada de los tres oderes del gobierno federal y de los oderes estatales y municiales con sus fuer,asoliciacas corresondientes. 9a derrota del P$, la desaarici%n de cual'uier mayor!a en las dos cmaras delcongreso& la divisi%n de las K4 gubernaturas estatales en tres gruos& en ocasiones eleados entre ellos y con el

oder central& llevaron a tales disersi%n y debilitamiento del oder a secas& 'ue los distintos crteles delnarco& ya sin enfrentar l!mites& iniciaron diversas guerras 'ue llevaron a la carnicer!a cotidiana de estostiemos.>na segunda e$licaci%n roviene del ya citado y celebrado ensayo de 6ernando (scalante Gon,albo en-eos de setiembre de 455& 'ue aclara c%mo la violencia nacional viene disminuyendo desde "ace ya casi45 aos& ero 'ue esa violencia en icada es ms bien a'uella vinculada a las luc"as camesinas or la tierra&en localidades e'ueas y en estados como )a$aca& Guerrero& #orelos& (stado de #$ico y& odr!amosagregar& C"iaas. (sa violencia "a sido sustituida or la de las grandes urbes del a!s 'ue tienen ms de unmill%n de "abitantes y 'ue estn vinculadas ms directamente con el trfico de drogas& en los estados clsicos

del narco 8:inaloa& +urango& C"i"ua"ua& a7a Californiana tercera e$licaci%n roviene del mismo n=mero de Nexos, en un art!culo escrito or

(duardo Guerrero Gutirre,& 'ue desmenu,a los "omicidios y e7ecuciones& ciudad orciudad& estado or estado y guerra or guerra& ara concluir no s%lo 'ue gran arte de losmuertos son sicarios de ba7o nivel de los crteles& sino 'ue en arte rovienen de ladetenci%n o muerte de caos 'ue ocuan un lugar destacado en la dirigencia de un cartl ylos decomisos de grandes cargamentos de droga& dinero o armas. 6recuentemente& lainformaci%n necesaria ara arrestar a un cao o decomisar un cargamento es rovista or uncrtel rival& con el ob7etivo de iniciar una nueva ofensiva 7usto en el momento en 'ue inicieel conflicto intracrtel roiciado or el arresto del cao o el decomisoB.Por ultimo& e$iste una e$licaci%n ms eseculativa& ms bien atribuible a )rgani,acionesNo Gubernamentales 85NGs< y gruos defensores de los derec"os "umanos& tanto en#$ico como en el e$tran7ero& 'ue ser!an una esecie de falsos ositivosB a la me$icana2

sicarios o narcos de medio elo& en realidad e7ecutados or las fuer,as del (stado y luegoabonados a la cuenta de otros narcos. Por desgracia& no se uede descartar esta "i%tesis.(l desliegue de ms de H5 mil efectivos del e7rcito y la #arina or todo el a!s& y ladulicaci%n de los efectivos oeracionales de la Polic!a 6ederal& gracias a la incororaci%nde una brigada militar adicional& ueden o no "aber mermado la fuer,a y organi,aci%n delnarcotrfico. Pero de ninguna manera "an reducido la violencia o la inseguridad1real o ercibida1 de la gente& ni en los narcobastiones como Ciudad Jure,& ni en lacaital de la Re=blica. As!& en una encuesta reali,ada or(l #iario de Ciudad Jure, en7unio de 455& dos de cada tres "abitantes de la aglomeraci%n fronteri,a consideraron 'ue la


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inseguridad =blica est eor a"oraB& o muc"o eorB& comarada con la situaci%n 'uerevalec!a un ao antes. +esus del env!o de ms de -5 mii 55 efectivos castrenses yUode la Polic!a 6ederal durante medio ao a travs del llamado )erativo Con7untoC"i"ua"ua& s%lo dos or ciento de los encuestados consider% 'ue la situaci%n de seguridadera muc"o me7or a"oraB. Para colmo& la ciudadan!a carece de eseran,a2 K or ciento de

los entrevistados oin% 'ue la inseguridad en Ciudad Jure, iba a emeorar& mientras 'ue4L or ciento consideraba 'ue odr!a me7orar un ocoB. Pero 'ui,s la arte msinteresante del estudio se refiere al tio de delito adecido or el ciudadano o su familia2 4Kor ciento indic% 'ue se trataba de robo a casa "abitaci%n& - or ciento a robo de auto& F.Lor ciento a robo en su lugar de traba7o& cinco or ciento a roblemas con andillas y=nicamente 2. 5por ciento es v'ctima del crimen or$anizado. (sto se resenta en la 'ue&ara orgullo o vergen,a de sus moradores& uede ser considerada la caital del narco ennuestro a!s.(n cuanto al +istrito 6ederal y la ,ona conurbada del (stado de #$ico& el Centro de*nvestigaci%n y +ocencia (con%micas 8c(+(< "a levantado encuestas desde el 455H sobreictimizaciny ("icacia !nstitucional. (l crecimiento anual de delitos locales se "ab!a

mantenido relativamente estable1aun'ue e$cesivo1& a un ritmo de 45 a 4H or ciento de incremento desde el 455H& eroen 455 se disar% a casi F5 or ciento en el +6& y a ms de K5 or ciento en el (stado de#$ico. 9a misma tendencia se observa ara delitos atrimoniales serios y delitosviolentos2 se nota una ligera tendencia decreciente del 455H al 455L& mas ya no en 455. (lC*+( e$one sus conclusiones de la siguiente manera2No se "an ercibido reducciones significativas en ning=n delito@ or el contrario& en todoslos delitos esec!ficos 'ue se miden& las tasas son las ms altas de toda la serie "ist%rica. fuor ciento de la oblaci%n tiene bastante o muc"o temor de ser v!ctima de un delito y K5 orciento cree 'ue lo ser el r%$imo aoB.(l llamado !ndice de satisfacci%n ciudadana tambin ermaneci% estable tanto en el +6

como en el (stado de #$ico durante todo este eriodo& con una attica calificaci%n decuatro sobre -5 desde el 2005. (ntre los seis eventos frente a los 'ue la ciudadan!amanifiesta tener mayor miedo& no intan obviamente ni el secuestro& ni el narcomenudeo& nila violencia intranarcos o las decaitaciones. (n otras alabras& si se trataba de infundirle ala ciudadan!a una sensaci%n de mayor seguridad& el fracaso es atente.

9as elecciones de la violencia

C%ora bien/ a meor r!eba #e a #isonancia #e as tesis g!bernamentaes con e sentir

#e os me;icanos resi#e en os res!ta#os eectoraes #e 5 #e !io #e &009. No tanto en

os orcentaes #e votaci"n o e n)mero #e #i!ta#os/ sino en as motivaciones #e voto

#etecta#as or as enc!estas #e sai#a. n a #e ,ons!ta ito$s=/ or eemo/ en !naroorci"n #e ms #e #os a !no *65.8 or ciento versus 25.8 or ciento+/ os votantes

con$esaron !e s! rincia reoc!aci"n resi#a en os robemas econ"micos/ no en a

inseg!ri#a#. n e son#eo #e boca #e !rna #e ?C-ISC/ e narcotr$ico reresent" a

motivaci"n imortante #e s"o 15 or ciento #e os eectores. n es!isas revias a a

eecci"n/ como !na m! cometa #e ?C-ISC reaia#a en !nio #e &009 !e encierra

a ventaa #e no o#er ser ti#a#a #e antica#eronista se !#o #etectar a $ata #e

correson#encia entre a estrategia #e gobierno #e centrar to#o en a g!erra contra e


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narco/ a vioencia a inseg!ri#a# *&9 or ciento #e a obaci"n+/ e sentir #e a gente/

m!c%o ms reoc!a#a or e #esemeo/ a in$aci"n a crisis econ"mica en genera

*49 or ciento #e a obaci"n+. (or )timo/ en !na enc!esta #e 'emotecnia/ en $ebrero #e

&009/ a a reg!nta #e @D! iensa !e va a in$!ir ms en s! #ecisi"n #e or c! arti#o

votar: os robemas #e inseg!ri#a# o os robemas econ"micosEA/ &3 or ciento #e os

enc!esta#os reson#i" !e os robemas econ"micos/ y20 or ciento reson#i" !eseran os robemas #e inseg!ri#a#/ os c!aes/ #e n!evo/ no #eban i#enti$icarse con e

narcotr$ico.

,omo a o se2aamos/ si a !sti$icaci"n #e a g!erra #e ,a#er"n $!e reson#er a !na

e;igencia o!ar/ a tratar #e re#!cir a vioencia a inseg!ri#a# !e a$ecta a a gente/ e

inc!so as baaceras a #es$ac%ate asesina entre os narcos/ no %a #a#o res!ta#os/ ni

si!iera en materia #e sec!estros. n &008 se registraron ante e inisterio ()bico 8&5

sec!estros/ 30 or ciento ms !e en e &006/ ms #e #obe #e rome#io #e &00&

&005/ sin acanar n!nca e tota #e 1997.

(or otro a#o/ !na enc!esta con!nta #e ;ico Fni#o contra a 'einc!encia ,ons!ta

ito$s=/ reaia#a entre maro mao #e &009/ reve" !e tres #e ca#a c!atro

me;icanos erciba !n #eterioro #e seg!ri#a# a o argo #e os 1& meses anteriores/

mientras !e s"o &4 or ciento areciaba !na meora. est!#io tambin #emostr" !e

7& or ciento #e o enc!esta#os a#miti" seg!ir sintien#o temor #e s!$rir ag)n sec!estro.

Csimismo/ seg)n e enc!esta#or 'anie L!n# !n#Cmricas *!na $irma !e %a si#o

i#enti$ica#a con e (>'+/ en $ebrero &008 s"o 19 or ciento consi#eraba !n ;ito a

g!erra contra e narco #e ,a#er"n.

D!is os n)meros ms ai#arios s!rgen #e !na enc!esta tee$"nica #e ?,/

ciertamente con !na m!estra e!e2a en ena o$ensiva #e La Gamiia en ic%oacn/

ocos #as #es!s #e as eecciones #e &009. La rimera reg!nta $!e $orm!a#a as:

@,omo consec!encia #e a cat!ra #e os #eres #e La Gamiia/ %a %abi#o vengana #e

narcotra$icantes contra miitares oicas/ #ean#o varios m!ertos %eri#os. HFste# cree!e vae a ena a sit!aci"n !e estamos vivien#o act!amente como as con ta #e

acabar contra e narcotr$icoEA. La res!esta/ #emoe#ora ara e rgimen/ $!e #e 44 or

ciento no, 41 or ciento s. < en e mismo senti#o: @acien#o !n rec!ento #e o !e %a

s!ce#i#o %asta e #a #e %o/ H!in est ganan#o esta g!erra/ e crimen organia#o o e

gobiernoEA. 'e n!evo/ a rica categ"rica: 51.3 or ciento/ #io !e e crimen organia#o/

&8.3 or ciento !e e gobierno. n e mismo tenor/ 'emotecnia in$ormaba !e a a

reg!nta #e: @Las estrategias ara en$rentar e robema #e narcotr$ico s"o or a va

oicia miitar %an si#o !n $racaso en Cmrica Latina. HFste# est #e ac!er#o o noEA/ 63

or ciento reson#i" !e s.

Cntes #e asar a as otras #os !sti$icaciones/ a saber/ a r#i#a #e contro territoria a

enetraci"n #e narcotr$ico en as es$eras oticas as instit!ciones/ conviene e;aminar

!na #e as res!estas g!bernamentaes a as crticas %asta a! esboa#as. Ja ve to#o

o sosteni#o sea cierto/ a#!ce e gobierno/ ero es e recio a agar or a2os #e #esc!i#o

o comici#a#/ e costo inevitabe #e ograr e #ebiitamiento #esvo #e crimen

organia#o en ;ico *entin#ase/ or #esvo/ e !e os narcos se arg!en a %acer s!s

c%inga#eras a otra arte+. sta res!esta es m!c%o ms #i$ci #e eva!ar/ a !e ara

ca#a tesis o an!ncio #e gobierno/ %a !na contrarrica/ ara ca#a contrarrica/ !na


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#)ica. Seg)n Cna La!ra agaoni/ or eemo/ e #ecomiso #e #rogas arg!mento

!sa#o intensamente or e gobierno no es e in#ica#or ms e;acto ara me#ir e ;ito

#e combate a os crtees: @ #ecomiso es !na variabe/ mas no es in#ica#or #e ;ito/ a

$ina/ a r#i#a *#e #roga+ se comensa con a eevaci"n #e s! costoA. a!mento #e

vo!men #e cocana #ecomisa#a !e#e #eberse a !na maor e$icacia #e gobierno/ o a

maores envos #es#e ,oombia a sta#os Fni#os va ;ico/ #e os c!aes @caeA !namisma roorci"n !e antes. Jambin !e#e #eberse a !n a!mento en os costos #e

transacci"n imica#os en e negocio: ara coocar !na tonea#a en sta#os Fni#os/ %a

!e sacri$icar #os en e camino/ en !gar #e !na soa como antes. Lo !e no sabemos es

si e #esvo #e #roga e #ebiitamiento #e os narcotra$icantes est tenien#o !gar/ si

vamos or b!en camino/ ni c!n#o egaremos. (ero/ sobre to#o/ a tres a2os #e arran!e

#e a g!erra/ #esconocemos e costo #e viae y e #estino $ina.

Captulo III La razn de Estado

(scribimos al rinciio del ca!tulo anterior 'ue la segunda vertiente de esta segunda ra,%nde ser de la guerra contra el narco consist!a en la ra,%n de estado. :e trata& de algunamanera& del anverso de la tesis del estado fallido. (l gobierno de Calder%n rec"a,a& confundamento& las versiones norteamericanas sobre el carcter fallido del (stado me$icanocontemorneo. Pero luego insiste en 'ue uno de los motivos ara emrender la embestidacontra el crimen organi,ado es la rdida de control& oder y vigencia del (stado endeterminadas artes del territorio nacional& 7usto las caracter!sticas inciientes de un (stadofallido. (ste ra,onamiento se combina con el siguiente2 se "an disarado la corruci%n y laenetraci%n de la esfera ol!tica y de las instituciones or el narcotrfico. :on tambin caray corona de la misma moneda2 lo 'ue el (stado ierde& el narco gana. :e trata de

caracter!sticas tradicionales de cual'uier oder estatal. +e acuerdo con la entrevista& yacitada& de #edina #ora en(l )a's, algunas de stas se "an ido erdiendo2 el derec"oe$clusivo al uso leg!timo de la fuer,a& el derec"o e$clusivo de cobrar imuestos& y enalgunas ocasiones el derec"o e$clusivo de dictar normas de carcter generalB. Pero tambinse resentan ciertos vicios nuevos y roios del a!s en el 'ue vivimos2 catura or el narcode las olic!as municiales& ministeriales o estatales@ de las autoridades electas en los msde 4 mil H55 municiios del a!s@ el control de la,as y rutas de la entrada y salida deestuefacientes o de insumos ara fabricarlos& en las aduanas y los uertos@ los derec"os deiso cobrados a ersonas y emresas en varias ciudades@ las istas areas clandestinas y lasfronteras terrestres. +e nuevo& en esta materia& como en la del consumo de narc%ticos en#$ico& el uid reside en la diferencia2 no es 'ue no "aya consumo "oy en #$ico& ni 'ueno e$ista corruci%n& enetraci%n y sustituci%n del (stado@ el dilema consiste en determinarcon recisi%n si "ay ms 'ue antes& y si el "iottico incremento comensa el inmensocosto de la guerra.

+e la #adrid y Gavin

:obre la enetraci%n del narco en las esferas ol!ticas e instituciones& as! como la erdida delcontrol estatal de ciertas ,onas del a!s& conviene citar al e$ residente #iguel de la #adrid en


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&ambio de rumbo, sus memorias ublicadas en 455F. Recuerda una entrevista 'ue celebr% con elentonces emba7ador de (stados >nidos& Jo"n Gavin& el - de abril de 195+

9a insolencia Wde GavinX llega al e$tremo de "aberme dic"o...& no en forma de rumor sino deaseveraci%n& 'ue el "i7o del general Arvalo 8secretario de la +efensa< estaba me,clado en todoesto. #e "abl% tambin de otro miembro del gabinete y de varios gobernadores& entre los 'ue desde

luego inclu!a al de :inaloa& al de C"i"ua"ua y al de ;acatecas. *ncluso lleg% a mencionar al deJalisco& lo cual ya me areci% e$cesivo sic. :e refiri% tambin a comandantes de ,onas militares yrocuradores de 7usticia. :u argumentaci%n ara acusar al "i7o de Arvalo consist!a en 'ue ste eramuy amigo de #iguel Aldana *barra& e$ director de la *nterol en #$ico.

9a resuesta de +e 9a #adrid a Gavin y al a!s 1d%nde estaban las ruebas1 era vlidaero arcial. Vlida or'ue efectivamente Gavin no resentaba ruebas& la tra!a contra elgobierno en turno y daba or buenos rumores de toda !ndole. Pero arcial tambin& or'ueel roio +e la #adrid& or e7emlo& al confesar 'ue le arec!a e$cesivoB 'ue Gavinculara a (nri'ue Alvare, del Castillo& gobernador de Jalisco& or lo menos abr!a la uertaa 'ue se ensara 'ue cuando se refer!a al de :inaloa 8Antonio ?oledo Corronidos& el destino de la droga@ en otros& or

ser ,onas de cultivo frtil y tradicional& desde la 4capulco o!d de los aos sesenta "asta laamaola o adormidera de alto rendi: miento de :inaloa& o la mariguana y la amaola delllamado ?ringulo de )roB& en el vrtice de C"i"ua"ua& +urango y :inaloa. All! naci% lalegendaria lantaci%nB& or no e$istir me7or trmino& de (l =falo& 'ue fue 7ustamente elob7eto del reclamo de Gavin a +e la #adrid en relaci%n con el "i7o de Arvalo Gardo'ui.3asta donde los autores recordamos& el =nico gobernador consignado or v!nculos con elnarco "asta "oy "a sido (l C"uecoB #ario Villanueva& de Iuintana Roo& denunciado or(rnesto ;edillo y caturado or Vicente 6o$@ 6lavio Romero de Velasco& de 7alisco& fuedetenido momentneamente en -& -H aos desus de "aber de7ado la gubernatura y ormotivos s%lo indirectamente ligados al narcotrfico. Pero resulta inveros!mil 'ue de la listade Gavin& o de la de todos los gobernadores de estos estados en los aos sesenta& setenta y

oc"enta& ni uno merec!a "aber sido acusado& en7uiciado y sentenciado.0a sugerimos la contradicci%n entre el rec"a,o a la tesis del (stado fallido y el argumentode la territorialidad mermada del (stado me$icano debido al descuido de se$eniosanteriores. Pero este argumento se tambalea tambin or las otras ra,ones mencionadas y'ue ilustraremos unas l!neas ms aba7o& a saber& 'ue siemre "an e$istido vac!os de controlterritorial en #$ico& aun'ue nunca de la magnitud de los 'ue imeraron en Colombia& ore7emlo. Vac!os 'ue& or cierto& e$isten en muc"os a!ses en distintos momentos2 desde la,ona del ron$ en Nueva 0orD conocida como 6ort Aac"e "asta las banlieuarisinas&


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donde miles de 7%venes franco1rabes 'ueman decenas de ve"!culos cuando se e$acerbanlos nimos. (l asunto en #$ico no es 'ue "aya debilidad territorial& ni 'ue llegue a lose$tremos aarentes de a"ora& como el derec"o de iso o la e$torsi%n vivida en muc"asregiones del a!s& ero en articular& arece& or emresarios de ?amico y de toda?amaulias. 9os sindicatos me$icanos vienen cobrando un derec"o de iso& or e7emlo& a

los roductores de cine e$tran7ero&desde "ace dcadas@ los olic!as de crucero y la 6ederal de Caminos cobran su mordida deisoB tambin desde 'ue ramos nios@ los insectores de salubridad de antao& entremuc"os otros& "ac!an lo mismo con miles de restauranteros& dueos de bares y antros& y"asta con dueos de e'ueos "oteles. 0 todo esto emalidece frente alprotection moneye$igido or la mafia norteamericana durante dcadas en las grandes ciudades de oblaci%nitaliana& irlandesa o 7ud!a.(l asunto es 'ue la rdida de control territorial& cuando acontece& sea rovisional&esec!fica y acotada. :abemos 'ue no suele ser ermanente& estado or estado. 9os dose7emlos ms notables ueden ser el estado de #ic"oacn y la ciudad de Guadala7ara. (n

los aos oc"enta& al menos& el estado de los Crdenas no estaba e$ento de cultivos serranosde mariguana& ero de ninguna manera se trataba de una entidad federativa esecialmenteenetrada o dominada or el narco ni deso7ada del control territorial nacional y estatal.?odo indica 'ue "oy s! lo es. (n cambio& a finales de los aos setenta y casi toda la dcadade los oc"enta& Guadala7ara fue rcticamente con'uistada or los narcos de :inaloa&e$ulsados de su estado nativo or la )eraci%n C%ndor. 9a Perla de )ccidente se volvi%un ueblo del ild MVest. (ntre los narcos& la 6ederaci%n de (studiantes de Guadala7ara&los ;uno& y las autoridades estatales se transform% en una ciudad sin ley. 3oy& aenas 45aos desus& es de nuevo un monumento a la belle,a de sus 7acarandas en abril& de suar'uitectura& de sus "abitantes y "abitantesB 8como dir!a 6o$


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formali,ado o verbali,ado. A eso se refer!a uno de nosotros "ace meses cuando le cay% elmundo encima or "aber sugerido este tio de enfo'ue.9o mismo 'ue dec!amos de los gobernadores y funcionarios uede afirmarse de las olic!asmuniciales& estatales e incluso federales. (n -F& el e$ residente +e la #adrid tuvo unenfrentamiento con (stados >nidos debido a la e7ecuci%n de (nri'ue iDiB Camarena& agenteencubierto de la Agencia Antidrogas de a'uel a!s (DEA), y or la fuga de su asesino& Rafael CaroIuintero& 'uien se dirigi% a Costa Rica acomaado de su novia :anta& sobrina de Guillermo Coss!oVidaurri 8otro 'ue desus tambin ser!a gobernador de Jalisco


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Acosta se interesa de manera ersonal y activa en cual'uier tio de maniobras sucias& o en lo 'ue uedandecir sus enemigos y cometidores. :us e7ecuciones son muy aaratosas y se reali,an en formas muy

eculiares& como e7emlo ara los dems. (s una ersona desalmada y e$tremadamente eligrosa& 'ue tienemuy oca consideraci%n or la vida "umana& si sta interfiere en el desarrollo de su oeraci%n. A suorgani,aci%n se le ac"acan cuando menos 45 asesinatos desde -4. *nteligencia no confirmada indica 'uePablo Acosta y su organi,aci%n obtienen rotecci%n del ms alto nivel 'ue va desde la Ciudad de #$ico"asta el gobernador )scar Zrnelas de C"i"ua"ua@ a nivel local se cree 'ue recibe la rotecci%n del generalcomandante de la ,ona militar. 9a Polic!a Judicial 6ederal en la regi%n de )7inaga "a sido conformadasuuestamente or varios de sus "ombres y se encuentra directamente controlada or l a travs de uno de suscomandantesB.A la regunta clsica de 'uin est mane7ando la la,aB& en este caso en referencia a )7inaga& CiudadCamargo y Ciudad C"i"ua"ua& la resuesta durante esos aos fue una sola2 Pablo Acosta.(l libro describe con gran detalle la cantidad imresionante de e7ecuciones 'ue tuvieron lugar en las ,onasaledaas a )7inaga durante esos aos& sobre todo en la guerra entre la organi,aci%n de Acosta y el clan de losArvalo& 'ue comen,% con la e7ecuci%n de 9iii Arvalo2 4/ muertos en tres aos& aenas entre ellos. Poae$lica 'ue en la balacera en la 'ue mat% a su cometidor 6erm!n Arvalo& no s%lo se encontraron 95cas'uillos cerca del cadver@ ara dese7ar cual'uier duda sobre su crueldad como narcotraficante& el roioAcosta le cercen% al mentado 6erm!n tanto el ene como los test!culos ara desus ofrecrselos a la viuda&

reguntndole cul de los dos trofeos refer!a conservar.Poa tambin describe el acuerdo de Pablo Acosta con los comandantes de la ,ona militar& 'ue inclu!a)7inaga y sus alrededores& no s%lo ara de7arlo traba7ar a gusto& sino ara 'ue soldados rasos uniformadosvigilaran sus lantaciones de mariguana de alta calidad en las riberas del r!o Conc"os. No era inusual verve"!culos militares y soldados deslegados alrededor de la casa de Acosta. :e trataba de las frecuentes visitasde cortes!aB 'ue reali,aba el comandante en turno de la ,ona militar. Cuando el comandante era trasladado&Acosta organi,aba fiestas de desedida 'ue duraban "asta las altas "oras de la madrugada& donde nuncaescaseaban la m=sica& las mu7eres& la droga y el alco"ol. ?odo esto durante los rimeros aos del decenio delos oc"enta& "ace un cuarto de siglo.

de ne :e n el libro& Acosta reali,% varios 'ue "acia gociaci%n ante la +(A con el fin de @ laa,otea. rinciios de -/ comen,aba a se7tir a:)H de ra,ones Nunca roseraron susro%sitos or el t1)A e$traordiOe'ue me7or ueden ser entendidas a travs .rara menan miniserie colombiana&(l de camaron0 diados de los oc"enta& sin embarg) las co5ao+ la coca!na. surgi% un nuevo aliciente araseguir trafico lo sabe cual +esde entonces& y no recientemellte& cB1CrrD la ruta de 'uiera 'ue"aya estudiado este tema& :e Ciba& y los coT Colombia al sur de 6lorida v!a l Caribe#e$icanos ara lombianos comen,aron a traba7ar con los o a!s. Nadie introducir coca!naa (stados >nidos a n-e ro en "acerlo& resume 'ue Pablo Acosta "aya sida Ci ri an 'ue&or aun'ue algunas fuentes citadas or PoPa en tan'ues de e7emlo& l invent% el mtodode tnet tratagema 'ue gas 9P& incluso con man%metro si>-5 - re, entre los gadesusencontrar!a fortuna en Ciudad JoB como dicen seros. Acosta decidi% seguir Carrillo 6uenlos

colombianos& en asociaci%n cB A[ !a instalado en tes& 'ue desde adiraguato& :inaloa& se "esa ,ona. vida en abril de6inalmente& Pablo Acosta -Kerdi/ r de )7inaga& a -L& en el ueblo de :anta (le& al elcomandante manos de Guillermo Gon,le, Ca-d\ referido de Carestrella de la Judicial6ederal& el 0a Garc!a 9una de los :alinas. (ra una esecie de Ge rde& en #cAllefl&entonces& a su ve, e7ecutado a mcrse vuelto testigo el 5 de febrero de 455K& desus de binformante emrotegido de la +(A& 'ue lo acu de i crtel del Golfo icado de Juan Garc!a]brego 7e al de la Re=blica en los noventa. >n e$ rocura5r ge 7Z 'ue tambin se conconocimiento de causa "ab!a comrometido con el negocio de la ordea de ductos de


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Peme$. ?odo esto viene a colaci%n& as! como la siguiente "istoria ms reciente& aramostrar 'ue en un ueblo de mala muerte de 4K mil -5 "abitantes en -& en trminos ercdpita,eso or eso& muerto or muerto& bala or bala& l!nea or l!nea& resulta insosteniblela tesis seg=n la cual la catura de ,onas del territorio nacional 1la corruci%n de lasautoridades civiles& municiales& estatales y federales1 es nueva o mayor 'ue antes.

?amoco resiste la rueba el argumento seg=n el cual a"ora los caos son ms violentos'ue antes& tienen ms armas& se matan ms entre ellos y e$tienden sus tentculos a msactividades. :in duda alguna& se odr!an escribir -55 "istorias de Pablo Acosta& sobredocenas de ueblos bicicleteros& en la decena de estados conocidos.Cuenta un e$ gobernador de alguno de esos estados c%mo& oco desus de su elecci%n enlos aos noventa y antes de tomar osesi%n de su cargo& le idi% a un e$ militar de rangomedio& oriundo y conocedor de su estado& y con una larga e$eriencia en el rea deseguridad y luc"a contra el narcotrfico& 'ue le elaborara un estudio detallado& con nombresy aellidos& de la enetraci%n or el narco de las autoridades municiales y estatales& civilesy militares. (l encargado de la indagaci%n cumli% con su encomienda& y oco desus elgobernador electo tuvo la oortunidad de entregarle una de las dos coias del mismo al

residente de la Re=blica& durante un via7e en "elic%tero& en coma!a del secretario de(ducaci%n y del director de Conaculta. (l residente dedic% los 5 minutos de vuelo a leercuidadosamente el informe& y los tres resentes udieron comrobar c%mo se leensombrec!a el rostro y se le desorbitaban& los o7os conforme avan,aba en su lectura. Alarribar a su destino& el residente le as% la careta al 7efe del (stado #ayor Presidencial y le idi% 'ue sela colocara en su recmara en 9os Pinos ara seguirla estudiando.Al d!a siguiente& el gobernador electo recibi% una llamada de un amigo confiable y rovisto de canales decomunicaci%n con los 7efes del narco en su estado@ "ay 'uienes suonen 'ue se trata del comadre de uno delos caos ms fuertes y sofisticados del a!s. (l amigo le coment% 'ue sus interlocutores se "ab!an enteradode la careta& su contenido y ubicaci%n en la casa residencial. +icen 'ue ara 'u te metes en eso.B Porra,ones evidentes& omitimos los nombres de los rotagonistas de esta ancdota& ero como cual'uier roman tcle" escrito sin talento literario alguno& no son dif!ciles de adivinar. No s%lo se enter% el interesado& 'ue no secuece al rimer "ervor& de la total comlicidad de las autoridades de su estado con el crimen organi,ado&tambin suo "asta d%nde "ab!an infiltrado la mism!sima casa residencial. Por ello& cuando "oy se consiguaa residentes municiales de ueblos de #ic"oacn& o se "abla de caos locales violentos& o de osiblesv!nculos con el narco de gobernadores asados& resentes y futuros& se anto7a elemental y necesario tomartodo esto con un grano de sal. :e imone la misma regunta2 O(sto ocurre ms 'ue antes (n caso afirmativo&Oel incremento es roorcional al costo general de la guerra

Captulo IV

Si Estados Unidos controlara la venta de armas

9a administraci%n del residente Calder%n "a reetido una y otra ve, 'ue en el transcurso de los

=ltimos tres aos se "a roducido un incremento del trafico de armas de (stados >nidos "acia#$ico& se "a disarado la caacidad de fuego del crimen organi,ado ara enfrentar al e7ercito y ala o"cia Ambas afirmaciones son discutibles& como lo es su corolario& a saber la violencia y lafuer,a del narco disminuirian /1 as"ington redu7era la venta legal y la e$ortaci%n ilegal de armas&en el suuesto de 'ue esto se udiera lograr en un la,o& a un costo y con una eficacia ra,onables(stados >nidos no 'uiere(l ingreso ilegal de armas de (stados >nidos a #$ico es "ist%rico& se remonta al siglo 5$5 y formaarte de la comle7a relaci%n de una frontera com=n de K mil 455 Dil%metros 3oy el roblema se "a"ec"o mas evidente y se sabe ms de l& ero siemre "a e$istido. Por ello& a esar de lo 'ue


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muc"os iensan& la osici%n del gobierno estadounidense no cambiara gran cosa& tanto orconvicci%n ol!tica como or'ue su unto de artida en la luc"a contra las drogas difiere del de#$ico. A la regunta de un eriodista durante su rimera visita a #$ico& el residente aracD)bama fue muy claro2 su gobierno no buscar modificar la :egunda (nmienda de la Constituci%n de su

a!s& 'ue garanti,a a los ciudadanos el derec"o a oseer armas& ni roondr endurecer la legislaci%n 'ueregula su comra a travs de una nueva arobaci%n de la Assault eaons an& 'ue rescribi% en el 455F.

(l libroMds armas, menos cr'menes, de Jo"n R. 9ott& de la >niversidad de C"icago&fundamenta la manera de ensar de los estadounidenses en relaci%n con este tema. Asumencomo arte de su cultura 'ue la osesi%n de armas constituye una garant!a ara la defensaersonal y familiar& ese a 'ue cada ao ms de K5 mil estadounidenses erecen en un actode violencia a mano armada.9as autoridades estadounidenses no niegan 'ue sus leyes ara la comra de armas seanennisivas& y reconocen 'ue no e$iste una real investigaci%n sobre el "istorial ersonal de'uienes las comran& lo 'ue dificufta el seguimiento y rastreo de tales armas. Admitentambin 'ue revalecen muc"os l!mites legales ara llevar a los tribunales a 'uienes "ayancometido un delito al vender y comrar armas. :ealan 'ue nunca "a e$istido una estrategia

unificada de las diversas agencias gubernamentales ara enfrentar el roblema del trficoilegal de armas "acia #$ico. Aenas en el 455 se elabor% la -ational Eoutzvest Forder&ounternarcotics Etrate$y, 'ue contemla un ca!tulo sobre las armas@ todav!a esrematuro determinar si tendr alg=n resultado ositivo. (l gobierno de (stados >nidos no"a 'uerido ratificar la Convenci%n de Palermo contra la +elincuencia )rgani,ada& firmadaen 4555& 'ue establece las me7ores rcticas en contra del crimen organi,ado& tamoco laConvenci%n *nteramericana contra la 6abricaci%n y ?rfico *l!cito de Armas& ratificada orK5 de los KF a!ses& entre ellos #$ico& 'ue integran la )(A. A rinciios de 7unio de455& la >N+)C solicit% al residente )bama 'ue imusiera un embargo de armas araevitar el trfico ilegal "acia #$ico. Pero ^Vas"ington siemre "a rec"a,ado este tio derocedimientos internacionales@ los considera incomatibles con su legislaci%n interna&

aun'ue udieran frenar la e$ortaci%n de armas@ de "ec"o mantiene leyessui $eneris enrelaci%n con otros a!ses de la )rgani,aci%n ara la Cooeraci%n y el +esarrollo(con%mico 8)C+(< en lo relativo al control interno de la venta de armamento.(sta renuencia de las autoridades estadounidenses ara evitar la roliferaci%n de armas nos%lo se origina en conceciones filos%ficas o constitucionales& sino tambin en la actitudbeligerante de organi,aciones ciudadanas 'ue se oonen a cual'uier control de ventas. >ne7emlo es el debate constante 'ue mantienen la Asociaci%n Nacional del Rifle (N&) y la)ficina de Control de ebidas Alco"%licas& Armas de 6uego y ($losivos 8A?6nidos concuerda con el gobierno me$icano al sealar 'ue loscrteles oseen armas cada ve, ms letalesB& y 'ue "an elevado su caacidad de fuego araenfrentar al e7rcito y a las olic!as me$icanas& en los "ec"os& y ms all de lasdeclaraciones& dif!cilmente ueden frenar el contrabando sin cambiar leyes y rioridadesinternas. :%lo destinan HH5 agentes investigadores del N66 a vigilar el tr*'ico de armas&


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mientras 'ue ms de 4H mil elementos de la Patrulla 6ronteri,a intentan evitar el ingre1so de los indocumentados. (n mayo de 455& or e7emlo& George *nDadosian& unreconocido roveedor de _os crteles me$icanos al 'ue se le comrob% la venta de 455fusiles de asalto AK-47, logr% su liberaci%n en P"oeni$& Ari,ona& mediante una fian,a de %5mil d%lares. (l agente esecial 'ue detuvo a *nDadosian asume con frustraci%n 'ue las leyes

en la materia ermiten evadir la 7usticia.+e (stados >nidos no vienen tantas armas como se iensa...:e "a convertido en un factoide& o verdad de sabidur!a convencional& 'ue 5 or ciento delas armas introducidas a territorio me$icano rovienen de (stados >nidos. Pero sta es unaverdad a medias2 se trata de 5 or ciento de las armas rastreables y rastreadas, es decir&a'ullas cuyo n=mero de serie no "a sido borrado. 9os gobiernos de #$ico y de (stados>nidos no aclaran 'u orcenta7e del total de armas 'ue entran a #$ico son rastreables,aun'ue or el clculo de fuentes cercanas al Centro de *nvestigaci%n y :eguridad Nacional8os(N< y a las autoridades norteamericanas& e'uivale a 45 or ciento del total& cuandomuc"o. (n otras alabras& - or ciento 8noventa del veinte< rovienen con certe,a de(stados >nidos& del resto no se sabe gran cosa. :on armas 'ue la oNu califica como

e'ueasB 8istolas& rev%lveres& escoetas& carabinas& fusiles de asalto como los ATFL&alas"niDovs o cuernos de c"ivoB& _os ART 15 o #T -/& subametralladoras yametralladoras livianasnidos es elm$imo imortador mundial& y los ms imortantes e$ortadores son& en orden alfabetico&Alemania& Austria& elgica& rasil y (stados >nidos. (n esta lista tambin figuran Rusia yC"ina& ero no se cuenta con informaci%n oficial sobre estos a!ses. 9a )N> estima 'ue&desde arsenales legales "asta las rovenientes del robo y la corruci%n& ingresan al mercadoilegal del mundo unas 650 mii armas anuales.9os estadounidenses acetan 'ue las armas 'ue se ad'uieren en su a!s se comran en las

armer!as y los un Eonidos e$isten 4L5 millones de armas en oder de losciudadanos& F5 or ciento de las cuales se ad'uieren en mercados secundarios 8entreoseedores& internet& avisos de ocasi%n...


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identific% K mil 5 %5or ciento de las incautadas< en 455F@ 5 mil 4/5 85 or ciento< en2005; mil 950 95or ciento< en 455/@ K mii /5 95or ciento< en 455L& y / mil L55 95or ciento< en 455& todas ellas vendidas en territorio norteamericano.

:e trata de cantidades muy e'ueas. 9os estadounidenses no tienen roblema en reconocer'ue en los =ltimos cinco aos& L or ciento de las armas re'uisadas or las autori dades

me$icanas a los crteles del narcotrfico& y rastreabies a travs de n=meros de serie& rovinieron de su a!s.Acetan& asimismo& 'ue / or ciento de esas armas era de fabricaci%n estadounidense& y - or ciento deotros a!ses& ero ad'uiridas en (stados >nidos. +el -K or ciento restante no se uede determinar el origen&

ero lo ms seguro es 'ue roceden de Centroamrica.(l gobierno norteamericano admite 'ue los n=meros ueden ser mayores& ya 'ue no todas las armas 'ue sefabrican o entran a (stados >nidos& y desus se introducen a #$ico& estn registradas en su a!s. 9asmismas autoridades sealan 'ue ante la facilidad con la 'ue se ueden obtener armas en (stados >nidos& losnarcotraficantes no necesitan buscarlas en otras latitudes. 9as armas asan la frontera en ve"!culos ersonalesy comerciales& y una ve, en #$ico se guardan en bodegas o casas de ciudades cercanas a la frontera& aradesus ser distribuidas or los crteles a las distintas regiones del a!s. *nsistimos2 stas son armas conn=meros de serie rastreables& oco o nada se sabe de las dems.9a dan,a de los n=merosA"ora bien& el gobierno de (stados >nidos sostiene 'ue es imosible determinar el n=mero total de armas 1

rastreables o no1 'ue de manera ilegal cru,an a diario or su frontera con #$ico. Algunas autoridadesme$icanas "an estimado 'ue el trfico ilegal odr!a ser de 4 mil armas al d!a& ero sin dar ninguna rueba deesta afirmaci%n& 'ue se "a convertido en una leyenda urbanaB. +e ser cierta& al ao ingresar!an a #$ico demanera ilegal LK5 mii armas& y en los rimeros tres aos del gobierno del residente

"r!as requisadas en %#&ico, e identi'icadas por el gobierno de 6stados 7nidos, 2842-

,a#er"n %abran entra#o a as & miones 190 mii armas. N!nca se a$irma !e to#as

ten#ran como #estino os crtees/ ero a)n as se trata #e !n #ato inverosmi !e

res!tara in$initamente s!erior a os n)meros m!n#iaes roorciona#os or a KNF.

Seg)n e rcito e;icano/ en &007/ &008 os rimeros meses #e &009 se inca!taron

30 mii 576 armas cortas argas a narcotr$ico/ *!n rome#io #e 13 mi &94 armas a a2o#!rante os &.3 a2os menciona#os+ !e reresentan 53.6 or ciento #e tota #e as 57 mi

armas !e rec!er" en ese tiemo e con!nto #e as $!eras #e sta#o me;icano.

'!rante e mismo erio#o #e se;enio #e Go;/ $!eron re!isa#as !nas 15 mi armas/ ms

o menos a mita#. sto s!one !e/ en rome#io/ se %an re!isa#o 61 armas a #a en e

se;enio #e ,a#er"n/ mientras !e antes eran 30/ ero con !na aa sosteni#a en e

tiemo: en &007 inca!t" 5 mi 174 armas o 13 #iarias en &008/ 14 mi 774 o 40 #iarias

en os rimeros meses #e &009/ 10 mii 6&8 o 6& a #a.

La erio#ista #a erino !bic" en &007 !na investigaci"n #on#e aseg!ra !e/ or a

$rontera norte/ entre &001 &00& ingresaron a ;ico &4 mi armas #e contraban#o/ o 33

a #a. 'e as #ecenas #e #oc!mentos artc!os revisa#os or os a!tores/ esta

investigaci"n es e )nico trabao !e avent!ra !na #imensi"n #e merca#o iega/ a

rinciios #e sigo. (or o tanto/ si a ci$ra #e & mii #iarias $!era vi#a/ eo s!on#ra !e

se m!tiic" or 30 en siete a2os/ !e e ercito con$isca %o/ a esar #e to#os s!

es$!eros/ tres or ciento #e as armas !e entran a as #es#e sta#os Fni#os/ sin

contar as !e roce#en #e otras $!entes.

n e$ecto/ ni e gobierno #e ;ico ni e #e sta#os Fni#os #an c!enta #e n)mero #e


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armas !e !#ieran ingresar a n!estro as va ,entroamrica o or mar *$abrica#as en

a e; Fni"n Sovitica o en >!sia+/ tamoco #e

trfico 'ue se origina en los vie7os arsenales del gobierno sandinista en Nicaragua ni de las 'ue se trafican enAmrica del :ur. #uc"as de estas armas no tienen registro& el n=mero de serie "a sido li7ado y nadie uedesaber de cuntas se tratan. Pero el gobierno me$icano odr!a informar sobre la roorci%n de armas

incautadas 'ue conservan intacto el n=mero de serie& sobre todo de _os llamados cuernos de c"ivoB& elfamoso ATFL.3ay muc"os tios de ATFL o AutomatTalas"niDova& cuyo rimer e7emlar fue inventado or #i7ailalas"niDov en -FL 8de all! su nombrenidos se ver siemre frustrado or lasdimensiones y la fungibilidad del mercado mundial de armas.

(n (stados >nidos& los l!deres civiles 'ue se oonen a limitar la osesi%n de armas asocian el crimen de lasmafias en #$ico a 'ue las leyes me$icanas dificultan 'ue los ciudadanos osean armas. 9a areciaci%n esfalsa 8en #$ico los narcotraficantes se matan entre s!& combaten al e7rcito y la olic!a& ero s%lo en contadasocasiones golean de manera intencionada a la ciudadan!a


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el inventario mundial crece en 7 millones de armas. Adems& se calcula 'ue las armas de fuegoe'ueas y livianas rovocan la muerte de ms de /55 mil ersonas cada ao en el mundo.Nosotros somos un e'ueo ga7o de este universo.+e acuerdo con estudios de esecialistas y autoridades federales& en #$ico odr!a "aber entre -4 y-H millones de armas& de las cuales un tercio es legal y est registrado. 9a legislaci%n me$icanacontemla dos f%rmulas ara obtener armas2 ara la rotecci%n del "ogar 8"asta dos< y ara la ca,a

deortiva. :i el ermisionario acredita su afiliaci%n a un club de ca,a& la ley le ermite ad'uirir unarma corta 8istola< y nueve largas ara su emleo en cacer!a ostands de tiro.9a instancia encargada del registro de armas de la :ecretar!a de la +efensa Nacional 8:edena< "aublicado estad!sticas diversas. (n un caso& indica 'ue entre -L4 y 455- se otorgaron 5 millones FFK mil5% licencias de ortaci%n de armas. >n estudio de la Auditor!a :uerior de la 6ederaci%n 8As6


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de lo 'ue ocurre en las tres fronterasB& 'ue aun si el gobierno estadounidense me7orara sus sistemas decontrol de venta y e$ortaci%n& los crteles me$icanos odr!an recurrir con muc"a facilidad al contrabando dearmas en rasil& Paraguay& Argentina o Vene,uela& y aadir a los cargamentos de coca una buena dotaci%n dearmas.+e esta breve resea resalta una conclusi%n evidente y consabida@ no e$iste una asociaci%n directa entre laindiscutible ermisividad norteamericana& la frontera me$icana con (stados >nidos& y la violencia y oder delnarcotrfico en #$ico. ($isten a!ses en los 'ue "ay ms armasper cdpita 'ue en el nuestro& como losrecin sealados o a'ullos 'ue se encuentran o se encontraban en un virtual estado de guerra civilgenerali,ada& como :ierra 9eone& 9iberia& :udn o :omalia. Ninguno de ellos& or suuesto& osee fronteracon (stados >nidos. ($isten a!ses ms violentos 'ue #$ico& como los de Centro y :udamrica& 'uetamoco tienen frontera con (stados >nidos. Adems& "ay a!ses donde el narco es igual o ms oderoso 'ueen #$ico 1Colombia& Afganistn& #yanmar1 y tamoco tienen frontera con (stados >nidos. 9aautomaticidad del ne$o es simlemente falsa.

(l costo de sellar la frontera norte de #$ico es enorme@ la eficacia& m!nima

No "ay nada nuevo ba7o el sol2 ara (stados >nidos& establecer mayores controles al aso de armasno resulta rentable@ ara #$ico tamoco. No resiste un anlisis de costoTbeneficio ara ninguno delos a!ses@ "acerlo daar!a el con7unto de la econom!a y& de manera articular& la ma'uila& el comercioy el turismo en ambos lados de la frontera@ atentar!a contra las oblaciones 'ue a diario cru,an& de uno y otrolado& ara ver a sus familiares y amigos. Resulta imosible& incluso con la ms sofisticada de las tecnolog!as&reali,ar una revisi%n e$"austiva de los K55 millones de cruces anuales de ersonas y ve"!culos& articulares yde carga& en todos los untos de la frontera.?omemos s%lo el caso de ?i7uana1:an 0sidro& sin contar la Garita de )tay. (n 455& or :an 0sidrocru,aron legalmente 25millones K- mii ersonas en auto& alrededor de L55 mii a ie y L millones 4 mii enautobuses. +e ese total& HK or ciento fueron residentes me$icanos y KK or ciento estadounidenses 'uevolvieron a su a!s el mismo d!a. :eg=n el Comit de ?urismo y Convenciones de ?i7uana 8Cotuco


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Captulo VLos esta#o!ni#enses seg!irn cons!mien#o

#rogas n!nca #arn a @g!erraA contra eas

La estrategia #e sta#os Fni#os ;ico ara en$rentar e #esa$io #e a venta cons!mo#e #rogas es #istinta. gobierno norteamericano as!me/ ca#a ve ms/ !e se trata #e

!n robema socia c!a so!ci"n #een#e/ en b!ena me#i#a/ #e as instit!ciones #e

sa!# )bica. gobierno me;icano o en$oca como !n robema #e seg!ri#a# %acere

$rente correson#e a s!s $!eras miitares oiciacas. La estrategia #e Me#io/ Go;

,a#er"n %a si#o a misma o !e %a varia#o es a intensi#a# en s! eec!ci"n.

nombramiento #e ?i eri=oOs=e/ or Barac= Kbama/ a a cabea #e a K$icina #e a

(otica Naciona #e ,ontro #e 'rogas *0N'c(+ revea a evo!ci"n #e en$o!e

esta#o!ni#ense. n!evo @ar anti#rogasA se #eseme2" como e$e #e a oica en

Seatte #!rante s! gesti"n ante" !e e reto #e as #rogas #eba en$rentarse a travs #e

a revenci"n e $ortaecimiento #e tei#o socia/ ms !e or e !so #e a $!era. sa

ost!ra o con#!o a !na actit!# #e cierta toerancia $rente a a osesi"n e cons!mo.Los gr!os !e en sta#os Fni#os se oonen a a criminaiaci"n #e os cons!mi#ores

iensan !e a ega#a #e n!evo resonsabe #e a !c%a contra as #rogas rivigia !na

visi"n #e sa!# )bica e imica maor toerancia !n trabao #irigi#o ante to#o a a

revenci"n. La Ciana ara !na (otica sobre as 'rogas (tw!, e gr!o ms $!ertearti#ario #e a egaiaci"n/ #on#e artician/ entre otros/ oicas !eces/ mantiene a

eserana #e !e a a#ministraci"n Kbama no s"o #esenaice e cons!mo/ sino !e acete s!

egaiaci"n.

n a resentaci"n #e la "strategia #acionalnt$narct$% cos para la &rontera 'ur, e#ici"n

&009/ eri=oOs=e am" a #escontin!ar e !so #e trmino @g!erra contra as #rogasA/ ac!2a#o

#!rante a a#ministraci"n Ni;on !tiia#o tambin or e resi#ente ,a#er"n. se conceto/

@imita as %erramientas e #ice a a gente !e estamos en g!erra contra eos. < o !e

necesitamos es !na otica integra e$ectivaA/ !e en s! oini"n e;ige: inteigencia interna/

combatir e tr$ico #e armas #e #inero en e$ectivo/ aten#er e cons!mo no s"o #es#e e a#o #e

a o$erta sino tambin #e a #eman#a. Ccarar con $ran!ea !e @no vamos a vencer este #i$ci

reto a travs #e #ecomisos $ronterios soamenteA. Cs/ a otica )bica #e sta#os Fni#os en

materia #e combate a narcotr$ico #escansa %o en a remisa $!n#amenta #e re#!cir controar

os #a2os coateraes asocia#os a $en"meno #e a venta comra #e #rogas/ !e son a

corr!ci"n a vioencia. ;iste !n creciente consenso entre os esta#o!ni#enses #e !e a

estrategia !nitiva est #estina#a a $racaso !e no #eben agarse os costos !e imica:

m!ertos #e ambos ban#os/ intran!ii#a# socia/ corr!ci"n !so ine$ica #e os rec!rsos )bicos.

gobierno #e ;ico en teora comren#e !e a socie#a# esta#o!ni#ense n!nca va a oner enrctica/ #entro #e s! territorio/ e en$o!e miitar oiciaco/ #ebi#o a s!s atos costos / sobre

to#o/ or!e no a#mite !e sta sea a manera #e en$rentar !n robema bsicamente socia. Sabe

!e Pas%ington est #is!esto a aoar/ ms con #isc!rsos !e con %ec%os/ a act!a estrategia

me;icana/ ero no a seg!ira. s a manera #e @e;ortarA s! con$icto interno. ,!an#o os

$!ncionarios me;icanos !e recaman a cat!ra #e @e$e #e ,rte #e (otomacA/ e castigo a

cons!mo #e coca or os neoor!inos ricos o os angeinos obres/ o e cambio #e a egisaci"n

esta#o!ni#enses/ o ac!san a s!s contraartes #e %iocresa tienen ra"n no. n e$ecto/ sta#os

Fni#os !iere !e ;ico ibre a g!erra onga os m!ertos/ ara no tener !e %acero eos.


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(ero a reg!nta es: H!in tiene ra"n: os %i"critas o os i!sosE

La egaiaci"n #e as #rogas

n 1914/ c!an#o a cocana era ega en sta#os Fni#os/ s"o a cons!ma !na !inta arte #e a

act!a/ en roorci"n con e tama2o #e a obaci"n. 'isonemos #e eementos ara sosec%ar

!e os esta#os c!as ees ermiten e cons!mo #e marig!ana bao ciertas con#iciones no %an

visto #isara#as as tasas #e cons!mo. n a act!ai#a#/ 15 esta#os %an @egaia#oA e !so m#ico

#e ag!nas #rogas: Cas=a/ Criona/ ,ai$ornia/ ,oora#o/ aOaii/ aine/ aran#/ ic%igan/

ontana/ Neva#a/ N!evo ;ico/ Kregon/ >%o#e Isan#/ Qermont Pas%ington. n genera/

e;igen re!isitos semeantes: c!a#ros cnicos !e ameriten s! !so/ recomen#aci"n #e #os

m#icos certi$ica#os or e sta#o/ ortar !n carn !e i#enti$i!e a os !s!arios !e a osesi"n

#e #osis ersonaes sea #e2.5 a !n m;imo #e cinco onas. ,oinci#en tambin en #e$inir !

en$erme#a#es !sti$ican s! !so: e cncer/ a ga!coma/ e si#a/ a %eatitis c/ a escerosis/ a

en$erme#a# #e ,ro%n/ e C%eimer/ a ti2a/ os esasmos m!sc!ares a eiesia.

(or to#o eo/ os arti#arios #e a egaiaci"n/ como t%an Na#emann #e a '(C/ iensan !e

%o como n!nca e;iste !na osibii#a# ara !e sta se eve a cabo. n a

#ca#a #e os setenta/ a marig!ana est!vo a !nto #e ser egaia#a/ en eno @iberaismo

c!t!raA. La a#ministraci"n ,arter resent" !n roecto #e e ara #esenaiar e ,ons!mo/ ero

en ese momento s"o 30 or ciento #e os ci!#a#anos a ao"/ as a!tori#a#es a aban#onaron.n os oc%enta/ vino a @g!erraA #e >eagan contra as #rogas a #isc!si"n aca#mica sobre as

ventaas #e a egaiaci"n/ inc!so entre conserva#ores como iton Grie#man ero a e;osi"n #e

cons!mo #e cocana eR nico #e crac= enaen" a os me#ios a a socie#a#.

Las enc!estas s!gieren a%ora !e ms #e 40 or ciento #e os esta#o!ni#enses est a $avor #e

egaiar a marig!ana entre os #em"cratas e orcentae ascien#e a ms #e 50 or ciento. ste

cambio #e oini"n se #ebe en arte a !e m!c%os esta#o!ni#enses/ ante a crisis $inanciera #e

s!s esta#os/ c!estionan e gasto #e miones #e #"ares ara imoner !na ro%ibici"n inaicabe/

c!an#o/ #e reg!arse gravar a venta #e a marig!ana/ se o#ran reca!#ar imortantes ingresos

$iscaes. n sta#os Fni#os/ entre to#os os "r#enes #e gobierno/ se gastan an!amente 44 mii

miones #e #"ares en acciones contra as #rogas: siete veces ms #e o !e se #estina a

tratamiento #e as a#icciones. n a conciencia #e m!c%os esta#o!ni#enses $ig!ra a i#ea/ a

recor#ar a ro%ibici"n #e aco%o/ #e !e este tio #e oticas no res!eve os robemas/ ero s

acarrea vioencia. La )nica $orma #e acabar con ea/ corno oc!rri" con e aco%o/ es ro%ibien#o a

ro%ibici"n.

,rece tambin e n)mero #e ci!#a#anos #e a!tori#a#es ocaes !e antean a necesi#a# #e

abrir !n #ebate naciona sobre a ro%ibici"n #e a venta cons!mo #e as #rogas/ en esecia

entre !ienes viven en a ona $ronteria *inc!i#o e goberna#or #e ,ai$ornia+. )e "co*no+ist,

la restigia#a !bicaci"n ingesa/ #es#e %ace m!c%os a2os

sostiene !e a ro%ibici"n no es e camino/ !e a egaiaci"n es a so!ci"n menos

robemtica. Ktros iensan !e a manera #e acabar con a vioencia #e a#o me;icano es

egaian#o as #rogas. La oini"n a resecto est cambian#o recientemente/ e sena#or ames

Pebb cre" !na comisi"n in#een#iente ara e;aminar a otica sobre as #rogas s! imacto en

os encarceamientos/ !n tema !e reoc!a a os contrib!entes !e c!estionan a e$icacia #eencerrar a os cons!mi#ores. n e esta#o #e ,oora#o/ or eemo/ &3 or ciento #e os resos

son !s!arios #e #roga c!abes #e e!e2os #eitos no vioentos manteneros en a crce e

c!esta a os contrib!entes 100 miones #e #"ares a a2o. Criona aran# im!san !na

otica #e @tratamiento or encarceamientoA/ basa#a en a iberta# con#iciona ara !e os resos

se sometan a tratamiento $!era #e a crce/ con e $in #e a%orrar miones a os contrib!entes.

Fn re$eo #e esta ten#encia es e crecimiento #e os Cgentes #e Kr#en ()bico contra a

(ro%ibici"n *LC+/ gr!o #e !eces/ oicas otros ci!#a#anos !e $avorece a iberaiaci"n #e

as ees sobre as #rogas como !na $orma #e %acer $rente a os robemas #e as act!aes


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ro%ibiciones. Fn e$ecto #e este a!ste #e a oini"n )bica se !bica en a #erogaci"n #e as

ama#as @ees >oc=e$eerA/ #e os a2os setenta/ #e sentencias obigatorias ara !s!arios #e

#rogas iegaes. No s"o se %an abroga#o en N!eva oc=e$eerA/ #e os a2os setenta/ #e

sentencias obigatorias ara !s!arios #e #rogas iegaes. No s"o se %an abroga#o en

N!eva


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egen#aria sobreobaci"n carcearia en sta#os Fni#os.

!e a%ora os egisa#ores contemen !n #ebate sobre a otica #e #rogas entreabre

!na n!eva oca en e tratamiento #e tema. Fn romotor #e aboir as restricciones a

cons!mo/ como t%an Na#emann/ !e recoge e sentir #e otros ci!#a#anos/ aca#micos

oticos/ basa s! eserana en tres $actores. n rimer trmino/ !n segmento

imortante #e a Kini"n )bica consi#era !e a ro%ibici"n #e a mari%!ana res!taimroce#ente es abs!r#o !e/ ca#a a2o/ 800 mi in#ivi#!os sean encarcea#os or

cons!mira. >econocen !e a mari%!ana no es ino$ensiva/ ero a$irman !e s!s e$ectos

son menores comara#os con os robemas !e rovoca a ro%ibici"n. n seg!n#o

!gar a ci!#a#ana siente ca#a ve ms !e a estrategia #e @g!erraA contra as #rogas

con#!ce siemre a $racaso/ or o !e se %ace necesario anaiar otras ociones. La

comisi"n in#een#iente #e sena#o e brin#ara !n gran servicio a a socie#a#

norteamericana si a menos comenara a ,!estionar e $aso s!!esto #e !e as oticas

ro%ibicionistas son esenciaes ara acanar e bienestar #e a socie#a#. or )timo/

seg)n Na#emann/ to#os os est!#ios egan ms o menos a a misma conc!si"n: e

cons!mo #e as #rogas %a si#o seg!ir sien#o arte #e a socie#a# en to#as as ocas

#e s! %istoria es necesario aren#er a vivir con a reai#a# #e as #rogas. ,omo bien o

saben os si!iatras resonsabes/ e;iste !n orcentae ms o menos io #e ca#a

socie#a# estabe !e osee !na rocivi#a# *o atooga/ #iran ag!nos+ a as a#icciones

#e !n tio o #e otro/ en artic!ar a os est!e$acientes No %a #ismin!i#o no va a

#ismin!ir reto #e as socie#a#es consoi#a#as resi#e en a#ministrar esa rocivi#a# con

e menor #a2o osibe e #esa$io ara as socie#a#es en ena metamor$osis/ como a

me;icana consiste en comren#er s! Pro ine!#ibe/ as!miro < a#ministraro.

-a intro#!cci"n a #istrib!ci"n

n a #ca#a #e os oc%enta/ a maor arte #e a cocana entraba a sta#os Fni#os ore ,aribe %acia e s!r #e Gori#a. C $inaes #e sig!iente #ecenio/ 58 or ciento #e a cocana

egaba a norte va ,entroamrica;ico/ 30 or ciento or e ,aribe 11 or ciento en b!!es

mercantes o v!eos comerciaes #irectos. (revaecen #os versiones ara e;icar e cambio #e

r!tas: as a!tori#a#es esta#o!ni#enses t!vieron ;ito a @searA este aso/ o e creciente o#er #e

os crtees me;icanos #esa" a ios coombianos/ !e controaban a r!ta caribe2a. n c!a!ier

caso/ ara e a2o &000/ 66 or ciento #e a cocana #estina#a a sta#os Fni#os se encaminaba

or e corre#or ,entroamrica;ico e ,aribe seg!a con 30 or ciento/ #ismin!en#o e aso

or ait (!erto >ico/ a!mentan#o e trnsito or amaica. (ara &003/ a roorci"n era #e 77

or ciento a travs #e ,entroamrica;ico a artir #e &006 se emiea a #ecir !e 90 or

ciento asa or a r!ta ,entroamrica;ico.

o/ os ama#os @carteitosA coombianos sig!en controan#o e merca#o e!roeo/ #on#e os

me;icanos mantienen !na resencia a)n e!e2a/ ero crece a #e os caribe2os/ en artic!ar a

#e os #ominicanos/ a!menta e aso #e a cocana or Qene!ea/ #e manera #irecta o a travs

#e Jrini#a# Jobago/ #e a% a !roa. ,omo se sabe/ or a%ora to#a a cocana #e m!n#o

roviene #e a %oa #e coca sembra#a en a regi"n #e ,%aare en Boivia/ en e Cto !aaga #e

(er) en varias onas #e ,oombia. Las esta#sticas sobre a ro#!cci"n varan/ ero a FNK',

aseg!ra !e/ #e &004 a &007/ se mant!vo ms o menos en as mi tonea#as an!aes/ ara asar a

as 845 tonea#as en &008. 'e ese tota/ aro;ima#amente a mita# se cons!inc en sta#os

Fni#os o #ems ega a !roa *inc!en#o >!sia+ a ,ono S!r. Las a!tori#a#es


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esta#o!ni#enses %an mani$esta#o/ #e manera creciente/ s! temor or a articiaci"n #e os

crtees me;icanos en a #istrib!ci"n interna #e a #roga. In$ormes #e a 'C se2aan !e son a

&40 as ci!#a#es !e estn bao e contro #e as narcos me;icanos. asta e momento/

a!n!e e;ista reoc!aci"n/ no se %an eeva#o os n#ices #e vioencia en esas

obaciones

El "onsumo

9a 9%S considera 'ue (stados >nidos es el mayor consumidor mundial de drogas il!citas@estima en %2 millones el n=mero de estadounidenses entre los -H y 65 aos 'ue "anconsumido algiin tio de droga ilegal de manera ocasional. )rgani,ac7H reconocidas comola +PA sealan 'ue asciende a -55 millones el n=mero de los 'ue alguna ve, "an

in"aladoB mari"uana& incluidos a tres residentes entre ellos el actual. )tros estudioscoinciden en sealar 'ue un oco ms de un tercio de los estadounidenses mayores de -4aos "a robado alguna droga il!cita& la gran mayor!a mari"uana. 9as estad!sticas muestran'ue a esar de variaciones coyunturales de los recios& la demanda de drogas se mantieneestable@ y los orcenta7es de uso& revalencia e incidencia no "an cambiado gran cosa en los=ltimos F5 aos.9os niveles de revalencia son muy altos en (stados >nidos. :e encuentra entre los a!sescon uno de los mayores !ndices& y esto "a sido as! desde "ace or lo menos un siglo. +eacuerdo con el !n"orme Mundial sobre las #ro$as, de la tJ?)+C& en el 4555& la revalencientre la oblaci%n de los -F a los /F aos era de 5./ or ciento ara oiceos y ara 455H de4.5 or ciento en el de coca!na@ de -4./ or ciento en el de mari"uana@ de -. or ciento en

anfetaminas y de uno or ciento en $tasis.

(l consumo de las anfetaminas& desus de intensas y agresivas camaas de revenci%n& cay% en 455L y455& a artir de entonces se mantiene estable. >n documento de la )ficina de Pol!tica Nacional de Controlde +rogas 85N+CP< de 455 ilustra el comortamiento del consumo en los =ltimos 45 aos. (l orcenta7e delos estadounidenses 'ue reconoce "aber consumido alguna droga il!cita en el =ltimo mes as% de -5. orciento en -- a 45./ or ciento en -/ y luego se mantuvo entre ese orcenta7e y -.F or ciento "asta el455-. (n el 4554 fue de -.4 or ciento y ba7% "asta -F./ or ciento en 455.

orcenta!e de estadoi"idenses #ue reconoci $aber consu"ido

a!mento #e cons!mo. n 1996/ or eemo/ e recio #e ag!na droga il%cita 1991&200' as#rogas resinti" !n ico #e s!bi#a/ ero e cons!mo no ba"/ sino !e a!ment" se acan" &0.6

or ciento #e re &5 1 vaencia/ !no #e s!s maores nivees. Seg)n !na investi gaci" #e Instit!to

#e Cnisis #e 'e$ensa *I'C+/ reaia#o ara a 'C !e constit!e a $!ente o$icia #e #atos sobre

20%recios en sta#os Fni#os/ a rinciios #e os oc%enta e gramo #e cocana costaba 600

#"ares a arran!e #e os noventa vaa &60 #"ares/ ero #e &003 a &007 e recio 10T $i!ct!"

entre os 1&& 145 #"ares/ con !n nive #e !rea rome#io #e 75 a 80 or ciento. me" #e

n!evo a s!bir

5/en &008 ara acanar os 18& #"ares a $inaes #e ese a2o/ 199 #"ares a inicio #e &009.


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n os )timos tres a2os esta canti#a# no %a varia#o. n este in$orme/ a ten#encia/ #e manera

enta/ es a a baa/ ero otros sostienen !e no %a %abi#o !na re#!cci"n !e

!e#a consi#erarse signi$icativa. ,on maor #etae/ e cons!mo %a #escen#i#o entre os "venes/

sobre to#o #ebi#o a a re#!cci"n a a mita# #e !so #e ;tasis/ ero no %a varia#o en a obaci"n

#e entre 18 a &5 a2os/ o maor #e &6.

recio #e a #roga

n trminos generaes e recio #e as #rogas sig!e as ees

#e merca#o: s!be o baa #een#ien#o #e a o$erta a #eman#a. (ero en ocasiones se

#an variaciones en os recios !e no necesariamente entra2an !na re#!cci"n o #os

a2os/ os narcotra$icantes @%acen os a!stes necesariosA a o$erta se estabiia. (ara

$!n#amentar esta a$irmaci"n/ antea !e en os )timos 30 a2os se %an #a#o varios

@icosA: en 1981198& en 1990 en 1994-1995 en 19992000. (osteriormente/ en

ca#a caso/ os recios caeron inc!so or #ebao #e s! nive anterior. Las series%ist"ricas revean !e en e a!mento a re#!cci"n #e os recios intervienen m)ties

$actores/ no s"o e combate a narcotr$ico #es!s #e !n tiemo/ e merca#o siemre se

estabiia a a baa.

La #roga !e ms se cons!me es a mari%!ana s!s recios a men!#eo se %an

manteni#o estabes #es#e $inaes #e a #ca#a #e os noventa. 'e &003 a &007/ e gramo

se ven#a a men!#eo entre os 16 17 #"ares en sta#os Fni#os. N'I, registra !e

e;isten gran#es variaciones #e os recios al +aoreo, #een#ien#o si a mari%!ana es

#e ro#!cci"n #omstica o %i#ro"nica/ si roviene #e ,ana# o ;ico/ ero estas

#i$erencias no a$ectan a cons!mi#or $ina. recio #e gramo #e %erona !ra %a

#ismin!i#o #es#e os noventa/ con a e;ceci"n #e erio#o &004-& 006/ c!an#o s!$ri" !n

igero a!mento. n ios )timos 10 a2os/ a re#!cci"n ac!m!a#a %a si#o #e 30 or ciento/

ara to#os os nivees #e !rea. ntre &003 &007 e recio se mant!vo entre os 360

os 400 #"ares/ con !na ten#encia igeramente a a baa. (ara e I'C os #atos sobre

metam$etaminas son ms escasos e imrecisos en trminos #e cai#a# recios.

'ismin!eron constantemente/ ara caer a a mita# entre 1998 &005/ ero con icos en

19951996/ 1998 &006& 007. ntre &003 &007 e recio #e !n gramo !ro se

mant!vo entre os 1&5 160 #"ares.

Cs/ e cons!mo en s! con!nto s"o %a varia#o en c!anto a tio #e #roga/ seg)n a oca

e esta#o #e nimo #e a socie#a# esta#o!ni#ense os recios/ savo e!e2os icos/

se %an manteni#o estabes/ con ten#encia %ist"rica a a baa. S!rgi" !n ico en e recio @#e

a caeA #e a cocana en sta#os Fni#os #!rante &008/ ero a artir #e rinciios #e &009/ amaora #e os in#ica#ores s!gieren !e os incrementos #e recio %an si#o mnimos/ ta ve se

%a comena#o a restabecer e status /uo ante. (or tanto/ no %a %abi#o !na re#!cci"n ni #e a

#eman#a/ ni #e a o$erta en genera. Lo c!a no #escarta a osibii#a# *a ms #eseabe #es#e

to#os os !ntos #e vista+ #e !e/ a!n si a #eman#a a o$erta #e sta#os Fni#os son estabes/

se %aa ro#!ci#o !na re#!cci"n en a o$erta +eicana, s!stit!i#a or !na o$erta roce#ente #e

otros ases. Sabemos !e !n roceso #e este tio se %a ro#!ci#o en o tocante a a mari%!ana

#es#e %ace a2os/ a!n!e a #eman#a %a a!menta#o igeramente gracias a a #esenaiaci"n

@m#icaA/ e norte #e ,ai$ornia/ sobre to#o en en#ocino/ os esta#os #e Kregon Pas%ington


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se %an trans$orma#o en imortantes onas #e c!tivo #e #ic%a anta.

(ero en e caso #e a #roga ms imortante #es#e e !nto #e vista #e a vioencia #e negocio/

esto es/ a cocana/ or e momento no contamos con eementos !e nos ermitan creer !e %a

creci#o a o$erta roveniente #e otros ases/ o !e %aa #eca#o a !e transita or ;ico. s

a)n/ $!entes cercanas a a !c%a #e gobierno me;icano con$iesan !e b!ena arte #e os

es$!eros reaia#os anteriormente *o to#ava en#ientes+ ara sear a $rontera terrestre/ area

martima en e s!r #e n!estro as *con ra#ares terrestres m!timo#aes/ gobos aerostticos/

ra#ares areos monta#os en mini CP,S+ %an !e#a#o en #es!so/ o/ como e seamiento #e

Istmo #e Je%!anteec/ a)n no acontecen. No e;iste entonces ning!na ra"n ara ensar !e a

ro#!cci"n me;icana #e %erona mari%!ana e trnsito #e cocana or n!estro as %acia

sta#os Fni#os %aan #ismin!i#o en estos tres a2os. n cambio/ es robabe !e a

e;ortaci"n #e metan$etaminas s %aa ca#o esto !e#e #eberse a a g!erra

ca#eronista *sera !na me#aa+/ a #esome #e a #eman#a en sta#os Fni#os/ o a !na

combinaci"n #e ambos $actores. %ec%o es !e/ sin variaciones $!ertes #e a #eman#a/

sin re#!cci"n #e a o$erta roce#ente #e Cmrica #e S!r/ a!n si e vo!men !e transita

or ;ico %a #ismin!i#o/ e merca#o "gicamente sig!e estabe. Ktras osibii#a#es

ren#imientos s!eriores #e as s!er$icies/ sobre to#o en ,oombia/ e #esvo or

Qene!ea #e !na arte #e os envos #e cocana a sta#os Fni#os !e anteriormente

transitaban or ;ico o#ran e;icar este $en"meno. ;isten ag!nos in#icios/

entonces/ #e !e !is %a #escen#i#o e vo!men #e a o$erta me;icana/ ero m!

#i$cimente esto !e#e !sti$icar os enormes rec!rsos materiaes %!manos gasta#os/ e

a!ge esectac!ar #e a vioencia e terribe #eterioro #e a imagen #e ;ico en e

m!n#o/ rovoca#o or a g!erra contra e narco.

Fna consi#eraci"n $ina

Fna otica #e #rogas reaista %!mana #ebe centrarse no en s! erra#icaci"n/ sino en a

re#!cci"n #e os #a2os a a socie#a# as ersonas. C as!mir s! cargo/ eri=oOs=e

rometi" !e a @estrategia naciona sobre as #rogas ser rig!rosamente eva!a#a se

a#atar a as n!evas circ!nstanciasA. n ese mismo tenor/ PKLC aseg!ra !e asestrategias anteriores %an $racasa#o se re!iere !na rig!rosa eva!aci"n #e os intentos

$ai#os. #e restringir a #isonibii#a# #e #rogas icitas #e !na estrategia !nitiva !e

obiga a a #esaarici"n #e os c!tivos #e cocana #e a ersec!ci"n #e os

narcotra$icantes en os ases ro#!ctores #e trnsito/ as como #e encarceamiento

masivo #e os cons!mi#ores esta#o!ni#enses.

La reai#a# %a #esmenti#o as a$irmaciones tri!n$aistas a $ina #e a a#ministraci"n B!s%/

seg)n as c!aes e aa #e os recios/ ro#!cto #e a estrategia #e combate a as #rogas/

re#!o e cons!mo. ! ronto/ e merca#o vovi" or s!s $!eros/ a esar #e (an

,oombia o #e a @g!erraA #e resi#ente ,a#er"n. Cnaistas esta#o!ni#enses

cons!ta#os or os a!tores mani$iestan s!s #!#as sobre as osibii#a#es #e ;ito #e

este tio #e oticas. Saben !e e a!mento momentneo #e os

el narcon la guerra fallida

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